(2019年4月1日在石阡縣第十七屆人民代表大會第三次會議上) 縣人民政府縣長 田運棟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表給予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出寶貴意見。
2018年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和省市各項重大決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成95.52億元、增長9.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%，固定資產(chǎn)投資增長17.7%，社會消費品零售總額完成12.9億元、增長8.2%，一般公共財政預(yù)算收入完成3.96億元、增長4.8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成28403元、9066元，分別增長9.3%、10.6%。
(一)脫貧攻堅全面勝利。貫徹落實“春風行動”“夏秋攻勢”部署，緊扣“一達標兩不愁三保障”和“兩率一度”標準，按照“五步工作法”、“三真三因三定”工作原則、“76554”工作方法，強力推進責任落實、政策落實、工作落實。一是統(tǒng)籌資金聚焦扶貧。整合涉農(nóng)資金4.01億元、爭取財政專項扶貧資金1.06億元、爭取省級脫貧攻堅扶貧產(chǎn)業(yè)子基金4.27億元、融資資金11.32億元投入脫貧攻堅。實施扶貧項目409個、總投資9502.7萬元。累計向9750戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款4.5億元，兌現(xiàn)貼息資金1800.69萬元。二是全力攻堅“四場硬仗”。全縣“1+3”產(chǎn)業(yè)新植茶園6.2萬畝、果樹4.3萬畝、苗木苗圃4810畝，發(fā)展食用菌2627.6萬棒，出欄牲畜35.3萬頭和家禽160.2萬羽，產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動貧困人口26227戶106601人增收。建成通村路164.83千米、組組通1416.95千米、硬化串戶路448.8萬平方米，群眾出行更加便利;完成 220處安全飲水鞏固提升工程，惠及18.86萬農(nóng)村人口，農(nóng)村安全飲水實現(xiàn)全覆蓋。投入4.63億元新建羅家寨易地扶貧搬遷安置點，完成縣內(nèi)安置1761戶7360人，跨區(qū)縣搬遷1140戶4700人，易地搬遷脫貧1624戶7175人。教育醫(yī)療住房“三保障”精準落實，教育資助學生11.2萬人次、資助金額9154.9萬元，建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療補償9026.9萬元、補償比達90%以上;改造農(nóng)村危房5746戶、排查整治疑似危房6212戶，實施“三改一維一化”61482戶，農(nóng)村人居環(huán)境極大改善。三是對口幫扶成效明顯。搶抓新華社、蘇州相城區(qū)、省農(nóng)科院、貴州師范大學等幫扶機遇，爭取新華社投入565萬元幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，592萬元購買石阡農(nóng)產(chǎn)品，捐贈價值800萬元核磁共振機1臺。蘇州市及相城區(qū)東西部扶貧協(xié)作到位資金3878.65萬元，實施項目41個，帶動12774人受益增收，直接帶動貧困人口1938人脫貧。貴州師范大學購買石阡農(nóng)產(chǎn)品378萬元，省農(nóng)科院投入110萬元、實施科研項目14個。同時，狠抓“五個專項治理”，扶貧領(lǐng)域突出問題有效解決，脫貧質(zhì)量全面提升。全年實現(xiàn)8332戶29046人貧困人口脫貧，至2018年底全縣還有貧困人口2380戶7247人，貧困發(fā)生率從2014年的27.07%下降至1.92%，2019年3月9日至14日順利迎接全省第三方評估。
(二)風險防控有力有效。一是金融風險有效防控。加強金融風險預(yù)警和處置，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，全縣金融運行態(tài)勢總體平穩(wěn)，金融機構(gòu)存貸款余額均突破100億元，服務(wù)實體經(jīng)濟力度加大，全年累計扶持企業(yè)1638戶、貸款金額40.13億元。二是政府債務(wù)風險有效防控。嚴格執(zhí)行“七嚴禁”和“1+8”債務(wù)管理系列政策，建立完善“借、用、管、還”管理機制，償還債務(wù)本息13.7億元，政府性債務(wù)風險總體可控。三是社會領(lǐng)域風險有效防控。強化礦山、道路交通、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，積極防控非洲豬瘟疫情，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。依法加強宗教事務(wù)管理，宗教領(lǐng)域巡視整改工作扎實開展，宗教“四員”管理模式在全省民宗委主任會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言，得到魏國楠副省長的肯定性批示。全力推動信訪、矛盾糾紛化解，深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織1個、涉惡組織2個?！盁o毒害縣”鞏固工作通過省市復(fù)核驗收，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
(三)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一是生態(tài)建設(shè)成效明顯。完成營造林10.8萬畝、全域綠化“六綠”攻堅10.47萬畝。新植油茶4000畝、改造油茶低產(chǎn)低效林1.5萬畝。全縣森林覆蓋率提高到67.78%。扎實抓好生態(tài)效益補償、退耕還林補助脫貧，6.77萬戶24.62萬人受益增收，478名建檔立卡貧困人口聘為生態(tài)護林員、戶均增收1萬元。全國生態(tài)保護與修復(fù)經(jīng)驗交流會走進石阡觀摩，中國氣象服務(wù)協(xié)會授予石阡“中國天然氧吧”稱號。二是環(huán)保問題整改成效明顯。44個中央和省市環(huán)保督察反饋問題整改完成率100%，投入環(huán)保問題整改及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2億元，完成佛頂山核心區(qū)原住居民搬遷、貴州閑草堂醫(yī)藥公司生產(chǎn)設(shè)施拆除和復(fù)綠。新建污水管網(wǎng)3千米，新建成龍川河日處理污水2000噸水質(zhì)提升工程，冷龍國控斷面水質(zhì)達Ⅱ類標準，順利取締縣城萬安卡塘坳飲用水源點。三是污染防治成效明顯。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.3%、城鎮(zhèn)污水處理率89%、地表水穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標準、集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，城鎮(zhèn)生活垃圾有效處理。嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為，破獲林業(yè)刑事案件26件、環(huán)保立案查處18件。
(四)實體經(jīng)濟加快發(fā)展。一是工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。完成工業(yè)總產(chǎn)值23.8億元。規(guī)模以上茶葉加工企業(yè)年生產(chǎn)精制茶0.8萬噸、實現(xiàn)產(chǎn)值16億元。探索生產(chǎn)黑茶100噸，攻克破解紅茶存放時間短難題。高原清泉礦泉水廠、佛頂山水泥廠實現(xiàn)投產(chǎn)。19個“千企改造”項目完成投資6.36億元。大龍石阡產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)21戶、投產(chǎn)9戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值3.8億元、增加值0.9億元。落實國家和省市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅3429.46萬元，用好用活“3個15萬元”政策，扶持發(fā)展小微企業(yè)90戶。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值48.75億元、增長6.76%。新增省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率49.7%。烤煙收購4.55萬擔、收購金額5783.28萬元。茶葉產(chǎn)量2.4萬噸、實現(xiàn)綜合產(chǎn)值23.76億元。新增認定省級、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)各2個，28個農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值26億元、銷售收入23.5億元。新增國家有機農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)3家、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定45家、無公害農(nóng)產(chǎn)品52個、綠色食品認證1家。大力開展“大棚房”問題“拉網(wǎng)式”清查整治，涉及8個項目16個問題全部整改完成。三是旅游業(yè)持續(xù)增長。佛頂山景區(qū)累計完成投資1.38億元，佛頂山溫泉小鎮(zhèn)正式營業(yè)，白沙知青農(nóng)場創(chuàng)建為3A級景區(qū)，投入3600萬元打造聚鳳農(nóng)旅一體油茶基地，旅游扶貧帶動建檔立卡貧困人口5596人增收。全年接待游客631萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入58.51億元。
(五)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)更加夯實。一是城鄉(xiāng)建設(shè)不斷推進。完成城建投資32.69億元，城鎮(zhèn)化率預(yù)計提高到37.5%。房地產(chǎn)開發(fā)投資3.52億元。萬金莊、勸龍亭等棚改項目有序推進，城北快速干道全線貫通，西外環(huán)建成通車。國榮、聚鳳、中壩等小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資4.2億元。完成275個行政村村莊規(guī)劃編制，17個中國傳統(tǒng)村落完成投資7992萬元，第八屆海峽兩岸傳統(tǒng)村落保護現(xiàn)場會在我縣召開。二是交通路網(wǎng)不斷完善。完成交通投資42.2億元，石玉、石湄高速加快建設(shè)，香樹園至河壩、塘頭至本莊、五德長坳至石固等國省縣鄉(xiāng)道提級改造工程加快推進，建成人車通行橋15座。農(nóng)村公路建設(shè)和管理取得重大突破，榮獲全國“四好農(nóng)村路”示范縣、獲2000萬元投資獎勵。三是民生水利不斷夯實。完成水利投資5.8億元，木瓜溪、殺牛沖水庫下閘蓄水;木瓜溪水廠建成供水，為縣城供水提供了有力保障;獐子溝水庫建成啟動蓄水驗收，龍河溝、二塘水庫開工建設(shè)，完成龍川河岸線規(guī)劃，改造完成啟靈橋至北塔大橋段防洪堤。四是電訊質(zhì)量不斷提升。城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)升級改造加快推進，完成電網(wǎng)投資2.46億元、建設(shè)項目97個，新建或改造通信基站432個，全縣供電可靠性達99.59%，30戶以上自然村寨3G和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋達95%。
(六)改革開放深入推進。一是深化“放管服”改革。扎實開展“減證便民”專項行動，取消各類證明材料137項，梳理“最多跑一次”事項105個，企業(yè)和群眾辦事提供材料減少30%。落實商事制度改革各項舉措，市場主體總量突破2萬戶。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進，網(wǎng)上辦事大廳累計錄入事項6601項。完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、62個村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。二是深化重點領(lǐng)域改革。農(nóng)村改革扎實推進，完成26個試點村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證率95.7%，有序推進土地流轉(zhuǎn)16.7萬畝。加強投融資體制改革，持續(xù)推進縣級國有投資公司實體化運行，全年實現(xiàn)項目融資到位資金25.52億元。黨政機構(gòu)改革嚴格按照中央和省市精神有序推進。三是扎實開展招商引資。以開展產(chǎn)業(yè)大招商突破年和營商環(huán)境整治“兩大行動”為抓手，外出江蘇、海南、廈門等地開展招商引資活動45次，客商來阡考察121批次501人。全面優(yōu)化營商環(huán)境，積極兌現(xiàn)招商引資落地企業(yè)優(yōu)惠政策。全年新引進省外3000萬元以上項目55個、總投資102億元、到位資金86.1億元，新引進項目開工率100%、投產(chǎn)36個。
(七)民生福祉大幅提升。一是教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。投入教育資金5.28億元，實施教育工程項目61個、單體項目242個，提質(zhì)升級山村幼兒園32所。全縣學前三年入學率95.8%、義務(wù)教育階段入學率100%、高中入學率97.5%。二是醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入實施，公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革穩(wěn)步推進，縣域醫(yī)共體基本建成。申報創(chuàng)建省市縣級重點?？?個。投入1.05億元實施縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生基礎(chǔ)設(shè)施項目12個，建成深度貧困村標準化衛(wèi)生室14個。我縣列入省級第二批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位，縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地正式運營。新農(nóng)合參合率98.14%，基本醫(yī)療補償2.1億元。三是社會保障政策全面落實。全年發(fā)放低保金1.6億元、兜底保障3.94萬人，社會救助5.81萬人次、資金2.12億元。全縣社會保險參保人數(shù)29.77萬人。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4158人，開展農(nóng)村貧困勞動力全員培訓(xùn)10002人，開發(fā)護路員、護河員等公益性崗位安置貧困戶2130人。實施棚戶區(qū)改造2415套、保障性住房1168套。實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目4個，投入治理資金1468.62萬元，解除受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾550戶2180人。四是文體惠民工程加快推進。建成63個村級、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民體育健身工程，完成多彩貴州 “廣電云”戶戶用1.15萬戶，開展“文化進基層、文藝助脫貧”下鄉(xiāng)活動75場次。
一年來，我們持續(xù)加強政府自身建設(shè)，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真貫徹落實縣委決策部署，及時向縣委報告工作，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議 90件、政協(xié)提案 82件，辦復(fù)率 100%。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，堅決糾正“四風”，扎實開展“脫貧攻堅作風建設(shè)年”活動，行政效能和服務(wù)意識持續(xù)提升。同時，工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等群團組織作出了新貢獻，審計、統(tǒng)計、檔案、機構(gòu)編制、外事僑務(wù)、國防教育、人防戰(zhàn)備、水文氣象、應(yīng)急管理等工作取得了新業(yè)績。
各位代表!2018年是石阡發(fā)展極不平凡、具有里程碑意義的一年，面對百年未有之大變局，全縣上下沉著應(yīng)對風險防范化解、環(huán)保持續(xù)攻堅和經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，千方百計克服資金短缺困難、補齊民生短板壓力，盡銳出戰(zhàn)、眾志成城、攻堅克難、砥礪奮進，脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展、實質(zhì)性成果。這一年，全縣發(fā)展收獲最大。佛頂山水泥廠、高原清泉礦泉水廠建成投產(chǎn)，城北礦泉水廠啟動建設(shè)，西外環(huán)建成通車，木瓜溪水庫下閘蓄水，建成木瓜溪水廠，脫貧攻堅實現(xiàn)目標任務(wù)，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。這一年，農(nóng)村基礎(chǔ)提升最快。農(nóng)村交通、水利、電訊、人居環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)是我縣歷年來規(guī)模最大、投資數(shù)額最多、建設(shè)速度最快的一年，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。這一年，人民群眾受益最多。堅持一切力量、一切資源聚集脫貧攻堅，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得了新成效、新進展。這一年，干部職工最辛苦。奮斗在脫貧攻堅戰(zhàn)線上的干部職工，大力發(fā)揚新時代貴州精神，用責任、擔當與奉獻，譜寫了一曲曲脫貧攻堅的時代贊歌，以苦干實干贏得了群眾的理解、認同和尊重?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，既有拼搏奮斗的艱辛，也有攻堅決戰(zhàn)的成效，我們深切體會到：在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康征程中，不管攻堅的任務(wù)多么艱巨繁重、面臨的困境多么嚴峻復(fù)雜、前進的道路多么曲折坎坷，只要我們始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力、改革定力、發(fā)展定力，艱苦奮斗、團結(jié)奮斗、不懈奮斗，鼓足攻堅斗志，堅定必勝信心，就一定能夠創(chuàng)造無愧于心、無愧于民、無愧于黨、無愧于歷史的新業(yè)績。
各位代表!一年來取得的成績和進步，主要得益于市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持，得益于縣委統(tǒng)攬全局、科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持，得益于全縣干部群眾凝心聚力、苦干實干。在此，我代表縣人民政府，向全縣46萬干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與石阡脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在客觀總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認識到，經(jīng)濟總量小、財政收入少，發(fā)展不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)依然是現(xiàn)階段的基本縣情，一些深層次矛盾和問題還未從根本上解決：一是經(jīng)濟提質(zhì)增效基礎(chǔ)較差，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展困難增多。二是民生領(lǐng)域仍有不少短板，全面穩(wěn)定脫貧任務(wù)艱巨。三是社會治理存在薄弱環(huán)節(jié)，防范化解風險壓力較大。四是部分干部作風能力與新時代要求還有差距，需加快改進提升。這些問題，需要我們在發(fā)展中采取更加積極、更加有效的措施加以解決。
2019年主要任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是鞏固脫貧攻堅成效、深入實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年、奮進之年，做好全年工作，至關(guān)重要。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神，認真落實中央和省市經(jīng)濟工作會議、全國全省全市“兩會”精神，牢記囑托、感恩奮進，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，守好發(fā)展與生態(tài)兩條底線，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入推進三大戰(zhàn)略行動，堅持穩(wěn)中求進、進中求轉(zhuǎn)總要求，堅持突出綠色化、高質(zhì)量，注重協(xié)同性、承載度，提升保障力，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，堅決奪取脫貧攻堅決戰(zhàn)之年的根本性勝利，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，加快“三地一樞紐”建設(shè)進程，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長17%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共財政預(yù)算收入增長2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%。
圍繞實現(xiàn)上述目標，著重抓好以下工作：
(一)聚力抓好脫貧攻堅。緊扣省市脫貧攻堅決戰(zhàn)之年部署要求，堅持政策不變、力度不減、責任不松，鞏固提升脫貧成效，完成年度減貧目標任務(wù)。一是深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。緊扣“八要素”，大力推進“1+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新植茶園10萬畝、管護幼齡茶園8.5萬畝，種植精品水果1.5萬畝，蔬菜種植穩(wěn)定在30萬畝以上，發(fā)展食用菌3500萬棒以上，建成苗木苗圃基地2萬畝，種植烤煙1.79萬畝。積極爭取省綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。推行“公司+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，強化產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)，推動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。二是做好易地扶貧搬遷群眾后續(xù)工作。全面落實“1+7”后續(xù)扶持政策，重點抓好基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建五個體系建設(shè)，確保搬遷群眾盡快融入城市、集鎮(zhèn)生活。多措并舉支持搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保有勞動力的搬遷家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，加快舊房拆除和復(fù)墾復(fù)綠，統(tǒng)籌遷出地和安置地各項資源，落實各項扶持政策，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是鞏固提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。實施通村公路項目17個61公里，實施建制村通硬化路“暢返不暢”整治工程11個69.8公里，加大全縣道路管護，鞏固“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建成果。加強農(nóng)村人飲安全工程運營管理，確保農(nóng)村供水保證率100%。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是精準落實教育醫(yī)療住房“三保障”政策。堅持脫貧不脫政策，全面落實建檔立卡貧困家庭學生資助政策，加大控輟保學力度，確保貧困家庭子女不因貧輟學。精準落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室功能建設(shè)，著力提升醫(yī)療服務(wù)能力。鞏固提升住房安全保障，持續(xù)改善群眾居住環(huán)境。五是統(tǒng)籌用好扶貧資金。持續(xù)加大財政扶貧、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加強扶貧資金監(jiān)管，建立扶貧資金投資跟蹤成效考核評價機制，加強貧困戶利益聯(lián)結(jié)，確保資金精準使用、發(fā)揮效益。六是全力用好幫扶資源。持續(xù)推進東西部扶貧協(xié)作，加快“相城·石阡”共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化與新華社、貴州師范大學、省農(nóng)科院等幫扶單位溝通匯報對接，力爭在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資金支持、人才交流、醫(yī)療幫扶等方面取得更大實效。
(二)聚力抓好風險防控。嚴格按照中央、省、市和縣委關(guān)于風險防范的決策部署，緊扣“六防六化”工作方法，堅守風險底線，全力保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。一是抓好金融風險防控。健全防控機制，強化預(yù)警監(jiān)測，加強金融運行分析研判，堅決打擊非法集資、金融詐騙及其他違法違規(guī)金融活動。加強金融機構(gòu)信貸風險防控，依法處置不良貸款，嚴厲懲戒失信行為，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)金融資本更好服務(wù)實體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興，加大中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟、“三農(nóng)”等領(lǐng)域融資支持。二是抓好政府債務(wù)風險防控。嚴格落實“七嚴禁”和“1+8”債務(wù)管理系列政策，制定好還本付息償債方案，建好“償債應(yīng)急資金池”，盤活資源資產(chǎn)，全力償還債務(wù)17億元。加快縣級國有投資公司實體化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)營收入，增強償債能力。健全財政資金使用問效機制，加強審計監(jiān)督，確保財政資金安全高效運轉(zhuǎn)。三是抓好意識形態(tài)和宗教領(lǐng)域風險防控。牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，加強形勢分析研判，守護好、鞏固好、發(fā)展好主流思想輿論陣地，堅決打好防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風險主動仗。貫徹落實黨的民族宗教政策，開展宗教政策法規(guī)宣傳，教育引導(dǎo)教職人員和信教群眾遵紀守法，自覺維護宗教活動場所安全穩(wěn)定;推行宗教“四員”管理模式，依法打擊非法宗教和邪教活動。
(三)聚力抓好污染防治。強化環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改成果。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治五大戰(zhàn)役，確保縣城空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達96.5%以上、全縣地表水穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標準、縣城飲用水源地水質(zhì)達標率達100%。加大農(nóng)村垃圾收運，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)污水處理PPP項目，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營管理，確保城鄉(xiāng)垃圾有效處理、污水達標排放。深入推進土壤污染監(jiān)管、治理和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項治理。二是持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。扎實推進森林擴面提質(zhì)增效三年行動計劃，深入實施“綠色貴州”“六綠”工程，穩(wěn)步提升全縣森林覆蓋率、生態(tài)綜合指數(shù)。完成營造林14萬畝，治理石漠化45平方公里，實施全域綠化“六綠”攻堅2.8萬畝，打造2個以上不低于100畝綠化示范點。加大廢棄砂石礦山環(huán)境恢復(fù)治理。加強佛頂山生態(tài)保護，鞏固提升省級森林城市創(chuàng)建成果。三是持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護。嚴格落實河(湖)長制、路長制，推行林長制。嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線，嚴格生態(tài)環(huán)境準入，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
(四)聚力抓好實體經(jīng)濟。深入開展實體經(jīng)濟三年攻堅行動，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是大力推進工業(yè)發(fā)展。加快高原清泉礦泉水廠、佛頂山水泥廠達產(chǎn)，推進城北礦泉水廠建成投產(chǎn)，加快城北綜合物流園區(qū)、節(jié)能建材園區(qū)、黔東糧食物流園區(qū)建設(shè)。實施“農(nóng)商互聯(lián)示范縣”項目，推動農(nóng)產(chǎn)品加速流通。實施“千企改造”工程10個、完成投資5.8億元。二是大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。以500畝以上壩區(qū)建設(shè)為重點，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2萬畝以上。持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4個。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)“三品”工程，扎實開展國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、國家級出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣第三批試點單位創(chuàng)建。深化“大棚房”問題專項整治，加強新建項目用地審批監(jiān)管，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。三是大力推進旅游業(yè)發(fā)展。引進和培育旅游龍頭企業(yè)，加大旅游開發(fā)經(jīng)營。加快建設(shè)縣城游客集散中心，大力推進佛頂山溫泉小鎮(zhèn)、鴛鴦湖、紅二·六軍團革命遺址、仙人街等景區(qū)景點建設(shè)，提質(zhì)升級佛頂山景區(qū)，開工建設(shè)佛頂山旅游環(huán)線、2條紅色旅游公路，啟動佛頂山溫泉小鎮(zhèn)4A級景區(qū)、四星級旅游酒店創(chuàng)建，完成5座旅游公廁改擴建。加大旅游宣傳和營銷，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強與旅行社合作，拓展客源市場，全面提升旅游知名度和影響力，力爭實現(xiàn)旅游綜合收入60億元。四是大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。落實國家和省市支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，研究出臺我縣支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施;開展政策落實、金融服務(wù)、降本減負、擴大民間投資、營商環(huán)境整治、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)六大專項行動。鼓勵支持民營企業(yè)積極參與脫貧攻堅和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，推動民營經(jīng)濟為全縣脫貧攻堅和高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。全力破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各類障礙，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，讓企業(yè)放心投資、安心創(chuàng)業(yè)發(fā)展，確保全年新增民間投資75億元以上、實現(xiàn)民營經(jīng)濟占比70%以上。
(五)聚力抓好項目建設(shè)。堅持以項目引領(lǐng)發(fā)展、支撐發(fā)展、保障發(fā)展。一是持續(xù)擴大有效投資。緊盯國家政策導(dǎo)向，加強政策研究，做好精準對接，著力在特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興等方面，謀劃實施一批大項目好項目。持續(xù)強化項目建設(shè)攻堅，加速在建項目建設(shè)，力爭有效投資的力度不減、速度不減，確保36個省市縣級重大項目完成投資31.63億元。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度政策機遇，夯實城鄉(xiāng)交通、水利、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，爭取涪柳鐵路過境石阡，力爭開工建設(shè)德江至余慶高速公路，全力推進石玉、石湄高速公路建設(shè)，加快香樹園至河壩、本莊至塘頭二級公路和中壩經(jīng)國榮至白沙扶貧旅游公路建設(shè)，完成長坳至青陽、龍?zhí)鳞曛列聣?、石固至火麻鄉(xiāng)道提級改造，做好“四好農(nóng)村路”全國示范縣復(fù)查驗收。加快推進龍河溝、二塘水庫建設(shè)，力爭開工建設(shè)南安山、兩岔河水庫，實施中壩至大沙壩段防洪堤二期工程，新增和改善灌溉面積500畝，完成水利投資1.9億元。持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施總投資1.8億元電網(wǎng)升級改造項目478個，提升電網(wǎng)可靠性和電壓質(zhì)量。持續(xù)完善信息基礎(chǔ)，提升寬帶、通訊、電視網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。加快縣城天然氣綜合利用項目建設(shè)，確保早日投入使用。
(六)聚力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。致力城鄉(xiāng)一體，構(gòu)筑均衡發(fā)展新局面，著力提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一是推動鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，編制完成全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。精準落實“五個振興”要求，深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，深入推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康升級行動計劃，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，大力實施“十縣百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村振興工程示范鄉(xiāng)1個、示范村11個，完成16個傳統(tǒng)村落建設(shè)，打造一批富美鄉(xiāng)村。二是推進城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成古城區(qū)提升改造修建性詳規(guī)。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造項目，完成勸龍亭、老車站片區(qū)等6處安置房建設(shè)。加快城北快速通道、金泉大道等市政道路建設(shè)，爭取老城改造、佛頂山大道提級改造、羅家寨至大沙壩城市干道列入省級補短板項目。建成2個物流集散中心，改造提升縣城公交車站臺，啟動北塔綜合體建設(shè)。爭取新增建設(shè)用地指標800畝以上，加大土地收儲，力爭實現(xiàn)國有土地出讓收入2億元以上。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊扣生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文脈等資源稟賦，打造特色小鎮(zhèn)，完成“8+X”項目建設(shè)投資4.6億元，持續(xù)推進集鎮(zhèn)道路、供水、環(huán)保、綠化等公共設(shè)施建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚帶動能力。三是加強城市管理。完善城市管理體制，推動城市管理向集鎮(zhèn)延伸。圍繞爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生縣城”目標，扎實開展市容市貌整治、公共設(shè)施修繕管理、市民素質(zhì)提升等行動。強化拆違控違，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，開展小區(qū)物業(yè)管理專項整治，實現(xiàn)104個小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。
(七)聚力抓好改革開放。以改革促進開放，以開放倒逼改革，增強發(fā)展動力活力。一是持續(xù)推進改革。深化“放管服”改革，落實權(quán)責清單管理制度;深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)、工程建設(shè)項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)、不動產(chǎn)登記辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi);推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率不低于70%。持續(xù)、縱深、完善推進黨政機構(gòu)、事業(yè)單位、綜合執(zhí)法改革，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、文化、農(nóng)村等領(lǐng)域改革。二是持續(xù)擴大開放。圍繞省市“10+5+12”產(chǎn)業(yè)類項目，深入推進產(chǎn)業(yè)大招商，借勢借力推進全縣“1+3”產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更加注重招商方式創(chuàng)新，強化以商招商、以企招企，推動形成全域招商、全員招商的氛圍。嚴格落實招商引資政策，完善督查考核機制，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，確保已簽約項目盡快落地、盡快建設(shè)、盡快投產(chǎn)，力爭全年招商引資項目50個、到位資金60億元以上。完善電子商務(wù)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大電商經(jīng)營主體，強化外銷體系建設(shè)，促進特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，逐步打造一批競爭力強的電商品牌。
(八)聚力抓好民生事業(yè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力提升全縣人民獲得感和幸福感。一是全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建立完善勞務(wù)協(xié)作對接機制，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8500人。二是推進教育均衡發(fā)展。規(guī)范發(fā)展學前教育，鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，提升高中辦學質(zhì)量。推動縣域內(nèi)校長、骨干教師輪崗交流，提升教師隊伍整體素質(zhì)。深入推進義務(wù)教育集團化辦學，逐步縮小校際間教育教學差距。建成國榮中學，加快推進思源實驗學校、第四初中、石固小學、川巖壩小學建設(shè)，啟動第三初中建設(shè)，著力化解“大班額”“擇校熱”問題。三是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。持續(xù)推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進分級診療服務(wù)，健全完善全民醫(yī)療保障體系，扎實開展家庭醫(yī)生簽約后續(xù)服務(wù)。穩(wěn)定新農(nóng)合參保率98%以上。完成省級“精神衛(wèi)生綜合防治示范縣”創(chuàng)建，啟動縣級公立醫(yī)院9個省市縣級臨床重點?？平ㄔO(shè)。加快縣醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓建設(shè)。加強與對口幫扶醫(yī)院聯(lián)系對接，助力提升醫(yī)技水平。四是加大社會保障力度。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，落實好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等政策。擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)定社會保險參保人數(shù)29萬人以上。落實退役士兵安置和權(quán)益保障政策。加強敬老院管理及星級敬老院創(chuàng)建，建成老年養(yǎng)護樓并實現(xiàn)入住。落實農(nóng)民工工資保障制度，全力維護農(nóng)民工合法權(quán)益。五是全力辦好民生十件實事。①完成9個農(nóng)村幸福院建設(shè)。②建成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、78個村級農(nóng)民體育健身工程。③建成10個標準化村級衛(wèi)生室。④建成1個生態(tài)停車場。⑤實現(xiàn)出列29個貧困村、脫貧4900人。⑥完成正沖、高坪等4座小二型病險水庫除險加固工程。⑦建成縣城區(qū)2所幼兒園。⑧建成泉都220千伏輸變電工程。⑨打造10個物業(yè)規(guī)范化管理示范小區(qū)。⑩完成29個農(nóng)村千人以上飲用水源地標準化建設(shè)。
(九)聚力抓好社會治理。持續(xù)深化“法治石阡”“平安石阡”建設(shè)，確保全縣社會大局和諧穩(wěn)定。一是深化掃黑除惡專項斗爭。聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌各方力量資源，加大掃黑除惡宣傳、線索核查、案件偵辦力度，迅速形成對黑惡勢力犯罪的壓倒性態(tài)勢。堅持掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層組織建設(shè)有機結(jié)合，堅決打掉黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”、“保護傘”，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場硬仗。二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化道路交通、食品藥品、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)加大非洲豬瘟疫情防控。加強自然災(zāi)害、突發(fā)事件等應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強應(yīng)對和處置突發(fā)事件能力，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。三是著力抓好社會維穩(wěn)。開展重大矛盾糾紛、信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案化解，加大公共安全防控和監(jiān)管，推進“平安警務(wù)云”、“雪亮工程”、智能平安小區(qū)建設(shè)，持續(xù)鞏固“無毒害”、“反邪防邪”、“無傳銷”縣創(chuàng)建成果，提升群眾安全感和滿意度。
加強政府自身建設(shè)
各位代表!時代的重任，人民的重托，對政府工作提出了更高要求。我們將順應(yīng)時勢、牢記使命，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更高標準、更嚴要求、更實作風，提升施政能力和服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意的政府。
(一)加強政治建設(shè)。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。建立完善常態(tài)化學習制度，增強學習研究、改革創(chuàng)新、依法行政、推動發(fā)展、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等本領(lǐng)，推動中央、省、市和縣委的決策部署落地落實，堅持以苦干實干的業(yè)績詮釋對黨的忠誠。
(二)加強法治建設(shè)。堅持縣政府常務(wù)會學法制度，推動政府系統(tǒng)黨員干部自覺遵法守法用法。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，堅持民主集中制，推動依法、科學、民主決策。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職能、承擔責任。堅持重大事項向縣委報告制度，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。深化政務(wù)公開，提高政府工作透明度，增強公信力。
(三)加強效能建設(shè)。推行“五步工作法”，力求在精準施策上見實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。嚴格績效考核，加強重大事項、重點項目、重要工作督辦督查，強化督查考核結(jié)果運用，堅持激勵約束并重，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁，堅決向庸政、懶政、怠政行為亮劍，向不作為、慢作為、亂作為行為開刀，增強執(zhí)行力，提升行政效率。
(四)加強廉政建設(shè)。落實全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風”、改進作風。深化廉政風險防控，強化精準扶貧、工程項目、公共資源交易、財政資金使用等重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督。牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓縮一般性支出。支持紀委監(jiān)委和司法機關(guān)辦案，嚴肅查處各類違法違紀行為，全力營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!征程萬里風正勁，重任千鈞唯擔當。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進，為全面建成小康社會、加快實現(xiàn)“三地一樞紐”目標而努力拼搏，奮力譜寫百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來、早日實現(xiàn)銅仁“一區(qū)五地”目標石阡篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!
