(2019年1月11日在縣第十七屆人民代表大會第三次會議上)
縣長袁剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見和建議。
一、2018年工作回顧
2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，落實好新發(fā)展理念，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，用好民族文化和生態(tài)環(huán)境兩個寶貝，堅決打好精準脫貧、防范化解重大風險和污染防治三大攻堅戰(zhàn)，積極應對新挑戰(zhàn)、有效化解新矛盾，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。初步預計：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成36.2億元，增長10.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成8.62億元，增長6.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5.72億元，增長10.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成21.86億元，增長13%，三產(chǎn)占比為23.8:15.8:60.4;500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成31億元，增長15%;農(nóng)業(yè)增加值完成7.9億元，增長6.7%;規(guī)模工業(yè)增加值完成4120萬元，增長10%;財政總收入完成3.02億元，其中，一般公共預算收入完成1.37億元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為29786元、9330元，分別增長9.8%和11%;社會消費品零售總額完成8.63億元，增長10.5%。各項主要經(jīng)濟指標增速排在全州前列。
一年來，我們緊扣脫貧出列目標，盡銳出戰(zhàn)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。一是抓牢抓實精準識別。圍繞“一達標兩不愁三保障”注①要求，累計新增識別貧困人口795戶1921人，清退不符合政策貧困戶437戶1451人。二是抓牢抓實易地扶貧搬遷。2017年度1798戶7598人已搬遷入住;完成2018年度1398套安置房建設，已搬遷1347戶5279人。三是抓牢抓實農(nóng)村基礎設施建設。投入5309萬元，建成“組組通”公路143公里，全縣30戶以上自然寨通組公路硬化基本實現(xiàn)全覆蓋。投入1921萬元，完成89個村莊亮化工程，完成144個村寨串戶步道硬化205公里。投入3208萬元，完成60個村飲水安全工程，農(nóng)村安全飲水實現(xiàn)全覆蓋。四是抓牢抓實產(chǎn)業(yè)扶貧。積極推動“鄉(xiāng)村旅游+產(chǎn)業(yè)扶貧”建設，大力發(fā)展茶、藥、菜、畜(禽)等特色產(chǎn)業(yè)。獲批財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金9405萬元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、因戶施策項目65個，貧困戶人均“1畝茶、半畝藥、半畝菜(菌)、1頭豬”的目標基本實現(xiàn)。五是抓牢抓實住房教育醫(yī)療“三保障”。投入5092萬元，完成農(nóng)村危房改造1718戶、破舊房改造4128戶，群眾安全住房問題得到解決。開通貧困家庭學生資助“綠色通道”，累計落實教育資助資金1697萬元，資助學生5204人次，確保了全縣適齡兒童不因貧因殘輟學。投入2100萬元新建和改擴建村級衛(wèi)生室92所，招聘村醫(yī)121名，基本實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室和村醫(yī);建檔立卡貧困戶參合率100%、家庭醫(yī)生簽約率100%、住院報銷達90%以上，“先診療、后付費”一站式服務得到較好落實。六是抓牢抓實專項扶貧。全面落實扶貧小額信貸政策，累計發(fā)放“特惠貸”“惠農(nóng)貸”資金5.28億元，受益1.07萬戶。抓好生態(tài)扶貧，累計發(fā)放公益林補償資金1254萬元，受益6100戶2.48萬貧困人口;聘用437名貧困人口為生態(tài)護林員，每人每年收入近1萬元。完成農(nóng)村貧困勞動力全員培訓198期1.19萬人。七是抓牢抓實大塘極貧鎮(zhèn)深度脫貧。累計投入2.46億元，啟動實施九十九園區(qū)、大塘景區(qū)、九豐生態(tài)農(nóng)業(yè)園、黔晟國資中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈基地等一批項目建設;累計投入9300萬元，完成土地整治、串戶路硬化、飲水安全、危房和破舊房改造等一批項目建設，大塘鎮(zhèn)基礎條件顯著提升，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全年實現(xiàn)脫貧933戶3347人，貧困發(fā)生率由15.95%下降到2.01%。八是抓牢抓實定點幫扶和對口幫扶。國務院扶貧辦、省紀委監(jiān)委、省國資委、杭州市上城區(qū)等幫扶單位累計協(xié)調(diào)落實各類資金2.5億元。中國農(nóng)業(yè)銀行、吉利集團、中國三星、融創(chuàng)集團、浙江傳化集團、貴州黔晟國資、貴州高速集團、貴州建工集團、貴州老倪青錢柳公司等企業(yè)全力幫助雷山發(fā)展，特別是貴州黔通智聯(lián)公司還將總部從貴陽遷移落戶雷山助力發(fā)展。雷山東西部扶貧協(xié)作得到中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋同志批示肯定。2018年，全縣預計出列貧困村53個，脫貧4562戶16965人，貧困發(fā)生率從2017年的14.05%下降到1.9%，脫貧出列工作已通過州級審查。
一年來，我們堅守安全風險底線，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格落實政府性債務管理“七嚴禁”注②，妥善處置存量債務，堅決防止新增隱性債務，大力開展金融風險排查和不良貸款清收，積極籌措資金化解債務2578.35萬元。深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法查處3起涉黑案件?！把┝凉こ獭弊ⅱ酆腿壘C治中心建設順利推進，完成視頻監(jiān)控建設445個，實現(xiàn)154個村全覆蓋。深入開展禁毒“兩打兩控”注④等行動，無毒害縣創(chuàng)建成果進一步鞏固。完成重點行業(yè)重點領域安全隱患專項排查整治，全縣未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，被評為“全國平安農(nóng)機示范縣”。普法依法治理工作成效顯著，被表彰為第四批全國法治縣(市)創(chuàng)建先進單位。
一年來，我們不斷提高治理能力，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進森林保護“六個嚴禁”注⑤、環(huán)境保護“六個一律”注⑥行動，全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改。投入8240萬元，完成53個傳統(tǒng)村落農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設。加大執(zhí)法力度，檢查整治油煙餐飲燒烤門面攤點110家，責令污染企業(yè)停業(yè)整頓20家，處理娛樂場所噪聲污染投訴35件。加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率為99.7%，各集中式飲用水源水質(zhì)達標率為100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率為90%。投入2600萬元，完成新一輪退耕還林1.01萬畝和人工造林1.92萬畝。森林覆蓋率為72.56%。
一年來，我們堅持產(chǎn)業(yè)引領，實體經(jīng)濟加快提檔升級。一是文化旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。西江索道、悅榕莊酒店、大塘短裙苗精品民宿、西江盛典(大塘版)等項目建設有序推進。苗年系列活動轉(zhuǎn)為民間主辦獲得成功。多彩貴州中國原生態(tài)國際攝影大展永久落戶郎德苗寨，并建立了原生態(tài)文化藝術中心。第六屆“雷公山之巔·巴拉河之夏”山地自行車賽等系列活動完美落幕。“非遺+扶貧”繡娘技能培訓成效顯著，雷山納入全國首批十個“非遺+扶貧”重點支持地區(qū)之一，承辦了全國非遺工作站現(xiàn)場會。大型舞劇《蝴蝶媽媽》正式向社會公演。全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為9.05%，排在全省第三方陣乙類縣第一位。接待游客1255.27萬人次，旅游綜合收入106.69億元，分別增長30.04%和37.88%。西江旅游公司獲得省長質(zhì)量獎提名獎和貴州省文化產(chǎn)業(yè)十佳企業(yè)。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。完成糧食總產(chǎn)量4.58萬噸。調(diào)減玉米種植2.2萬畝，完成中藥材種植撫育1.8萬畝、藥用玫瑰種植2200畝，建成食用菌生產(chǎn)大棚628畝。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，完成生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售1800噸，銷售收入3621萬元。完成低產(chǎn)茶園及幼齡茶園改造2萬畝，茶產(chǎn)品產(chǎn)量3900噸，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值10.5億元。全國農(nóng)產(chǎn)品安全縣創(chuàng)建通過考核驗收。預計全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成12.72億元，增長6.7%。三是工業(yè)商貿(mào)提質(zhì)升級。啟動烏開工業(yè)小區(qū)二期基礎設施、康利6萬噸山泉水等項目建設。投入450萬元扶持小微企業(yè)100戶。新增市場主體1347戶，增長28.73%。借助淘寶、京東、蘇寧易購、網(wǎng)易嚴選等電商平臺，積極創(chuàng)新電商扶貧模式，推進農(nóng)特產(chǎn)品“出山”。聯(lián)合網(wǎng)易投入1000萬元在西江苗寨建設全國第一家扶貧體驗館—網(wǎng)易“嚴選·雷山”體驗館。全縣電商網(wǎng)絡零售額突破2億元，順利通過國家級電子商務進農(nóng)村示范縣績效考評，列入阿里巴巴重點打造的10個電商脫貧樣板縣之一，榮獲“中國社交電商消費扶貧示范縣”稱號。民營經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟的貢獻率達51.2%。
一年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基礎設施日臻完善。一是交通運輸發(fā)展加快。累計投入6.72億元，啟動雷榕高速、大塘快速通道、永樂至榕江平陽、雷山至西江、雷山至舟溪等公路建設，自加壓力完成30戶以下村寨“組組通”公路建設90公里，建成農(nóng)村客運招呼站56個，完成郎德至望豐公路改造等項目建設。投入420萬元加強縣內(nèi)公路日常養(yǎng)護。二是水利設施得到完善。累計投入6.27億元，加快推進西江、望豐(排卡)、翁養(yǎng)等水庫建設。累計投入3900萬元，完成溝渠防滲51.1公里和大塘農(nóng)田水利設施、巴拉河灌區(qū)節(jié)水改造，改善和恢復灌溉面積1.3萬畝。投入3453萬元，完成丹江河河道治理8.85公里。三是農(nóng)村條件全面改善。投入2270.6萬元，完成改廚2873戶、改廁1907戶、改圈357戶、配備移動灶臺3833戶。投入1940萬元，完成4個村污水處理和消防設施建設。投入465萬元，建成10個停車場、16個村級公廁，為96個村配備垃圾桶4180個、手推垃圾車285輛。投入6000余萬元，完成58個傳統(tǒng)村落消防設施改造，建成數(shù)字博物館注⑦12個。格頭村榮獲“2018年中國最美村鎮(zhèn)·生態(tài)宜居獎”，新申報的10個國家級傳統(tǒng)村落通過住建部審查公示。投入1.27億元，完成129個村寨農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，建成西江110千伏、大塘35千伏變電站，建成10千伏以下線路299公里，10千伏配變193臺，實現(xiàn)村村通動力電。廣電網(wǎng)絡“戶戶用”新增8178戶，自然寨4G網(wǎng)絡覆蓋率達99.8%。四是縣城加速提質(zhì)擴容。申報獲批用地指標622畝。推進環(huán)衛(wèi)市場化試運行，城鎮(zhèn)精細化管理水平得到提升。加大“兩違”清理，依法強制拆除“兩違”建筑33處。永樂南路和城北棚戶區(qū)改造有序推進，完成羅浪洲地、紅楓水岸、苗都公館、苗疆華府等房地產(chǎn)項目建設，羊排易地扶貧搬遷特色小鎮(zhèn)基本建成，縣城區(qū)逐步延伸到蓮花、陶堯片區(qū)，城鎮(zhèn)化率提高到42.02%。
一年來，我們持續(xù)深化改革，紅利釋放明顯增多。一是深化“放管服”改革。完成行政審批服務事項清理1908項，完善辦事指南1628項。完成第一批“最多跑一次”注⑧事項清理826項?！皽p證便民”專項行動注⑨扎實推進，完成27個單位、125項證明清理，取消證明事項26項。二是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。整合資金5489萬元，推進71個試點村開展“三變”改革注⑩，形成股金4683萬元，量化到村集體2526萬元、量化到戶2157萬元，受益農(nóng)戶8939戶3.36萬人。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作通過省級驗收，頒發(fā)證書3.14萬戶，確權(quán)面積24.55萬畝。整合現(xiàn)有涉水資產(chǎn)，推進西江、永樂供水運營水務一體化改革。三是創(chuàng)新開放取得成效。申報科技項目12個，爭取項目資金230萬元;完成專利申請240件，專利授權(quán)49件，有效發(fā)明專利累計8件。成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”注⑪示范縣，在全國率先推出“通村村”注⑫農(nóng)村智慧交通服務平臺，被交通運輸部列為農(nóng)村客運智能化應用示范項目在全國推廣。加大產(chǎn)業(yè)大招商力度，新引進項目10個，到位資金23.34億元。成功引進貴州高速石油公司、貴州農(nóng)旅共濟實業(yè)公司等一批企業(yè)落戶雷山。
一年來，我們注重民生保障，人民生活持續(xù)改善。一是教育發(fā)展不斷推進。投入1434.9萬元，完成5所村級幼兒園和12個標準食堂建設，配齊60所幼兒園(班)設施設備，完成掌批、小烏等8所學校運動場改造。將陶堯小學撤并到縣思源實驗學校，將大塘、蓮花小學并入大塘小學蓮花新校區(qū)辦學。高考錄取1207人，錄取率為90.14%。與省財政學校等合作開設全免費精準脫貧班，完成招生100人。全年累計投入3.64億元用于教育事業(yè)。二是健康保障水平明顯提高。完成縣婦幼保健院和大塘、西江、郎德衛(wèi)生院建設，丹江、永樂、西江衛(wèi)生院成功創(chuàng)建為一級甲等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。啟動縣醫(yī)院與永樂衛(wèi)生院“醫(yī)共體”注⑬試點建設。全縣新農(nóng)合參合率達99.9%，住院補償15.61萬人次、7283.87萬元。居民電子健康檔案建檔率達97.78%。辦理適齡兒童預防接種證1.29萬人，建證率為99.84%。三是社會保障更加有力。完成老年養(yǎng)護樓、兒童福利院建設。累計發(fā)放低保、救濟款物等8325萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金2210萬元，發(fā)放特困供養(yǎng)人員補助515萬元，發(fā)放1886名殘疾人護理補貼131萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2217人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.06%。“十件民生實事”除縣殯儀館建設因適應縣城發(fā)展需要調(diào)整規(guī)劃設計未完成外，其余民生實事已全部完成。
一年來，我們不斷加強自身建設，政府作風效能明顯轉(zhuǎn)變。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議155件、政協(xié)委員提案117件，滿意率均達99%以上。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴厲整治“四風”注⑭，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，行政效能明顯提升。共選派968名干部脫產(chǎn)到村開展脫貧攻堅工作，組織全縣2419名結(jié)對幫扶干部下村到戶開展幫扶工作，吃住在村，工作在村，與廣大群眾同甘共苦，攻堅克難，建立了深厚感情，干群關系更加融洽。與此同時，國防動員、后備力量建設、雙擁共建取得新成果，應急救援、外事僑務、民族宗教、氣象保險、檔案縣志、郵政通訊、煙草鹽務、供銷石油、智力支邊等工作取得積極成效，與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系進一步加強。
各位代表，回顧過去一年，全縣上下面對脫貧出列的繁重任務，我們堅持不懈、迎難而上;面對中央環(huán)保督察和省委巡視的政治檢驗，我們堅定立場、立行立改;面對經(jīng)濟下行、市場低迷和財稅增速放緩的巨大壓力，我們堅韌不拔、毫不懈怠。我們激揚巨大的政治勇氣和強烈的使命擔當，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共濟，在爬坡過坎的艱難跋涉中取得了難能可貴的新業(yè)績!這是上級黨委政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力參與的結(jié)果，是各級幫扶單位和對口幫扶城市鼎力支持、共同努力的結(jié)果，是全縣干部群眾齊心協(xié)力、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各界人民群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向助力雷山發(fā)展的廣大投資者、民營企業(yè)家，向駐雷武警官兵、公安政法干警，向國務院扶貧辦、省紀委監(jiān)委、省國資委等中央、省州有關單位和杭州市上城區(qū)及所有關心支持雷山建設發(fā)展的社會各界人士，向奮斗在脫貧攻堅第一線的指揮長、第一書記、駐村干部、網(wǎng)格員、幫扶干部、村組干部表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，面臨的挑戰(zhàn)還比較多。一是脫貧出列任務仍然繁重，后扶工作還需加大。目前減貧摘帽驗收條件基本具備，但離精準脫貧、精彩出列和實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧，任務還相當繁重。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，還不能支撐長期穩(wěn)定脫貧。二是經(jīng)濟下行壓力較大，收支矛盾較為突出。受經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)性減稅等影響，財政收入增長緩慢，中央轉(zhuǎn)移支付補助增幅下降，財政金融政策趨緊，而以脫貧攻堅為重點的各方面保障任務只增不減，財政保障壓力不斷增大。三是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，輻射帶動力不強。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相對滯后，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)支撐不夠，民營經(jīng)濟實力不強，市場化發(fā)育不足，缺乏支撐性、引領性和帶動性。四是民生兜底保障面大，社會綜合治理有待加強。群眾對教育、醫(yī)療等領域需求不斷提高，公共服務還不能滿足群眾期望。隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展，社會矛盾風險隱患交織疊加，群眾的安全感、獲得感還有待提升。五是干部干事創(chuàng)業(yè)激情不夠，能力素質(zhì)還需提升。在工作上創(chuàng)新不夠，方法不多，有的干部責任心、事業(yè)心不強，敢于善于擔當不夠等等。這些問題，我們將予以高度重視，認真加以解決。
二、2019年工作重點
各位代表，2019年是中華人民共和國成立70周年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是我縣實現(xiàn)脫貧出列、決勝全面建成小康社會的重要一年。做好今年政府工作，至關重要、意義重大。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央、全省、全州、全縣經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”注⑮總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”注⑯戰(zhàn)略布局。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持守好“兩條底線”，用好“兩個寶貝”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，進一步做好“六穩(wěn)”注⑰工作，在鞏固增強提升暢通上下功夫，堅定不移地走“一主導四圍繞”注⑱特色發(fā)展之路，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，推動三大戰(zhàn)略行動，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保如期實現(xiàn)整縣高質(zhì)量脫貧出列，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，服務業(yè)增加值增長13%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，一般公共財政預算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.5%和10.5%。其他目標控制在上級下達的計劃以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下工作：
(一)繼續(xù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，夯實全面建成小康社會基礎。始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對標對表“一達標兩不愁三保障”，確保7個貧困村出列、減少貧困人口500人以上，貧困發(fā)生率鞏固在1.9%以內(nèi)，力爭下降到1.5%以下。
持續(xù)提升精準脫貧質(zhì)量。圍繞“三率一度”注⑲核心指標，繼續(xù)打好“四場硬仗”，全面完善易地扶貧搬遷、危舊房改造、破損路面修復、串戶路硬化、安全人飲、村衛(wèi)生室建設收尾工作，確保2月底前全面完成各項硬件設施建設。重點抓好統(tǒng)一建檔立卡、農(nóng)村人居環(huán)境整治和提升群眾認可度;扎實做好數(shù)據(jù)比對和分析，確保各方面數(shù)據(jù)全面準確、邏輯關系清楚。把握好時序要求，加大問題整改力度，積極籌備做好迎檢工作，確保順利通過第三方評估，實現(xiàn)減貧摘帽、脫貧出列。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。落實中央、省、州關于打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)各項決策部署，保持工作定力，始終堅持摘帽不摘政策、摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶，抓好脫貧出列“回頭看”，以問題為導向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，建立“扶上馬、送一程”后續(xù)扶持機制，全面補齊短板，夯實工作基礎，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、防止返貧，向全面小康邁進。
持續(xù)加大就業(yè)扶貧力度。深入落實易地扶貧搬遷后續(xù)綜合扶持政策，做好搬遷群眾“一步搬到位、六個全覆蓋”的后續(xù)扶持工作，著力解決搬遷戶“一戶一就業(yè)”問題。開展好搬遷勞動力全員培訓，依托對口幫扶城市和幫扶企業(yè)、縣內(nèi)企業(yè)，推動就業(yè)意愿、就業(yè)培訓、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，提高勞務輸出組織化和就業(yè)扶貧全覆蓋。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。投入8000萬元，實施因戶施策、家庭農(nóng)場等項目，落實好項目利益聯(lián)結(jié)機制。積極發(fā)展茶葉、筍用竹、中藥材、精品水果、蔬菜、黑毛豬、土雞等扶貧產(chǎn)業(yè)，采取“1+N”模式，發(fā)展壯大“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”經(jīng)濟，確保貧困戶有穩(wěn)定增收項目，每個村集體經(jīng)濟年收入達3萬元以上。
持續(xù)聚焦深度貧困扶貧。匯集各類資源、政策優(yōu)先向極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村、邊遠村寨傾斜;聚焦弱勢群體，統(tǒng)籌社會救助體系建設，促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人以及困境兒童關愛服務體系，充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會救助制度在穩(wěn)定脫貧中的保障作用。
持續(xù)凝聚脫貧攻堅力量。最大限度利用幫扶資源，抓好定點幫扶、結(jié)對幫扶，推進東西部扶貧協(xié)作，發(fā)動社會力量，加大項目資金籌集、基礎設施改善、智力文化幫扶、旅游開發(fā)推介等爭取支持。充分運用東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，幫助完善易地扶貧搬遷安置區(qū)學校、幼兒園、衛(wèi)生室等配套設施。實施好東西部扶貧協(xié)作項目，帶動貧困戶增收。廣泛動員社會各界參與脫貧攻堅，形成大扶貧工作格局。
持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力。注重扶貧與扶志、扶智、扶技相結(jié)合，通過召開群眾大會、小組會、院壩會、入戶走訪等形式，加大扶貧政策宣傳和解讀力度。持續(xù)開展“我要脫貧、助你脫貧”等主題活動，加大自立更生脫貧先進典型的宣傳報道，加大對反面典型的曝光力度，充分激發(fā)和調(diào)動貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。加強感恩教育，幫助和指導貧困群眾提升脫貧致富綜合素質(zhì)，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”觀念，增強“自我造血”功能，真正實現(xiàn)貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。
(二)繼續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，營造良好發(fā)展環(huán)境。樹立底線思維，強化問題導向，做好風險防范，全力營造領域更廣泛、人民更滿意的發(fā)展環(huán)境。
化解政府債務風險。堅決貫徹中央和省、州防范化解重大風險要求，認真落實政府性債務管理“七嚴禁”，落實管控債務規(guī)模、規(guī)范債務管理、防范化解風險的主體責任。強化對國有企業(yè)和事業(yè)單位監(jiān)管，加強舉債必要性審查，管控好新增項目融資。爭取發(fā)行地方政府專項債券解決土地收儲、棚改等項目資金，破解融資難問題。積極盤活資產(chǎn)化解債務，加強債務風險隱患排查、處置和化解，確保政府債務風險總體可控。
強化防控金融風險。持續(xù)開展非法集資、各類交易場所和互聯(lián)網(wǎng)金融三大專項整治行動，依法聯(lián)動制裁“老賴”行為，推進銀行不良貸款清收。完善金融風險防范機制，堅決杜絕各種金融亂象，防范金融市場各類風險隱患，堅決守住金融風險底線。
加強社會風險防控。深入推進掃黑除惡專項斗爭，抓好反恐防恐工作，著力提升基層社會治理水平。強化毒品預防教育和緝毒執(zhí)法力度，完善吸毒人員管控機制，鞏固無毒害縣創(chuàng)建成果。強化矛盾糾紛多元化解，依法治理信訪突出問題。全面推進“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”建設，健全完善社會治安防控體系。強化應急管理和應急處置，加大重點領域、重點行業(yè)安全隱患綜合整治，切實增強群眾安全感和滿意度。強化食品藥品安全監(jiān)管，加強非洲豬瘟疫情防控處置，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(三)繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅守生態(tài)保護發(fā)展底線。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動搖，加強環(huán)境污染防治，促進綠色發(fā)展。
嚴格落實監(jiān)管責任。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，推進森林保護“六個嚴禁”、環(huán)境保護“六個一律”執(zhí)法行動，繼續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法“風暴”和“利劍”行動。加強生態(tài)治理機制建設，深入落實“水十條”“土十條”和“河長制”。強化信用管理，落實企業(yè)環(huán)保“黑名單”制度。嚴厲打擊非法占用林地濕地、肆意破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。抓好環(huán)保督察反饋問題及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改工作。
強化環(huán)境污染防治。完成縣環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務用房、沿河村寨農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理項目建設。啟動西江連城河口污水處理廠、西江景區(qū)污水處理廠改擴建工程建設。完成縣城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定和整改，完成縣城區(qū)、西江景區(qū)餐飲企業(yè)油煙凈化設施安裝。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和噪音污染整治。加強工業(yè)企業(yè)、建筑工地、道路運輸揚塵治理。確保集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%、縣城環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指標優(yōu)良率98%以上。
保護利用生態(tài)資源。深入推進新一輪綠色貴州建設行動計劃、十大生態(tài)修復工程和森林擴面提質(zhì)增效三年行動計劃，加快推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設。持續(xù)開展自然保護區(qū)、飲用水源等生態(tài)環(huán)境保護。積極推進營造林工作，完成人工造林2.64萬畝，確保森林覆蓋率在72.56%以上。
(四)堅持不懈狠抓文化旅游，切實提高服務承載能力。圍繞國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建，狠抓景區(qū)提質(zhì)擴容，發(fā)展壯大文化旅游業(yè)，力爭接待游客1300萬人次以上、旅游綜合收入增長30%以上。
推進全域旅游提質(zhì)增效。加快全域旅游化、全縣景區(qū)化步伐，大力發(fā)展?jié)M意旅游、優(yōu)質(zhì)旅游、智慧旅游，著力打造世界知名的苗族文化旅游目的地，確保通過全域旅游示范縣驗收。力爭西江景區(qū)5A創(chuàng)建成功，推進雷公山景區(qū)創(chuàng)4A工作。啟動雷山風景名勝區(qū)各景區(qū)詳細規(guī)劃編制，積極謀劃精品旅游線路，打造白巖、龍?zhí)恋纫慌l(xiāng)村旅游示范村。推進鄉(xiāng)村旅游標準化建設，評定通過標準級以上旅游村寨2個、農(nóng)家樂及客棧10家以上。
加快景區(qū)開發(fā)建設。推進西江苗寨群景區(qū)建設，加快西江景區(qū)“兩索道”、悅榕莊酒店、旅游觀光火車、控拜生態(tài)博物館建設;啟動西江小北門多層停車場、諾納達生態(tài)文化旅游區(qū)、北大門至干榮古村落項目、西江南門綜合體、西江楓林民宿酒店項目建設。加快郎德景區(qū)完善提升，完成第三期郎德上寨古建筑群修繕建設，著力打造報德、南猛等民族村寨，拓展景區(qū)容量。推進大塘景區(qū)建設，完成大塘景區(qū)短裙苗精品民宿、旅游驛站、服務設施和西江盛典(大塘版)項目建設。加快推進雷公山景區(qū)開發(fā)建設。
提高旅游服務綜合能力。圍繞旅游六要素，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、休閑度假，做實周末游、節(jié)慶游，促進旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合。推進智慧景區(qū)建設，加快完善交通、住宿、餐飲、購物、標識標牌等配套設施，大力發(fā)展電商、物流、金融、創(chuàng)意、設計等服務業(yè)。積極引進旅游專業(yè)人才，規(guī)范旅行社、導游人員準入機制，提高導游服務水平。扎實開展西江景區(qū)去商業(yè)化專項整治，規(guī)范景區(qū)市場秩序，提升旅游服務質(zhì)量，繼續(xù)做大做強西江旅游品牌。
加強文化旅游宣傳促銷。加大旅游宣傳推介，繼續(xù)在主要客源城市開展宣傳促銷活動，鞏固重點客源市場，拓展北方市場和境外市場。加強與各類媒體和網(wǎng)絡運營商對接，依托新聞媒體、旅游達人、網(wǎng)絡自媒體等平臺加強宣傳。辦好雷山苗年、多彩貴州第十二屆中國原生態(tài)國際攝影大展、環(huán)雷公山超100公里跑國際馬拉松、苗嶺之晨國際徒步大賽、“雷公山之巔·巴拉河之夏”山地自行車賽、苗嶺斗牛大賽等活動，讓觀光游變成體驗游，增加過夜游客比重。
促進文旅融合發(fā)展。積極申報國家、省、州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和代表性傳承人。開展手工藝品公共品牌、手工藝品工作坊、非遺扶貧就業(yè)工作坊建設，加大對銀飾、刺繡等小微企業(yè)扶持力度，傳承民間技藝，豐富旅游產(chǎn)品，力爭民族傳統(tǒng)手工藝品電商銷售平臺運營。支持具有民族特色的文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，培育形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。加強民族文藝精品創(chuàng)作，提高民族傳統(tǒng)歌舞展示表演水平。做好民族村寨保護提升，加快發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)。
(五)著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
著力培育山地高效農(nóng)業(yè)。提升發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，完成低產(chǎn)茶園改造5萬畝。完成吉利集團茶旅文化扶貧示范項目建設，完成初級加工廠建設2家，新增認證SC注⑳企業(yè)2家以上。積極推動“雷公山”公共商標品牌宣傳和成果運用。加大茶葉農(nóng)藥化肥管控力度，開展茶葉技術、茶產(chǎn)品質(zhì)量安全等培訓1200人次以上。完成茶產(chǎn)品產(chǎn)量4000噸以上，產(chǎn)品產(chǎn)值達5.8億元，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值10億元以上。全力發(fā)展茶園套種桂花樹等經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，完成茶園套種桂花樹5萬畝，建成示范基地1000畝，建成桂花樹育苗基地70畝。加快發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，完成筍用竹基地建設3萬畝、撫育1萬畝。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5萬噸左右。擴大特色養(yǎng)殖規(guī)模，肉類總產(chǎn)量達8600噸以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量達1060噸以上。加快發(fā)展林下雞、蜂蜜等林下產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值2億元以上。
扎實推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展?？茖W編制鄉(xiāng)村振興實施方案，完善村寨建設規(guī)劃，區(qū)域化布局鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)。加大“兩違”“大棚房”注㉑清理整治，保障鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。大力培養(yǎng)重技術、懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、農(nóng)村電商人才。扎實推進小康行動計劃和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設。注重傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)，完成貴州省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范村項目建設。推進鄉(xiāng)村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋建設。實施廣電“戶戶用”工程2000戶以上。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動“數(shù)字雷山”智能化電網(wǎng)建設，提前完成國家新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造目標。穩(wěn)定擴大鄉(xiāng)村、交通沿線和旅游景區(qū)4G網(wǎng)絡覆蓋面。
完善農(nóng)業(yè)服務體系建設。積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善社會化服務體系。持續(xù)抓好產(chǎn)銷對接，突出抓好“農(nóng)校、農(nóng)超對接”，深入推進“農(nóng)旅結(jié)合”。加大農(nóng)村專業(yè)合作社培育力度，提升生產(chǎn)營銷服務能力。實施農(nóng)業(yè)科技人才服務“三農(nóng)”行動計劃，引導鼓勵農(nóng)技人員扎根一線，服務“三農(nóng)”，推動154個村專業(yè)人才聯(lián)系服務全覆蓋。完成農(nóng)機推廣2000臺以上。
切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強村寨環(huán)境衛(wèi)生整治，強化農(nóng)戶室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生治理，引導群眾形成講究衛(wèi)生良好習慣。充分發(fā)揮每村10萬元人居環(huán)境整治經(jīng)費作用，推進道路水溝清理、整治亂堆亂放、拆除危險建筑物，推進農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化。繼續(xù)推進“廁所革命”注㉒、垃圾治理工作，改善村容寨貌。推進“講衛(wèi)生、除陋習、樹新風”行動，遏制亂辦酒席等不良之風，打擊邪教、傳銷、賭博等違法行為。創(chuàng)新開展“三下鄉(xiāng)”服務，支持舉辦民間歌舞、體育賽事、民族節(jié)慶等活動，豐富群眾精神文化生活。
(六)全力以赴扶持特色工業(yè)，推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展。以綠色循環(huán)理念引領轉(zhuǎn)型升級，擴大營銷渠道，提高經(jīng)營效益，努力構(gòu)建多點支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式。
力促工業(yè)園區(qū)擴能增效。扎實推進工業(yè)園區(qū)建設，著力將烏開工業(yè)小區(qū)和螺絲山工業(yè)園區(qū)打造成為移民搬遷創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧園區(qū);完善九十九等農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)布局規(guī)劃，增強園區(qū)承載能力。探索“園區(qū)辦+國企”管理模式，進一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理。開展“僵尸企業(yè)”注㉓、閑置廠房及土地清理，發(fā)揮資產(chǎn)效益最大化。工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成2.3億元以上。
加大培育市場經(jīng)營主體。完成黔晟國資中藥材加工廠、吉利云尖茶葉加工廠、貴州綠野谷生物公司果汁廠等項目建設，推進年產(chǎn)200噸魔芋系列產(chǎn)品加工、康利、尚品源山泉水技改項目建設，啟動西江公司西江山泉水項目建設。研究做好益明食品廠扶持服務機制。落實好減稅降費、放寬融資等政策，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。積極支持貴州黔通智聯(lián)公司加快上市步伐。清理注冊未生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導企業(yè)守法誠信經(jīng)營。加大“四上企業(yè)”注㉔培育，扶持個改企5戶、企業(yè)技術改造2家，新增市場主體1500戶。培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家以上，規(guī)上工業(yè)增加值達5000萬元以上。
打響特色產(chǎn)品質(zhì)量品牌。抓好“苗侗山珍”區(qū)域公用品牌使用，鞏固西江公司省長質(zhì)量獎提名獎成果，加快省級名牌產(chǎn)品培育申報，爭取新增貴州名牌、貴州著名商標2家以上，推動雷山魚醬酸申報國家地理標志產(chǎn)品。推進雷公山茶省級知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建。打造“有機綠色雷山”品牌，推進“三品一標”注㉕認證工作，爭取通過國家有機認證示范區(qū)創(chuàng)建驗收，完成認證1.5萬畝。
提高電子商務發(fā)展水平。加快省級農(nóng)商聯(lián)動示范項目建設，完善物流、收集配送、銷售、溯源等體系。整合供銷、西江旅游商品開發(fā)公司等資源，深化與淘寶、京東、網(wǎng)易嚴選、蘇寧等知名企業(yè)合作，推動線上平臺維護運營。加強產(chǎn)品包裝、設計及營銷，打造雷山特色旅游商品，推動“黔貨出山”。完成網(wǎng)易嚴選·雷山體驗館建設并投入運營，集聚打造西江苗寨電商品牌效應，激發(fā)縣、鄉(xiāng)、村三級電商站點活力，加快線上線下一體化建設，實現(xiàn)電商網(wǎng)絡零售額穩(wěn)定在2億元以上。
積極促進社會消費增長。完成縣級冷鏈、物流集配中心和達地、望豐、大塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷庫建設。推進副食、百貨、民貿(mào)、物資等企業(yè)改制，培育城投公司等轉(zhuǎn)型承接新的商貿(mào)業(yè)務。結(jié)合棚戶區(qū)和移民搬遷聚集區(qū)，打造餐飲、休閑等特色創(chuàng)業(yè)基地，建設羊排、觀音閣等區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場。規(guī)范房地產(chǎn)交易，加強物業(yè)管理服務。培育壯大限上批零住餐企業(yè)，力爭入庫6家以上，實現(xiàn)社會消費品零售總額9億元以上。
(七)持之以恒抓好項目建設，不斷擴大有效投資。發(fā)揮投資的關鍵作用，抓好重點領域項目建設，注重擴大有效投資，加快補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板。
做好項目謀劃爭取。緊緊抓住中央補短板擴內(nèi)需增后勁政策機遇，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，加強項目儲備庫建設，謀劃儲備一批重大項目，爭取更多重大項目進入國家和省投資計劃，確保爭取中央預算資金2億元以上，啟動和推進重大項目60個以上，年度完成投資41億元以上。
加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。啟動縣城控制性詳細規(guī)劃編制，加快建立“多規(guī)合一”、有機銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做好郎德、望豐、方祥、永樂、達地等特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，搭建“一心一帶五點”注㉖特色城鎮(zhèn)化空間骨架，為項目落地奠定基礎。完成縣城南部路網(wǎng)、生活垃圾收運系統(tǒng)二期、“智慧雷山”一期等項目建設。實施棚戶區(qū)改造800戶以上，加快推進縣城區(qū)周邊路燈安裝工程、銀飾街公路連接線、羊排風貌整治等項目建設。啟動供水改擴建二期建設，啟動紅楓水岸二期等5個房地產(chǎn)開發(fā)項目建設，爭取啟動蓮花小鎮(zhèn)項目建設。加快設施維護、園林綠化養(yǎng)護、清掃保潔等市場化步伐，提升城鎮(zhèn)管理水平。
加快交通路網(wǎng)項目建設。完成雷山經(jīng)黃里至西江、雷山至舟溪、塔石至達地、朗利至西江、達地至烏空、奪鳥至背略、營上至白水河路面拓寬修復，完成永樂至平陽、九十九經(jīng)掌批至開屯坳公路建設。加快雷榕高速公路、雷山至大塘快速通道、永樂環(huán)線等項目建設。新增實施一批農(nóng)村公路安全防護工程、農(nóng)村客運招呼站和公交站臺建設。積極爭取凱里至雷山快速通道、西江環(huán)線旅游公路項目。
實施水利重點工程項目。完成雞鳩水庫輸水管網(wǎng)、水土流失綜合治理、小型農(nóng)田水利、甘益河治理等項目建設。完成望豐(排卡)水庫、翁養(yǎng)水庫建設。推進西江水庫項目建設。啟動喬兌、大塘水庫建設和達地、柳烏、排茍水庫前期工作。完成渠道防滲50公里以上，改善灌溉面積9300畝以上。
強化項目要素保障。做好資金保障，全力爭取國家一般性轉(zhuǎn)移支付、專項投資、地方債券等方面支持;強化金融支持，深化“政銀擔”注㉗合作，抓好項目融資對接服務，增強金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力。加強用地保障，強力推進在建項目征地拆遷，確保有效供地，切實解決“項目等地”問題;抓好旱改水工作，做好占補平衡，爭取更多用地指標。提高服務水平，倡導“立即就辦”，對項目審批實行綠色通道，提高項目審批效率。
(八)毫不動搖深化改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅決破除一切不合時宜的體制機制，選準發(fā)力點推動創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。
深化重點領域改革。全面完成新一輪政府機構(gòu)改革，深化事業(yè)單位和綜合行政執(zhí)法改革;狠抓“放管服”“最多跑一次”改革。加大“雙隨機一公開”注㉘力度，推進“證照分離”注㉙和“多證合一”注㉚商事制度改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體建設用地和宅基地確權(quán)登記。全面推進水務一體化和生態(tài)文明、食品安全監(jiān)管體制改革。深化文化旅游、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、國有企業(yè)、財稅體制等領域改革。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強技術集成和流通模式創(chuàng)新步伐，提高生產(chǎn)、現(xiàn)代物流及施工設備技術水平，新增省級科技型企業(yè)備案10家、知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)5家以上，新增專利申請60件、專利授權(quán)50件以上。完善綜合治稅措施，創(chuàng)新征管工作方式，重點加強對西江景區(qū)稅收征管。鼓勵保險公司創(chuàng)新民生保險、特色農(nóng)業(yè)保險等產(chǎn)品。抓好第四次全國經(jīng)濟普查和第三次全國國土調(diào)查工作，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展摸清底數(shù)。
提升招商引資質(zhì)量。加大“走出去、請進來”力度，抓好產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈、補鏈、強鏈”招商，強化要素保障，提升招商引資質(zhì)量。高質(zhì)量編制項目40個，新引進產(chǎn)業(yè)項目20個以上，新增產(chǎn)業(yè)項目到位資金15億元以上，力爭新引進全國500強企業(yè)1家。
優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。緊盯重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，采取積極有效措施，扎實開展營商環(huán)境整治，建立營商環(huán)境定期調(diào)度分析研判機制。推行“精細化”“保姆式”服務，加強與企業(yè)溝通服務和意向企業(yè)跟蹤對接，切實破解企業(yè)融資難、用地難、審批難等問題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)放心投資、安心生產(chǎn)、順心辦事、舒心創(chuàng)業(yè)。
(九)堅定不移保障民生福祉，推進社會事業(yè)全面發(fā)展。突出民生福祉，織密扎牢民生保障網(wǎng)，提升人民群眾獲得感幸福感。
教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大教育投入力度，啟動縣第三幼兒園建設，加快移民搬遷安置區(qū)學校配建，積極爭取第五中學建設和桃江小學搬遷項目。進一步優(yōu)化永樂、郎德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)校點布局。強化“三名工程”注㉛師資提升培養(yǎng)，實施師德師風建設工程，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，營造尊師重教氛圍。持續(xù)推進義務教育階段“兩免一補”和農(nóng)村營養(yǎng)餐改善計劃。落實教育資助政策，實現(xiàn)“應助盡助”。加快普高、職業(yè)教育發(fā)展，高中階段毛入學率達90%以上。加快普及幼兒教育，全縣幼兒園入園人數(shù)達5100人以上。
提高全民健康水平。鞏固提高“五個全面建成”和縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，優(yōu)化計生服務，持續(xù)推進健康扶貧工作。完成西江、郎德、達地衛(wèi)生院中醫(yī)館建設，推進永樂、望豐、達地衛(wèi)生院擴建，啟動西城社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。積極爭取縣醫(yī)院擴建、縣城移民新區(qū)衛(wèi)生院項目建設。建設疫苗數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)和縣級婦幼保健機構(gòu)遠程醫(yī)療系統(tǒng)，全面推進分級診療，加大遠程會診服務。鞏固衛(wèi)生基層基礎，加強家庭醫(yī)生簽約服務，提升醫(yī)療服務水平。建立考核激勵機制，充分調(diào)動醫(yī)護人員工作積極性。
加大社會保障力度。落實國家各項社會救助政策，在城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、自然災害生活救助、孤兒保障、醫(yī)療救助、臨時救助等方面開展社會保障兜底工作。健全完善社會救助、養(yǎng)老服務體系，認真做好大病、重病醫(yī)療及精神病人等特殊人群救助。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等社會保險制度平穩(wěn)運行。完成救災物資儲備庫項目建設。
全力抓好十件民生實事。一是完成勞動力技能培訓3000人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上;完成“非遺+扶貧”就業(yè)工坊8個和就業(yè)扶貧車間30個，吸納就業(yè)1000人以上;確保具有勞動力的移民搬遷家庭實現(xiàn)每戶1人以上就業(yè)。二是啟動縣城第四小學建設，完成8所幼兒園及丹江小學運動場建設。三是完成縣中醫(yī)院、丹江衛(wèi)生院、丹江社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設并投入使用;實現(xiàn)全縣137個行政村衛(wèi)生室、村醫(yī)全覆蓋，村醫(yī)培訓全覆蓋;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備1輛救護車。四是全面普及推廣“通村村”運用，全面推進通村公路破損路面修復和養(yǎng)護，解決交通運輸服務群眾“最后一公里”問題。五是完成縣城污水處理二期工程，日處理能力從3000噸提高到8000噸;完成縣城污水管網(wǎng)改擴建15公里。六是整縣推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設，確保農(nóng)村垃圾無害化處理率達90%以上。七是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高到每人每月93元;城鄉(xiāng)低保按省州提高標準做好提標發(fā)放。八是完成10個村水污染防治項目和10處1000人以上集中式飲用水源地環(huán)境保護設施項目建設。九是完成縣政府政務服務中心辦事服務大廳建設。十是啟動縣城規(guī)劃區(qū)背街小巷亮化綠化美化工程，完成消防大隊至第三小學、羊排移民小區(qū)至雷山民中以及縣城移民搬遷小區(qū)亮化美化工程建設;加強行政村和自然寨亮化路燈和串戶步道硬化建設并實現(xiàn)全覆蓋。
三、加強政府自身建設
各位代表!發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高要求，必須把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政之中。打鐵還需自身硬，我們將在縣委的堅強領導下，堅持以新理念引領政府工作，以新思路推動發(fā)展建設，以新形象凝聚民心民力，努力建設讓群眾滿意的人民政府。
(一)堅持依法行政，全力推進法治型政府建設。圍繞打造法治政府，忠實履行憲法和法律賦予的職責，自覺運用法治思維和法律方式推動工作。以政府機構(gòu)改革為契機，大力推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，及時向社會公開。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，堅持重大事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。堅持民主集中制，堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論重大決策法定程序。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，深入推進“七五”普法，推行法律顧問制度。全面推進政務公開，加強決策、執(zhí)行、結(jié)果等事項公開，接受社會公眾監(jiān)督。
(二)堅持擔當作為，全力推進務實型政府建設。進一步強化責任擔當和效率意識，完善考核問責機制，嚴格效能督查、責任倒查、全程問責機制，堅決整治亂作為、慢作為、不作為。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府規(guī)范化和效能建設，堅持實事求是的原則，堅決糾正表態(tài)調(diào)門高、行動少、落實差的行為，嚴厲查處懶政怠政、推諉扯皮的行為，破除政令不通，增強執(zhí)行力。抓好巡視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，弘揚實干之風，做到察實情、干實事、求實效，切實把心思和精力放到破解難題、推動發(fā)展上。落實好激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)辦法和支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法，加大獎優(yōu)罰劣力度，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激發(fā)全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
(三)堅持從嚴治政，全力推進廉潔型政府建設。始終把政治建設放在首位，牢固樹立“四個意識”注㉜，堅定“四個自信”注㉝，做到“四個服從”注㉞，堅決維護習近平總書記核心地位，擁護黨中央權(quán)威和集中領導。認真落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中央八項規(guī)定》及實施細則，營造風清氣正的政治生態(tài)。認真履行“一崗雙責”，加強重點領域、關鍵崗位和重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強對公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源和民生等領域的審計監(jiān)督，嚴厲查處各類違法違紀案件，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
(四)堅持轉(zhuǎn)變作風，全力推進服務型政府建設。進一步增強宗旨意識、為民意識、服務意識，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，持之以恒糾治“四風”，扎實推進作風建設。堅持問題導向，完善聯(lián)系群眾、服務企業(yè)常態(tài)化機制，從群眾最期盼、企業(yè)最迫切的難事著手，創(chuàng)新服務模式，積極為群眾排憂解難。深化政民互動，提高政府感知群眾期盼、服務公眾需求的能力。用好新媒體為民服務平臺，規(guī)范扶貧專線管理，積極回應社會關切，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，不斷提高政務服務效能。
各位代表!實干成就夢想，奮斗贏得未來!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，始終堅定信心不動搖，埋頭苦干不懈怠，昂揚進取不停步，以百折不撓的堅定信念、以敢闖敢干的開拓精神，凝心聚力，攻堅克難，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!為雷山人民創(chuàng)造更加幸福美好的生活而努力奮斗!
名詞解釋
①“一達標兩不愁三保障”：“一達標”是指農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年全國扶貧標準;“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿?！叭Ｕ稀笔侵皋r(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
?、凇捌邍澜敝傅氖牵阂皇菄澜`法違規(guī)舉債;二是嚴禁違法違規(guī)擔保;三是嚴禁違法違規(guī)進行政府購買服務;四是嚴禁“名股實債”;五是嚴禁“三邊”(邊勘測、邊設計、邊施工)工程;六是嚴禁違規(guī)建設樓堂館所;七是嚴禁政府性債務管理不作為。
?、邸把┝凉こ獭保壕褪且钥h、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
?、芙尽皟纱騼煽亍保捍驌糁贫痉缸?、打擊販毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人員。
?、萆直Ｗo“六個嚴禁”：嚴禁盜伐濫發(fā)林木、嚴禁掘根剝皮等毀林活動、嚴禁非法采集野生植物、嚴禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災行為、嚴禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動、嚴禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替
?、蕲h(huán)境保護“六個一律”：(1)建設項目未經(jīng)環(huán)評審批及未按環(huán)評要求落實污染防治設施的一律停建、停產(chǎn);(2)對環(huán)保設施不正常運行、污染物超標排放、私設暗管等環(huán)境違法行為一律依法從重處罰;(3)對直接向環(huán)境排放污染物的單位一律依法足額征收排污費;(4)排污單位嚴重違法導致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴重后果且社會影響惡劣，負有監(jiān)管職責的國家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責任;涉及國有企業(yè)的，同時追究國有企業(yè)相關人員的行政責任;(5)對污染飲用水水源，非法排放、傾倒、處置危險廢物，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康，私設暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴重污染環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機關追究刑事責任;(6)對排污企業(yè)環(huán)境違法行為一律向社會公開，接受社會監(jiān)督，并進入環(huán)保黑名單，記入貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫，對其進行失信懲戒。
?、邤?shù)字博物館：就是通過音頻講解、實境模擬、立體展現(xiàn)等多種形式，讓用戶通過互聯(lián)網(wǎng)即可身臨其境地觀賞珍貴展品，更便捷地獲取信息、了解知識。
?、唷白疃嗯芤淮巍保菏峭ㄟ^優(yōu)化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從政府部門受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門。
?、帷皽p證便民”專項行動：即集中清理涉及人民群眾生產(chǎn)生活的“奇葩證明”“循環(huán)證明”等各類不合理證明，切實解決群眾辦事難問題。
⑩“三變”改革：指“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。
⑪“四好農(nóng)村路”：即把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
⑫“通村村”：是利用互聯(lián)網(wǎng)應用平臺解決農(nóng)村出行難、農(nóng)村學生周末返家難、農(nóng)村貨運物流難的新農(nóng)村綜合生活服務開放生態(tài)平臺，擁有打車、包車、小件物流、汽車購票、公交查詢、定制班車等群眾出行服務功能。該平臺由智能指揮平臺、手機APP移動端和公交車、班線車、出租車、客運站等服務實體構(gòu)成，群眾可根據(jù)自身出行需求，通過手機APP進行點擊預約，獲取方便快捷的出行服務。
⑬“醫(yī)共體”建設：就是把“一個轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院與醫(yī)療服務機構(gòu)組合、聯(lián)系在一起，形成一個醫(yī)療體系。
⑭“四風”：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
⑮“五位一體”：是指經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設——著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。
⑯“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
⑰“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
⑱“一主導四圍繞”：把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為富民強縣的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，圍繞文化旅游業(yè)抓特色山地農(nóng)業(yè)、圍繞文化旅游業(yè)抓特色生態(tài)工業(yè)、圍繞文化旅游業(yè)抓特色服務業(yè)、圍繞文化旅游業(yè)抓特色城鎮(zhèn)化。
⑲“三率一度”：指漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。
⑳SC:即食品生產(chǎn)許可。
㉑“大棚房”：以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設，在旁邊和內(nèi)部建設“配套用房”。
㉒“廁所革命”：指對廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出。
㉓僵尸企業(yè)：喪失自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。
㉔四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。
㉕“三品一標”：即“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”“有機農(nóng)產(chǎn)品”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”的統(tǒng)稱。
㉖“一心一帶五點”：“一心”即以縣城為中心;“一帶”即西江-縣城-大塘城鎮(zhèn)帶;“五點”即大西江苗寨群景區(qū)、雷公山景區(qū)、郎德景區(qū)、南部短裙苗農(nóng)耕文化旅游帶等景區(qū)景點。
㉗“政銀擔”：即政府支持的融資擔保機構(gòu)，包括政府、銀行、擔保機構(gòu)三方合作，旨為小微企業(yè)解決融資難問題。
㉘雙隨機、一公開：監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
㉙證照分離：證照分離指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。
㉚多證合一：指推進商事制度改革，在“三證合一”“五證合一”基礎上，只發(fā)放記載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再發(fā)放商事主體的組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社保登記證和刻章許可證等證。
㉛“三名工程”：是指名校(園)長、名教師、名班主任。
㉜“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。
㉝“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。
㉞“四個服從”：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
