政 府 工 作 報(bào) 告
(2019年3月7日在羅甸縣十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上)
代理縣長(zhǎng) 朱 泉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，始終把抓落實(shí)作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)“大扶貧、大生態(tài)、大健康”戰(zhàn)略行動(dòng)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好的完成了年度既定目標(biāo)任務(wù)。
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值82.37億元，同比增長(zhǎng)11.1%;固定資產(chǎn)投資增速10.1%;工業(yè)增加值增速10.4%;一般公共預(yù)算收入4.2億元，同比增長(zhǎng)11.68%，財(cái)政總收入突破10億元大關(guān);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速8.1%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為80.21億元、80億元，同比增長(zhǎng)2.93%、20.32%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為29028元、10483元，同比增長(zhǎng)8.6%、9.5%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)排全省縣域第三方陣甲類縣第7位。
(二)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得新勝利。突出精準(zhǔn)方略，聚焦全域攻堅(jiān)，“四場(chǎng)硬仗”快速推進(jìn)，專項(xiàng)治理成效明顯，攻勢(shì)行動(dòng)戰(zhàn)果豐碩。實(shí)現(xiàn)40個(gè)貧困村出列，減少貧困人口25940人，貧困人口發(fā)生率降至12.6%。一是支撐體系更加全面給力。獲得省“14+2”深度貧困縣重點(diǎn)扶持、州26條利好政策有力支持。扎實(shí)推進(jìn)東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶，國(guó)投公司、廣州越秀區(qū)及省州有關(guān)部門幫扶力度不斷加大。建立“1+1+11+9+2”指揮體系，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)協(xié)同作戰(zhàn)，下派干部1192名，實(shí)施1671個(gè)網(wǎng)格到戶到人管理，建檔立卡貧困人口識(shí)別更加精準(zhǔn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施更加注重邊遠(yuǎn)村寨。整合各類資金3.08億元，全域推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成50個(gè)單寨飲水項(xiàng)目，解決農(nóng)村6萬(wàn)人飲水安全。羅望高速、平羅高速縣城至沫陽(yáng)段建成通車，改造國(guó)省道174公里，實(shí)施農(nóng)村公路大修40公里，全面完成933公里“組組通”建設(shè)任務(wù)。建成通訊基站1364個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新建、改擴(kuò)建村級(jí)辦公用房66個(gè)，基層陣地建設(shè)不斷完善。三是易地扶貧搬遷更加注重安置質(zhì)量。全面完成2017年度11493人搬遷任務(wù)，提前啟動(dòng)實(shí)施2018年度安置點(diǎn)建設(shè)。設(shè)立“扶貧車間”“微工廠”，靈活就近解決搬遷群眾就業(yè)1500人。四是產(chǎn)業(yè)扶貧更加注重實(shí)際效果。引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，培育微型企業(yè)180戶，帶動(dòng)實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目57個(gè)，覆蓋貧困戶2.8萬(wàn)戶。開發(fā)就業(yè)崗位3.12萬(wàn)個(gè)，完成貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)0.93萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.36萬(wàn)人。實(shí)施59個(gè)村“三變”改革試點(diǎn)，2543戶10807名貧困群眾受益。成功獲批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，產(chǎn)業(yè)扶貧帶民增收有了新平臺(tái)。五是教育醫(yī)療住房更加注重有效保障。認(rèn)真落實(shí)“三保障”政策，建立教師結(jié)對(duì)貧困學(xué)生、醫(yī)生結(jié)對(duì)大病重病貧困家庭幫扶機(jī)制，教育資助貧困學(xué)生42295人次3591萬(wàn)元，補(bǔ)償貧困人口就醫(yī)44.09萬(wàn)人次1.37億元，完成危房改造并配套“三改”2609戶，全縣農(nóng)村危房基本消除。
(三)實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得新突破。堅(jiān)持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)體量，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升。貫徹省委、省政府“來一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻產(chǎn)業(yè)革命”要求，牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，哈密瓜、金花茶、砂糖桔、澳洲堅(jiān)果等一批新興產(chǎn)業(yè)示范擴(kuò)面，“差異化”發(fā)展步伐穩(wěn)健。實(shí)施蔬菜、火龍果、臍橙等標(biāo)準(zhǔn)化、基地化種植，積極開展品牌宣傳、產(chǎn)銷對(duì)接，羅甸臍橙亮相央視頻道，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，提質(zhì)發(fā)展成效明顯，農(nóng)業(yè)增加值完成18.73億元。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。抓好“千企改造”“萬(wàn)企融合”，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，啟動(dòng)企業(yè)改造11家，實(shí)施融合項(xiàng)目3個(gè)，新增規(guī)模企業(yè)6家。打火機(jī)“主業(yè)+配套”全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目有力推進(jìn)，神農(nóng)本草“基地+工廠”快速建設(shè)，“集中+分散”式光伏發(fā)電達(dá)7萬(wàn)千瓦，石材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)良性運(yùn)行，工業(yè)增加值完成21.67億元。三是第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。依托暖冬氣候、長(zhǎng)壽品牌，大力實(shí)施旅游“九大工程”，紅水河景區(qū)、玉湖公園等旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，休閑觀光、采摘體驗(yàn)、湖泊垂釣等鄉(xiāng)村旅游不斷興起，全年接待游客177.99萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入16.17億元，同比增長(zhǎng)47.5%。民營(yíng)500強(qiáng)紅星·美凱龍成功進(jìn)駐，高速玉都物流園引商入園，中航玉豐玉石原料拍賣中心建成投運(yùn)，艾力康電子商貿(mào)城基本完工。成功引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行。新增限上商貿(mào)企業(yè)6家、服務(wù)業(yè)企業(yè)5家，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成36.03億元。四是營(yíng)商招商成效明顯。大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，抓實(shí)企業(yè)項(xiàng)目“派工單”“雙服務(wù)”，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展難題51個(gè)，營(yíng)商環(huán)境排全省第40位、全州第7位。扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)大招商突破年行動(dòng)，著力精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，簽約落地項(xiàng)目48個(gè)，省外到位資金達(dá)60億元，招商引資指數(shù)排三甲縣第5位。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)取得新變化。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，內(nèi)提品質(zhì)、外塑形象，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。一是抓實(shí)規(guī)劃落地，城鎮(zhèn)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。完成縣城總規(guī)修編，開展縣城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、村莊規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。八吝大壩如期建成蓄水，馬草、老城片區(qū)棚改征收全面完成，縣群眾工作中心、王乃山半山公園建成投用，東部新城“五橋二路”加快推進(jìn)。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資13.55億元，增加城市綠地13公頃、道路10.54公里，銷售商品房36.75萬(wàn)平方米，新增城鎮(zhèn)人口11591人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)42.74%。二是強(qiáng)化配套完善，城市管理規(guī)范有序。建成投用新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)施大小圓盤人行安全島建設(shè)，完成斛濱巷、創(chuàng)新巷、下沙溝等8條背街小巷整治，新增停車位1203個(gè)，城市功能更加完善。推進(jìn)城市管理體制改革，完成綜合行政執(zhí)法局組建。依托“天網(wǎng)工程”打造城市管理指揮中心，實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)格化綜合治理，城市管理更加有效。三是突出循序漸進(jìn)，鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)先行。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊螅芯恐贫鋵?shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見。委托國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，初步成果基本完成。抓實(shí)麻懷村、床井村試點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境整治，加大產(chǎn)業(yè)投入，村寨治理不斷完善，鄉(xiāng)村文明共創(chuàng)共建。
(五)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。以環(huán)保問題整改為契機(jī)，算好“生態(tài)賬”、走好“綠色路”。一是抓問題整改不打折扣。高度重視生態(tài)建設(shè)，定期研究環(huán)保問題，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓實(shí)整改，完成中央環(huán)保督察反饋問題整改22個(gè)、國(guó)家土地督察反饋問題整改41個(gè)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改12個(gè)。二是抓環(huán)境治理不遺余力。投入2000余萬(wàn)元，全域取締1230畝網(wǎng)箱養(yǎng)殖。完成蓮花河“溝改管”及補(bǔ)水工程，縣城飲用水源地實(shí)現(xiàn)物理隔離，污水處理廠三期建成投運(yùn)、達(dá)標(biāo)排放，縣城集中式飲用水源、重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。淘汰黃標(biāo)車55輛，整治非法改裝車163輛，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)97.7%。三是抓綠色發(fā)展鍥而不舍。大力實(shí)施綠色羅甸建設(shè)，完成石漠化治理17平方公里、水土流失治理20平方公里，新增營(yíng)造林8.87萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)57.79%。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全生態(tài)考核機(jī)制，扎實(shí)開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，圓滿完成省州下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)和第二次全國(guó)污染源普查階段工作。綠色能源示范縣建設(shè)不斷推進(jìn)，綠色發(fā)展理念深入人心。
(六)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。一是社會(huì)保障不斷增強(qiáng)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保15.87萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)參保2.48萬(wàn)人、合醫(yī)參保32.29萬(wàn)人。實(shí)施城鄉(xiāng)低保提標(biāo)，抓實(shí)低保有效轉(zhuǎn)接，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9560人，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)8200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。二是民生事業(yè)加快發(fā)展。組建7個(gè)教育集團(tuán)2個(gè)學(xué)區(qū)，推進(jìn)教育資源均衡配置，建成投用邊陽(yáng)中學(xué)新校區(qū)、越秀實(shí)驗(yàn)小學(xué)、高平實(shí)驗(yàn)學(xué)校、育柏幼兒園邊陽(yáng)分園，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，鞏固率達(dá)94.1%。投入1379.6萬(wàn)元完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)縣醫(yī)院、中醫(yī)院與多家院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合體，就醫(yī)診療水平不斷提升。建成鳳亭村、沫村村等7個(gè)農(nóng)村幸福院，養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。三是社會(huì)治理取得實(shí)效?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)，法律顧問制度全面推行。強(qiáng)化安全監(jiān)管，全年未發(fā)生重大安全事故。建成天網(wǎng)一、二期工程，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，積極化解矛盾糾紛信訪問題，群眾安全感、滿意度分別排全省第23位和46位。積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員關(guān)切，辦理建議55件、提案93件，辦復(fù)率達(dá)100%，滿意率達(dá)99%。此外，國(guó)防、雙擁、氣象、科技、檔案、老齡、人防等工作扎實(shí)推進(jìn)，榮獲全國(guó)縣級(jí)防震減災(zāi)綜合考核先進(jìn)縣，消防大隊(duì)被省總隊(duì)評(píng)為改革整訓(xùn)“先進(jìn)大隊(duì)”，工青婦、紅十字、殘疾人等事業(yè)不斷取得新進(jìn)步。
各位代表、同志們!過去一年取得的成績(jī)，離不開縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃，離不開縣人大、縣政協(xié)的依法監(jiān)督、鼎力支持，離不開全縣人民的齊心協(xié)力、奮力拼搏，離不開社會(huì)各方的持續(xù)關(guān)心、傾情相助。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志和各人民團(tuán)體，向駐縣部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心羅甸發(fā)展的社會(huì)各界人士，向所有支持羅甸建設(shè)的企業(yè)家、投資者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表、同志們!一年來，雖然我們的工作取得了一些成績(jī)，但前進(jìn)的道路上，仍面臨不少發(fā)展“短板”和弱項(xiàng)。一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分艱巨。全縣仍有49個(gè)貧困村、4.01萬(wàn)貧困人口未脫貧出列。扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化程度不高。易地扶貧搬遷就業(yè)壓力大，后續(xù)扶持任務(wù)艱巨。部分貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，園區(qū)配套不完善，載體滯后于主體，吸引力和承載力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)缺乏優(yōu)強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，規(guī)模化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化程度不高。旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，三產(chǎn)帶動(dòng)力不強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模較小，支撐發(fā)展能力弱。三是防控風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍需高度戒備、積極化解。破壞生態(tài)環(huán)境行為時(shí)有發(fā)生，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。安全生產(chǎn)、社會(huì)治理還有不少薄弱環(huán)節(jié)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力還有待加強(qiáng)。四是政府工作存在諸多不足。政府職能轉(zhuǎn)變不夠、工作機(jī)制不暢、依法行政能力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、服務(wù)水平不優(yōu)。面對(duì)矛盾和問題，少數(shù)干部的斗爭(zhēng)精神、擔(dān)當(dāng)作為、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與新形勢(shì)、新要求和人民群眾期盼還有差距。對(duì)此，我們將高度重視，按照省委、省政府“抓工作要抓具體、抓深入”的要求，主動(dòng)作為，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作總體考慮
2019年，是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是我縣脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年。做好全年各項(xiàng)工作，至關(guān)重要、意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省州和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期要求，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”行動(dòng)，加快“一樞紐三基地一湖城”建設(shè)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!
按照上述總體要求，結(jié)合縣情實(shí)際，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右;工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)排全省同類縣中游以上位次。
脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)：確保41個(gè)貧困村出列，3萬(wàn)以上貧困人口脫貧，貧困人口發(fā)生率降至3%左右，力爭(zhēng)達(dá)到脫貧退出條件。
高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)：一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，稅收占比73%以上;常住人口城鎮(zhèn)化率提高到45%以上;縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98%以上，森林覆蓋率達(dá)到59%以上。
民生保障目標(biāo)：新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.97萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1.2萬(wàn)人;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%以上。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、迎難而上，注重把握好以下發(fā)展路徑。一是圍繞脫貧攻堅(jiān)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷探索發(fā)展新路向。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，搶抓省、州對(duì)我縣脫貧攻堅(jiān)大力支持的機(jī)遇，加大改革創(chuàng)新力度，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)同時(shí)發(fā)力、融合發(fā)展，著力解決群眾增收、就業(yè)問題。強(qiáng)化稅源培植，做大財(cái)政蛋糕，為確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗提供有力保障。二是圍繞資源稟賦、區(qū)位變化，不斷夯實(shí)發(fā)展新基礎(chǔ)。搶抓貴百高速年底全線貫通帶動(dòng)羅甸區(qū)位重大提升的機(jī)遇，充分發(fā)揮羅甸的暖冬氣候、物產(chǎn)、勞動(dòng)力、長(zhǎng)壽品牌等優(yōu)勢(shì)，為加快建設(shè)“一樞紐三基地一湖城”夯實(shí)基礎(chǔ)。三是圍繞招商引資、扶持民企，不斷增添發(fā)展新動(dòng)力。切實(shí)按照“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持，為發(fā)展提供新活力;加強(qiáng)招商引資引智，為發(fā)展注入新血液;支持金融服務(wù)實(shí)體，為發(fā)展注入“源頭活水”。四是圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范、和諧穩(wěn)定，不斷優(yōu)化發(fā)展新環(huán)境。著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面，全力守好風(fēng)險(xiǎn)防范底線，有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，依法處理各類信訪問題，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
三、全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，對(duì)標(biāo)“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，聚力“四場(chǎng)硬仗”，盡銳出戰(zhàn)、全力總攻，誓奪決戰(zhàn)之年根本性勝利，為2020年徹底撕下貧困標(biāo)簽打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)全力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“八要素”要求，圍繞“菜、果、藥、畜(禽)、林(茶)、烤煙”六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理，大力發(fā)展特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，著力實(shí)施“一長(zhǎng)兩短”產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶工程，全面落實(shí)“五個(gè)到村到戶到人”舉措，確保貧困人口實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。健全經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、能人大戶帶動(dòng)、庭院經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、金融保險(xiǎn)帶動(dòng)等多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保帶動(dòng)1.8萬(wàn)以上貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。
(二)全力抓好易地扶貧搬遷。圍繞“六個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)搬遷安置，落實(shí)“五個(gè)三”后扶機(jī)制，完善“五個(gè)體系”建設(shè)，全面完成“十三五”期間搬遷任務(wù)。著力強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，確保有勞動(dòng)力搬遷家庭實(shí)現(xiàn)一戶一人穩(wěn)定就業(yè)。強(qiáng)化公共服務(wù)和后續(xù)管理，持續(xù)開展“六包”活動(dòng)、建設(shè)“五聯(lián)”社區(qū)，完善學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、服務(wù)中心等公共設(shè)施，抓好搬遷群眾入學(xué)、就醫(yī)等服務(wù)保障，讓搬遷群眾盡快融入城鎮(zhèn)。
(三)全力抓好教育醫(yī)療住房保障。突出城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全力抓好“全面改薄”，加快教育資源增量擴(kuò)容，建成平巖、羅溝、興隆等6所幼兒園，加快推進(jìn)縣城第三小學(xué)擴(kuò)建、第六小學(xué)新建和逢亭小學(xué)遷建，充分盤活縣城周邊閑置校舍資源，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)位保障。落實(shí)教育資助政策，加大控輟保學(xué)力度，確保貧困家庭子女順利完成義務(wù)階段教育。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，深入開展健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策措施，確保貧困群眾醫(yī)無所顧、治無所慮。抓好殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體保障工作，加快推進(jìn)農(nóng)村老舊房屋整治，基本消除透風(fēng)漏雨現(xiàn)象。
(四)全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善。在全面實(shí)現(xiàn)“組組通”的基礎(chǔ)上，實(shí)施縣鄉(xiāng)道修復(fù)和國(guó)省道災(zāi)毀修復(fù)工程，提高公路通暢率。加快54個(gè)單寨飲水、9個(gè)片區(qū)供水項(xiàng)目建設(shè)，全面解決和鞏固提升農(nóng)村飲水安全。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)，確保農(nóng)村供電可靠率達(dá)99%以上，30戶以上自然寨4G信號(hào)覆蓋率達(dá)90%以上，力爭(zhēng)行政村通寬帶率達(dá)100%。深化扶貧協(xié)作、對(duì)口支援，加快推進(jìn)幫扶項(xiàng)目盡快建成、發(fā)揮效益。
(五)全力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，提前謀劃打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后續(xù)工作，加快農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止脫貧后返貧。著力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)群眾管好、護(hù)好、用好農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，著力整治農(nóng)村違法用地、違規(guī)建房行為，堅(jiān)決破除大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
四、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)
堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)抓管控守底線，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹立底線思維，應(yīng)對(duì)好可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“七嚴(yán)禁”“1+8”債務(wù)管理系列政策，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置有效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目報(bào)備制度，禁止違規(guī)變相舉債，嚴(yán)控新增政府債務(wù)。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮非急需、非剛性支出，保障脫貧攻堅(jiān)、民生改善等領(lǐng)域支出，把有限資金用在刀刃上。加快政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化實(shí)體化轉(zhuǎn)型。多方籌集資金，增強(qiáng)償債能力，確保不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化金融監(jiān)管服務(wù)。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸儲(chǔ)、高利貸等違法違規(guī)金融活動(dòng)，引導(dǎo)民間資本合法、規(guī)范投資。加大宣傳教育，強(qiáng)化金融失信懲戒，開展公職人員失信專項(xiàng)治理。支持金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)地方發(fā)展。三是守牢安全生產(chǎn)底線。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)抓好隱患排查、打非治違，深入開展水陸交通、建筑工地、食品藥品等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效預(yù)防和減少一般安全事故，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。加強(qiáng)FAST核心區(qū)、寧?kù)o區(qū)保護(hù)，全力保障“中國(guó)天眼”環(huán)境安全。
(二)抓投資促消費(fèi)，著力擴(kuò)大有效需求。充分發(fā)揮投資、消費(fèi)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，積極促進(jìn)有效投資、擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，主動(dòng)跑上對(duì)接，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入規(guī)劃盤子。強(qiáng)化重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制，注重項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目安全和資金監(jiān)管。開工建設(shè)納鬧、納慶水庫(kù)，加快推進(jìn)林霞、蘭西水庫(kù)和城鄉(xiāng)供排水一體化項(xiàng)目建設(shè)，建成抗村水庫(kù)、八總港一期工程便民碼頭，啟動(dòng)建設(shè)城西交燕第二條隧道。二是強(qiáng)化招商引資。立足資源特色、發(fā)展需要，瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大招商，著力引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)、核心配套企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。圍繞企業(yè)入駐、項(xiàng)目落地，強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)、專班服務(wù)，著力提升企業(yè)開工率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。力爭(zhēng)引進(jìn)企業(yè)20家以上，省外到位資金同比增長(zhǎng)10%以上。三是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)省委、省政府“1+6”政策措施，扎實(shí)開展“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，推行工業(yè)用地“先租后讓、租讓結(jié)合”，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)行項(xiàng)目手續(xù)“一窗受理、集中審批”，加快“電子稅務(wù)局”建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)高效營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，開通“服務(wù)民營(yíng)企業(yè)縣長(zhǎng)直通車”投訴熱線，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)58%以上。四是促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)?？茖W(xué)布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育引進(jìn)商貿(mào)企業(yè)，著力提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)，加快批發(fā)零售、住宿餐飲、物流快遞等服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)商旅綜合體項(xiàng)目，啟動(dòng)現(xiàn)代物流園建設(shè)，新增限上服務(wù)業(yè)企業(yè)5家以上。大力發(fā)展信息中介、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化體育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域、創(chuàng)新消費(fèi)模式。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
(三)抓產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大實(shí)體作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是突出特色做優(yōu)一產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，以農(nóng)業(yè)園區(qū)和100畝以上壩子為重點(diǎn)，調(diào)減低效作物3萬(wàn)畝以上，打造100畝以上壩子核心示范點(diǎn)12個(gè)，建成投產(chǎn)4000頭生豬繁育基地、9個(gè)示范養(yǎng)殖場(chǎng)，打造木引水果之鄉(xiāng)，建設(shè)逢亭百香果、八總砂糖桔、羅悃紅秀柑、龍坪臍橙、沫陽(yáng)烤煙等5個(gè)千畝種植產(chǎn)業(yè)示范帶，新增水干果種植1.4萬(wàn)畝，發(fā)展種植金花茶2500畝、中藥材9000畝，新增鱷魚養(yǎng)殖5000尾，實(shí)現(xiàn)年出欄牲畜30萬(wàn)頭、家禽150萬(wàn)羽，完成農(nóng)業(yè)增加值20億元以上。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，建成投運(yùn)縣電商公共服務(wù)中心。深入開展“農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企”對(duì)接，拓寬銷售渠道，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上交易。二是突出主導(dǎo)做強(qiáng)二產(chǎn)。開展“一園四區(qū)”規(guī)劃修編，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)人事制度改革，加快完善邊陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、縣城城西食品藥品園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。加快推進(jìn)信邦制藥、欣甸彩印、德龍食品實(shí)施“千企改造”，推動(dòng)中漢口腔、鼎科食品、高原凈土等項(xiàng)目盡快落地，確保中焰環(huán)興、智特打火機(jī)和神農(nóng)本草、潤(rùn)騰食品等企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，建成上立亭電站投產(chǎn)發(fā)電，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家以上。三是突出支撐做活三產(chǎn)。圍繞打造大健康養(yǎng)生基地目標(biāo)，編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃、大健康養(yǎng)生規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)旅游“九大工程”，建設(shè)玉石文化旅游休閑綜合體，實(shí)施紅水河景區(qū)提質(zhì)工程，抓好藍(lán)城水上游樂園、城東康養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)，確?？h老年養(yǎng)護(hù)院、城東城西日間照料中心建成投運(yùn)。大力發(fā)展以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)載體建設(shè)。
(四)抓建設(shè)嚴(yán)管理，著力提升城鎮(zhèn)化水平。圍繞打造黔桂交界區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市，堅(jiān)持產(chǎn)城景融合發(fā)展，加快構(gòu)建宜居宜業(yè)“最美湖城”。一是以完善功能為目標(biāo)，提升縣城品質(zhì)。加快斛興南路和東部新城三期道路建設(shè)。實(shí)施老水務(wù)局、國(guó)土局等片區(qū)棚戶區(qū)改造，建設(shè)濱湖家園、樂亭苑等安置新區(qū)。改造提升老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。東部新城“五橋二路”建成通車。開工建設(shè)商品房40萬(wàn)平方米以上，銷售30萬(wàn)平方米以上。二是以強(qiáng)化管理為抓手，推動(dòng)文明創(chuàng)建。深入推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法，著力提升數(shù)字化、智能化管理水平，抓實(shí)省級(jí)文明城市創(chuàng)建。充分發(fā)揮“政務(wù)110”、數(shù)字化城市管理指揮中心平臺(tái)作用，加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序整治，持續(xù)開展背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、校園周邊、街面人行道綜合治理，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)公共服務(wù)水平，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。三是以特色示范為引領(lǐng)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。以邊陽(yáng)鎮(zhèn)、沫陽(yáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)水平。鞏固提升邊陽(yáng)省級(jí)“雙示范”成果，抓實(shí)路網(wǎng)完善、棚戶區(qū)改造，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)電子交通管理監(jiān)控改造，建成邊陽(yáng)新客運(yùn)站、供排水一體化項(xiàng)目。啟動(dòng)沫陽(yáng)老鎮(zhèn)區(qū)改造。加快推進(jìn)逢亭、羅悃、木引、紅水河、茂井、鳳亭小城鎮(zhèn)建設(shè)。
(五)抓治理重保護(hù)，著力構(gòu)建生態(tài)文明。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化環(huán)境治理，堅(jiān)守生態(tài)底線，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保督察問題整改，建設(shè)美麗羅甸。一是打好污染防治“五場(chǎng)戰(zhàn)役”。實(shí)施揚(yáng)塵、企業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放治理，持續(xù)提升縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)。強(qiáng)化水源地保護(hù)及主要流域整治，實(shí)施縣城飲用水源地規(guī)范化建設(shè)和自來水改造提升工程，啟動(dòng)千人以下飲用水源保護(hù)工作，完成千人以上飲用水源保護(hù)工程建設(shè)，確保集中式飲用水源點(diǎn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，著力提升污水處理能力。開展土壤污染狀況詳查，推進(jìn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)保處理，確?？h城垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。強(qiáng)化工業(yè)、醫(yī)療、建筑固廢治理，推動(dòng)固廢綜合利用。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)蒙江濕地公園、羅羊自然保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施蒙江、紅水河、曹渡河、壩王河限捕禁捕，加大漁業(yè)資源增殖放流。完成第三次國(guó)土資源調(diào)查，加強(qiáng)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)，實(shí)施石漠化治理20平方公里、水土流失治理20平方公里。深入推進(jìn)林業(yè)提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施封山育林、植樹造林、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成營(yíng)造林6.2萬(wàn)畝以上。三是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)、用地審批關(guān)和排污許可關(guān)。加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，抓好“守護(hù)多彩貴州·嚴(yán)打環(huán)境犯罪”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度。
五、堅(jiān)持保障和改善民生
始終堅(jiān)持把保障和改善民生放在心上、抓在手上，量力而行、盡力而為，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，著力增進(jìn)民生福祉。
(一)扎實(shí)推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化良好師德師風(fēng)培養(yǎng)，落實(shí)好中小學(xué)教師待遇保障。持續(xù)加大教育投入，優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整，抓好教育基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，抓緊解決義務(wù)教育“大班額”問題，推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。借力發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源，深入推進(jìn)名師、名校長(zhǎng)和品牌學(xué)校建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)新高考改革，全力提高教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)水平。加強(qiáng)學(xué)前教育普惠提質(zhì)，規(guī)范幼兒園辦園行為。推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，全力支持縣職校創(chuàng)建省級(jí)示范。積極支持社會(huì)力量參與辦學(xué)、競(jìng)相發(fā)展，努力營(yíng)造關(guān)心教育、支持教育的良好氛圍。
(二)著力提升健康服務(wù)水平。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)縣醫(yī)院、中醫(yī)院人事薪酬制度改革。實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生職能整合，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。著力提升醫(yī)療聯(lián)合體、分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平。啟動(dòng)中醫(yī)院邊陽(yáng)分院二級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建，實(shí)施殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，建成投用斛興街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)肺結(jié)核、手足口病等重點(diǎn)傳染疾病防控，深入開展生育健康全程服務(wù)。
(三)不斷提高社會(huì)保障能力。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，做好退役士兵安置、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。抓好社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，完成居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保16萬(wàn)人以上、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保2.55萬(wàn)人以上，確保應(yīng)保盡保。扎實(shí)抓好“治欠保支”，強(qiáng)化用工實(shí)名制、工資保障金專戶管理，加大欠薪違法懲戒力度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛保護(hù)，確?；旧畹玫接行Ь戎?/span>
(四)大力發(fā)展文化體育事業(yè)。推動(dòng)體育競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展文化下鄉(xiāng)和全民健身活動(dòng)，繼續(xù)辦好“跑貴州”山地越野跑等系列賽事。加快完善鄉(xiāng)村公共文化場(chǎng)所，實(shí)施圖書館數(shù)字化建設(shè)。深入挖掘優(yōu)秀民族文化，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和傳統(tǒng)村落保護(hù)，努力創(chuàng)作一批文藝精品，不斷豐富人民群眾文體生活。
(五)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)有效治理。充分發(fā)揮多元化調(diào)處中心作用，加大矛盾糾紛排查預(yù)警，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案有效化解。強(qiáng)化宗教事務(wù)管理，嚴(yán)防民間組織、境外機(jī)構(gòu)破壞滲透。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，抓好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。健全完善社會(huì)治安立體化防控體系，強(qiáng)化線上、線下管控，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，確保政治安全、社會(huì)穩(wěn)定，持續(xù)提升人民群眾安全感、滿意度。
各位代表!民生至上、民本為先。今年，我們將扎實(shí)抓好“十件民生實(shí)事”：(1)完成3.3萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全工程，完成9.67萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程。(2)完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，新建和改造10千伏及以下線路386千米，新增及改造配電變壓95臺(tái)。(3)完成羅妥、大亭、交硯、平巖、云干等社區(qū)108公里公路大修。(4)完成“廣電云”戶戶用工程8000戶。(5)完成農(nóng)村老舊房屋整治2570戶。(6)建成縣城第五小學(xué)。(7)建成農(nóng)村公廁30個(gè)，改造農(nóng)村戶用廁所5000個(gè)。(8)新增停車位1500個(gè)，建成縣城城北新客運(yùn)站。(9)實(shí)施聯(lián)城橋至城西大道、河濱安置區(qū)至環(huán)城大道、移動(dòng)大樓至藍(lán)城隧道3條市政道路建設(shè)。(10)啟動(dòng)縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程。
六、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。面對(duì)艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)和改革發(fā)展任務(wù)，我們要牢記囑托、感恩奮進(jìn)，始終把為民、務(wù)實(shí)、清廉作為價(jià)值追求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全力打造人民滿意政府。
(一)全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終保持清醒頭腦、沉穩(wěn)定力，緊緊圍繞中央和省州黨委、政府及縣委的決策部署，確保一張藍(lán)圖干到底。嚴(yán)格落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。認(rèn)真履行好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，著力推動(dòng)政府自身建設(shè)再上新臺(tái)階。
(二)全面加強(qiáng)政府法治建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)政府工作。完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，既注重實(shí)體合法，更注重程序合法，從源頭上有效遏制行政訴訟案件高發(fā)態(tài)勢(shì)。完善政府法律顧問制度，探索建立打通基層法治“最后一公里”機(jī)制。以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開啟法治政府建設(shè)新征程。
(三)全面加強(qiáng)政府能力建設(shè)。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在的知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，加大政府系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，更加注重培養(yǎng)干部的底線思維、系統(tǒng)思維、專業(yè)思維，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。更加注重培養(yǎng)干部的斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，敢于善于跟貧窮落后斗爭(zhēng)、跟困難矛盾斗爭(zhēng)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，鼓勵(lì)奮發(fā)有為、大膽創(chuàng)新，嚴(yán)防慢作為、不作為、亂作為。
(四)全面加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把群眾滿不滿意作為衡量政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“三三”工作制，強(qiáng)化用心服務(wù)、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，繼續(xù)壓縮行政經(jīng)費(fèi)6%用于教育。嚴(yán)格會(huì)議報(bào)批和備案制度，嚴(yán)把公文前置審核，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，大幅精簡(jiǎn)材料表格報(bào)送，壓減公文、會(huì)議數(shù)量5%。堅(jiān)持開門納諫，廣聽民意，高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。實(shí)行縣政府班子領(lǐng)銜重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)公示制度，完善民生問題跟蹤辦理機(jī)制，確保事事有交代、件件有著落。
(五)全面加強(qiáng)政府效能建設(shè)。深入推進(jìn)“放管服”改革，通過資源整合、平臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)優(yōu)化、流程再造，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)提速增效。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理各種證明手續(xù)，最大程度方便群眾。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)治理手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)大廳”線上線下、虛實(shí)一體的雙模式，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
(六)全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，讓廉潔從政成為政府工作的鮮明底色。堅(jiān)決落實(shí)巡視巡察、督察、審計(jì)反饋問題整改，進(jìn)一步規(guī)范政府工程項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為。自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，始終做到在“聚光燈”下行使職權(quán)、在“放大鏡”下履職盡責(zé)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
各位代表，同志們!為政之要，貴在落實(shí)。今年是政府系統(tǒng)深化落實(shí)年，我們將把抓落實(shí)作為全部工作的主題，全面推行“五步工作法”，帶頭做到知行合一，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，把工作抓具體、抓深入，讓中央和省州黨委、政府及縣委的各項(xiàng)決策部署在羅甸落地生根、開花結(jié)果，以苦干實(shí)干的業(yè)績(jī)?cè)忈寣?duì)黨的忠誠(chéng)!
各位代表，同志們!砥礪前行逐夢(mèng)想，不忘初心再啟航。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)大關(guān)精神、鼓足麻懷干勁，以堅(jiān)強(qiáng)的意志、決戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)，團(tuán)結(jié)一心，迎難而上，苦干實(shí)干，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年根本性勝利，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年!
《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作責(zé)任分解方案
為切實(shí)落實(shí)好縣十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議第四次全體會(huì)議審議通過的《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，按照“定量定性、細(xì)化量化”的原則，縣政府對(duì)《報(bào)告》重點(diǎn)工作進(jìn)行了細(xì)化分解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要高度重視，積極采取有效措施，認(rèn)真組織實(shí)施，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
《政府工作報(bào)告》是縣政府向全縣人民作出的莊嚴(yán)承諾，是政府今年開展工作的風(fēng)向標(biāo)、指南針。各單位要按照要求抓實(shí)抓細(xì)抓具體，各項(xiàng)工作要掛圖作戰(zhàn)、責(zé)任到人，以鍥而不舍的毅力和全力以赴的精神把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成好，向全縣人民交一份滿意的答卷。
二、加強(qiáng)協(xié)作互助，提高工作效能
各牽頭單位和責(zé)任單位要逐一對(duì)照《2019年<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作責(zé)任分解表》(見附件)，理出部門清單;牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮抓總作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、跟蹤落實(shí);責(zé)任單位要強(qiáng)化大局意識(shí)，積極配合工作，切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和作為。各單位要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，嚴(yán)禁牽頭部門當(dāng)“甩手掌柜”，責(zé)任部門當(dāng)“圍觀群眾”。對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問題、重要事項(xiàng)要及時(shí)按程序向牽頭領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
三、建立臺(tái)賬管理，確保時(shí)序推進(jìn)
按照以旬保月、以月保季、以季保年的工作要求，各有關(guān)部門要根據(jù)《政府工作報(bào)告》明確的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)所承擔(dān)工作逐項(xiàng)建立臺(tái)賬。各牽頭單位要明確專人，對(duì)2019年目標(biāo)任務(wù)工作開展調(diào)度匯總，逐條反饋，反饋要求情況全面具體、事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)潔。分別于3月31日、6月25日、9月25日和12月25日前將一季度、上半年、前三季度、全年目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)和完成情況報(bào)縣政府辦公室匯總。各相關(guān)責(zé)任單位要主動(dòng)按照牽頭單位要求，及時(shí)向牽頭單位報(bào)送本單位工作開展情況。
四、強(qiáng)化督促督辦，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)
各單位要組織對(duì)落實(shí)《政府工作報(bào)告》情況開展跟蹤問效，將重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況納入本單位目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容?？h政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)和各牽頭單位要增加督促檢查力度和頻次，通過調(diào)度督辦、專項(xiàng)督查等方式，做好所承擔(dān)工作的督促督辦?？h政府辦公室對(duì)各單位目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況實(shí)行“月調(diào)度、季檢查、半年通報(bào)、年終考核”。對(duì)推諉扯皮、弄虛作假、措施不力，致使工作滯后或完不成任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相應(yīng)責(zé)任，并進(jìn)行行政問責(zé)。
