政府工作報告
——在甘谷縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
甘谷縣人民政府縣長 吳 健
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年政府工作回顧
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是我縣決戰(zhàn)決勝整縣脫貧摘帽的關(guān)鍵之年。一年來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力克服低溫冰凍和暴洪災(zāi)害不利影響，砥礪奮進、迎難而上、開拓創(chuàng)新、扎實工作，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值65.18億元，同比增長3.6%;完成大口徑財政收入7.42億元，剔除非稅收入不可比減收因素，同比增長21.7%;實現(xiàn)財政支出39.26億元，同比增長10.4%;完成固定資產(chǎn)投資42.93億元，同比下降2.06%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1.81億元，同比下降14.1%;完成社會消費品零售總額30.54億元，同比增長9.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26294元，同比增長8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到7670元，同比增長9%。
聚焦聚力整縣脫貧，千方百計補短板強弱項，脫貧攻堅成效顯著。堅持把整縣脫貧作為壓倒一切的頭等大事，緊盯“兩不愁、三保障”目標，綜合施策，盡銳出戰(zhàn)，舉全縣之力向貧困發(fā)起總攻，全年退出貧困村119個，減少貧困人口4671戶2.2萬人，貧困發(fā)生率下降到1.48%。建立攻堅督戰(zhàn)體系，成立由10名縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的督導(dǎo)巡察組，專職專責(zé)專抓脫貧攻堅，落細落小落實督抓措施，強化監(jiān)督問效，倒逼責(zé)任落實。加大脫貧投入力度，財政專項扶貧資金當年支出4.2億元，增長149%;行業(yè)部門投入扶貧領(lǐng)域資金18.2億元，增長18%。下足“繡花”功夫，完善“一戶一策”，幫助6497戶貧困戶落實脫貧措施。積極扶持發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)，新建果園4.5萬畝，新發(fā)展蔬菜5000畝、中藥材1.4萬畝、馬鈴薯1000畝，新增各類畜禽23萬頭(只);組建成立甘谷普眾農(nóng)發(fā)公司，為6877戶貧困戶進行了配股，建檔立卡貧困人口人均純收入達到5614元，較去年凈增843元，增長17.68%。積極探索創(chuàng)新扶貧模式，率先在全省創(chuàng)建“扶貧車間”52家，帶動貧困群眾在家門口就業(yè)1700多人，走出了一條群眾增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)壯大、共建共贏的脫貧新路子，我縣發(fā)展“扶貧車間”的做法和經(jīng)驗贏得省市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定、多家媒體的熱度報道，先后承辦了兩次全省現(xiàn)場會。統(tǒng)籌推進水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造1335戶、易地扶貧搬遷316戶1738人、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程6處，硬化自然村道路247公里、貧困村巷道128萬平方米，新建行政村幼兒園29所、標準化村衛(wèi)生室56個，所有貧困村實現(xiàn)了危房改造、飲水安全、衛(wèi)生室、幼兒園、農(nóng)民專業(yè)合作社、通行政村硬化路等10個全覆蓋。認真落實教育扶貧、健康扶貧、技能培訓(xùn)、兜底保障措施，發(fā)放教育扶貧資助金1.4億元，實現(xiàn)貧困人口就醫(yī)“先診療，后付費”“一站式”即時結(jié)報。設(shè)立扶貧專崗2216個，聘用生態(tài)護林員456人，完成貧困群眾勞動力技能培訓(xùn)6966人次，保障了貧困群眾穩(wěn)定脫貧。深入推進東西部扶貧協(xié)作和定點幫扶，協(xié)調(diào)落實天津東麗區(qū)幫扶資金2470萬元、中車集團幫扶資金322萬元。全體幫扶隊員進村入戶、真情幫扶，作風(fēng)大為轉(zhuǎn)變、任務(wù)較好落實，整縣脫貧摘帽的基礎(chǔ)進一步夯實。
堅持項目帶動戰(zhàn)略，全力以赴搶機遇爭投資，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。組織實施各類重點項目152項，總投資171.28億元，其中過億元項目28個，當年完成投資43.65億元。甘摩廠棚戶區(qū)改造完成房屋征收559戶、拆除老舊樓39棟3.85萬平方米，盤活存量土地84.8畝，完成福澤華庭一期商住樓10.1萬平方米?？瓦\中心、涇甘公路改造、中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、救災(zāi)物資儲備庫、老年養(yǎng)護院綜合樓等46個項目全面建成。新城北路改造、公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、農(nóng)村供水鞏固提升工程、大像山智慧景區(qū)創(chuàng)建、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)等92個項目進展良好。西城區(qū)綜合開發(fā)推進有力，爭取到位土地儲備專項債券1.5億元，儲備項目用地495畝。積極申報爭取國家和省市投資項目126項，規(guī)?？偼顿Y96.25億元，水土流失綜合治理、骨干壩除險加固、教師周轉(zhuǎn)房等65個項目下達投資計劃，到位資金10.27億元。招商引進新城南路地下空間綜合利用、環(huán)保空心磚生產(chǎn)線、裕源百盛商貿(mào)城等項目11項，簽約項目資金達22.1億元。
著力推動轉(zhuǎn)型升級，積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。按照“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)擴總量，三產(chǎn)抓提升”的思路，堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、樹品牌、增效益。農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不斷提高，設(shè)施蔬菜提質(zhì)增效、旱作農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)、中藥材標準化種植等16個市級鄉(xiāng)村振興示范點全面建成。新建無立柱鋼架大棚1500座、千畝以上果品基地6處、果蔬保鮮庫76座，新增標準化養(yǎng)殖場9處。完成全膜雙壟溝播作物20.3萬畝，糧食總產(chǎn)量達到19.32萬噸。扶持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體374個，流轉(zhuǎn)土地1700畝。大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引洮二期配套城鄉(xiāng)供水大莊工程進展順利，建成高效節(jié)水灌溉工程7處，新建高標準農(nóng)田2萬畝，完成流域治理22平方公里。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，裕泰、宏鑫、為民、榮霖等4戶新型建材企業(yè)升級投產(chǎn)，新增規(guī)模以上企業(yè)2家，平光中空玻璃和盈科化工膠印油墨創(chuàng)建為“甘肅名牌”產(chǎn)品。鼓勵支持企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)、注重質(zhì)量、提升效益，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)落實特色產(chǎn)業(yè)貸款1.22億元，減免稅費5933.78萬元。廣泛開展“一企一標”商標注冊活動，全縣商標總量達到492件。光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋，4G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到98%。商貿(mào)流通繁榮活躍，甘谷辣椒參加了中央電視臺首屆農(nóng)民豐收節(jié)農(nóng)產(chǎn)品推介活動，甘谷蘋果參加了阿里巴巴拍賣特殊資產(chǎn)交易會?？h客運中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心全面建成，花椒交易中心、機動車安全檢測中心相繼開工，全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目順利實施。全縣電商交易額達到2.4億元，同比增長72%。文化旅游深度融合發(fā)展，古坡草原景區(qū)綜合開發(fā)有序推進，大像山石窟危巖體加固工程和智慧景區(qū)建設(shè)全面完工。全年接待游客280萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入13.8億元，同比增長20%。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中力量抓重點夯基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。堅持優(yōu)化布局與提升內(nèi)涵齊抓，新城拓展與舊城改造并舉，完成了舊城區(qū)、西城區(qū)、新興片區(qū)、永寧路東片區(qū)4個控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋;組織實施各類重點城建項目24項，完成投資1.97億元。啟動建設(shè)康莊路西延及沙溝立交工程，建成后將實現(xiàn)西城區(qū)與主城區(qū)之間互聯(lián)互通、融合發(fā)展。北濱河路渭河風(fēng)情線建成投用，有力提升了渭河北岸城市品位。城區(qū)集中供熱管網(wǎng)向北延伸、城區(qū)雨污分流、冀城北路污水收集、北濱河路北側(cè)和渭陽路東段兩側(cè)閑置土地綜合利用等一批市政工程建成投用。引洮二期配套城鄉(xiāng)供水、新城北路改造、黨校遷建、六中遷建及周邊路網(wǎng)等一批重點項目完成年度建設(shè)任務(wù)。實施了萬象城、鼎盛鑫苑、陽光和苑等房地產(chǎn)開發(fā)項目，新開發(fā)各類商品住宅14.3萬平方米。扎實開展城區(qū)環(huán)境綜合整治行動，查處城區(qū)“八亂”現(xiàn)象2000余起，拆除違法建筑2.2萬平方米，清理違法用地1720畝。持續(xù)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，鋪裝人行道2.4萬平方米，硬化城區(qū)小巷道5萬平方米，新增街區(qū)綠地8萬平方米，建成開放式停車場1處、城區(qū)公廁5座。分類推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，禮辛新鎮(zhèn)區(qū)、六峰家園、西街新村、劉河新村、朝暉新村、富康新村等易地搬遷集中安置區(qū)部分實現(xiàn)入住。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快推進全域無垃圾綜合治理，大像山、新興、六峰三鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒站完工投用，安遠污水處理站基本建成，磐安供水站和生活污水處理廠啟動實施。分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成了15個省市縣級示范村和50個市級整潔村。進一步健全完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，國道310線(甘谷段)改造、六古公路改造基本完工，涇甘公路改造全面完成，啟動建設(shè)謝禮公路，搶修水毀道路221公里，建成農(nóng)村公路生命安全防護工程70公里，實施暢返不暢工程65.3公里，窄路基加寬8.1公里，為創(chuàng)建“四好農(nóng)村公路”省級示范縣奠定了堅實基礎(chǔ)。動員民營企業(yè)愛心人士參與暴洪災(zāi)害水毀工程援建，援助資金300多萬元，在大石榆川、謝家灣永豐、古坡大卜峪、店子等受災(zāi)鄉(xiāng)村，新建維修橋梁4座、搶修水毀道路6處1.3公里，有力促進了全縣災(zāi)后重建工作。
更加注重綠色發(fā)展，持續(xù)發(fā)力抓整治嚴監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境不斷改善。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，扎實整改中央和省市環(huán)保督察反饋問題，進一步加大環(huán)境綜合治理力度，整治燃煤鍋爐23臺，完成“三改一補”8000戶，鋪裝天然氣中壓管道5公里，拆除粘土磚企業(yè)52家，建成機制砂廠2家、規(guī)范化砂場8處，453輛出租車全部完成清潔能源改造，95%以上的餐飲門店安裝油煙凈化設(shè)施，2處煤炭一級交易市場投入運營。城區(qū)污水處理廠污泥干化處置項目建成投用，敷設(shè)雨污分流管網(wǎng)2.78公里，治理城市黑臭水體3公里。全面落實河長制，進一步規(guī)范了河道采砂行為。持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)，扎實開展大規(guī)模國土綠化行動，完成造林3.2萬畝、公路綠化102公里、森林覆蓋率達到19.7%，草原植被蓋度超過85%。進一步加大生態(tài)修復(fù)保護力度，天門山景區(qū)通行條件明顯改善，水土保持科技示范項目有序?qū)嵤?尖山寺森林公園、城鄉(xiāng)水源地等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有力保護。全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到268天，渭河甘谷段水質(zhì)符合國家Ⅲ類標準，縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，傾心竭力解難題辦實事，公共服務(wù)持續(xù)加強。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高考二本上線2997人，連續(xù)19年名列全市第一，4名學(xué)生分別被清華和北大錄取?？h職校中職生對口升學(xué)考試連續(xù)20年名列全市第一，2018年獲全省第二名的好成績。甘谷一中教學(xué)樓及實驗科技樓全面建成，甘谷一中1#學(xué)生公寓樓全面完工，二中學(xué)生公寓樓、三中初中部即將完工，六中遷建進展良好，姚莊小學(xué)北校區(qū)啟動建設(shè)，教育教學(xué)條件進一步改善。加快科技進步與創(chuàng)新，組織實施各類科技項目41項，取得省市級科技成果15項，新增各類專利23件。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，秦腔現(xiàn)代戲《椒鄉(xiāng)里的麻辣事》在國家大劇院成功展演，榮獲甘肅省戲劇“紅梅獎”和“敦煌文藝獎”，大型秦腔革命歷史劇《激流飛渡》入選甘肅省“文藝百粒種子工程”。全民健身蔚然成風(fēng)，在全國武術(shù)之鄉(xiāng)比賽中我縣榮獲41金36銀。新建“一村一場”惠民工程36個，建成文化大院15處，廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程建成投用。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，廣泛開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，群眾看病更加方便。健康扶貧“一人一策”幫扶計劃扎實開展，貧困群眾就醫(yī)自付合規(guī)費用全部降至3000元以下，為31000多名農(nóng)村適齡婦女實施“兩癌”免費檢查。中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓全面建成，順利通過“全省中醫(yī)藥先進縣”創(chuàng)建驗收?！陡使瓤h志》(1985-2011)通過初審。第四次全國經(jīng)濟普查工作全面啟動。防災(zāi)減災(zāi)、扶殘助殘、雙擁共建等工作扎實開展，宗教事務(wù)、檔案管理、婦女兒童等各項工作都取得新的成效。
積極回應(yīng)社會關(guān)切，持之以恒保民生促和諧，群眾福祉不斷增進。堅持民生為大，省市縣列35件民生實事全面落實。進一步加強就業(yè)扶持扶助，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4500萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5909人。竭力保障勞動者合法權(quán)益，農(nóng)民工工資保障“四項制度”穩(wěn)步落實，查處拖欠農(nóng)民工工資案件11件，追回勞動報酬172萬元。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，孤兒、殘疾人、困難老年人生活補貼按期足額落實，發(fā)放各類救濟救助資金2.58億元。扎實開展“暖冬”行動，為特殊困難家庭發(fā)放火爐216套、煤炭231噸、食用油473公斤、被褥1620套、棉衣褲2167套，全力保障困難群眾溫暖安全過冬。全面推行社會保障“一卡通”，“五險合一”平穩(wěn)運行，發(fā)放醫(yī)保補償資金3億多元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)保參保率分別達99.18%和98.41%。災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進，維修堤防12處4.1公里、人飲工程142處，完成房屋維修重建150戶。為715戶家庭發(fā)放住房租賃補貼183萬元。穩(wěn)妥防范化解財政金融風(fēng)險，償還政府債務(wù)1753萬元，籌集風(fēng)險補償金1086萬元，落實財政貼息8144萬元，新增扶貧專項貸款5266萬元，回收續(xù)貸扶貧專項貸款5.66億元。扎實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站和村(社區(qū))安監(jiān)室標準化、規(guī)范化建設(shè)，“構(gòu)建雙重預(yù)防機制、防范遏制重特大事故”試點工作得到市上肯定。常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，守住了未發(fā)生食品藥品安全事故這一底線。大力推進“平安甘谷”建設(shè)，廣泛開展“七五”普法，及時排查化解矛盾糾紛，辦理群眾來信來訪432件(次)。完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所陣地建設(shè)。扎實開展“掃黑除惡”和禁毒專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
深化重點領(lǐng)域改革，下大氣力建機制抓落實，發(fā)展活力不斷增強。扎實開展全省“營商環(huán)境改善年”“深化放管服改革工作突破年”活動，積極推進“四辦”改革，大力開展“減證便民”行動，減少行政審批56項，取消無謂證明87項，梳理“最多跑一次”事項650項，解決群眾辦事堵點95項，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦事項達到642件，切實方便了企業(yè)和群眾辦事。加快推進“雙隨機、一公開”和“多證合一、證照分離”等商事制度改革，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，新增各類市場主體3380戶，完成“個轉(zhuǎn)企”130戶。機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，新組建的稅務(wù)局和退役軍人事務(wù)局正常運轉(zhuǎn)，國有林場和鹽業(yè)管理體制改革全面完成。深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書10萬余份。大力推進農(nóng)村“三變”改革，土地資源變資產(chǎn)3.2萬畝、資金變股金9526.5萬元、農(nóng)民變股東1.93萬戶，進一步激發(fā)了農(nóng)民致富內(nèi)生動力。
狠抓政府自身建設(shè)，馳而不息抓管理提效能，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，堅定立場，強化擔(dān)當，旗幟鮮明講政治、守規(guī)矩。修訂完善縣政府工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，依照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，行政決策的科學(xué)化水平不斷提升。深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，認真落實政府黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和政府工作“十不準”規(guī)定，依法行政觀念更加牢固，廉潔從政意識持續(xù)強化，政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。
各位代表!過去的一年，困難比預(yù)料的多，壓力比預(yù)計的大，結(jié)果比預(yù)想的好。政府緊盯目標，聚力發(fā)展，全力搶抓機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全縣經(jīng)濟穩(wěn)中向好，民生持續(xù)改善，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會目標邁出了新的步伐。成績來之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團結(jié)進取、辛勤勞作的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會各界人士關(guān)心支持、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在全面總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作還存在一些問題和不足。主要是：部分經(jīng)濟指標增速放緩，非稅收入降幅較大，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有達到預(yù)期目標;財政收支矛盾較為突出，發(fā)展需求與財力保障之間還有不少差距;剩余貧困人口脫貧難度大，全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨;經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，品牌化程度不高，工業(yè)經(jīng)濟比重偏小，民營企業(yè)規(guī)模不大，服務(wù)業(yè)整體競爭力不強，文化旅游資源還沒有真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施還有欠賬短板，城區(qū)“臟亂差”整治還需進一步加大力度;生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)滯后，保障和改善民生的工作還比較薄弱，公共服務(wù)還不夠完善，工作成效與老百姓的期盼之間還有一定差距;少數(shù)工作人員責(zé)任意識不強、擔(dān)當作為不夠，不作為、慢作為問題仍然存在，改進工作作風(fēng)，提升工作效能還需持續(xù)發(fā)力，久久為功。今后，我們一定正視困難問題，認清差距不足，采取有力措施，認真加以解決，努力把政府各項工作做得更實、干得更好。
2019年政府工作的主要目標任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，也是鞏固提升脫貧成果，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作至關(guān)重要。政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，圍繞建成國家內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展示范縣目標定位，堅持“以商興城、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、全面發(fā)展”工作思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會奠定決定性基礎(chǔ)。
綜合各方面因素，建議2019年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%;一般公共預(yù)算收入增長7%;固定資產(chǎn)投資增長5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%;環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排指標均控制在省市下達目標以內(nèi)。上述建議指標，綜合考慮了我縣經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展需要，符合穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，體現(xiàn)了新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也同全面建成小康社會目標相銜接，有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，更好地推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞上述目標要求，縣政府將著力抓好十個方面的工作。
一、鞏固提升脫貧成果，夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)
順利實現(xiàn)整縣脫貧。緊盯“兩不愁、三保障”目標，扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，對標對表，實之又實補短板、強弱項;查漏補缺，細之又細夯基礎(chǔ)、提質(zhì)量，確保硬件達標、軟件過硬。充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，用心用情用力幫助解決貧困群眾生活問題。徹底整改各級脫貧驗收反饋問題，逐項清零銷號，直至完全達標，切實做到真脫貧、脫真貧，經(jīng)得起各級評估考核，順利實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標。
竭力消除絕對貧困。把解決深度貧困區(qū)域和特殊困難群體脫貧攻堅擺在首要位置，按照“缺什么補什么”的要求，咬定目標使勁干，全力攻克堅中堅，確保退出貧困村20個以上，減少貧困人口3360人，貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)。持續(xù)推進六大特色產(chǎn)業(yè)專項行動，扶持發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)，按需開發(fā)保潔、護路、應(yīng)急、生態(tài)等扶貧專崗，穩(wěn)定增加群眾收入，對切實無法自主增收脫貧的，全部實行政策兜底保障。大力開展農(nóng)業(yè)保險“增品擴面提標降費”工作，實現(xiàn)貧困戶“一戶一保”全覆蓋，兜底自然災(zāi)害和價格波動損失。充分發(fā)揮縣普眾農(nóng)發(fā)公司引領(lǐng)帶動作用，建立貧困戶與合作社利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。
鞏固提升脫貧成果。對標全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持把提高脫貧質(zhì)量與加快鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。統(tǒng)籌補齊貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，硬化自然村村組道路152公里、村莊巷道77.8萬平方米，新增節(jié)水灌溉面積5300畝，農(nóng)村供水保證率達到98%以上。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加快推進適宜區(qū)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，因地制宜發(fā)展小作坊、小車間、小庭院、小養(yǎng)殖，推動富民產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展、遍地開花;完成技能培訓(xùn)5200人次，不斷增強群眾自我發(fā)展能力。進一步加大教育扶貧、健康扶貧、電商扶貧等政策落實力度，加快推動幼兒教師、全科醫(yī)師、電商人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人向鄉(xiāng)村兩級流動，努力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。緊盯收入水平略高于脫貧考核收入標準的不穩(wěn)定對象，堅持因戶施策，強化鞏固提升，確保脫貧不返貧、致富可持續(xù)。
健全穩(wěn)定脫貧機制。建立扶貧資金逐年增長機制，新增資金主要用于貧困區(qū)域，新增項目主要瞄準鄉(xiāng)村振興。設(shè)立“扶貧車間”發(fā)展專項基金，扶持新建“扶貧車間”不少于30個。用足用好金融扶貧政策，加強扶貧專項貸款回收續(xù)貸，提高村級互助資金使用效益。統(tǒng)籌推進山水田林路整流域綜合開發(fā)治理。全力推行“五位一體”勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式。著力加強駐村幫扶隊管理，進一步深化東西部扶貧協(xié)作，提升定點幫扶、對口幫扶和社會幫扶成效，形成脫貧致富、振興鄉(xiāng)村的強大合力。
二、扎實推進項目建設(shè)，充分發(fā)揮投資拉動效應(yīng)
精心組織實施項目。認真實施好總投資103億元的159個重點項目，當年計劃完成投資51億元。加快推進車場街片區(qū)城市改造、甘摩廠棚戶區(qū)(二期)改造、引洮二期配套城鄉(xiāng)供水、天門山生態(tài)公園、黨校遷建、公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、全國坡耕地水土流失綜合治理、310國道(甘谷段)沿線綠化等總投資43億元的47個續(xù)建項目。全力抓好縣醫(yī)院遷建、綠色建材產(chǎn)業(yè)園、散渡河流域綜合治理、甘谷一中2#學(xué)生公寓樓、疾控中心業(yè)務(wù)綜合樓、未成年人救助保護中心等總投資60億元的112個新建項目，促進固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。
把握機遇謀劃項目。搶抓國務(wù)院加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和較大幅度增加地方政府專項債券的重大機遇，準確把握國家投資導(dǎo)向，突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心謀劃打基礎(chǔ)、利長遠、增活力的大項目，認真儲備補短板、強弱項、夯基礎(chǔ)的好項目。全力爭取城區(qū)生活垃圾處理場、大小沙溝治理、清溪河安遠段改道、防汛抗旱提升工程、古坡草原至大像山旅游公路等63個重點項目列入省市項目規(guī)劃。確保新安大道、婦幼保健院業(yè)務(wù)用房、縣職校實習(xí)實訓(xùn)樓、磐安鎮(zhèn)四十鋪至毛河村產(chǎn)業(yè)路等75個骨干項目今年下達計劃、早日開工建設(shè)。
完善機制保障項目。認真落實“三重”“三一”方案，全面實施責(zé)任清單管理，建立完善重大項目容缺受理機制，深入推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)批，最大限度簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間。健全完善重大項目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，一個項目、一套方案、全程跟蹤、主動服務(wù)，幫助解決用地、融資、建設(shè)中遇到的各種困難和問題。嚴格落實項目法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身追究制，強化項目資金審計，確保項目建設(shè)的質(zhì)量、進度和安全。
加大招商引資力度。研究制定招商引資支持政策和獎勵辦法，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，主動對接推進產(chǎn)業(yè)招商、行業(yè)招商、精準招商，引進實施一批帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮庙椖俊ＥΩ纳茽I商環(huán)境，利用一切資源力量大招商、招大商。嚴格落實招商引資目標考核管理，加強簽約項目跟蹤服務(wù)，不斷提高項目履約率、開工率、資金到位率，確保項目招得來、落得下、實施好。
三、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持鄉(xiāng)村全面振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，高質(zhì)量完成全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2018-2022年)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的“四梁八柱”，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，資金投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排，縣財政預(yù)算3000萬元專門用于鄉(xiāng)村振興，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。堅持硬件與軟件并重，近期與長遠結(jié)合，外力與內(nèi)力齊發(fā)，高標準抓好15個鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，努力打造鄉(xiāng)村振興示范帶。
構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。堅持品牌興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，實施蔬菜增效、果椒提質(zhì)、畜禽改良工程，扶持發(fā)展辣椒、韭菜、花卉、白條黨參等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，加大“三品一標”認證力度，培育更多“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”特色農(nóng)產(chǎn)品。持續(xù)打造渭河川道區(qū)設(shè)施蔬菜、南后山區(qū)高原夏菜兩個標準化生產(chǎn)示范基地，南北淺山區(qū)兩個百里果椒產(chǎn)業(yè)帶，新增蔬菜5000畝，新建果椒2萬畝、果蔬保鮮庫37座，發(fā)展中藥材8.8萬畝，建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場10個。堅持藏糧于地、藏糧于技，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)域劃定，推廣全膜雙壟溝播作物20萬畝，種植地膜穴播小麥12萬畝。
著力改善人居環(huán)境。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快推進全域無垃圾專項治理，建立垃圾收集處理和污水處理長效機制，發(fā)揮好農(nóng)村公益性崗位人員作用，清除村內(nèi)殘垣斷壁和陳年垃圾。建成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站，堅決杜絕“大棚房”，有序拆除“空心房”。啟動“廁所革命”三年計劃，完成農(nóng)村廁所改造2300座。更加突出生態(tài)保護，持續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)，推進美麗鄉(xiāng)村由點上打造向連線成片轉(zhuǎn)變、向整區(qū)域建設(shè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建省市縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村20個、市級整潔村50個，讓良好的生態(tài)成為鄉(xiāng)村最美的底色。進一步健全完善鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織作用，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗、抵制高價彩禮，治理不良風(fēng)氣，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。全力配合支持引洮二期配套城鄉(xiāng)供水工程，加快建設(shè)進度，早日開工建設(shè)禮辛供水工程。統(tǒng)籌實施高效節(jié)水灌溉、中小型淤地壩除險加固等水利項目，完成通廣渠導(dǎo)流堤建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積5300畝。全力抓好天門山、上南河、小灣河、篩兒溝等流域綜合治理，新修高標準農(nóng)田4萬畝，綜合治理水土流失20平方公里。深入實施耕地保護與提質(zhì)行動，全面提升耕地質(zhì)量。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，構(gòu)建安全可靠新型的農(nóng)村電網(wǎng)。加快推進農(nóng)村新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，進一步提升網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)通暢能力。
積極培育新型經(jīng)營主體。著力推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展，扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民合作社100家、家庭農(nóng)場20家，認定新興職業(yè)農(nóng)民200人。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，實施農(nóng)民合作社能力提升工程，加快培養(yǎng)懂管理會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人，支持有實力的合作社建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展倉儲物流和農(nóng)產(chǎn)品加工，建成一批帶貧能力強的優(yōu)質(zhì)示范社。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，確保每個行政村都有一定的集體經(jīng)濟積累。加強懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民農(nóng)村工作隊伍建設(shè)，鼓勵支持致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
四、加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，努力培育新的經(jīng)濟增長點
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮脊獸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，適應(yīng)環(huán)保政策要求，在新興鎮(zhèn)永安村建設(shè)以脊獸為主的綠色建材產(chǎn)業(yè)園，率先建設(shè)隧道窯和梭式窯、傳統(tǒng)工藝博物館和倉儲物流服務(wù)區(qū)，引導(dǎo)支持脊獸、青磚、青瓦等小作坊全部入園、集中燒制、統(tǒng)一品牌、規(guī)模發(fā)展。重點扶持節(jié)能環(huán)保、清潔能源、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)信息、先進制造等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完成2戶粘土磚企業(yè)升級改造。大力開展節(jié)能減排，建設(shè)新能源汽車充電樁，啟動“無線城市”項目，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
促進工業(yè)擴量增效。加大企業(yè)扶持培育力度，重點抓好興鑫建材年產(chǎn)25萬噸石灰生產(chǎn)線、前海農(nóng)產(chǎn)品深加工、華挺佰潤生物質(zhì)能源、“隴上椒”辣椒加工、中藥飲片加工生產(chǎn)線等5個新建項目，不斷擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，力爭宏鑫建材、騰達實業(yè)、榮霖環(huán)保3戶企業(yè)進入規(guī)上行列。完善工業(yè)經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)機制，加強重點企業(yè)跟蹤調(diào)度，幫助骨干企業(yè)拓展銷售渠道、擴大產(chǎn)品市場、提高企業(yè)效益。深入實施“品牌強縣”戰(zhàn)略，新培育商標110件以上，爭創(chuàng)甘肅省著名商標2件、天水市知名商標3件，力爭“甘谷花椒”“甘谷脊獸”注冊為國家地理標志證明商標。
全力支持民營企業(yè)發(fā)展。全面落實中央和省市關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，下大力氣營造良好的營商環(huán)境，讓民營企業(yè)家投資放心、創(chuàng)業(yè)舒心。認真落實減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。放寬企業(yè)準入條件，精簡行政審批事項。加強銀企對接，完善融資擔(dān)保機制，支持有實力的企業(yè)新三板掛牌上市。努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，進一步健全完善縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決實際困難和問題;對投資項目提供“一站式”服務(wù)，當好“店小二”和服務(wù)員。
五、更加注重供給質(zhì)量，推動第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展
做大做強物流園區(qū)。堅持擴量與提質(zhì)并重、特色與創(chuàng)新并舉，努力改善園區(qū)服務(wù)功能，積極創(chuàng)建省級示范園區(qū)。啟動建設(shè)康莊路、富強路、白云路、高橋路等園區(qū)道路，不斷提高園區(qū)承載能力。進一步健全物流產(chǎn)業(yè)體系，啟動實施五金機電城項目，加快建設(shè)花椒交易中心、機動車安全檢測中心，新引進2—3家實力較強的商貿(mào)物流企業(yè)，努力提升園區(qū)貨運交易、冷鏈倉儲、物流配送水平。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。充分挖掘文化旅游資源，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強“華夏第一縣”“姜維故里”文化品牌。全力支持田園綜合體建設(shè)，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，創(chuàng)建旅游名村6個，新建旅游廁所10座，建成一批獨具特色的農(nóng)家樂。加快推進旅游與農(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有計劃地開發(fā)建設(shè)古坡草原風(fēng)景區(qū)，全力打造集田園風(fēng)光欣賞、農(nóng)耕采摘體驗為一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。進一步加快智慧旅游建設(shè)，促進文化創(chuàng)意發(fā)展，加大麻鞋、剪紙、脊獸、木雕等傳統(tǒng)特色旅游商品開發(fā)力度。加強與區(qū)域性旅游組織的聯(lián)系協(xié)作，實現(xiàn)品牌共建、線路互聯(lián)、資源共享、市場互動，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進“電商扶貧”，健全完善農(nóng)村物流體系，加強與知名電商合作，實施好阿里巴巴農(nóng)村電子商務(wù)綜合項目，扶持發(fā)展“天谷商城”等涉農(nóng)平臺，加快產(chǎn)銷企業(yè)線上線下發(fā)展。優(yōu)化提升電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，孵化電商企業(yè)50家，力爭農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額增長30%以上。扶持發(fā)展現(xiàn)代物流、健康服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、咨詢信息、創(chuàng)意設(shè)計等新型業(yè)態(tài)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
六、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出城鄉(xiāng)融合，依托主體功能區(qū)、交通走廊和資源稟賦，打造“一心三圈三軸多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間體系，統(tǒng)籌推進大城區(qū)、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、物流向渭河兩岸和重點城鎮(zhèn)聚集，讓資源要素產(chǎn)生聚合效應(yīng)，繁榮發(fā)展縣域經(jīng)濟。進一步健全完善規(guī)劃體系，完成車場街片區(qū)修建性詳細規(guī)劃，完善中心城區(qū)風(fēng)貌專項規(guī)劃、磐安鎮(zhèn)總體規(guī)劃，啟動中心城區(qū)交通道路專項規(guī)劃、康莊路西延段城市設(shè)計和散渡河流域綜合治理規(guī)劃，完成金山、古坡、大莊等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。
加快城區(qū)開發(fā)建設(shè)。全面完成康莊路西延及沙溝立交、甘摩廠棚改福澤華庭二期、新城北路拓寬改造、大像山人工湖引水、天門山生態(tài)公園、新城南路地下空間綜合利用、五里鋪小區(qū)人行橋、新興中學(xué)道路拓寬改造等重點工程。啟動實施車場街片區(qū)城市改造、西城區(qū)路網(wǎng)、仿古文化街西區(qū)建設(shè)、城區(qū)生活垃圾填埋場滲濾液處理等骨干項目。加大冀城路片區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，積極推進房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，新增商品住宅面積56萬平方米。配套完善便民市場、停車場、垃圾收集站、公共廁所、休閑健身場所等公共服務(wù)設(shè)施，進一步完善城市功能，提升城市品位。
強化城鎮(zhèn)綜合管理。按照“零增量、減存量”目標，重點抓好甘麥公路、310國道沿線規(guī)劃管控，以零容忍態(tài)度大力整治私自修建、亂搭亂建問題，以鐵腕手段嚴厲打擊違法占地、違法建設(shè)行為，切實維護城市秩序。扎實開展城市凈化、綠化、美化、亮化工程，堅持除舊、治亂、疏堵相結(jié)合，下決心抓好城區(qū)環(huán)境秩序綜合整治，強化市場店面管理，落實“門前三包”責(zé)任，徹底解決城區(qū)交通堵、秩序亂、環(huán)境差等突出問題。加快“智慧城市”建設(shè)，促進信息資源互聯(lián)共享，提升精細化管理水平。
加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托資源稟賦，突出區(qū)位優(yōu)勢，有序推進禮辛風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，沿藉河打造古坡鎮(zhèn)“花谷長廊”，啟動實施安遠鎮(zhèn)區(qū)清溪河改道工程，為高標準開發(fā)建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)提供用地空間。有計劃地配套完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，建成磐安鎮(zhèn)污水處理廠，啟動安遠鎮(zhèn)區(qū)供熱工程，在戶籍管理、教育衛(wèi)生、集中供熱等方面積極探索、完善提升，力爭把小城鎮(zhèn)建設(shè)成特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗新鎮(zhèn)區(qū)，全縣城鎮(zhèn)化率達到47%。
努力改善交通條件。啟動新安大道建設(shè)，打通縣城北向交通瓶頸，提升新興片區(qū)通行能力。完成謝禮公路建設(shè)，提升改造姚渭路、姚朱路，完成生命安全防護工程16條178公里，維修謝家莊渭河大橋、磐安金川橋，新建安遠北川散渡河橋、禮辛清溪河橋。爭取實施西坪至大莊通鄉(xiāng)公路，古坡經(jīng)古風(fēng)臺至大像山旅游公路。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，持續(xù)提升農(nóng)村道路通行保障能力。
七、踐行綠色發(fā)展理念，堅持不懈加強生態(tài)建設(shè)
嚴守生態(tài)環(huán)境紅線。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從源頭上加強重要生態(tài)空間管控，從嚴控制污染物排放，有效降低能源消耗，讓天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更美好。實行最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，促進高效節(jié)約用水。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保制度，嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入管理，堅決將“兩高一資”企業(yè)拒之門外，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)，扎實整改各級環(huán)保督查反饋問題，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊生態(tài)違法行為。
加強生態(tài)治理保護。嚴格落實生態(tài)保護補償機制，全面推進大規(guī)模國土綠化行動，堅持退耕還林、荒山造林、道路綠化相結(jié)合，集中連片、規(guī)模推進，重點打造天定高速沿線新興鎮(zhèn)篩兒溝流域綠化區(qū)、310國道公路沿線綠化帶、禮辛鎮(zhèn)柏林董峴退耕還林精品點，完成各類造林11.1萬畝，森林覆蓋率達到20%，草原植被蓋度達到85.5%。扎實開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、水土流失綜合治理、草原植被保護等生態(tài)修復(fù)工程，加強水源地保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園生態(tài)保護，嚴查亂砍、亂挖、亂采等違法行為，進一步筑牢生態(tài)安全屏障。
鐵腕整治環(huán)境污染。堅持源頭防治和日常監(jiān)管并舉，持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，深入實施污染治理“十大工程”，嚴格落實控塵、控煤、控車、控油、控?zé)?、控排等綜合措施，著力推進燃煤鍋爐改造，強化餐飲油煙治理措施，全面落實“三改一補”項目，不斷強化農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理，堅決消除城區(qū)黑臭水體。嚴格落實河長制，加強河道采砂管理，積極推進渭河干流、散渡河等重點流域生態(tài)治理與修復(fù)，切實加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。高質(zhì)量完成全國第二次污染源普查工作。
八、全面深化各項改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
強力推進放管服改革。進一步加大減權(quán)放權(quán)力度，加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，強力推行并聯(lián)審批，堅決破除隱性門檻，切實加快審批進度。全面推進政務(wù)資源集聚和數(shù)據(jù)信息共建共享，努力消除“信息孤島”。強力推行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件“一站式”模式，實現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項全部進駐大廳。加大“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”工作力度，實現(xiàn)70%以上事項“一窗”受理，90%以上事項網(wǎng)上可辦，實現(xiàn)辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。加快推進商事制度改革，全面推行“多證合一”“證照分離”改革，著力“減證照、壓許可”。切實加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)注冊登記全程電子化，進一步營造良好環(huán)境，激發(fā)市場活力。
全面深化農(nóng)村綜合改革。持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化農(nóng)村土地改革，進一步完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資源清產(chǎn)核資、信息公示、身份確認和登記造冊，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。認真完成農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記頒證工作，建立完善農(nóng)村閑置和廢棄宅基地退出機制。大力推廣農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地入股、土地托管等方式促進經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鞏固提升供銷綜合改革和集體林權(quán)制度改革成果。加快推進戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。全面完成政府機構(gòu)改革，加快推進事業(yè)單位改革，認真落實調(diào)配措施，加強資產(chǎn)移交管理，全力做好服務(wù)保障，教育引導(dǎo)干部在改革期間思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。加快推進司法體制改革、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革，破除機制障礙，完善服務(wù)體系，增強發(fā)展活力。不斷深化財稅體制改革，實施預(yù)算績效管理，加快完善稅務(wù)社保費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后的權(quán)責(zé)劃分。
九、協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，努力提升公共服務(wù)水平
辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，啟動建設(shè)甘谷一中2#學(xué)生公寓樓、二中體育場。完成甘谷六中遷建、三中初中部建設(shè)，加快姚莊小學(xué)北校區(qū)、楊場小學(xué)綜合樓和縣職校實習(xí)實訓(xùn)車間建設(shè)，新建甘谷縣第五幼兒園，努力改善提升辦學(xué)條件。進一步提高中小學(xué)教師工資待遇，確保不低于公務(wù)員平均工資水平。統(tǒng)籌抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育，加快推進城區(qū)學(xué)校增量擴容，努力提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，切實減輕學(xué)生課外負擔(dān)，推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭高考二本上線人數(shù)全市“20連冠”，縣職校成功創(chuàng)建為省級中等職業(yè)教育改革示范校，向全省教育強縣邁進。
提升全民健康水平。啟動縣人民醫(yī)院遷建工程，力爭用三年時間建成投用，帶動提升全縣醫(yī)療服務(wù)和康養(yǎng)水平。進一步加強婦幼保健和疾病防控工作，啟動建設(shè)縣婦幼保健院、縣疾控中心業(yè)務(wù)樓，不斷改善公共衛(wèi)生服務(wù)條件。加快全民健康信息平臺建設(shè)，實施醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和分級診療，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉，為27500名適齡農(nóng)村婦女免費進行“兩癌”檢查，為全縣60歲以上老年人免費體檢。大力推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，加快中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新。加大民營醫(yī)院綜合監(jiān)管力度，督促依法規(guī)范經(jīng)營，切實提升醫(yī)療質(zhì)量，有力保障群眾健康。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。高標準辦好大像山文化旅游節(jié)，進一步提升甘谷知名度和影響力。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，新建鄉(xiāng)村文化大院4個、體育惠民工程38處，建成一批便民健身場所。加強文藝創(chuàng)作，繁榮文化事業(yè)，引資拍攝電影《椒鄉(xiāng)里的麻辣事》，支持制作紀錄片《甘谷印跡》，完成《甘谷縣志》(1985-2011)修編工作。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)傳承，完成大像山景區(qū)災(zāi)后除險加固，維修文廟大成殿、貫寺牌坊;編制姜維紀念館保護性修建規(guī)劃，管控周邊土地，加大保護力度，有序開發(fā)建設(shè)。力爭毛家坪遺址進入全國第八批重點文物保護單位，縣博物館文化館項目早日立項建設(shè)。
增強科技創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)帶動，加大科技推廣力度，全力爭取省市列科技計劃項目，組織申報各類專利120件以上，取得科技成果20項以上。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，鼓勵支持智能眾創(chuàng)發(fā)展為省級眾創(chuàng)空間、樂村淘創(chuàng)建為市級眾創(chuàng)空間，力爭翔達新顏料、盈科化工認定為省級高新技術(shù)企業(yè)。
十、努力保障改善民生，不斷增進人民群眾福祉
切實強化社會保障。進一步加強社會救助工作，啟動建設(shè)未成年人救助保護中心、殘疾人康復(fù)中心和古坡中心敬老院。認真落實兜底保障政策，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準，健全完善醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟制度，加大臨時救助、殘疾人“兩項補貼”、困難老年人補助政策落實力度。全面完成退役軍人信息采集，持續(xù)做好退役軍人事務(wù)管理。認真落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險分別達到98%以上。健全完善農(nóng)民工工資支付保障機制，加大拖欠工資查處力度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
努力擴大社會就業(yè)。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，全面落實創(chuàng)業(yè)貸款、就業(yè)補貼、稅費減免等就業(yè)扶持政策，全力支持農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)、到基層發(fā)展，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加強就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)引導(dǎo)，完成各類技能培訓(xùn)1.1萬人(次)，輸轉(zhuǎn)勞動力11萬人(次)以上，創(chuàng)勞務(wù)收入23億元以上。
積極防范化解風(fēng)險。嚴格實行預(yù)算和限額管理，加強政府債務(wù)管控，規(guī)范政府舉債行為，穩(wěn)妥處理債務(wù)存量，堅決杜絕違規(guī)舉債，做到堅定、可控、有序、適度。充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司和融資平臺作用，通過爭取新增政府債券、出讓國有資源資產(chǎn)、規(guī)范實施PPP項目等多種渠道，保障重點項目資金需求。不斷加大金融監(jiān)管力度，重點抓好扶貧專項貸款回收續(xù)貸;切實加強防范金融風(fēng)險宣傳教育，堅決打擊非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為。
創(chuàng)新加強社會治理。牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)，旗幟鮮明批判錯誤思想言論，弘揚正能量、提升凝聚力。深入推進“七五”普法，積極開展法制宣傳教育，切實加強律師公證、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、合理表達訴求。深化“平安甘谷”建設(shè)，強化社會治安管控，扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲懲處藥品、食品、農(nóng)資、環(huán)境、煙草等領(lǐng)域違法行為，依法打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極防范地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全縣社會大局穩(wěn)定。
各位代表!民生是我們最大的政治，人民群眾對美好生活的向往就是政府工作的奮斗目標。今年縣政府將繼續(xù)優(yōu)先保障民生投入，重點辦好10件大事實事。(1)啟動縣醫(yī)院遷建工程，建設(shè)疾控中心、婦幼保健院綜合樓，讓老百姓享受更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。(2)完成甘谷六中遷建、三中初中部建設(shè)，啟動建設(shè)第五幼兒園，努力改善辦學(xué)條件。(3)加快推進引洮配套城鄉(xiāng)供水工程，實施農(nóng)村人飲鞏固提升工程，新打水源井7眼，徹底解決城鄉(xiāng)水源不穩(wěn)定的問題。(4)加快推進甘摩廠棚戶區(qū)改造、車場街片區(qū)城市改造，全面完成易地扶貧搬遷，按需發(fā)放租房租賃補貼，讓老百姓住有所居。(5)著眼加快北城區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，啟動新安大道建設(shè)，完成新城北路提升改造，建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園，實施安遠鎮(zhèn)區(qū)清溪河改道項目。(6)完成康莊路西延及沙溝立交工程，提升改造謝禮公路，硬化城鄉(xiāng)小巷道35萬平方米，在城區(qū)新建停車場2處，新增停車位180個以上，切實方便群眾出行。(7)積極引導(dǎo)1000名以上高校畢業(yè)生到基層、到企業(yè)就業(yè)，開發(fā)公益性崗位不少于350個;扶持新建扶貧車間30個，吸納帶動貧困群眾就近就業(yè)1500人以上。(8)深入實施“廁所革命”，新建城區(qū)廁所4座、旅游廁所10座，農(nóng)村廁所2300座。(9)實施城中村、城郊村改灶、改炕、改爐、優(yōu)質(zhì)煤炭補貼“三改一補”6000戶，努力提升大氣質(zhì)量。(10)實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，增加配電容量，滿足戶均2千伏安，解決邊遠山區(qū)供電能力不足的問題。
全面加強政府自身建設(shè)
新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。縣政府將全面加強自身建設(shè)，聚焦忠誠干凈擔(dān)當，聚力為民務(wù)實清廉，努力建設(shè)人民滿意的政府。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。始終把政治建設(shè)擺在首要位置，強化政治責(zé)任，保持政治定力，把握政治原則，提高政治能力，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持把講政治貫穿政府工作的各個方面，以求真務(wù)實的態(tài)度把中央和省市縣委的決策部署落到實處。
規(guī)范權(quán)力運行，嚴格依法行政。認真執(zhí)行民主集中制原則，嚴格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論制度，努力提升政府決策科學(xué)化水平。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各方意見建議。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。
回應(yīng)社會關(guān)切，竭力改善民生。認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入了解民情，充分反映民意，用心用情解決上學(xué)、就醫(yī)、飲水、行路等方面民生問題。時刻牢記群眾利益無小事，緊盯群眾心中的堵點、痛點、難點，從群眾最期盼的問題入手，一件一件地解決，一項一項地落實，不斷提高群眾滿意度和幸福感。
持續(xù)改進作風(fēng)，主動擔(dān)當作為。始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把抓好落實作為第一責(zé)任，堅持目標取向和問題導(dǎo)向，切實強化責(zé)任擔(dān)當，堅決糾正“四風(fēng)”問題。對定下的事情馬上就辦，部署的工作一抓到底，承諾的事項必須兌現(xiàn)。健全完善目標管理和督抓落實機制，強化工作責(zé)任，分解落實任務(wù)，對政府確定的重要工作和改革事項必須責(zé)任到人、抓實見效，確保件件有回音，事事有結(jié)果。
嚴守紀律規(guī)矩，建設(shè)廉潔政府。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及廉潔從政各項規(guī)定。進一步加強審計監(jiān)督，不斷規(guī)范資金管理、政府采購、土地出讓、工程招投標等重點工作，從嚴查處違法違紀案件。嚴格履行管黨治黨主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，加強廉潔教育和紀律教育，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷提升政府黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。
各位代表，新的一年，我們有機遇、也有挑戰(zhàn)，更需大家一起拼搏、一起奮斗。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，為全面建成小康社會，建設(shè)富裕文明和諧美麗新甘谷而不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
