政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年1月8日在清水縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
清水縣人民政府縣長(zhǎng)馬越垠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2018年政府工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，按照縣第十五次黨代會(huì)部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、改革有序推進(jìn)、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定，圓滿完成了縣十七屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45.67億元，增長(zhǎng)2.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值4400萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.86億元，增長(zhǎng)9.1%;固定資產(chǎn)投資18.8億元，下降47%;大口徑財(cái)政收入4.41億元，增長(zhǎng)6.7%，其中：一般預(yù)算收入1.78億元，增長(zhǎng)3.6%;財(cái)政支出28.23億元，增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24980.65元，增長(zhǎng)7%;農(nóng)村居民人均可支配收入6985.3元，增長(zhǎng)8.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.28%，節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)等指標(biāo)均在控制目標(biāo)以內(nèi)。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，投入各類(lèi)扶貧資金4.13億元，縣財(cái)政一般預(yù)算安排1.04億元，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，緊扣“一戶一策”，盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，全年凈減貧9679人，退出貧困村28個(gè)，貧困發(fā)生率降至6.53%。幫扶措施更加精準(zhǔn)。圍繞“兩不愁”，全力推進(jìn)“六大產(chǎn)業(yè)”扶貧行動(dòng)，為2546戶貧困戶撥付產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6249萬(wàn)元。著力構(gòu)建“1+1+N”多元產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)短互補(bǔ)增收格局，為貧困戶扶持建園5.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)人均2畝園全覆蓋;引導(dǎo)2030戶貧困戶養(yǎng)畜5211頭(只)、養(yǎng)蜂4500箱;種植全膜玉米、馬鈴薯、中藥材等12.6萬(wàn)畝，發(fā)展大棚蔬菜378座，建成果蔬保鮮庫(kù)9座;設(shè)立治安、保潔等村級(jí)服務(wù)性崗位1414個(gè)，人均年報(bào)酬1.2萬(wàn)元;建成扶貧車(chē)間10個(gè)，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)620人;開(kāi)展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)7880人，輸轉(zhuǎn)6350人，創(chuàng)勞務(wù)收入1.14億元。建成貧困村村級(jí)光伏電站20個(gè)，國(guó)電投綠動(dòng)新能源30兆瓦光伏扶貧電站并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，光伏扶貧惠及16鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)行政村1417戶貧困戶，戶均年收益3000元，全面實(shí)現(xiàn)貧困村特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障兜底，為貧困人口發(fā)放低保6002萬(wàn)元。圍繞“三保障”，持續(xù)開(kāi)展“兩走訪一確保”行動(dòng)，勸返輟學(xué)學(xué)生102名，建成行政村幼兒園8所。全面落實(shí)“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)，報(bào)銷(xiāo)基本醫(yī)療費(fèi)1159萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)補(bǔ)助290萬(wàn)元、民政救助1015萬(wàn)元，建檔立卡貧困患者實(shí)際報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償比例全部達(dá)到85%以上;為4352名重大疾病和慢性病患者制定“一人一策”幫扶措施，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到95%以上。完成易地扶貧搬遷入住2255戶、新建222戶，改造農(nóng)村C級(jí)危房638戶，農(nóng)村磚房率達(dá)到86.7%。圍繞“一安全”，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程10處，有效解決了10113戶44067人飲水不穩(wěn)定問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大?？h財(cái)政注資1000萬(wàn)元成立農(nóng)發(fā)公司，通過(guò)入股、融資等方式，撬動(dòng)運(yùn)營(yíng)資本達(dá)到1億元，為全縣產(chǎn)業(yè)扶貧提供產(chǎn)儲(chǔ)銷(xiāo)一體化服務(wù)。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金740萬(wàn)元，扶持培育龍頭企業(yè)18家，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)64家、合作社586家，實(shí)現(xiàn)了行政村專(zhuān)業(yè)合作社、貧困村2個(gè)以上合作社和貧困戶入社全覆蓋。組織動(dòng)員1.13萬(wàn)戶貧困戶、446個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社參與農(nóng)村“三變”改革，貧困群眾實(shí)現(xiàn)分紅90.56萬(wàn)元。多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，收入達(dá)到865.88萬(wàn)元，“空殼村”全部消除?；A(chǔ)條件明顯改善。完成庭院硬化3477戶、旱廁改造3411戶。實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目9個(gè)476.6公里、貧困村巷道硬化54村28.84萬(wàn)平方米;新增高效節(jié)水灌溉面積5900畝，新修堤防5.05公里、梯田1.6萬(wàn)畝，治理水土流失面積50平方公里。定點(diǎn)幫扶和東西部扶貧協(xié)作取得實(shí)效。國(guó)家能源局定點(diǎn)幫扶投資1091.36萬(wàn)元的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目全面竣工;投資4.92億元的三峽新能源白駝60兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目、投資3.5億元的50兆瓦村級(jí)光伏扶貧電站、投資2827萬(wàn)元的白沙110千伏輸變電工程開(kāi)工建設(shè)。天津河北區(qū)落實(shí)幫扶資金2350萬(wàn)元，新城大陸等3村提升改造工程全面完成，人才交流、產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作等方面幫扶成效顯著。
——注重項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目177個(gè)，完成投資41億元，其中城區(qū)供水工程、錦園小區(qū)經(jīng)適房等97個(gè)項(xiàng)目全面完成;永清中心敬老院、S529清水至社棠公路等25個(gè)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃;農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化焚燒站、殯儀館建設(shè)等55個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。圍繞十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)謀劃生態(tài)恢復(fù)治理等重點(diǎn)項(xiàng)目121項(xiàng)。積極開(kāi)展精準(zhǔn)招商，實(shí)施招商引資續(xù)建項(xiàng)目19項(xiàng)，總投資74.7億元，到位資金19.25億元;新簽約重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目8項(xiàng)，總投資20.09億元，到位資金13.19億元，項(xiàng)目的投資拉動(dòng)作用充分發(fā)揮。
——立足提質(zhì)增效，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極實(shí)施科技增糧措施，糧食總產(chǎn)量達(dá)到16.59萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.47%;完成“三品一標(biāo)”登記認(rèn)證5個(gè);新建干鮮果基地8.45萬(wàn)畝，全面落實(shí)“園長(zhǎng)制”，完成后續(xù)綜合管理59萬(wàn)畝、老果園改造1萬(wàn)畝，果園管理全面加強(qiáng);新改擴(kuò)建鵬晨興旺等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)11個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶66戶，創(chuàng)建上宜牧業(yè)等市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2個(gè)，完成“糧改飼”、人工種草6.6萬(wàn)畝，規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到65%以上;輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力7萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入14.4億元，增長(zhǎng)9.9%。實(shí)施金坤礦業(yè)技改擴(kuò)建等工業(yè)項(xiàng)目10項(xiàng)，累計(jì)完成投資2.49億元;采取“一企一策”措施，深入推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)工程，天河酒業(yè)、軒轅紙業(yè)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)良好，匯濤蜂業(yè)被認(rèn)定為“甘肅省專(zhuān)精特新中小企業(yè)”;新增限上企業(yè)4家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，山門(mén)白河等鄉(xiāng)村旅游富民工程全面竣工，培育隴東謝溝等一批旅游特色專(zhuān)業(yè)村，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)8家、手工作坊5家，全年接待游客178.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.68億元。打造年銷(xiāo)售額1000萬(wàn)元電商龍頭企業(yè)1家，培育“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧”示范村10個(gè)，貧困村電商服務(wù)點(diǎn)100個(gè);舉辦金梧桐縣域論壇·清水峰會(huì)暨清水縣第二屆電商扶貧論壇，成功爭(zhēng)取“2018年全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”，“微信直銷(xiāo)+全媒體推廣”等立體銷(xiāo)售模式逐步形成，全年電商交易額達(dá)1.2億元。
——完善基礎(chǔ)條件，城鄉(xiāng)面貌日益改觀。16鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制全面啟動(dòng)，206個(gè)行政村村莊規(guī)劃完成編制。實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目14個(gè)，完成投資3.2億元，污水廠污泥無(wú)害化處理等6個(gè)項(xiàng)目全面竣工，人防指揮中心等8個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn);山門(mén)、賈川等特色小鎮(zhèn)建設(shè)積極推進(jìn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.9%;積極實(shí)施城區(qū)綠化提升工程，城市綠化覆蓋率達(dá)到36%，省級(jí)園林城市創(chuàng)建通過(guò)初驗(yàn);深入開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”，持續(xù)加大14個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治城市“八亂一差”，我縣榮獲第六屆全國(guó)文明城市提名縣。建成“美麗鄉(xiāng)村”省級(jí)示范村2個(gè)、市級(jí)示范村3個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)整潔村5個(gè)。完成“暢返不暢”整治140公里、窄路基路面加寬改造98公里、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3條69.7公里，金集至賈川等28.24公里縣鄉(xiāng)道改造完成路基工程;全面落實(shí)“路長(zhǎng)制”，開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，我縣被交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合命名為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。
——突出綠色發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高?？v深推進(jìn)全域無(wú)垃圾整治，我縣全域無(wú)垃圾治理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣學(xué)習(xí)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，鞏固提升中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)成果，辦結(jié)省第三環(huán)保督察組信訪案件29件，取締關(guān)閉違法企業(yè)9家，拆除“土小”磚瓦廠4家，實(shí)施城區(qū)“三改一補(bǔ)”5000戶，大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”初見(jiàn)成效;全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，第二次全國(guó)污染源普查工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施“十大工程”項(xiàng)目41個(gè)，完成投資4.18億元。實(shí)施退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目造林3.1萬(wàn)畝，完成行道樹(shù)綠化475公里，在農(nóng)村公路兩側(cè)連片種植花卉350公里，生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)，各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。
——強(qiáng)化防管結(jié)合，重大風(fēng)險(xiǎn)總體可控。扎實(shí)推進(jìn)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，爭(zhēng)取到國(guó)家一般性政府債券5000萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)債券1.8億元，主要用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，全縣政府性債務(wù)在限額范圍內(nèi)。強(qiáng)化金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，啟動(dòng)實(shí)施金融信貸環(huán)境整治行動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款2.78億元，嚴(yán)厲打擊、處置和防范非法集資，系統(tǒng)性、區(qū)域性金融安全得到有效維護(hù)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。
——深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷深化“接放管服”改革，積極推進(jìn)“四辦”改革，公布第一批群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項(xiàng)650項(xiàng);集中開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取消證明事項(xiàng)68項(xiàng)。深化商事制度改革，新增市場(chǎng)主體1723戶;開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境突出問(wèn)題整治，大力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。稅務(wù)體制改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、鹽業(yè)體制改革基本完成;供銷(xiāo)社綜合改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、不動(dòng)產(chǎn)和農(nóng)村房地一體確權(quán)登記改革進(jìn)展良好。第三次全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查、第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作扎實(shí)開(kāi)展。組建成立退役軍人事務(wù)局，全面深化機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，成功舉辦第八屆軒轅文化旅游節(jié)，圓滿完成甘肅省軒轅文化研究會(huì)換屆工作;全國(guó)象棋公開(kāi)賽和全民健步走兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)賽事活動(dòng)反響良好，《軒轅大帝》在敦煌文博會(huì)成功演出。精心舉辦慶祝改革開(kāi)放40周年系列活動(dòng)，組織參加“蘭洽會(huì)”等重大節(jié)會(huì)，積極融入“一帶一路”甘肅黃金段和關(guān)中平原城市群建設(shè)，文化、旅游等領(lǐng)域合作深入開(kāi)展，清水知名度美譽(yù)度持續(xù)攀升。
——保障改善民生，群眾福祉持續(xù)增進(jìn)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施縣五中分校等新續(xù)建項(xiàng)目35個(gè)，落實(shí)各類(lèi)教育公用經(jīng)費(fèi)3097萬(wàn)元，高考二本以上上線率達(dá)43.2%，位居全市第一。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，省級(jí)非遺項(xiàng)目“清水木人摔跤”在2018中國(guó)體育文化博覽會(huì)和中國(guó)體育旅游博覽會(huì)上成功參演，我縣被命名為“中國(guó)體育旅游目的地”城市。累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)骨干培訓(xùn)5600多人(次)、普及型培訓(xùn)2.86萬(wàn)人(次);建成各級(jí)科技示范點(diǎn)22處，引進(jìn)新品種18個(gè)，推廣新技術(shù)21項(xiàng)，完成專(zhuān)利申請(qǐng)23件。新建村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心38個(gè)，組建新時(shí)代紅色文藝宣傳隊(duì)，開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)360多場(chǎng)(次);秦劇《趙充國(guó)》完成劇本編寫(xiě);推進(jìn)廣播電視制播能力提升，建成無(wú)線覆蓋二期工程發(fā)射臺(tái)(站)6個(gè)，全縣電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)全高清數(shù)字轉(zhuǎn)換;文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6100萬(wàn)元，增長(zhǎng)13%。公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，縣醫(yī)院即將完成整體搬遷，縣婦幼保健站業(yè)務(wù)綜合樓開(kāi)工建設(shè);繼續(xù)提高醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率達(dá)99.7%;完成第三版城鄉(xiāng)居民健康檔案27萬(wàn)(人)份、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查1.97萬(wàn)人(次)。省列6件、市列6件、縣列28件民生實(shí)事全面完成。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)4090人。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，“五險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)正式運(yùn)行，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保8064.9萬(wàn)元，建設(shè)保障性住房180套，社會(huì)保障面不斷擴(kuò)大。嚴(yán)格實(shí)行食品藥品監(jiān)管，省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建有序推進(jìn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)妥善調(diào)處化解各類(lèi)矛盾糾紛和信訪積案。扎實(shí)開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員和“雙擁”工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系更加融洽。統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、消防、郵政、老齡、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、檔案管理、地方志、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人和紅十字會(huì)事業(yè)等工作都取得新的成績(jī)。
——加強(qiáng)自身建設(shè)，行政效能不斷提升。堅(jiān)持依法治縣，全力推進(jìn)“平安清水”和公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，260個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”全覆蓋，我縣被全國(guó)普法辦表彰為第四批“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，永清鎮(zhèn)張楊村被司法部、民政部表彰為第七批“全國(guó)民主法治示范村”。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，新城鄉(xiāng)黃梁村被國(guó)家民委命名為“第六批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)”;依法加強(qiáng)宗教事務(wù)規(guī)范管理，全力推進(jìn)宗教場(chǎng)所“三學(xué)一做”和“四進(jìn)”活動(dòng)，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。高度重視“兩案”辦理工作，104件市、縣人大代表建議，153件市、縣政協(xié)委員提案有效辦結(jié)。堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，始終強(qiáng)化陣地管理，成立新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)，開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)549場(chǎng)(次)。以高度的政治自覺(jué)，從嚴(yán)整改落實(shí)各級(jí)各類(lèi)巡視巡察反饋問(wèn)題，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”、全省“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行省政府“十不準(zhǔn)”規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，持續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化政府督查，大力整治不作為、慢作為和亂作為問(wèn)題，政風(fēng)作風(fēng)不斷改進(jìn)，行政效能持續(xù)提升。
各位代表，一年的砥礪前行，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn);一年的克難奮進(jìn)，為決勝脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成績(jī)來(lái)之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾和衷共濟(jì)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向離退休老同志，向清水籍在外人士，向駐縣人民解放軍、武警官兵和駐縣單位，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝!
各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。主要是：全縣還有5個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)貧困村1.88萬(wàn)貧困人口，有64個(gè)村還處在深度貧困之中，部分貧困群眾住房雖然安全，但直觀面貌差，還需改造的任務(wù)依然較重，產(chǎn)業(yè)增收效果還不明顯，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重;行業(yè)部門(mén)謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目主動(dòng)性不夠，民間資本投資少，加之受區(qū)域因素制約，“招商難、落地難”問(wèn)題比較突出，影響了固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng);農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效還不明顯;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足;財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一般預(yù)算收入渠道單一;大氣、水、土壤污染防治面臨較大壓力;城區(qū)供暖、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、小區(qū)物業(yè)管理等民生方面還存在薄弱環(huán)節(jié);政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，個(gè)別政府工作人員服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，行政效能有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們不回避、不掩飾、不推諉，將采取有力措施，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的期望。
2019年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
2019年，是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是我縣整縣脫貧摘帽年，做好全年政府各項(xiàng)工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省、市、縣委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展崛起要求，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)硬任務(wù)，聚力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施“決勝脫貧摘帽十六個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，環(huán)境保護(hù)和單位生產(chǎn)總值能耗完成市上下達(dá)指標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，縣政府將重點(diǎn)抓好十一個(gè)方面的工作：
一、聚焦補(bǔ)齊短板，堅(jiān)定必勝信心決心，堅(jiān)決打贏整縣脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把整縣摘帽作為壓倒一切的政治任務(wù)和一號(hào)民生工程不動(dòng)搖，以義無(wú)反顧的氣魄、決戰(zhàn)決勝的勇氣、戰(zhàn)則必勝的信念，向深度貧困發(fā)起總攻。縣財(cái)政投資1億元以上，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金2億元以上，聚焦貧困村和貧困人口精準(zhǔn)精細(xì)落實(shí)各項(xiàng)政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年度減貧1.48萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至1.32%，堅(jiān)決兌現(xiàn)整縣脫貧摘帽的莊嚴(yán)承諾。
聚力推進(jìn)“決勝脫貧摘帽十六個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)”。聚焦整縣脫貧目標(biāo)，圍繞“兩不愁、三保障”、產(chǎn)業(yè)扶貧和飲水安全，樹(shù)牢抓早、抓細(xì)的理念，對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面摸清底數(shù)，梳理短板問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，抓好增收產(chǎn)業(yè)，對(duì)2804戶未脫貧戶按照戶均2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)助資金，發(fā)展果品、養(yǎng)殖、中藥材等，確保戶戶有特色增收產(chǎn)業(yè)。拓展增收渠道，投入164萬(wàn)元開(kāi)展家政服務(wù)、焊工等就業(yè)技能培訓(xùn)1500人;建成50兆瓦村級(jí)光伏扶貧電站11座，帶動(dòng)9089戶貧困戶穩(wěn)定增收。實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)，圍繞“五園一中心”，由縣農(nóng)發(fā)公司投資1.1億元建設(shè)肉牛、食用菌等扶貧示范園和農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，帶動(dòng)550戶未脫貧戶入園務(wù)工、入股分紅;建成縣電商公共服務(wù)中心及農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，切實(shí)解決產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題。推進(jìn)“三變”改革，指導(dǎo)694個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)、勞務(wù)等“短平快”產(chǎn)業(yè);整合財(cái)政涉農(nóng)資金984萬(wàn)元，扶持創(chuàng)建縣級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社示范社123個(gè);引導(dǎo)貧困戶以土地、資金、設(shè)施設(shè)備等入社入股2萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)分紅820萬(wàn)元。實(shí)施住房安全攻堅(jiān)行動(dòng)，縣財(cái)政安排補(bǔ)助資金，對(duì)存量危房、面積不達(dá)標(biāo)住房、人居環(huán)境整治重點(diǎn)戶住房、無(wú)人居住危房和連續(xù)兩年外出務(wù)工的農(nóng)戶住房分類(lèi)施策，做好改造提升、維修加固、掛牌標(biāo)識(shí)和動(dòng)員拆除，確保實(shí)現(xiàn)危房“清零”。實(shí)施易地扶貧搬遷攻堅(jiān)行動(dòng)，加快松樹(shù)文寨等19個(gè)集中安置點(diǎn)附屬工程、秦亭全莊等8個(gè)插花安置點(diǎn)主體工程建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)搬遷入住。實(shí)施村容村貌整治攻堅(jiān)行動(dòng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化焚燒站17個(gè)，持續(xù)加大村組環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備力度，督促指導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)戶內(nèi)日常衛(wèi)生清掃保潔，確保村莊清掃保潔率達(dá)到100%。加快“空心院”拆除，徹底改善貧困村環(huán)境面貌。實(shí)施教育扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，高效落實(shí)好教育扶貧政策，確保1.31萬(wàn)名建檔立卡貧困戶就學(xué)子女資助全覆蓋。投入595萬(wàn)元實(shí)施草川鋪鎮(zhèn)二坊小學(xué)等15所小規(guī)模學(xué)校建設(shè)工程，有效改善辦學(xué)條件。以農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)為陣地，全力保障149名三類(lèi)殘疾兒童、6492名留守兒童和7620名義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生健康成長(zhǎng)。持續(xù)抓好控輟保學(xué)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生“清零”。實(shí)施基本醫(yī)療保障攻堅(jiān)行動(dòng)，全面落實(shí)“先診療、后付費(fèi)”“一站式”結(jié)報(bào)制度和基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、民政救助、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等政策措施。為郭川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、秦亭年莊等村衛(wèi)生室配備全科醫(yī)生4名、專(zhuān)職村醫(yī)7名，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人2名全科醫(yī)生和“一村一醫(yī)”全覆蓋。組織開(kāi)展“送醫(yī)上門(mén)”“送人就醫(yī)”等工作，切實(shí)解決因病致貧返貧問(wèn)題。實(shí)施飲水安全攻堅(jiān)行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)鞏固提升東南部調(diào)水工程，解決隴東等5處農(nóng)村飲水安全工程水源水量不足的問(wèn)題。全力實(shí)施單村供水并網(wǎng)工程，解決秦亭趙堯二坊等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)自然村供水不穩(wěn)定問(wèn)題;加快推進(jìn)集中供水點(diǎn)建設(shè)，解決山門(mén)等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)自然村群眾安全飲水問(wèn)題;積極開(kāi)展自來(lái)水入戶工程，解決白沙等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)自然村自來(lái)水入戶率低的問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。實(shí)施扶貧車(chē)間建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，縣財(cái)政籌資700萬(wàn)元，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、稅收優(yōu)惠等保障措施，扶持貧困村力爭(zhēng)新建扶貧車(chē)間70個(gè)，帶動(dòng)未脫貧戶726人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收。實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)提供信息服務(wù)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、拓寬輸轉(zhuǎn)渠道等措施，幫扶輸轉(zhuǎn)貧困戶勞動(dòng)力1720人，創(chuàng)勞務(wù)收入3500萬(wàn)元，確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)脫貧增收。實(shí)施政策兜底攻堅(jiān)行動(dòng)，新建山門(mén)等區(qū)域性敬老院3所，增設(shè)床位500多張，滿足全縣分散供養(yǎng)五保老人入住需求，集中托管一批確有生活困難的一、二類(lèi)低保戶、建檔立卡戶。提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，加大臨時(shí)救助、醫(yī)療救助力度，將符合條件的家庭全部納入兜底保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保722戶2327人建檔立卡政策兜底保障戶均能標(biāo)注退出。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)行動(dòng)，投資1.19億元，建設(shè)“五大重點(diǎn)工程”，力爭(zhēng)8月底前全面完成貧困村道路、飲水、教育、醫(yī)療、動(dòng)力電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)，為脫貧摘帽夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，采取“黨社聯(lián)建”合作社提高收益、建設(shè)扶貧車(chē)間增加收益、實(shí)施光伏項(xiàng)目帶動(dòng)收益、新建加油(加氣)站分紅收益等方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，力爭(zhēng)123個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到2萬(wàn)元以上。實(shí)施駐村幫扶滿意度提升攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)監(jiān)督管理，督促全面履行幫扶職責(zé)，充分發(fā)揮幫扶單位、幫扶干部作用，不斷提高幫扶成效，力爭(zhēng)群眾滿意度達(dá)到100%。實(shí)施黨建促脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，著力加強(qiáng)村班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展村支部書(shū)記“學(xué)政策、說(shuō)脫貧、抓攻堅(jiān)、曬成果”活動(dòng)，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。實(shí)施扶志扶智攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展政策宣講、感恩教育、技能提升、典型引領(lǐng)、移風(fēng)易俗等十項(xiàng)活動(dòng)，激發(fā)貧困群眾立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧的信心決心，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)聚集強(qiáng)大精神力量。實(shí)施作風(fēng)轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)懲嚴(yán)治認(rèn)識(shí)不到位、工作不扎實(shí)、到戶政策不精準(zhǔn)、幫扶成效不明顯等不作為、慢作為問(wèn)題，用鐵的紀(jì)律保證脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
抓好貧困退出工作。圍繞脫貧工作務(wù)實(shí)，切實(shí)把優(yōu)勢(shì)力量向一線集結(jié)，把幫扶資源向一線聚焦，把工作重心向一線下沉，全面凝聚眾志成城、同心攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。圍繞脫貧過(guò)程扎實(shí)，堅(jiān)持“以戶保村、以村保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?？h”的原則，健全各類(lèi)臺(tái)賬資料，做到檔案齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。圍繞脫貧結(jié)果真實(shí)，進(jìn)一步壓緊靠實(shí)各級(jí)幫扶責(zé)任，全力推進(jìn)各項(xiàng)幫扶工作落細(xì)落實(shí)，確保順利通過(guò)整縣脫貧評(píng)估驗(yàn)收。
鞏固提升脫貧成果。堅(jiān)持把脫貧質(zhì)量放在首位，按照投入不少、力度不減、政策不變的原則，不斷鞏固脫貧成果，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家能源局和天津河北區(qū)的溝通銜接，全面落實(shí)能源項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才支持、勞務(wù)協(xié)作等幫扶任務(wù)，不斷深化幫扶成效?？v深推進(jìn)“百企幫百村”活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和愛(ài)心人士參與脫貧攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在脫貧成果鞏固提升上取得更大實(shí)效。
二、突出項(xiàng)目支撐，持續(xù)強(qiáng)化投資拉動(dòng)，力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把貫徹新思想作為抓發(fā)展的根本遵循，把抓項(xiàng)目作為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力，以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)投資、培植財(cái)源，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
緊盯政策謀劃項(xiàng)目。深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向，圍繞十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板、鄉(xiāng)村振興、大健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等方面，謀劃一批經(jīng)濟(jì)效益好、投資規(guī)模大的好項(xiàng)目;圍繞旅游業(yè)、交通道路、市政設(shè)施等方面，謀劃一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、支撐作用明顯的PPP項(xiàng)目。全年儲(chǔ)備500萬(wàn)元以上項(xiàng)目116項(xiàng)，全力爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目126項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)償資金6.9億元以上。
集中精力推進(jìn)項(xiàng)目。堅(jiān)持和完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，全面落實(shí)“五個(gè)六”推進(jìn)機(jī)制，確保各類(lèi)重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。實(shí)施新續(xù)建項(xiàng)目100項(xiàng)，其中：50兆瓦村級(jí)光伏扶貧電站、核桃巧克力生產(chǎn)線等億元以上項(xiàng)目20個(gè)，城區(qū)電網(wǎng)提升改造、旱作農(nóng)業(yè)等5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目17個(gè)，鄉(xiāng)村加油站、果蔬保鮮庫(kù)等500萬(wàn)元以上項(xiàng)目63個(gè)，以項(xiàng)目建設(shè)力促固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
搶抓機(jī)遇引進(jìn)項(xiàng)目。牢牢把握“一帶一路”甘肅黃金段和關(guān)中平原城市群建設(shè)重大機(jī)遇，緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)，主動(dòng)出擊，內(nèi)引外聯(lián)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，積極開(kāi)展行業(yè)招商，力爭(zhēng)廣東福美集團(tuán)新型墻體材料生產(chǎn)線等10個(gè)招商項(xiàng)目落地實(shí)施。狠抓簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)和協(xié)調(diào)服務(wù)，推行招商項(xiàng)目退出機(jī)制，堅(jiān)決清退久拖不建項(xiàng)目。充分激發(fā)民間投資活力，大力實(shí)施“人才回引”工程，鼓勵(lì)吸引清水在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
強(qiáng)化舉措保障項(xiàng)目。加大建設(shè)用地保障力度，力爭(zhēng)全年儲(chǔ)備土地500畝，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目、公益項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)縣級(jí)平臺(tái)公司優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的模式和途徑，不斷拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道。推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革，建立審批綠色通道，強(qiáng)化項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，提高規(guī)劃、環(huán)評(píng)、征地拆遷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)保障效率，確保各類(lèi)項(xiàng)目及時(shí)落地、規(guī)范實(shí)施、快速推進(jìn)。
三、注重產(chǎn)業(yè)增效，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，奠定全面小康社會(huì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，精準(zhǔn)把握“二十字”方針和“三步走”目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“八抓”思路不動(dòng)搖，新建、補(bǔ)植干鮮果基地3萬(wàn)畝，從嚴(yán)落實(shí)“園長(zhǎng)制”，狠抓果園后續(xù)管理;通過(guò)品種改良、企業(yè)帶動(dòng)，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);突出勞務(wù)技能培訓(xùn)的實(shí)效性，促進(jìn)務(wù)工人員由體力型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力7萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入15.1億元以上，增長(zhǎng)9.92%;持續(xù)擴(kuò)大中藥材、蔬菜等種植面積，加快培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。嚴(yán)格落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和糧食安全責(zé)任制，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，種植各類(lèi)糧食作物65萬(wàn)畝、套種5萬(wàn)畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在16萬(wàn)噸以上。
加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，擴(kuò)大土地“三權(quán)”改革成果，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家;加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)和監(jiān)管，新組建聯(lián)合社10個(gè)以上。引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)入股、流轉(zhuǎn)土地等多種方式加入新型經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，不斷構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。
深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。積極總結(jié)推廣“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步活化農(nóng)村各類(lèi)要素，豐富股份類(lèi)型，探索新型資源資金折股量化模式，放大“三變”改革效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體互利共贏。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與“三變”改革，以股權(quán)為紐帶，健全農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善資金投入、收益分配體制，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)組織形式，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展，讓群眾增加更多的財(cái)產(chǎn)性收入。
積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。高質(zhì)量完成《清水縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，圍繞“五個(gè)振興”，做到十指彈琴，統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)施賈川梅江傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，建成省、市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村6個(gè)。常態(tài)化開(kāi)展全域無(wú)垃圾治理，健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，抓好村組“兩點(diǎn)三場(chǎng)”建設(shè)，力爭(zhēng)覆蓋率達(dá)到100%。將莊天二級(jí)路、紅堡至秦亭等5條公路沿線打造成美麗鄉(xiāng)村示范帶，彰顯生態(tài)好、環(huán)境好、管理好、新農(nóng)村建設(shè)好、精神狀態(tài)好的“清水印象”。
四、圍繞擴(kuò)量提質(zhì)，加快培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持做大總量與提高質(zhì)量、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)作用。堅(jiān)持把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育新的產(chǎn)業(yè)集群。采取多種方式投融資，推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)道路、供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為引入企業(yè)提供要素保障。以招商引資為突破，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)承接招商，促進(jìn)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈快速形成。
持續(xù)擴(kuò)大工業(yè)總量。采取“一企一策”措施，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的融資難等問(wèn)題，引導(dǎo)天河酒業(yè)、華盛農(nóng)業(yè)、大元泵業(yè)等企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)售。全面落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)通過(guò)技術(shù)、融資等途徑加快發(fā)展，力爭(zhēng)年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶、個(gè)轉(zhuǎn)企60戶以上。實(shí)施兆達(dá)農(nóng)業(yè)、春生中藥材加工等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，完成投資3.26億元。做好風(fēng)電、光伏等工業(yè)項(xiàng)目后續(xù)管理服務(wù)，積極新?tīng)?zhēng)取50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目，全力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列決策部署，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。加大政策扶持力度，降低土地、稅費(fèi)等要素成本，加快培育一批管理機(jī)制新、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新發(fā)展非公企業(yè)689戶，培育限額以上企業(yè)4戶，非公經(jīng)濟(jì)增速達(dá)25%以上。
五、立足資源稟賦，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。堅(jiān)持把第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動(dòng)力，緊盯二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，聚力文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、效益提升。
構(gòu)建全域旅游格局。加快旅游強(qiáng)縣建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)全域旅游示范縣，完善“文化旅游+”發(fā)展體制機(jī)制，全力推進(jìn)文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。實(shí)施文化旅游深度融合工程，持續(xù)做大做強(qiáng)“軒轅文化、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)休閑”三大文旅品牌，培育《軒轅大帝》等旅游演藝市場(chǎng)，開(kāi)展“清水木人摔跤”等“非遺”活化行動(dòng)，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游振興工程，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)家樂(lè)、田園綜合體和特色旅游專(zhuān)業(yè)村，加快標(biāo)識(shí)體系、服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化發(fā)展。實(shí)施旅游要素提升工程，加快“智慧旅游”三大平臺(tái)建設(shè)。扶持飯店業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)特色旅游餐飲。支持旅行社做大做強(qiáng)，大力發(fā)展體育旅游、生態(tài)旅游，不斷形成多樣化、多層次的全域旅游新體系，全年接待游客210萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.5億元，增長(zhǎng)14%。
完善商貿(mào)流通體系。提振市場(chǎng)信心，加快商業(yè)綜合體和商業(yè)街建設(shè)，年內(nèi)新增商業(yè)綜合體1處，建成水畔華城特色美食一條街。積極整合全縣物流運(yùn)輸和存儲(chǔ)配送資源，新建保鮮庫(kù)12 座，全力構(gòu)建通道物流和冷鏈物流體系，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)變。支持引導(dǎo)商貿(mào)主體向農(nóng)村延伸，著力構(gòu)建以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，物流企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和商貿(mào)中心為骨干，電子商務(wù)為平臺(tái)的“三位一體”城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。鼓勵(lì)全民開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，加快育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，讓老百姓吃得放心、穿得稱(chēng)心、用得舒心。
推進(jìn)電商聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，健全電商公共服務(wù)、品牌建設(shè)等“六大體系”，加強(qiáng)與“京東”“天貓”等電商平臺(tái)合作，推動(dòng)電商與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快電商普及應(yīng)用，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)辦網(wǎng)店，實(shí)施“一村一新農(nóng)人”培育計(jì)劃100名，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧”示范村建設(shè)，繼續(xù)推廣“微信直銷(xiāo)”電商扶貧模式，力爭(zhēng)全年電商交易額達(dá)到1億元以上。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗家園。堅(jiān)持城鄉(xiāng)共建、協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞提升群眾生活幸福指數(shù)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力打造設(shè)施完善、出行方便、生活舒適、和諧文明的美麗家園，讓群眾生活得更便捷、更愜意。
優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。嚴(yán)格執(zhí)行縣城三版總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，注重政策與規(guī)劃的深度融合，推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與功能完善協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用縣鄉(xiāng)村規(guī)劃編制成果，建立定位清晰、統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系，以科學(xué)完善的規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。嚴(yán)格城鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力和剛性約束力。
增強(qiáng)綜合承載能力。全力抓好總投資6.45億元的城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極實(shí)施西城區(qū)供熱站等7個(gè)重點(diǎn)市政工程;全面完成人防指揮中心暨宣傳教育館等3個(gè)公建項(xiàng)目。加快天然氣項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年底建成運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，完善商品房市場(chǎng)管理體系和住房保障體系，力促房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。大力開(kāi)展綠化景觀工程，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市。統(tǒng)籌抓好17個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造紅 堡、秦亭、白駝3個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
推進(jìn)城市管理升級(jí)。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，做好背街小巷整修硬化、人行道破損路面修補(bǔ)和城區(qū)美化亮化工作，充分發(fā)揮城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的作用，切實(shí)提高城市精細(xì)管理水平。健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)約束和激勵(lì)機(jī)制，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平，力爭(zhēng)80%的小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理規(guī)范化。持續(xù)加大供熱企業(yè)監(jiān)管力度，改造提升供熱管道，確保正常供暖。按照新修訂的《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持勁頭不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，全面推進(jìn)新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建。
改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施“暢返不暢”整治項(xiàng)目39條148.1公里、窄路基路面加寬11公里、縣鄉(xiāng)道安保工程200公里;加快推進(jìn)戰(zhàn)備公路、金集至南河川縣鄉(xiāng)道改造等工程進(jìn)度，力爭(zhēng)6月底投入使用;全力做好靜天高速建設(shè)保障工作，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)通高速的目標(biāo)。以“路長(zhǎng)制”為抓手，堅(jiān)持“養(yǎng)路先養(yǎng)水路”的原則，鞏固“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果，全面提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，新建山門(mén)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所9個(gè);發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝，新修堤防11.6公里，治理水土流失面積40平方公里，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
七、樹(shù)牢綠色理念，踐行生態(tài)文明思想，構(gòu)建共管共享環(huán)保格局。嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三條紅線”，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓清水的天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更美。
從嚴(yán)防治環(huán)境污染。鞏固中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)成果，全力落實(shí)環(huán)境保護(hù)“九項(xiàng)機(jī)制”，繼續(xù)實(shí)施污染治理“十大工程”，讓生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)管煤、改爐、控?zé)煹任廴痉乐未胧?，全面禁止“四燒”，將燃煤鍋爐改造擴(kuò)展至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確?？諝赓|(zhì)量越來(lái)越好。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，扎實(shí)推進(jìn)河道“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，抓好水源地保護(hù)、重點(diǎn)流域綜合治理，確保牛頭河斷面水質(zhì)和城鄉(xiāng)集中式飲用水各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全力推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極開(kāi)展土壤污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理，確保各類(lèi)用地環(huán)境安全。
全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施新一輪退耕還林和小泉峽長(zhǎng)廊綠化等各類(lèi)造林工程2.4萬(wàn)畝，栽植公路行道樹(shù)150公里，公路兩側(cè)種植花卉260公里。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、集體及個(gè)人流轉(zhuǎn)土地開(kāi)展造林綠化，激發(fā)全社會(huì)重視生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力活力，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)國(guó)土綠化模范縣”。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，嚴(yán)肅查處亂砍亂伐、亂采亂挖等違法行為，全面保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。
始終堅(jiān)持綠色發(fā)展。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，探索建立城鄉(xiāng)垃圾回收利用體系，降低能源消耗和廢棄物排放，創(chuàng)造最佳環(huán)境效益。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，扎實(shí)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治，維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地利用管理秩序，嚴(yán)厲打擊違法用地行為。抓好舊村復(fù)墾，做到耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。
八、深化改革開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增添創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持把全面深化改革作為破解難題、釋放活力的根本途徑，積極落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、外向活力，讓改革成果惠及更多的民生領(lǐng)域，使人民群眾對(duì)美好生活的需要得到進(jìn)一步滿足。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，降低各類(lèi)營(yíng)商成本，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诨盍ΑＷ鰪?qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本，完善城投、文投、農(nóng)發(fā)公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制，力促在城市建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大實(shí)效。推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)改革，確保教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力滿足教育改革發(fā)展的需要。深化涉農(nóng)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)外交流合作。以“一帶一路”甘肅黃金段建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)融入關(guān)中平原城市群建設(shè)，密切與友好城市的交流合作，為清水發(fā)展引資源、增動(dòng)力。辦好2019年第九屆軒轅文化旅游節(jié)，舉辦2019徒步中國(guó)·甘肅清水站活動(dòng)和第三屆中國(guó)·清水“軒轅杯”全國(guó)象棋公開(kāi)賽等賽事活動(dòng)，全面提升清水知名度和影響力。
改善提升營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“接放管服”改革，不斷優(yōu)化審批流程，壓縮審批期限，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事難問(wèn)題。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)商事制度改革，加快企業(yè)全程電子化登記改革，全面推開(kāi)“證照分離”，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。全力推進(jìn)“四辦”改革，優(yōu)化提升政務(wù)大廳“一站式”功能，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通信息孤島，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理。大力整治營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，推行項(xiàng)目全過(guò)程協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，全力營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓外部資源愿意來(lái)、留得住。
九、優(yōu)化財(cái)稅管理，構(gòu)建公共財(cái)政體系，提升財(cái)稅金融保障能力。積極應(yīng)對(duì)財(cái)政收入單一、稅源乏力的不利局面，充分挖掘稅源潛力，完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，努力提高財(cái)稅金融的保障和支撐能力。
持續(xù)加強(qiáng)收入管理。加大項(xiàng)目建設(shè)、房產(chǎn)交易、餐飲住宿等領(lǐng)域稅收征管力度，保證足額入庫(kù)。強(qiáng)化縣域內(nèi)跨地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)注冊(cè)管理，實(shí)現(xiàn)稅收就地繳納。完善獎(jiǎng)懲措施，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，確保稅款應(yīng)收盡收。抓好國(guó)有資產(chǎn)有償使用等非稅收入收繳監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)非稅收入穩(wěn)定增收。
科學(xué)使用財(cái)政資金。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算約束，著力打造陽(yáng)光財(cái)政。不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，將更多的資金用于惠民生、促發(fā)展上。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率。積極爭(zhēng)取地方性政府債券資金3億元以上，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障改善民生。堅(jiān)決防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控增量、化解存量，確保政府性債務(wù)運(yùn)行安全、風(fēng)險(xiǎn)可控。
有效激發(fā)金融活力。全面落實(shí)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，支持引進(jìn)民營(yíng)銀行進(jìn)駐清水，鼓勵(lì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層延伸，行政村金融服務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，有效利用財(cái)政資金杠桿，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大投融資和信貸力度，營(yíng)造良好的項(xiàng)目融資和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。用足用活出讓國(guó)有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化政策，著力破解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)融資難題。加強(qiáng)誠(chéng)信清水建設(shè)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
十、著眼均衡共享，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)均等化水平。堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)的方向，把惠民生、增福祉作為高質(zhì)量發(fā)展的根本，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，努力讓全縣人民享有更優(yōu)質(zhì)更均等的基本公共服務(wù)。
辦好人民滿意的教育。全力實(shí)施教育質(zhì)量大突破“三步走”戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入，辦好學(xué)前教育、特殊教育和職業(yè)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，推動(dòng)高中教育內(nèi)涵發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。加快縣五中分校項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保秋季開(kāi)學(xué)投入使用。著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問(wèn)題，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員子女、留守兒童教育問(wèn)題。加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，確保義務(wù)教育基本均衡縣順利通過(guò)省級(jí)和國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，持續(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量，完善安全管理機(jī)制，確保校園安全，全面做好省政府對(duì)縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估工作。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。積極推進(jìn)文化惠民工程，加快秦劇《趙充國(guó)》的排練，力爭(zhēng)年內(nèi)上臺(tái)演出，組織開(kāi)展新時(shí)代紅色文藝宣傳隊(duì)和戲曲進(jìn)村演出各200場(chǎng)(次);扶持鼓勵(lì)群眾自辦文化大院、業(yè)余劇團(tuán)等民間文化機(jī)構(gòu)，不斷豐富群眾文化生活。全面抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施博物館遷建工程，年內(nèi)完成各鄉(xiāng)村圖書(shū)館、文化館分館建設(shè)。推動(dòng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)文物和“非遺”保護(hù)，切實(shí)提升文化軟實(shí)力。積極倡導(dǎo)全民閱讀，開(kāi)展“書(shū)香之家”評(píng)選活動(dòng)，全力構(gòu)建“書(shū)香清水”。建成融媒體中心，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。統(tǒng)籌抓好體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極實(shí)施健康清水戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)保體系，鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，采取多種方式培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉，全力提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。深入開(kāi)展“健康促進(jìn)”單位創(chuàng)建活動(dòng)。完成婦幼保健站業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)。全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。全力抓好婦幼保健、兒童免疫、重大傳染病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生事業(yè)。積極開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，持續(xù)優(yōu)化計(jì)生服務(wù)。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。積極實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)“眾創(chuàng)空間”運(yùn)營(yíng)管理，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人(次)，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，創(chuàng)建科技示范點(diǎn)13個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果2項(xiàng)以上，引進(jìn)新品種15個(gè)，推廣新技術(shù)20項(xiàng)，完成專(zhuān)利申請(qǐng)18件。注重現(xiàn)有人才培養(yǎng)，做好高層次和緊缺人才引進(jìn)工作，不斷壯大科技人才隊(duì)伍。
十一、強(qiáng)化宗旨意識(shí)，致力保障改善民生，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。牢牢抓住老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全力打造共建共享的民生保障格局，使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
千方百計(jì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)擺在突出位置，全力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工程，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“綠色通道”，新增貸款3000萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)主體領(lǐng)辦企業(yè)。深入開(kāi)展就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)援助活動(dòng)，統(tǒng)籌解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位安置等方式促進(jìn)殘疾人、城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)。扶持引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
健全完善社會(huì)保障體系。不斷深化社保領(lǐng)域改革，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法治化進(jìn)程，持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民“五險(xiǎn)”覆蓋面，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。落實(shí)社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，不斷提升征管效率和服務(wù)能力。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和特困群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范運(yùn)營(yíng)老年養(yǎng)護(hù)院、社會(huì)福利院，完成黃門(mén)中心敬老院、殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)，努力解決養(yǎng)老難問(wèn)題。全力實(shí)施紅堡蔡灣、王河糧管所等片區(qū)棚戶區(qū)改造612套，探索建立多主體供給、租購(gòu)并舉的住房保障制度，讓人民群眾住有所居。
切實(shí)做好退役軍人工作。全面加強(qiáng)退役軍人事務(wù)管理，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。積極做好退役軍人信息采集錄入、轉(zhuǎn)業(yè)安置、就業(yè)扶持、優(yōu)待撫恤、擁軍優(yōu)屬等工作，著力提升退役軍人管理服務(wù)保障水平。大力宣傳退役軍人立足本職、干事創(chuàng)業(yè)的感人事跡，不斷增強(qiáng)退役軍人的榮譽(yù)感、價(jià)值感、獲得感。
全面加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力營(yíng)造向上向善、孝老愛(ài)親、助人為樂(lè)的良好風(fēng)尚。認(rèn)真執(zhí)行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)“法治清水”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處化解力度。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。理順應(yīng)急管理體制，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全力推進(jìn)“平安清水”建設(shè)，深入開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“村霸”、宗族惡勢(shì)力及各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。全面靠實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。統(tǒng)籌抓好檔案、地方志、外事僑務(wù)、婦女兒童、關(guān)心下一代、紅十字會(huì)等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體開(kāi)展工作。
各位代表，群眾利益無(wú)小事。2019年，我們將繼續(xù)樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，在全面完成省、市列民生實(shí)事的同時(shí)，竭力為群眾辦好十項(xiàng)民生實(shí)事，把更多的發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為惠民實(shí)效，讓人民群眾看得見(jiàn)變化、感受到實(shí)惠。(1)投資799萬(wàn)元，新增送學(xué)護(hù)校員、自來(lái)水管理員、村莊巡護(hù)員等農(nóng)村服務(wù)性崗位666個(gè)。(2)投資1200萬(wàn)元，新建貧困村公共廁所70個(gè)、旅游廁所6個(gè)，硬化貧困戶庭院1036戶。(3)投資690萬(wàn)元，新建紅堡倪徐等行政村幼兒園9所。(4)投資3390萬(wàn)元，改造提升各類(lèi)危房3538戶。(5)投資450萬(wàn)元，新建白沙等21個(gè)衛(wèi)生院放射科業(yè)務(wù)用房，并配備醫(yī)療設(shè)備。(6)投資3183萬(wàn)元，新建草川鋪區(qū)域性敬老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)4所，解決500名特困人員集中供養(yǎng)問(wèn)題。(7)投資1700萬(wàn)元，免費(fèi)為全縣5萬(wàn)戶群眾安裝智能水表。(8)投資240萬(wàn)元，為白沙代溝、黃門(mén)下成新建通村橋梁各1座，改建松樹(shù)大柳通村危橋1座，解決11個(gè)行政村2950戶13497人出行難問(wèn)題。(9)投資300萬(wàn)元，建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、城區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”政務(wù)服務(wù)和城區(qū)公共區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。(10)通過(guò)公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、基層服務(wù)項(xiàng)目解決大學(xué)生就業(yè)100人，引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)企業(yè)就業(yè)30人，通過(guò)公益性崗位開(kāi)發(fā)吸納大學(xué)生就業(yè)300人，扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)300人。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新時(shí)代新任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將聚焦忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持把講政治貫穿于政府工作的各個(gè)方面，堅(jiān)決貫徹中央、省委省政府和市委市政府及縣委的各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
依法行政守規(guī)矩。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)持重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化、法治化。持續(xù)加大政務(wù)公開(kāi)力度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
勤政為民解難題。始終把人民的期盼作為政府工作的目標(biāo)，緊盯群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力求政府做出的工作部署、出臺(tái)的政策措施更加符合人民群眾的意愿。堅(jiān)持在任何時(shí)候、任何情況下都把群眾的利益放在第一位，做到財(cái)力向民生集中、項(xiàng)目向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋，盡力把順民意、解民憂、暖民心的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。切實(shí)把全面建成小康社會(huì)的使命扛在肩上，把人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要放在心上，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，過(guò)上更加幸福美好的生活。
擔(dān)當(dāng)盡責(zé)抓落實(shí)。持續(xù)把高質(zhì)量發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把干好事業(yè)作為第一追求，健全重點(diǎn)工作清單制度和責(zé)任分解機(jī)制，對(duì)照重點(diǎn)工作部署和主要指標(biāo)任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)分解細(xì)化，一項(xiàng)一項(xiàng)盯緊落實(shí)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，強(qiáng)化督促檢查和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，確保中央、省市和縣委決策部署落到實(shí)處，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。
廉潔從政樹(shù)形象。認(rèn)真落實(shí)黨組工作條例，堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)政府工作，不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。嚴(yán)格履行管黨治政主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，擰緊責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及實(shí)施細(xì)則，馳而不息反對(duì)“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格執(zhí)行省政府“十不準(zhǔn)”規(guī)定，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓清廉從政、清正干事成為政府工作的鮮明底色。
各位代表，新目標(biāo)催人奮進(jìn)，新征程重任在肩。實(shí)現(xiàn)整縣脫貧是歷史賦予我們的光榮使命，也是廣大人民群眾的共同期待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、勵(lì)精圖治，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!
