政府工作報告
——2019年3月6日在武威市第四屆人民代表大會第四次會議上
武威市市長 周 偉
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，是全市發(fā)展中負重爬坡、攻堅克難、扭轉(zhuǎn)被動局面的一年，更是保持定力、夯實基礎(chǔ)、開啟新征程的一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，突出抓好脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)保兩大基礎(chǔ)性底線性任務，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)保障和改善民生，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成效。
——經(jīng)濟運行回升向好，實現(xiàn)了質(zhì)量和效益的同步提高。主要經(jīng)濟指標從三季度起全面回升，全年呈現(xiàn)“五升五穩(wěn)”特點：實現(xiàn)生產(chǎn)總值469.27億元，由2017年的下降2.8%回升到增長4.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值131.72億元，由下降17.3%回升到增長3%;工業(yè)增加值66.38億元，由下降27.3%回升到增長4%;規(guī)上工業(yè)增加值43.78億元，由下降36.2%回升到增長5.7%;一般公共預算收入30.45億元，由下降4.4%回升到增長7.1%。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值123.22億元，增長6.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值217.01億元，增長5.2%;社會消費品零售總額205.72億元，增長7.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27668元，增長8.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入11518元，增長8.7%，均保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。
——脫貧攻堅取得階段性成果，夯實了全面建成小康社會的基礎(chǔ)。全市退出貧困村73個，減少貧困人口2.95萬人，貧困發(fā)生率由2017年的3.86%下降到1.81%。涼州區(qū)、民勤縣通過省級評估驗收摘帽退出。大抓產(chǎn)業(yè)扶貧，著重打造沿山、沿川、沿沙三大產(chǎn)業(yè)帶，突出發(fā)展牛羊雞菜果菌薯藥八大特色產(chǎn)業(yè)，頂牛肉牛、中天羊業(yè)、天滬香菇、天禾菌業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)項目帶貧益貧作用日益凸顯。天?？h獲譽“中國高原藜麥之都”。古浪縣黃花灘移民區(qū)萬只種羊繁育基地被確定為甘肅省優(yōu)質(zhì)種羊繁育基地。
——生態(tài)人文家園建設(shè)成效明顯，增強了群眾的獲得感和幸福感。大力弘揚“崇文尚德、包容創(chuàng)新”的武威城市精神及“勤樸堅韌、眾志成城、筑牢屏障、永保綠洲”的民勤防沙治沙精神。八步沙“六老漢”三代人治沙造林先進事跡入選“偉大的變革——慶祝改革開放四十周年大型展覽”，受到省委、省政府表彰。中心城區(qū)正陽路綠地公園、民勤東湖體育公園和人民公園、古浪陽哇山休閑廣場、天祝和諧公園建成開放。新增城區(qū)綠地206.7萬平方米，比2017年翻了一番多。公交公營改革全面完成，建成智慧、綠色公交體系。天馬劇院投入使用，舉辦“新春文藝演出季”系列活動，豐富了群眾精神文化生活。我市榮獲創(chuàng)建全國文明城市提名城市，被新華網(wǎng)評為“最美中國·優(yōu)質(zhì)旅游目的地城市”和“首批全國文化旅游勝地” ，被命名為“甘肅園林城市”。涼州區(qū)被確定為省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，民勤縣被命名為“甘肅園林縣城”。
——重大帶動性項目進展順利，培育了轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新動能。蘭州至張掖三四線鐵路中川機場至武威段獲批啟動開工。武威民用機場選址報告獲國家民航局批復。我國首臺自主知識產(chǎn)權(quán)醫(yī)用重離子治療系統(tǒng)臨床試驗治療圓滿完成。全省最大的文化旅游綜合體PPP項目——武威雷臺文化旅游綜合體開工建設(shè)。甘肅(武威)國際陸港進境肉類指定查驗場啟動運營。伊利集團日加工1800噸液態(tài)奶、海升集團智能溫室及水果胡蘿卜種植加工、牧原股份100萬頭生豬養(yǎng)殖加工等一批產(chǎn)業(yè)項目落地，為高質(zhì)量發(fā)展增添了新的動能。
——綠色發(fā)展走深走實，順應了高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。扎實推動全域生態(tài)文明建設(shè)，編制實施縣域經(jīng)濟、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、全域旅游發(fā)展規(guī)劃，與中國農(nóng)業(yè)科學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，制定構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起實施方案，出臺支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金21條”政策措施。全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值達到133.65億元、列全省第4位，占全市GDP的28.48%、列全省第2位。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展實踐充分證明，“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)經(jīng)濟強市、生態(tài)大市、文化旅游名市，全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧武威”發(fā)展思路，全面貫徹了黨的十九大精神，符合武威市情實際，順應發(fā)展大勢和群眾愿望，必將引領(lǐng)我市步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。
一年來，主要抓了八個方面的工作：
(一)以敢死拼命精神打好脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“一超過兩不愁三保障”目標，制定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見，壓實各級責任，完善“一戶一策” 精準脫貧計劃，到戶到人精準落實脫貧措施。市、縣區(qū)整合涉農(nóng)資金11.84億元，財政投入專項扶貧資金12.52億元、增長52.1%;發(fā)揮財政資金撬動作用，落實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款30億元。下大力氣解決貧困群眾穩(wěn)定增收問題，出臺支持扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧車間等發(fā)展的政策措施，引進德青源金雞、康美牛羊、達康牧業(yè)、嘉禾農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、特色產(chǎn)業(yè)對所有貧困村和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的貧困戶全覆蓋。貧困村發(fā)展特色種植21.91萬畝，新建戈壁農(nóng)業(yè)5996畝;建成光伏扶貧項目28.79兆瓦，惠及貧困戶4818戶;建立扶貧車間66個，吸納貧困人口就業(yè)1086人。易地搬遷貧困人口1760人。新建續(xù)建貧困地區(qū)集中供水工程24處。新建改建貧困村幼兒園14所、中小學15所、標準化衛(wèi)生室47所。貧困地區(qū)學前三年毛入園率、義務教育鞏固率分別達到89.18%、99.91%。全面實施“先診療后付費”、“一站式結(jié)報”等政策，貧困人口合規(guī)醫(yī)療費用補償比例提高到85%。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧，落實幫扶資金7130萬元，實施了一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作、農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞務培訓輸轉(zhuǎn)等項目。
統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村“三變”改革全面推開，實現(xiàn)農(nóng)戶和村集體分紅4333萬元。爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省統(tǒng)籌調(diào)劑指標1370畝，交易金額4.11億元，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興拓寬了資金來源。建成農(nóng)村公路2137.6公里。持續(xù)開展全域無垃圾專項行動，推進農(nóng)村“四化六有”改造，創(chuàng)建“千村美麗”示范村40個、“萬村整潔”村150個。整治高價彩禮等突出問題，探索精神扶貧“文明股”分紅獎勵，培育鄉(xiāng)風文明新風尚。
(二)深入推進全域生態(tài)文明建設(shè)。堅決落實生態(tài)文明建設(shè)責任，全面深入開展祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治“回頭看”，成立重點難點問題專責組和29個專責小組，逐項現(xiàn)場勘查論證，完善整改整治方案。至目前，除少數(shù)因季節(jié)性因素影響生態(tài)恢復的問題外，其它生態(tài)環(huán)境問題和“綠盾2018”專項巡查指出的神樹水電站9個問題均完成整改。山水林田湖草生態(tài)保護修復工程累計完成投資23.89億元。祁連山國家公園體制試點完成區(qū)劃勘界和自然資源本底調(diào)查。實施國土綠化倍增行動，完成人工造林51萬畝，封山(沙)育林(草)45.62萬畝?！耙粠б宦贰鄙鷳B(tài)治理民間合作國際論壇在我市成功舉辦。涼州九墩灘國家沙漠公園獲批。編制報批《民勤生態(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》。鞏固提升石羊河流域重點治理成效，民勤蔡旗斷面過水量3.85億立方米，較約束性目標多9500萬立方米，民勤盆地地下水開采量控制在約束性目標以內(nèi)。污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，涼州城區(qū)優(yōu)良天氣率達到93%，大氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面落實市縣鄉(xiāng)村四級河長制、湖長制，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理突出問題清理整治，開展廢舊宅基地復墾2.46萬畝，拆除違規(guī)設(shè)置的廣告牌10463面，拆違拆臨215.75萬平方米、復墾復綠13.46萬平方米，清理“五未”土地及違規(guī)配置土地7.57萬畝、處置5.54萬畝，清理整治“大棚房”問題122個410.62畝，為全市高質(zhì)量發(fā)展騰出了空間、廓清了障礙。
(三)著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，發(fā)展蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢作物193萬畝，推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)257.2萬畝、旱作農(nóng)業(yè)50.7萬畝，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到74%。累計認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品226個，建成出口農(nóng)產(chǎn)品基地82.65萬畝。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)147家、家庭農(nóng)場490家、農(nóng)民專業(yè)合作社9412家。生態(tài)工業(yè)煥發(fā)新的生機，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重，實施工業(yè)項目108項，達利、青啤、正陽等“農(nóng)字號”企業(yè)新線建成、產(chǎn)能擴大，眾興菌業(yè)、宏氟鋰業(yè)等項目建成投產(chǎn)。全市新能源裝機達到303萬千瓦，清潔能源發(fā)電量占到總發(fā)電量的63.6%。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度服務，“一企一策”推進復產(chǎn)增產(chǎn)，為101戶小微企業(yè)發(fā)放互助擔保貸款7.29億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)勢旺勁足，實施文旅項目84項，完成投資30.5億元。武威歷史文化街區(qū)保護建設(shè)項目正式簽約，蘇武沙漠大景區(qū)摘星小鎮(zhèn)、沙漠戈壁農(nóng)業(yè)示范園等一批項目加快建設(shè)，烏鞘嶺國際滑雪場(二期)、沙漠雕塑國際創(chuàng)作營建成運營，普康田園綜合體、涼州蜻蜓村、民勤紅旗谷、古浪金水源、天祝大紅溝等鄉(xiāng)村旅游示范村加快培育，涼州植物園、西郊公園、濕地公園等加緊建設(shè)。中國社科院歷史所涼州文化研究基地成立。舉辦第二屆涼州文化論壇暨中國·河西走廊第八屆有機葡萄美酒節(jié)、涼州文化與絲綢之路國際學術(shù)研討會、“涼州講壇”、“涼州文化沙龍”，涼州文化品牌影響力不斷擴大。“天馬行空·自在武威”文化旅游形象主題宣傳語被列入“2018年旅游業(yè)最美中國榜”。全年旅游接待人數(shù)1513.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入84.4億元，分別增長27.8%、33.3%。推進甘肅(武威)國際陸港基礎(chǔ)建設(shè)及進出口貿(mào)易實體化運營，開通運行中俄木材回程班列、國際陸海貿(mào)易新通道回程班列，成功承辦第四屆中俄木材貿(mào)易投資大會。紅星時代廣場、萬達廣場、士林不夜城等商業(yè)綜合體建成運營，帶動了第三產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟升級發(fā)展。
(四)強力推進項目建設(shè)。堅持招大引強、精準招商，實行重大項目“五個一”包抓責任制，開展項目建設(shè)攻堅行動，中科院釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)實驗平臺配套設(shè)施、涼州城區(qū)第二水源地等項目建設(shè)進展順利。北仙高速民勤至武威段及涼州繞城連接線建成118公里，G312線古浪金三角至涼州豐樂段改建項目建成，涼州至古浪、大靖至干城、炭山嶺至賽什斯等一批普通省道和旅游公路加快建設(shè)。紅崖山水庫加高擴建工程全面建成并蓄水運行，古浪黃花灘移民區(qū)220萬方調(diào)蓄水池開工建設(shè)。組織開展“春暉行動在武威·我與家鄉(xiāng)共發(fā)展”系列懇談活動，實施招商引資項目360項，到位資金212.58億元。全年實施500萬元及以上項目638項，44項省市列重大項目完成投資166.5億元，有力促進了投資回升向好。
(五)扎實創(chuàng)建全國文明城市。制定實施創(chuàng)建全國文明城市三年規(guī)劃，啟動“三項革命”、“三項行動”，發(fā)布市民文明公約、文明行為規(guī)范，從煙頭不落地、禮讓斑馬線等具體行為抓起，加大交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面整治力度，城市文明形象和市民文明素質(zhì)明顯提升。編制完成中心城區(qū)13個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市風貌、色彩、交通系統(tǒng)等9個專項規(guī)劃，首次實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃全覆蓋，為提高城市工作的全局性、城市建設(shè)的系統(tǒng)性、城市發(fā)展的宜居性奠定了堅實基礎(chǔ)，規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用進一步凸顯。著力補齊民生領(lǐng)域短板弱項，新建改建城市(縣城)公廁110座、公共停車場22個，打通城區(qū)“斷頭路”16條，治理背街小巷81條，改造老舊小區(qū)23個，整修檢查井井蓋4125個。新建智慧公交候車亭328個，開通夜班專線和學生晚自習專線，辦理免費公交卡11.8萬張。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和公共服務功能持續(xù)改善，群眾的幸福感、自豪感明顯提升。
(六)緊盯難點堵點痛點深化改革。政府機構(gòu)改革順利實施。國資國企改革和工業(yè)園區(qū)管理體制改革扎實推進。認真落實“三去一降一補”改革舉措，為企業(yè)降低用電成本7043.2萬元。在全省率先推行政務服務“一窗受理、集成服務”改革，公布“最多跑一次”事項964項，取消各類證明事項364項。企業(yè)開辦時間壓縮到5天，新增市場主體1.94萬戶。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，申請專利2066件，新認定國家級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家、優(yōu)勢企業(yè)2家。著力防范化解政府性債務風險，化解存量債務71.6億元。幫助企業(yè)處置不良貸款29.6億元。稅收征管、國有林場等改革任務全面完成，供銷社綜合改革、戶籍制度改革穩(wěn)步推進。
(七)全力保障和改善民生。一般公共預算支出邁上200億元新臺階，用于民生支出占一般公共預算支出的84.3%。新增政府債券和外債轉(zhuǎn)貸資金23.53億元，支持公益性項目、土地儲備和棚戶區(qū)改造。創(chuàng)新財政投入方式，多渠道籌措資金，多措并舉促進民生改善?；謴土耸聵I(yè)單位招考，公開招聘事業(yè)單位工作人員1022名。安置1013名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24846人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.07%的較低水平。居家養(yǎng)老服務改革全面推開，涼州區(qū)為近4萬名老年人提供居家養(yǎng)老服務，三縣居家養(yǎng)老信息平臺全面運行。社會保障參保人數(shù)持續(xù)增加，保障水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)提標工作全面完成。新建改建中小學103所、村幼兒園21所，消除城區(qū)中小學“大班額”193個，古浪縣通過義務教育發(fā)展基本均衡縣國家評估認定。涼州醫(yī)院異地遷建、民勤縣醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合大樓加快建設(shè)，我市榮獲“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障政策，開通異地就醫(yī)直接結(jié)算和養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移直辦平臺。棚戶區(qū)改造項目開工20148套(戶)，基本建成17648套(戶)。改造提升“鄉(xiāng)村舞臺” 83個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))體育健身中心10個、村級體育場110個，實現(xiàn)村級健身場所全覆蓋。建成“放心糧店”12個、應急糧食供應網(wǎng)點135個。涼州城區(qū)新增天然氣入戶2.13萬戶。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，群眾飲食用藥安全有效保障。推進社會矛盾和重點信訪問題集中排查化解，重點信項妥善解決。嚴格落實治欠保支“四項制度”，解決拖欠農(nóng)民工工資問題。我市被評為“2018年人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理先進單位”?！爸腔畚渫?#183;雪亮工程”有序推進，基層網(wǎng)格化管理全面落實。掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰(zhàn)果，打掉黑惡勢力犯罪團伙及村霸17個。平安武威建設(shè)成效顯著，群眾安全感綜合測評位居全省第一。全市民族團結(jié)、宗教和順，社會大局和諧穩(wěn)定。
(八)從嚴從實加強政府自身建設(shè)。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅決肅清火榮貴流毒和影響，切實凈化政治生態(tài)，努力構(gòu)建清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系和干干凈凈的政商關(guān)系。廣泛深入開展憲法學習宣傳和“七五”普法活動，全社會尊法學法守法用法氛圍日趨濃厚。修訂《市政府工作規(guī)則》，實行市政府常務會議“學法一刻”制度，嚴格落實項目建設(shè)“三性”論證和重大行政決策合法性審查、風險評估、專家咨詢機制，全面推行法律顧問和公職律師制度。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會輿論和人民群眾監(jiān)督。64件人大代表意見建議、158件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。審計監(jiān)督作用不斷強化。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，深入開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”、“深化放管服改革工作突破年”和政府系統(tǒng)“十不準三基本”研判整改專項活動，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。
同時，統(tǒng)計調(diào)查、氣象服務、防震減災、人防、消防安全、公共資源交易、機關(guān)事務、雙擁、工會、共青團等工作扎實推進，婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到有效保障，郵政、檔案、地方志、保密、外事、僑務、住房公積金和慈善事業(yè)等工作取得新成績。
各位代表，2018年，我們走得很艱辛，也很堅實。面對全市政治生態(tài)、自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)過去遭到嚴重破壞，經(jīng)濟下行等各種困難問題疊加碰頭的局面，取得這樣的成績實屬不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向離退休老同志和社會各界人士，向駐武人民解放軍、武警官兵、中央和省屬單位，向民營企業(yè)家、投資者，向支持我市脫貧攻堅的天津市薊州區(qū)、交通銀行、中國化工集團和省直有關(guān)部門單位，向所有關(guān)心支持武威改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們，表示由衷的敬意和感謝!
各位代表，思危方能居安，知難才能求進。面對新時代新要求新任務，我們清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多亟待解決的困難問題。一是高質(zhì)量發(fā)展的勢頭還不夠強勁，新動能支撐作用還未完全顯現(xiàn)，一些生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目還在謀劃、建設(shè)階段，民間投資的潛力尚未充分挖掘和釋放，結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型正在克難攻堅，促進固定資產(chǎn)投資、招商引資穩(wěn)定增長的壓力依然很大。二是剩余貧困人口脫貧難度大，產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)還不牢靠，專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)還不緊密，帶貧作用亟待增強。三是中心城區(qū)、縣城及重點集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是短板，大氣、水、土壤污染防治措施落實還不完全到位，生態(tài)文明建設(shè)任務重、時限緊。四是城區(qū)停車難、老舊小區(qū)物業(yè)管理弱、城區(qū)學校條件差、“大班額”等問題尚未完全解決，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施不完善、醫(yī)療設(shè)備落后、專業(yè)人才缺乏，居民健康服務保障能力亟需加強。五是一些干部作風不嚴不實，不擔當、不作為、不會為，以說代做、靠轉(zhuǎn)替干，工作不落實、落不實的問題依然存在。對此，我們將堅持問題導向、效果導向，以更加有效的措施、更加務實的作風，努力把各項工作做實做好。
2019年目標任務和重點工作
今年是新中國成立70周年，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20周年，是為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。我們必須堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，蹄疾步穩(wěn)地推動全市高質(zhì)量發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，按照省委十三屆七次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、市委四屆八次全會暨市委經(jīng)濟工作會議的部署要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為建設(shè)經(jīng)濟強市、生態(tài)大市、文化旅游名市，打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧武威打下堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，一般公共預算收入增長2%以上，社會消費品零售總額增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗、能源消費總量和主要污染物排放量控制在省上下達的目標以內(nèi)。
重點抓好八個方面的工作：
(一)緊盯目標加油沖刺，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，堅持質(zhì)量標準，夯實精準幫扶、產(chǎn)業(yè)脫貧、各方責任、基層隊伍和工作作風基礎(chǔ)，一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝，確保天祝縣、古浪縣摘帽退出，全市減貧2.29萬人以上，退出貧困村120個。
突出抓好扶貧產(chǎn)業(yè)。著力在沿山、沿川、沿沙三大產(chǎn)業(yè)帶布局、落地一批牛羊雞菜果菌薯藥八大特色產(chǎn)業(yè)項目，加快推進德青源金雞產(chǎn)業(yè)、浪美牛羊精深加工及鮮食面生產(chǎn)、南陽山藜麥產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，完善帶貧益貧機制，帶動扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大精準扶貧專項貸款、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、農(nóng)產(chǎn)品收購貸款投放力度，積極爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，實現(xiàn)貧困村綜合金融服務室全覆蓋，全面推行特色農(nóng)業(yè)保險政策，保障貧困群眾穩(wěn)定增收。持續(xù)引進和培育能夠帶動貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升，做好要素保障、技術(shù)服務、產(chǎn)品銷售和品牌創(chuàng)建等工作。大力發(fā)展光伏扶貧、扶貧車間、電商扶貧等新業(yè)態(tài)，新建扶貧車間80家以上，引導機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部職工帶頭參與消費扶貧。
全力補齊短板弱項。強化易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務配套、就業(yè)增收、拆舊復墾等工作。深化農(nóng)村住 房安全大排查“回頭看”，按時保質(zhì)保量完成古浪縣、天?？h危房改造。全力推進黃花灘生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)調(diào)蓄供水工程，解決移民區(qū)用水短缺問題。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程16項，著力提高農(nóng)村水質(zhì)達標率和供水保證率。落實控輟保學、貧困生免補和生源地貸款等政策，確保義務教育鞏固率保持在99.9%以上。落實健康扶貧各項政策，做好大病專項救治和慢病管理工作。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等問題，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面有針對性地幫扶。堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，運用“群眾知情會”、“學生家長宣講會”等行之有效的方式，提振貧困群眾的精氣神，培訓貧困勞動力1.2萬人以上，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。加強產(chǎn)業(yè)項目、人才技術(shù)、勞務輸轉(zhuǎn)等方面合作，提高東西部扶貧協(xié)作和定點幫扶工作實效。更好發(fā)揮駐村幫扶工作隊和幫扶干部的作用，堅決有力徹底整改中央脫貧攻堅專項巡視、國家和省級考核、巡查、審計反饋的扶貧領(lǐng)域問題。
推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接。堅持把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，強化規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃全覆蓋。做大做強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、“五小”產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)得到更多增值收益。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新，確保全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。統(tǒng)籌抓好村鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設(shè)施配套建設(shè)。學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)一批農(nóng)村生活垃圾處理站和污水處理站，統(tǒng)籌做好農(nóng)戶改廁技術(shù)指導、工程監(jiān)管、糞污處理、后期維護等工作，真正把這一民生實事辦實辦好。推動全市三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“四化六有”改造，實現(xiàn)“千村美麗”示范村、“萬村整潔”村數(shù)量增長、質(zhì)量提升。發(fā)揮群眾自治組織和村規(guī)民約作用，持續(xù)治理高價彩禮，推進殯葬改革，破除薄養(yǎng)厚葬陋習，倡導文明新風。
(二)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障。
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，將良好生態(tài)環(huán)境當作最普惠的民生福祉，用最嚴格制度、最嚴密法治促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
全面整改各類生態(tài)環(huán)境問題。按時限、高質(zhì)量完成祁連山生態(tài)環(huán)境問題、中央和省級環(huán)保督察及自然資源資產(chǎn)離任審計反饋問題的整改，嚴格整改驗收標準，確保整改成效經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。嚴格落實《祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》，積極開展祁連山國家公園體制試點工作，持續(xù)推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。
打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推行煤改氣、煤改電、改炕、改灶和清潔煤替代工程，完成柴油車治理8000輛，所有燃煤鍋爐全部實現(xiàn)達標排放并建設(shè)封閉的堆煤(渣)場。強化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)“三廢”治理，堅決消除各類污染。嚴格落實河長制、湖長制，全面完成縣城(工業(yè)園區(qū))垃圾、污水、污泥處理工程建設(shè)。加大城市黑臭水體專項整治力度，開展縣級以上集中式水源地環(huán)境保護專項行動，嚴格保護水體和飲用水水源，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保土壤環(huán)境安全。
推進國土綠化遞增行動。認真實施祁連山生態(tài)恢復、防沙治沙、綠洲綠化美化、濕地保護恢復、林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育五大工程，推進城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、景區(qū)(點)綠化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化、通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)科技創(chuàng)新八大行動。堅持科學防沙治沙，爭取《民勤生態(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》列入國家專項規(guī)劃，推進防沙治沙同發(fā)展沙漠生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)旅游和沙產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。弘揚踐行八步沙“六老漢”三代人治沙造林和民勤防沙治沙精神，推動全域生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。完成營造林80萬畝，其中人工造林36萬畝、封育38萬畝、提質(zhì)改造6萬畝。
實施國家節(jié)水行動。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、水權(quán)水價和水管體制改革、水資源精細化管理、完善制度體系六大節(jié)水行動，實施高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造、工業(yè)節(jié)水工藝改造等項目，推廣農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)250萬畝、旱作農(nóng)業(yè)45萬畝。持續(xù)推進水價改革，健全完善有利于促進節(jié)約用水和生態(tài)補償?shù)乃畠r體系。優(yōu)化水資源配置，促進區(qū)域水資源平衡，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促成全社會節(jié)水濃厚氛圍，建設(shè)國家節(jié)水行動示范區(qū)。
(三)著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
全面落實十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，全力爭取省級綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快實施重大帶動性項目，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。
提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用工業(yè)化思維謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、大戶能人的引領(lǐng)帶動作用，規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園，促進土地適度規(guī)模集約經(jīng)營、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，新建戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)1.5萬畝，發(fā)展中藥材、高原有機蔬菜等特色優(yōu)勢作物200萬畝，努力打造具有武威特色的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)布局，著力打造涼州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民勤縣六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、古浪縣黃花灘萬畝戈壁農(nóng)業(yè)示范基地、天?？h金強川10萬畝綠色高原蔬菜標準化生產(chǎn)基地等一批高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。開工建設(shè)伊利集團智慧乳業(yè)、海升集團智能溫室及水果胡蘿卜種植加工、牧原股份生豬繁育加工、康美集團白牦牛屠宰及精深加工等項目，加快嘉禾佳蔬菜種植及有機醬菜加工、達康牧業(yè)屠宰及深加工、正陽馬鈴薯主食化等項目建設(shè)。抓好葡萄種植、釀造、產(chǎn)品包裝、副產(chǎn)物精深加工及葡萄酒莊文化旅游，提升葡萄酒全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。加大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品10個以上。深入實施糧改飼、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項行動，推動畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)膜、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務，促進良種繁育、疫病防控和標準化生產(chǎn)。
大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新能源、先進制造、數(shù)據(jù)信息、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)工業(yè)發(fā)展注入新動能。全力支持青島啤酒、達利食品、眾興菌業(yè)、普安制藥、石島玻璃等重點企業(yè)增線擴能。加強工業(yè)運行調(diào)度服務，實施“一業(yè)一策、一企一策”，強化要素保障，抓好企業(yè)復產(chǎn)增產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上等重點工作。強化科技創(chuàng)新支撐，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，培育高新技術(shù)企業(yè)6家以上，實施省級科技計劃項目15項以上。落實以知識價值為導向的分配政策，充分釋放科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。加快工業(yè)園區(qū)整合和管理體制改革，一個園區(qū)、一個規(guī)劃、一套班子、一批企業(yè)，優(yōu)化園區(qū)功能定位，明確主導產(chǎn)業(yè)，盤活存量土地，出清僵尸企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)配套水平。
加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。深入實施全域旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，落實好“黃金21條”政策措施，促進旅游與文化、體育、科普、康養(yǎng)、節(jié)會等深度融合。加快建設(shè)涼州區(qū)省級全域旅游示范區(qū)。著力抓好雷臺文化旅游綜合體、武威歷史文化街區(qū)保護建設(shè)、天梯山大景區(qū)、民勤蘇武沙漠大景區(qū)、神州荒漠野生動物園、古浪戰(zhàn)役紀念館紅色旅游景區(qū)、烏鞘嶺大景區(qū)、普康田園綜合體、游客集散中心及房車露營地等重點項目建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建一批示范點和星級農(nóng)家樂。完善旅游交通體系，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升管理服務智能化水平，優(yōu)化旅游服務環(huán)境。辦好第三屆涼州文化論壇、第二屆沙漠雕塑國際創(chuàng)作營暨大地藝術(shù)節(jié)、全國“涼州詞”創(chuàng)作大賽，常態(tài)化舉辦“涼州講壇”、“涼州文化沙龍”，擴大“天馬行空·自在武威”文化旅游品牌影響力，力爭旅游接待人數(shù)增長25%，綜合收入增長30%。
積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞低碳節(jié)能、污染防治、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、清潔能源等重點領(lǐng)域，謀劃實施一批重點項目，筑牢綠色發(fā)展根基。重點實施海藏湖生態(tài)治理工程、楊家壩河及海藏河水系生態(tài)綜合治理、涼州城區(qū)第二水源地、靜脈產(chǎn)業(yè)園、鋰電池新材料產(chǎn)業(yè)園等項目，做實生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
著力發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快陸港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸通關(guān)功能，提升進出口貿(mào)易實體化運營水平，確保進境木材檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)通過國家驗收。與天府商品交易所合作成立西北(武威)國際木材交易中心，運營好進口肉類指定查驗場、保稅物流中心和“天馬號”班列，積極引進培育木材、肉類貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)。擴大特色農(nóng)產(chǎn)品出口，爭取開工建設(shè)鐵路國際集裝箱場站，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。加快實施市場體系完善提升工程，推進中心城區(qū)老舊市場升級改造、區(qū)域中心專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)消費品市場建設(shè)，完善特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，形成物流通道、物流園區(qū)和專業(yè)市場有機銜接、相互貫通的大流通產(chǎn)業(yè)格局。
(四)強化投資消費雙向拉動，有效增強發(fā)展后勁。
更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用和消費的基礎(chǔ)性作用，千方百計擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供有力支撐。
扎實推進項目建設(shè)。盯緊抓牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、民生及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大類221個高質(zhì)量發(fā)展重點項目，做實做細項目前期工作，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，加快落地進程，確保完成投資181億元以上。抓好中科院釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)實驗堆、實驗平臺及配套項目建設(shè)，確保儲能、制氫等后續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)落地。全力保障蘭張鐵路三四線中川機場至武威段項目建設(shè)，爭取武威民用機場立項獲批。建成北仙高速民勤縣城至西渠段、大靖至干城、南營水庫至旦馬、高壩至祁連、S316線至白塔寺景區(qū)等公路，新建改建農(nóng)村公路750公里。推進涼州區(qū)南營水庫除險加固、民勤縣紅崖山水庫至青土湖連通生態(tài)輸水、天祝縣金強川灌區(qū)水源保障等水利基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。重離子醫(yī)院、武威職業(yè)學院直屬附屬醫(yī)院改擴建等項目建成運營，“智慧武威·雪亮工程”、公共交通系統(tǒng)改造提升、涼州醫(yī)院異地遷建、市婦幼保健計劃生育服務中心、養(yǎng)老服務體系建設(shè)等項目完成階段建設(shè)任務。
精準謀劃儲備重大項目。圍繞綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，搶抓政策機遇，精準謀劃儲備一批大項目好項目。開拓融資渠道，創(chuàng)新融資方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，規(guī)范、爭取PPP項目，促進民間資本參與基礎(chǔ)建設(shè)。鍥而不舍招大引強、選商選資，既注重外引外聯(lián)，更注重內(nèi)部挖潛，抓大不放小，招遠不舍近，力爭全年招商引資到位資金增長6%以上。
大力促進消費增長。順應居民消費升級趨勢，制定落實促進三產(chǎn)發(fā)展、消費增長的具體措施。加強限上企業(yè)協(xié)調(diào)服務，抓好個體轉(zhuǎn)企業(yè)、限下轉(zhuǎn)限上工作，支持限上企業(yè)發(fā)展壯大。引導鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開展多種形式的消費促進活動，支持品牌零售企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)向農(nóng)村延伸。加強和改善市場監(jiān)督管理，全面營造安全放心消費環(huán)境。
(五)深入推進創(chuàng)城工作，打造“德城”“文城”“綠城”“清城”。
以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬，科學規(guī)劃、依規(guī)建設(shè)、精細管理，持續(xù)推進“三項革命”、“三項行動”，開展城市功能配套完善提升年、環(huán)境衛(wèi)生整治鞏固年、公園綠地建設(shè)達標年、老舊小區(qū)改造突破年、物業(yè)管理服務規(guī)范年“五個年”活動，不斷改善群眾生活環(huán)境，提升生活品質(zhì)。
完善城市功能。加快實施涼州植物園和西郊公園改造提升、縣城綠化提質(zhì)改造工程，建設(shè)一批中心城區(qū)及縣城文化廣場、園林漫步空間、街巷休閑游園，新增城區(qū)綠地100萬平方米以上，建成森林公園4個、生態(tài)小游園25個。新建改建一批市政道路，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快中心城區(qū)及縣城路標、燈具、分道欄、垃圾箱、候車亭、門頭牌匾等公共設(shè)施的新建改造，提升城市形象和品位。
開展文明創(chuàng)建。加快智慧城市建設(shè)，建成運行數(shù)字化管理服務平臺，推進城市精細化管理。持之以恒抓好“遵守紅綠燈”、“禮讓斑馬線”、“煙頭不落地”等專項整治，治理城市臟亂差死角。大力弘揚社會主義核心價值觀，讓踐行文明公約成為市民的自覺行為，不斷提升全社會文明水平。
推進拆臨拆違。以零容忍態(tài)度強力拆除違法違章建筑，堅決消除存量、杜絕新增，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。依法依規(guī)清理整治“大棚房”、“五未”土地，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理突出問題整治力度，全面清理整治停建“爛尾”工程，綜合施策、大小齊抓，推動各類問題得到全面徹底整改。
(六)全面深化改革，增強發(fā)展動力活力。
貫徹中央和省委各項改革部署，結(jié)合實際，積極探索，把群眾關(guān)注的熱點難點問題作為改革的重要事項，小處切口、點上發(fā)力，加大改革力度，釋放改革紅利。
持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格用地供應，加快消化非住宅商品房存量。全面落實減稅降費政策，進一步清理規(guī)范涉企收費，繼續(xù)實施電價、直購電交易等改革舉措，推動企業(yè)降本增效。堅持底線思維，防范化解金融風險，密切關(guān)注地方銀行流動性風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。加強政府債務管理，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，以改革的思路、創(chuàng)新的辦法拓寬融資渠道，搞建設(shè)、促發(fā)展。加快推進市屬國有企業(yè)改革重組，健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場化運營水平。
爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。按期完成市、縣區(qū)政府機構(gòu)改革任務。深化“放管服”改革，大力推進“四辦”改革，進一步壓減辦事流程和環(huán)節(jié)，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)開展“證照分離”改革和“減證便民”行動，暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道，切實方便企業(yè)、群眾辦事。真心實招支持民營企業(yè)發(fā)展，全面落實省委、省政府支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展58條政策措施，積極搭建企業(yè)人才、用工招聘平臺，強化銀政企對接，完善融資擔保體系，切實解決企業(yè)用工、融資等發(fā)展難題，引導、支持企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，放心投資、放手發(fā)展。
推進農(nóng)村綜合改革。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，引導經(jīng)營權(quán)向特色農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)。推進農(nóng)村宅基地制度改革，完成農(nóng)房一體調(diào)查登記發(fā)證。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、折股量化等工作，激活農(nóng)村要素資源，推進農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。落實承包土地經(jīng)營權(quán)擔保融資政策，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，打通金融服務“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)。挖掘國有林場資源優(yōu)勢，提升經(jīng)營管理水平，提高國有資產(chǎn)運行效益。穩(wěn)步推進供銷社綜合改革。建設(shè)堅強有力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法隊伍，推進依法護農(nóng)、法治興農(nóng)。
(七)切實保障和改善民生，增進人民群眾福祉。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把更多人力物力財力投向最貼近群眾的地方，讓高質(zhì)量發(fā)展的成果更好惠及群眾。
加強就業(yè)和社會保障。穩(wěn)就業(yè)、增收入，重點支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。扎實做好社會救助兜底保障，著力推進城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作，落實城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整政策，進一步提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標準，關(guān)心關(guān)愛殘疾人、優(yōu)撫對象等群體。發(fā)揮公積金制度作用和優(yōu)勢，加大對新市民租房購房補貼力度，強化對農(nóng)村群眾建房的規(guī)劃、許可服務，保障和改善城鄉(xiāng)群眾居住條件。
統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施教育現(xiàn)代化提升工程，深入推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。加快推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，加快發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育，促進民辦教育健康發(fā)展。深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，樹立良好師德師風，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院現(xiàn)代化管理制度建設(shè)，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，加強醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院重點?？平ㄔO(shè)，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務。完成重離子醫(yī)療設(shè)備注冊和管理重構(gòu)，盡快運營。加大醫(yī)療保險基金監(jiān)管力度。加快建設(shè)多層次、智能化養(yǎng)老服務體系，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加強未成年人思想道德建設(shè)，做好困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障工作。加快公共文化服務體系建設(shè)，實施文化惠民、文化遺產(chǎn)傳承保護工程，啟動農(nóng)村(社區(qū))“一站式”閱覽服務室建設(shè)。實施全民健身計劃，多點布局籠式足球場、多功能運動場，新增全民健身點20個。廣泛開展群眾文體活動，引進發(fā)展品牌賽事。
提升社會治理水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任體系，持續(xù)強化道路交通、危險化學品、非煤礦山、建筑工地、食品藥品、特種設(shè)備和人員密集場所等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強應急處突力量和裝備建設(shè)，提升應急綜合防范處置能力。落實維穩(wěn)工作責任制，有效化解矛盾糾紛和信訪積案，開展“無欠薪”城市創(chuàng)建活動。著力推進信用信息歸集共享，加快社會信用體系建設(shè)。加強雙擁模范城(縣)創(chuàng)建工作，推進軍民融合發(fā)展。做好退役軍人服務保障，維護軍人軍屬合法權(quán)益。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，依法管理宗教事務，維護社會和諧穩(wěn)定，天?？h力爭創(chuàng)建全國民族團結(jié)示范縣。
群眾盼的就是我們要干的，群眾身邊的熱點難點就是我們工作的重點，要堅持眼睛向下、腳步向下，及時了解群眾所思所盼，解決一批群眾最盼最急最憂最怨的問題，重點辦好10件民生實事：1.減少城區(qū)學校“大班額”100個以上，新增城區(qū)公辦幼兒園園位1000個以上。2.繼續(xù)開展城區(qū)學?；A(chǔ)設(shè)施三年改造提升行動，全面推進武威一中提升擴建項目，引進優(yōu)質(zhì)高中教育資源。3.市博物館、圖書檔案館、科技館、城市規(guī)劃館建成開放。4.新建標準化村衛(wèi)生室25所。5.規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)及縣城停車場24個，新增停車位5000個以上。6.提升改造老舊小區(qū)12個，惠及居民2200戶以上;加裝老舊小區(qū)電梯30部;實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造4955套(戶)。7.新建改建中心城區(qū)及縣城達標公廁50座以上。8.完成中心城區(qū)天然氣入戶1萬戶以上，覆蓋率達到90%以上。9.強力推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，安裝村道路燈2600盞以上，修建垃圾中轉(zhuǎn)站17座，基本建成農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系。10.做實做強社區(qū)警務室，建成標準化社區(qū)警務室290個以上，打造老百姓家門口的派出所。
(八)忠誠履職盡責，建設(shè)人民滿意的服務型政府。
新時代新征程要求政府工作必須有新起色新作為。我們將以政府機構(gòu)改革為契機，進一步轉(zhuǎn)變職能、提高效能，勤政廉潔、狠抓落實，努力做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，不辜負全市人民的期望和重托。
加強政治建設(shè)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持知行合一，自覺把講政治貫穿于政府工作各個方面，落實到具體工作中、體現(xiàn)到實際行動上。
堅持依法行政。貫徹落實“七五”普法規(guī)劃和法治政府建設(shè)實施綱要，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，運用法治思維和法治方式推動工作。完善政府立法機制，做好城市社會生活噪聲污染防治、大氣污染防治、物業(yè)管理、歷史文化名城保護等條例的立法工作。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，使權(quán)力在陽光下運行。
強化擔當作為。適應高質(zhì)量發(fā)展要求，深入研究、敏銳捕捉政策機遇，加強謀劃、高效對接，提高政策轉(zhuǎn)化落地能力，努力做到善學善謀、善作善成。抓落實、強執(zhí)行，重諾守信，著力整治不落實、亂落實、假落實、少落實、慢落實、機械落實、應付式落實等形式主義、官僚主義問題，說了就算、定了就干、辦就辦好。堅持委任責成、守正出新，察實情、說實話、出實招、求實效。主動擔責盡責，不講干不成的理由，多想干成事的辦法，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、務實的舉措破解發(fā)展難題，實事求是地化解歷史遺留問題，推動各項工作提質(zhì)提速提效。
建設(shè)廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，深入開展政府系統(tǒng)“十不準三基本”研判整改專項活動，做到履職盡責有原則、有規(guī)矩、有底線。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，依法加強審計監(jiān)督，強化公共資源交易監(jiān)管，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風問題，把政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向深入。
各位代表!
使命呼喚擔當，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，擔當作為，務實苦干，扎實工作，為加快建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧武威，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會而共同努力奮斗!
注解：
1.沿山、沿川、沿沙三大產(chǎn)業(yè)帶：指我市因地制宜打造的以藜麥、食用菌、高原夏菜等為主的沿山產(chǎn)業(yè)帶，以設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等為主的沿川產(chǎn)業(yè)帶，以戈壁農(nóng)業(yè)、特種果蔬、紅棗、枸杞等為主的沿沙產(chǎn)業(yè)帶。
2.PPP：又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
3.“黃金21條”：指我市《關(guān)于加快文化旅游名市建設(shè)的意見》中21條含金量較高的政策措施，涉及文化旅游項目建設(shè)、品牌培育、招商引資、獎補政策等多個領(lǐng)域。
4.“一超過兩不愁三保障”：“一超過”即建檔立卡貧困人口家庭當年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標準，“兩不愁”即實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全。
5.農(nóng)村“三變”改革：指農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。
6.農(nóng)村“四化六有”：“四化”即綠化、亮化、美化、文化，“六有”即有市場、有公廁、有戲臺、有廣場、有停車場、有小游園。
7.“綠盾2018”：是生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、中國科學院和國家海洋局2018年聯(lián)合開展的自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。
8.“五未”土地：指批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等各類低效用地。
9.“大棚房”：即以農(nóng)業(yè)大棚為名，在旁邊和內(nèi)部進行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)。
10.“三品一標”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
11.“五個一”包抓責任制：指“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制。
12.“三項革命”、“三項行動”：指煙頭革命、廁所革命、交通革命，基礎(chǔ)設(shè)施提升行動、城市功能完善行動、綠地倍增行動。
13.“三去一降一補”：指通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
14.“四項制度”：指全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的按月足額支付、實名制管理、工資保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶四項制度。
15.“智慧武威·雪亮工程”：“雪亮工程”，指公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用，在重點公共區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展視頻圖像信息在治安防控、社會治理、智能交通、服務民生、生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域應用?！爸腔畚渫?#183;雪亮工程”，指依托“雪亮工程”，對全市網(wǎng)絡(luò)進行統(tǒng)一整合，通過大數(shù)據(jù)先進的科技手段、方法，實現(xiàn)平臺的集成統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)共享、機制的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和信息化對全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重要作用。
16.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
17.“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
18.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
19.“學法一刻”：2018年8月市政府建立常態(tài)化學法制度，每次常務會議都利用一刻鐘時間集體學習法律法規(guī)和重要政策性文件，堅持領(lǐng)導帶頭學法用法，以此帶動政府工作人員學法用法，全面提升政府工作法治化水平。
20.“三性”論證：指謀劃項目要充分進行必要性、可行性、合規(guī)性論證。
21.公職律師：指任職于黨政機關(guān)或者人民團體，依法取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的公職律師證書，在本單位從事法律事務工作的公職人員。
22.“放管服”改革：推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，不斷提高政府效能。
23.“十不準三基本”研判整改專項活動：市政府要求在各縣區(qū)政府和市政府工作部門開展“十不準三基本”研判整改專項活動?！笆粶省保翰粶视|碰越過一條線、不準推脫分內(nèi)一絲責、不準拖延超時一分鐘、不準虛化落空一件事、不準虛報假報一個數(shù)、不準粗暴對待一個人、不準隨意違悔一條約、不準勞民多跑一趟路、不準違規(guī)收受一份禮、不準干好干壞一個樣?！叭尽保罕究h區(qū)政府和本部門基本情況、基本職權(quán)、基本思路。
24.三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
25.消費扶貧：指社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。
26.“五小”產(chǎn)業(yè)：指小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣。
27.“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”工程，是“綠水青山就是金山銀山”理念在浙江基層農(nóng)村的成功實踐。
28.“三廢”：廢水、廢氣、廢渣。
29.現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)：這是對全省特色農(nóng)業(yè)基本形態(tài)的最新概括和明確定位，旨在發(fā)揮甘肅農(nóng)耕文化底蘊深厚、與絲路沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)交往歷史悠久、通道樞紐功能明顯的獨特優(yōu)勢，充分集成設(shè)施化、機械化、智能化、數(shù)字化等現(xiàn)代技術(shù)手段，挖掘高寒干旱氣候條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源潛力，努力走出一條具有“現(xiàn)代”方向引領(lǐng)、“絲路”時空定位、“寒旱”內(nèi)在特質(zhì)的新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。
30.糧改飼:是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的一項改革。主要引導種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種牧草的地區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)牧草，將糧食、經(jīng)濟作物“二元”結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟、飼料作物“三元”結(jié)構(gòu)。
31.限下轉(zhuǎn)限上：國家對納入定期統(tǒng)計報表范圍的批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)的銷售(營業(yè))額及從業(yè)人員標準作出了明確的規(guī)定，批發(fā)業(yè)(包括外貿(mào)企業(yè))年商品銷售總額在2000萬元以上，零售業(yè)年商品銷售總額在500萬元以上，住宿業(yè)年主營業(yè)務收入在200萬元以上，餐飲業(yè)年主營業(yè)務收入在200萬元以上。根據(jù)限額以上企業(yè)申報條件，引導符合條件的企業(yè)積極提供資料主動申報，經(jīng)國家統(tǒng)計局審核通過后，正式入庫成為限額以上企業(yè)。
32.“三公”經(jīng)費：指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費。
33.“四辦”改革：指一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦
