政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年3月14日在敦煌市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
敦煌市市長 賈泰斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、改革任務(wù)繁重、外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市政府在酒泉市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，緊緊圍繞酒泉市委“八個(gè)走前列”目標(biāo)要求，按照市十六屆二次黨代會(huì)的各項(xiàng)決策部署，緊緊依靠全市各族人民，主動(dòng)作為，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成98.8億元，同比增長5.7%;固定資產(chǎn)投資完成57億元，同比增長8.1%;一般公共預(yù)算收入完成5.3億元，同比增長5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到46.3億元，同比增長7.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到33595元、17801元，同比分別增長7.2%和7.3%，較好的完成了市十七屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。積極搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)中央和省、酒泉市穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等政策措施，集中策劃包裝千萬元以上項(xiàng)目600個(gè)。全面落實(shí)重大項(xiàng)目“四位一體”層級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，全年累計(jì)開工各類項(xiàng)目145個(gè)，招商引資到位資金53.2億元，向上爭取資金13.1億元。創(chuàng)新以清單化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化推進(jìn)“放管服”改革，取消證明事項(xiàng)147項(xiàng)、職業(yè)資格準(zhǔn)入24個(gè)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”走在了全省前列。37個(gè)黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成。國地稅合二為一，環(huán)保稅全面開征。青海油田和敦煌農(nóng)場“三供一業(yè)”正式移交。文旅集團(tuán)不斷發(fā)展壯大。“多證合一、一照一碼、證照分離”等商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣域發(fā)展環(huán)境全面改善。“雙創(chuàng)”政策取得實(shí)效，智旅公司入列國家高新技術(shù)企業(yè)，月牙泉小鎮(zhèn)獲批省級(jí)眾創(chuàng)空間，建成省級(jí)特色科普示范基地3個(gè)。引進(jìn)新技術(shù)35項(xiàng)、新品種40個(gè)，吸納培育掛牌上市后備企業(yè)15家，新增科技型入庫企業(yè)2戶，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2億元，占GDP的2%，創(chuàng)新發(fā)展取得初步成效。
二、縣域發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。大力實(shí)施首位引領(lǐng)戰(zhàn)略，國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)步伐加快。天河大酒店等旅游服務(wù)項(xiàng)目順利推進(jìn)。“一主五輔”旅游集散體系啟動(dòng)運(yùn)行。市屬景區(qū)“三權(quán)分置”基本完成?！督z路花雨》《又見敦煌》《敦煌盛典》改版升級(jí)。國際馬拉松、國際藝術(shù)節(jié)、文化高峰論壇等50余場高端節(jié)會(huì)接續(xù)舉辦，戶外游、研學(xué)游等新興業(yè)態(tài)迅速崛起。推出“詩與遠(yuǎn)方•如夢敦煌”城市IP，“六惠四獎(jiǎng)補(bǔ)”冬春旅游政策惠及10萬游客。全年接待游客1077.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入115億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值13.3億元，同比分別增長19.6%、25.9%和10%?！叭亍薄叭弧闭叽胧┤媛鋵?shí)，23戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值平穩(wěn)回升。國內(nèi)首個(gè)百兆瓦級(jí)熔鹽塔式光熱電站并網(wǎng)投運(yùn)，大成50兆瓦線性菲涅爾式光熱項(xiàng)目快速推進(jìn)。PVC管材生產(chǎn)線等18個(gè)工業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。釩資源綜合開發(fā)利用持續(xù)推進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.7億元，同比增長5.1%。農(nóng)業(yè)“一壓四擴(kuò)”有序推進(jìn)，“四線三制兩化”措施推廣落實(shí)，物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化等生產(chǎn)技術(shù)示范應(yīng)用，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范面積達(dá)8107畝。成功注冊“敦煌李廣杏”地理標(biāo)志證明商標(biāo)。新建七里鎮(zhèn)冷鏈物流中心、雙元生態(tài)奶牛養(yǎng)殖基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目7個(gè)。新增村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)13個(gè)、網(wǎng)貨品牌站點(diǎn)10個(gè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶，3鎮(zhèn)5村8點(diǎn)“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+田園綜合體+特色產(chǎn)業(yè)”改革取得初步成果。建成莫高鎮(zhèn)壽昌苑、龍勒村葡萄主題公園等23個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，月牙泉村榮獲2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。社會(huì)化服務(wù)體系、新型經(jīng)營主體培育、職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。
三、對(duì)外開放合作不斷加強(qiáng)。敦煌航空口岸正式全面對(duì)外開放。敦煌航空公司加快籌建。敦煌機(jī)場運(yùn)行航線航班18條，旅客吞吐量達(dá)到76萬人次，同比增長46%。敦煌鐵路提速工程加快建設(shè)，開行列車增至11對(duì)。敦當(dāng)高速、柳敦高速順利推進(jìn)，雅丹路等7條城市道路建成通車。第三屆敦煌文博會(huì)成功舉辦，開展論壇、展覽等活動(dòng)30多場次，并榮獲“十大政府主導(dǎo)型展覽會(huì)”大獎(jiǎng)。敦煌高等院校建設(shè)納入《甘肅省“十三五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃》。赴日本鐮倉市、瑞典奧莫爾市等友城開展互訪交流5批次，高標(biāo)準(zhǔn)接待挪威國王等外賓來訪團(tuán)40批次，敦煌國際國內(nèi)“朋友圈”不斷擴(kuò)大。私搭亂建、亂停亂放等“城市病”治理取得初步實(shí)效，市民講普通話、旅游行業(yè)學(xué)外語等工作常態(tài)化開展，道德講堂、志愿服務(wù)、文明行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，城市管理、旅游接待、賓館服務(wù)和市場監(jiān)管水平全面提升，敦煌再獲全國文明城市提名資格，城市品牌形象得到新提升。
四、美麗敦煌建設(shè)有序推進(jìn)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”。“十清十拆”“四改四化”“三沿一部”環(huán)境整治和全域無垃圾專項(xiàng)治理持續(xù)推進(jìn)，“廁所革命”、污水處理、天然氣入戶等人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展順利。鞏固提升3鎮(zhèn)7村居民飲水安全工程。新改建農(nóng)村道路105公里。飛天公園開園迎賓，新增城市綠地15萬平方米。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，中央、省級(jí)環(huán)保督察和“綠盾”2018專項(xiàng)行動(dòng)問題整治穩(wěn)步推進(jìn)。國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建步伐加快，建成集中混合式充電中心，引進(jìn)純電動(dòng)汽車70輛。持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，完成人工造林6120畝、義務(wù)植樹68萬株。城市地下水源地置換工程進(jìn)展順利，月牙泉恢復(fù)補(bǔ)水工程全面完工并投入運(yùn)行。河長制、湖長制等最嚴(yán)格的水資源管理制度得到全面落實(shí)。大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)，淘汰燃煤鍋爐181臺(tái)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到93.3%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%，主要污染物減排目標(biāo)全面完成。
五、民生保障水平持續(xù)提升。民生領(lǐng)域投入力度不斷加大。落實(shí)各類教育補(bǔ)助資金5407.5萬元，市幼兒園建成投用，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。全民健身廣場、非遺傳承保護(hù)人才實(shí)訓(xùn)基地正式投用，曲子戲大獎(jiǎng)賽、鄉(xiāng)村春晚等群眾文化活動(dòng)圓滿舉辦。懸泉置、玉門關(guān)等文物保護(hù)工程快速推進(jìn)。分級(jí)診療、“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)報(bào)服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，異地就醫(yī)直報(bào)4593人次，農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)篩查4890人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3529人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高5%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加33元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月495元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3720元。城鄉(xiāng)高齡老人生活補(bǔ)貼在省市補(bǔ)助基礎(chǔ)上再提高50%。美爾敦老年公寓建成投用，新增養(yǎng)老床位200張，婦女兒童、殘疾人和老年人權(quán)益得到有效保障，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固。掃黑除惡、掃黃打非、信訪維穩(wěn)等專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯，立體化社會(huì)治安防控體系不斷完善。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、電信詐騙等違法活動(dòng)，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。食品藥品安全監(jiān)控能力穩(wěn)步提升，敦煌獲批省級(jí)食品安全示范城市。普法宣傳、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、防震減災(zāi)、消防安全、雙擁共建、民族宗教、煙草鹽務(wù)、人防建設(shè)、氣象服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)，糧食、檔案、史志、僑務(wù)等事業(yè)取得新成績。
各位代表!
過去一年，我們堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律規(guī)矩，全面徹底肅清王三運(yùn)、馬光明流毒和影響。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真高效辦理各級(jí)人大代表建議、政協(xié)委員提案175件，審計(jì)監(jiān)督和離任審計(jì)常態(tài)化開展，投資審計(jì)審核累計(jì)節(jié)約資金1.9億元，我市榮獲第四批全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，對(duì)標(biāo)整治“四風(fēng)”新表現(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)“十不準(zhǔn)”，“三公”經(jīng)費(fèi)下降5.1%，政府系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
與此同時(shí)，2018年我們始終以滿足人民對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，在推進(jìn)惠民實(shí)事上持續(xù)發(fā)力，狠抓落實(shí)。一是完成57個(gè)義務(wù)教育改薄項(xiàng)目，建成美麗校園20所。二是新改建城市公廁30座、農(nóng)村水廁4088座。三是敦煌市創(chuàng)客夢工場投入運(yùn)營，入駐小微企業(yè)28家。四是為37個(gè)農(nóng)村體育健身廣場配備文體器材，提升改造沙州鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心，郭家堡鎮(zhèn)、黃渠鎮(zhèn)2個(gè)文化站基本建成。五是敦煌市民中心建成投用，28個(gè)單位733項(xiàng)事務(wù)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。六是城市公交公司化改革和公交站牌改造任務(wù)全面完成，投放新能源純電動(dòng)公交車50輛，新增優(yōu)化城市公交線路3條。七是醫(yī)共體建設(shè)全面啟動(dòng)，人口健康信息平臺(tái)搭建完成。八是完成棚戶區(qū)改造637戶。九是安裝重要道路交叉路口強(qiáng)制性減速帶70處，新增區(qū)間測速設(shè)備11處，建成紅綠燈及電子警察8處。十是新改建村委會(huì)12個(gè)，56個(gè)村委會(huì)全部配備供暖設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)水廁。
一年來，各項(xiàng)工作成績的取得，是酒泉市委、市政府和市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各級(jí)干部、廣大人民群眾凝心聚力、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表敦煌市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體、工商企業(yè)、離退休老同志致以崇高的敬意，向駐敦單位、駐敦部隊(duì)、全體官兵、公安干警及所有關(guān)心支持敦煌發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長支撐不足，土地、規(guī)劃、環(huán)保、水資源等要素趨緊，招商引資難度加大，有效投資增長乏力，企業(yè)經(jīng)營困難增多，復(fù)產(chǎn)升規(guī)難度較大;二是發(fā)展質(zhì)量提升基礎(chǔ)不牢，首位產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系短板明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總量偏少，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，整體實(shí)力偏弱;三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，濕地面積萎縮、地下水位下降等生態(tài)挑戰(zhàn)依然艱巨，“煤改電”推廣、農(nóng)村面源污染防治還需進(jìn)一步加強(qiáng)，把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的能力還需不斷提升;四是公共服務(wù)供給不夠均衡，財(cái)政收入有限，剛性支出壓力大，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾對(duì)美好生活的期望還有一定差距;五是政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，少數(shù)部門仍然存在制度執(zhí)行不嚴(yán)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、貫徹執(zhí)行不力、辦事效率不高等問題，還不能很好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。對(duì)于這些問題，我們將不遮不掩、不等不靠，在今后的工作中采取有力措施，努力加以解決。
2019年工作建議
2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。面對(duì)國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)等多重機(jī)遇，我們要準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換窗口期、重大任務(wù)攻堅(jiān)期，堅(jiān)定信心，迎難而上，過好高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力關(guān)、破解難題的攻堅(jiān)能力關(guān)、解放思想的干事魄力關(guān)，全力以赴做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。
按照中央和省委、酒泉市委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“八個(gè)走前列”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，加快建設(shè)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)提升對(duì)外開放水平，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長9%，一般公共預(yù)算收入增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%，旅游人數(shù)、旅游收入分別增長12%和16%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。同時(shí)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量控制在省市確定的目標(biāo)以內(nèi)。
我們將重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
一、加快建設(shè)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈
積極搶占“一帶一路”文化制高點(diǎn)，優(yōu)化資源配置、聚焦重點(diǎn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)首位引領(lǐng)戰(zhàn)略，全力打造全省最大旅游名片和龍頭品牌。
切實(shí)聚集政策資源合力。堅(jiān)持世界級(jí)定位，進(jìn)行一體化打造，加快編制大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境綜合承載力專項(xiàng)規(guī)劃，爭取省級(jí)出臺(tái)推進(jìn)敦煌率先高質(zhì)量發(fā)展政策意見。加強(qiáng)與敦煌研究院、西三縣及河西五市旅游協(xié)作，努力在交通線路聯(lián)運(yùn)、旅游線路共建、客源市場共育等方面取得突破，扎實(shí)推進(jìn)鳴沙山•月牙泉風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編工作。以國家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌全市文化旅游、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制等各類資源向首位產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)力，推進(jìn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，切實(shí)形成全市上下“大抓旅游，抓大旅游，責(zé)任共擔(dān)，齊抓共管”的工作合力，推動(dòng)首位產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
不斷夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把“建設(shè)”作為大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的重中之重。緊盯重大支撐性項(xiàng)目清單，加快實(shí)施鳴沙山•月牙泉景區(qū)東西次入口、懸泉置景區(qū)開發(fā)、玉門關(guān)景區(qū)提升、雅丹景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造等景區(qū)建設(shè)工程，全面推進(jìn)雅丹景區(qū)5A創(chuàng)建。啟動(dòng)實(shí)施莫高窟游客服務(wù)中心二期、莫非•窟酒店、東方大酒店、沙漠露營公園等旅游服務(wù)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)S314—景觀大道—黑山嘴旅游道路、敦煌汽車站“游客集散中心化”改造等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善城區(qū)景區(qū)星級(jí)廁所、標(biāo)識(shí)指示系統(tǒng)等配套設(shè)施，全力推動(dòng)旅游接待服務(wù)能力提檔升級(jí)。
深度挖掘敦煌文化內(nèi)涵。堅(jiān)決守住敦煌文化的“根”和“魂”。加快建設(shè)莫高里•敦煌工匠文化村、東驛—敦煌藝術(shù)城、千年敦煌二期、莫高世界等項(xiàng)目。策劃辦好國際戈壁音樂節(jié)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)周、絲綢之路徒步節(jié)、中國汽車?yán)惖戎攸c(diǎn)節(jié)會(huì)賽事。提升《絲路花雨》《又見敦煌》《敦煌盛典》等經(jīng)典劇目吸引力、傳播力。推進(jìn)戈壁徒步線路市場化運(yùn)作，規(guī)范整治沙漠露營、戶外徒步等業(yè)態(tài)運(yùn)營。加大敦煌文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游工藝品開發(fā)力度，積極培育會(huì)展游、研學(xué)游、戶外游等新興業(yè)態(tài)，扶持文化創(chuàng)意、會(huì)展演藝、數(shù)字動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷豐富敦煌文化旅游內(nèi)涵。
持續(xù)提升旅游服務(wù)水平。唱響“詩與遠(yuǎn)方•如夢敦煌”城市IP，加大抖音、今日頭條、微信微博、Twitter(推特)、Facebook(臉書)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳力度，加密央視等主流媒體形象宣傳頻次，做大主要客源地宣傳推介活動(dòng)規(guī)模，落實(shí)“引客入敦”、冬春旅游等優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策，形成全方位、立體化、精準(zhǔn)化、分眾化的宣傳營銷體系。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，全面落實(shí)旅游先行賠付、誠信評(píng)價(jià)工作機(jī)制，持續(xù)開展旅游市場綜合整治，嚴(yán)厲查處虛假宣傳、欺客宰客等違法行為，擦亮敦煌文化旅游品牌。
二、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，著力做好調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、建體系、美環(huán)境、激活力五篇文章，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，積極落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)工程貸款、擔(dān)保貼息等政策措施，加快推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，新增特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜2.2萬畝，新建暖棚圈舍1000座，新增牧草種植1.7萬畝，力爭肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到49萬只，積極打造萬畝戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力引進(jìn)培育鮮儲(chǔ)包裝、冷鏈物流等農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)祁連牧業(yè)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推進(jìn)祥農(nóng)機(jī)械、飛天果汁、蜜瓜加工等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。突出“四以”“四氣”“四鄉(xiāng)”導(dǎo)向，著力打造陽關(guān)旅游休閑小鎮(zhèn)、郭家堡紅棗文化小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，大力發(fā)展主題民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
全面提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，嚴(yán)格落實(shí)“四線三制兩化”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施，健全完善行政管理、技術(shù)指導(dǎo)、示范帶動(dòng)、產(chǎn)品銷售四大責(zé)任體系，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品處方化管理，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和安全追溯體系，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)全覆蓋。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)，打響“敦煌牌”“陽關(guān)牌”等區(qū)域公共品牌。加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)力度，引進(jìn)特色林果瓜菜新品種30個(gè)，優(yōu)質(zhì)種羊2100只，農(nóng)業(yè)新機(jī)具800臺(tái)，落實(shí)水肥一體化、壟作溝灌、壟膜溝灌等農(nóng)藝節(jié)水6.6萬畝，鞏固提升滴灌、管灌等工程節(jié)水2.2萬畝。
健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育引進(jìn)力度，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社“能力提升工程”，重點(diǎn)培育示范合作社60家，建成省級(jí)示范合作社18家、家庭農(nóng)場17家，清理整頓“空殼社”“休眠社”126家。繼續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，培育網(wǎng)貨品牌站點(diǎn)10戶，力爭鎮(zhèn)、村電商站點(diǎn)覆蓋率分別達(dá)到100%和90%。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，注重發(fā)揮“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”帶動(dòng)作用，選派農(nóng)業(yè)科技特派員120人，新建科技工作站10個(gè)。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年實(shí)施方案。加快鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃和農(nóng)村垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染治理等專項(xiàng)規(guī)劃編制。全力抓好農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”，大力推進(jìn)天然氣入戶、污水處理、改廚改廁，完成3村749戶天然氣入戶工程，示范推廣農(nóng)村垃圾分類處理，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理。扎實(shí)推進(jìn)“三大行動(dòng)”，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和有效治理，力爭廢舊農(nóng)膜、尾菜處理、農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率均達(dá)到80%以上。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)抓好“三沿一部”村莊風(fēng)貌整治，完成農(nóng)村土坯房改造2438戶。
深度激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。按照“擴(kuò)面、提速、集成”總要求，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)制度，鼓勵(lì)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地流轉(zhuǎn)等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完成流轉(zhuǎn)土地面積1.1萬畝。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革，完成村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)20個(gè)，“房地一體”確權(quán)登記頒證2.4萬戶。加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村閑置農(nóng)房、宅基地等資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。以量化農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)為關(guān)鍵點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)6鎮(zhèn)10村“三變”改革試點(diǎn)。堅(jiān)持“總量控制、定額管理”原則，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革，推廣計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)相結(jié)合的用水制度，促進(jìn)水資源高效配置利用。提升農(nóng)業(yè)抵御自然與市場風(fēng)險(xiǎn)能力，落實(shí)李廣杏參保10萬株、葡萄參保面積2萬畝。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色發(fā)展崛起，著力構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
持續(xù)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快敦煌國家級(jí)高比例新能源示范城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制光熱光伏協(xié)同示范基地規(guī)劃，推動(dòng)129兆瓦酒湖配套光伏發(fā)電項(xiàng)目競價(jià)上網(wǎng)，加快建設(shè)大成50兆瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目。支持中節(jié)能、中國核建、首航節(jié)能、浙江中控4家企業(yè)申報(bào)國家第二批光熱示范項(xiàng)目。力爭三峽新能源、輝煌新能源等3戶企業(yè)年內(nèi)達(dá)規(guī)入庫。搶抓全省新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)”有利契機(jī)，加快實(shí)施市內(nèi)供電設(shè)施提升改造工程。啟動(dòng)申報(bào)全省大用戶直供電試點(diǎn)縣，爭取區(qū)域電量直購和峰谷分時(shí)電價(jià)支持政策。推廣城區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電、農(nóng)村新能源示范應(yīng)用，提升新能源就地消納能力。
大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)“三一”政策措施，積極推動(dòng)石材企業(yè)兼并重組，加快以板型石材、異型石材、工藝石材為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展石材銷售市場，支持華川、大成等支柱石材企業(yè)做大做強(qiáng)。加快推動(dòng)釩資源整合開發(fā)利用，力爭年內(nèi)開工建設(shè)釩選冶加工中試生產(chǎn)線、6000噸偏釩酸銨生產(chǎn)線項(xiàng)目。建成投產(chǎn)嵐華化工鹽深加工項(xiàng)目。加大對(duì)石墨、頁巖氣等資源勘查力度，加快小獨(dú)山鎢礦、五一山釩礦、北山金礦、敦煌盆地地?zé)岬荣Y源勘探項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)換，切實(shí)將資源富集優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。
鼓勵(lì)培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持把綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，分年度推進(jìn)128個(gè)重大帶動(dòng)性項(xiàng)目建設(shè)，力促綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)“大發(fā)力”。做大做強(qiáng)文化旅游、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、通道物流等4個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精數(shù)據(jù)信息、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、中醫(yī)中藥等4個(gè)基礎(chǔ)較好產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)裝備制造、軍民融合等2個(gè)產(chǎn)業(yè)破題開局，大力扶持互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、商貿(mào)物流等綠色高端服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，著力構(gòu)建以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，多元產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新亮點(diǎn)。
四、不斷提升對(duì)外開放水平
借勢敦煌國際航空口岸全面開放，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、高層次的對(duì)外開放格局，打造全省對(duì)外開放窗口城市新形象。
夯實(shí)城市開放基礎(chǔ)。搶抓國家、省、酒泉市基礎(chǔ)設(shè)施重要領(lǐng)域補(bǔ)短板政策機(jī)遇，加快建設(shè)柳敦高速、敦當(dāng)高速，完成柳敦客運(yùn)專線提速改造，積極推進(jìn)航空公司組建和國際航空港、現(xiàn)代物流園、綜合交通客運(yùn)樞紐建設(shè)。設(shè)立敦煌機(jī)場免稅商店，培育離境退稅指定商店1—2家。全面加大航線航班培育力度，力爭年內(nèi)新增2—3條國內(nèi)航線，增開1—2班國際包機(jī)。啟動(dòng)編制國土空間規(guī)劃，建立空間規(guī)劃負(fù)面清單，著力破解規(guī)劃管控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的難題。穩(wěn)妥推進(jìn)土地征收制度改革，提高城市收儲(chǔ)土地使用效率。加快玉門關(guān)路、惠煌路、白馬路等9條新續(xù)建道路建設(shè)，不斷拓展城市發(fā)展空間。
培育城市開放業(yè)態(tài)。堅(jiān)持把文博會(huì)展業(yè)作為推動(dòng)城市開放的龍頭產(chǎn)業(yè)。精心辦好“一會(huì)一節(jié)”，提升內(nèi)涵品質(zhì)，放大品牌效應(yīng)，打造永不落幕的敦煌文博會(huì)。積極爭取更多國際國內(nèi)重要會(huì)議、高端論壇、品牌節(jié)會(huì)、系列賽事常態(tài)化舉辦，全力辦好中國企業(yè)家俱樂部年會(huì)、非遺文化展、甘肅省青少年科技創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合效應(yīng)。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，主動(dòng)加強(qiáng)與絲路沿線國家地區(qū)的互聯(lián)互訪，力爭年內(nèi)新締結(jié)1—2個(gè)友好城市。積極鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)發(fā)展文創(chuàng)研發(fā)、能源消納、資源開發(fā)等外向型經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)培育新增外貿(mào)型企業(yè)2戶。
提升城市文明形象。堅(jiān)持城市街景、路景、水景和城市生態(tài)同步改善，大力實(shí)施園林綠化、街景美化、夜景亮化、城市凈化工程，全面加強(qiáng)公共綠地、道路標(biāo)識(shí)、家什家具維修管護(hù)，提升迎賓大道、敦月路等城區(qū)景區(qū)主次干道連接線周邊環(huán)境品質(zhì)。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)管理許可、誠信管理、日常巡查等管理制度，推進(jìn)主要街道、市場、小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理，下功夫整治占道經(jīng)營、私搭亂建、交通違法等問題，提升城市治理現(xiàn)代化水平。接續(xù)創(chuàng)建全國文明城市，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展文明出行、文明餐桌、文明禮讓等文明素質(zhì)提升行動(dòng)，全方位提升城市對(duì)外形象。
五、大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展活力。
堅(jiān)決兌現(xiàn)各級(jí)扶持政策。嚴(yán)格落實(shí)國辦聚焦企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營商環(huán)境26條、省委省政府支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展19條、中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展58條和酒泉市委、市政府支持中小微企業(yè)發(fā)展70條等政策措施，細(xì)化完善市場開放、要素配置、財(cái)稅支持、信貸融資、人才引進(jìn)等扶持政策，推行“不來即享”兌現(xiàn)機(jī)制，精準(zhǔn)有效支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“互保共建”“四個(gè)優(yōu)先”，加快完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和運(yùn)行成本。穩(wěn)妥化解涉企矛盾糾紛，依法保護(hù)民營企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，提高全社會(huì)對(duì)各項(xiàng)政策的知曉率。
著力優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革和“四辦”改革，持續(xù)推進(jìn)“五減一優(yōu)”，扎實(shí)開展證照分離改革、“減證便民”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”鎮(zhèn)村(社區(qū))全覆蓋，最大限度利企便民。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順行政管理體制，規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，確保涉企事業(yè)單位職能有序銜接、有效集中。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公企業(yè)制度，深化政銀企對(duì)接服務(wù)，推廣小微企業(yè)互動(dòng)擔(dān)保貸款、小額信貸保證保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，切實(shí)解決小微企業(yè)融資難融資貴問題。整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等突出問題，努力為民營企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。
扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目招引建設(shè)。緊緊圍繞文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源利用、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢特色領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施短板，瞄準(zhǔn)“國字號(hào)”“上市輩”及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，精準(zhǔn)開展以商招商、節(jié)會(huì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的招商引資合力，力爭全年招引億元以上項(xiàng)目10個(gè)，到位投資同比增長9%。充分發(fā)揮三大園區(qū)資源聚集、項(xiàng)目孵化、輻射帶動(dòng)的平臺(tái)載體作用，切實(shí)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的“洼地”效應(yīng)。緊盯項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、土地征遷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推行容缺預(yù)審、聯(lián)合評(píng)審、并聯(lián)審批，探索實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、代辦制，實(shí)行“保姆式”“貼近式”“零距離”跟蹤服務(wù)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，力爭年內(nèi)開工建設(shè)各類項(xiàng)目70個(gè)以上。
充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)積極參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村“三變”改革和名優(yōu)名品開發(fā)，參與“文化+”“旅游+”“生態(tài)+”“新能源+”等新模式運(yùn)營，推動(dòng)各次產(chǎn)業(yè)精品化、園區(qū)化、規(guī)?；l(fā)展。不斷深化與敦煌研究院、青海油田、敦煌學(xué)院等單位的交流合作，聚集多方資源，幫助民營企業(yè)提高創(chuàng)新能力、加快成果轉(zhuǎn)化。全力支持民營企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)，年內(nèi)引進(jìn)培育小微創(chuàng)新企業(yè)20家，力爭企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)市場交易額突破1.5億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。
六、堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)守底線思維，持之以恒抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保問題整改。從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)中央和省級(jí)環(huán)保督察、“綠盾”行動(dòng)等反饋問題整改，啟動(dòng)實(shí)施污水廠提標(biāo)改造和再生水回用工程，加快推進(jìn)燃煤鍋爐提標(biāo)改造等問題整改銷號(hào)。堅(jiān)決守好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，做好生態(tài)紅線勘界定標(biāo)工作。嚴(yán)格生態(tài)功能區(qū)邊界管控，加快實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決完成“大棚房”清理整治各項(xiàng)任務(wù)。建立完善加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)守環(huán)境安全底線，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。
持續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)石材、建材等高耗能行業(yè)污染排放和能耗管控，推廣綠色建筑，加快實(shí)施恒固廢棄物精品建材生產(chǎn)線、榮興水泥余熱發(fā)電等項(xiàng)目。啟動(dòng)引哈濟(jì)黨引水工程可研編制。全面落實(shí)新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、三北五期防護(hù)林體系建設(shè)、中央資金森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)政策，啟動(dòng)?xùn)|戈壁國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)項(xiàng)目。持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，全面加強(qiáng)防風(fēng)林帶、交通綠廊、農(nóng)田綠網(wǎng)建設(shè)，完成防沙治沙綜合示范區(qū)2000畝，生態(tài)造林3600畝，封灘育林2萬畝，切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障。
鞏固提升精準(zhǔn)脫貧成果。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)，按照“兩不愁、三保障”要求，把脫貧攻堅(jiān)重心向夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)、鞏固脫貧成果上轉(zhuǎn)移，針對(duì)相對(duì)貧困和潛在返貧人口，抓實(shí)抓細(xì)“一戶一策”幫扶措施，下足下實(shí)“繡花”功夫，確保精準(zhǔn)脫貧落實(shí)落細(xì)。管好用好扶貧資金，積極扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶貧項(xiàng)目，探索建設(shè)扶貧車間，持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭，給予應(yīng)急性、過渡性的有效救助，切實(shí)以社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
嚴(yán)控防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。健全完善重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，提高風(fēng)險(xiǎn)防控化解能力。全面落實(shí)政府債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，完善債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目和政府購買服務(wù)，堅(jiān)決遏制變相舉債和隱性負(fù)債。打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司業(yè)務(wù)監(jiān)管，加大對(duì)非法集資、非法放貸、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動(dòng)防范處置力度，提高全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。扎實(shí)做好意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
七、全力保障改善社會(huì)民生
始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民群眾共享更加實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革，深化職業(yè)教育校企合作。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，爭取實(shí)施城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容項(xiàng)目，啟動(dòng)敦煌四中前期工作，改造提升市幼兒園舊園，擴(kuò)建敦煌中學(xué)公寓樓，著力解決城市校舍不足和“大班額”問題。深入實(shí)施文化惠民工程，辦好《絲路記憶》非遺展演、百姓劇場“周周樂”、全民閱讀、全民健身等群眾文化體育活動(dòng)，推進(jìn)圖書館、文化館總分館試點(diǎn)，積極創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)南倉陳列布展和旅游開放，啟動(dòng)陽關(guān)遺址考古調(diào)查。深入推進(jìn)“健康敦煌”建設(shè)，加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革力度，建成啟用市中醫(yī)院，加快醫(yī)共體建設(shè)步伐，積極推行分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新模式。
著力增進(jìn)民生福祉。落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3200人，職業(yè)技能培訓(xùn)3220人次以上，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.3萬人次。不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，加快無欠薪城市創(chuàng)建工作。落實(shí)帶薪休假制度，提高職工基本福利待遇。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，健全兒童、婦女、老年人綜合服務(wù)體系和殘疾人社會(huì)保障體系，做好離退休老干部服務(wù)保障工作。完成轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)中心敬老院改造提升工程，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月再提高15元。
持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理。推進(jìn)“平安敦煌”建設(shè)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)和食藥安全責(zé)任體系，加快建設(shè)“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，做好雙擁共建和退役軍人優(yōu)撫安置工作。強(qiáng)化社會(huì)面整體防控，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度和“除惡務(wù)盡”的決心，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，下功夫解決好各類重點(diǎn)信訪矛盾問題。
2019年，市政府將繼續(xù)辦好十件為民實(shí)事：一是新建敦煌市可再生能源供熱一期項(xiàng)目(第三熱源廠);二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)鎮(zhèn)、村(社區(qū))全覆蓋，推廣應(yīng)用敦煌政務(wù)通微信公眾號(hào)，構(gòu)建線上線下一體化便民服務(wù)體系;三是建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心，打造集思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承等多功能于一體的綜合平臺(tái);四是健全聯(lián)通省市、覆蓋縣鎮(zhèn)的全民健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)健康電子檔案系統(tǒng)化管理，建檔率達(dá)到85%以上;五是完成67棟2831戶城市棚戶區(qū)危房及老舊樓院基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程;六是將全市80歲以上農(nóng)村老人納入居家養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化建設(shè);七是完成6個(gè)鎮(zhèn)村污水處理工程和18個(gè)小型污水處理設(shè)施建設(shè)，新改建衛(wèi)生戶廁3400座;八是建立覆蓋農(nóng)村各鎮(zhèn)的無害化垃圾收集處理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè);九是新改建農(nóng)村公路180公里;十是建成投用地下水源地置換工程。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新時(shí)代，新目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)有新氣象、新作為。我們必須勇立潮頭、奮勇搏擊，銳意進(jìn)取，爭創(chuàng)一流，傾力打造人民滿意政府。
突出政治引領(lǐng)，保持政治定力。始終把政治建設(shè)放在首位，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)守政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩，自覺接受市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央、省、市和市委的各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履職盡責(zé)。按照增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”、錘煉“五個(gè)過硬”的要求，深入學(xué)習(xí)研究中央、省市新政策，不斷增強(qiáng)指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、狠抓落實(shí)的能力水平。大膽突破慣性思維，找準(zhǔn)各類政策方向、資金導(dǎo)向與敦煌實(shí)際的契合點(diǎn)，認(rèn)真謀劃重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，積極向上對(duì)接爭取，切實(shí)把上級(jí)政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)敦煌高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐。大力弘揚(yáng)鐵人精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，以“不甘認(rèn)慫”的精神狀態(tài)，“跳起來”摸高、“跑起來”干事，推動(dòng)各項(xiàng)工作在酒泉乃至全省走前列、樹標(biāo)桿、做表率。
持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升政府效能。始終把抓落實(shí)作為政府工作的核心要義，緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，以時(shí)不我待、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地見效。加強(qiáng)改進(jìn)調(diào)查研究，踐行“一線工作法”，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把精力用在解決實(shí)際問題上。持續(xù)整治“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，杜絕“表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差”等現(xiàn)象，切實(shí)糾正“高接低放”“有去無回”“應(yīng)付式落實(shí)”等問題，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，精簡會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，下功夫整治庸懶散慢、不在狀態(tài)、不作為慢作為等現(xiàn)象，全力推動(dòng)政府工作提速、提質(zhì)、提效。
嚴(yán)格依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范落實(shí)法律顧問制度，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。深化政務(wù)公開，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，帶頭尊法學(xué)法守法用法，全面落實(shí)普法責(zé)任，不斷提升依法行政水平。
堅(jiān)持廉潔自律，樹立良好形象。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省、市相關(guān)規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格“三資”管理。推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、工程招投標(biāo)、政府采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)格用制度管人管事管權(quán)，以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益和影響政府形象的不正之風(fēng)，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!
風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在酒泉市委、市政府和敦煌市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，砥礪前行，以更加飽滿的熱情、更加開闊的思路、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)敦煌高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)敦煌國際文化旅游名城建設(shè)新境界而努力奮斗!
