各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照縣委十五屆八次全體會暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，主動作為，攻堅克難，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計到年底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值29.9億元，同比增長7.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值9.8億元，增長8.1%;社會消費品零售總額9.6億元，增長8.2%;公共財政收入3.2億元，增長11.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入33053元和8020元，增長9%和10%，除固定資產(chǎn)投資外，可完成縣十七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——脫貧攻堅扎實推進(jìn)。緊盯“兩不愁三保障”，精準(zhǔn)落實“一戶一策”，實施“九大沖刺行動”，全年減貧2193人，貧困發(fā)生率下降到1.42%，5個深度貧困村脫貧退出，整縣脫貧摘帽指標(biāo)自評達(dá)標(biāo)。大力抓產(chǎn)業(yè)促增收?？h財政投入2300萬元，協(xié)調(diào)扶貧再貸款1.4億元、小額貸款6151萬元，扶持發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，有1539名貧困群眾依靠產(chǎn)業(yè)脫貧。創(chuàng)新貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，累計建辦農(nóng)民專業(yè)合作社361個，實現(xiàn)了貧困村和特色產(chǎn)業(yè)合作社全覆蓋。積極推進(jìn)電商扶貧、光伏扶貧，新建村級電商服務(wù)點31個、貧困村分布式光伏發(fā)電站4個。探索就業(yè)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一體化模式，建辦“扶貧車間”10個，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位442個，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)2.2萬人次。實施農(nóng)業(yè)保險“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費”，貧困戶產(chǎn)業(yè)“一戶一?！睂崿F(xiàn)全覆蓋。加快強(qiáng)弱項補短板。統(tǒng)籌整合資金1.02億元，實施路、水、電、房等項目58項，硬化村組道路13.6公里，完成自來水入戶1372戶，飲水安全鞏固提升1.46萬戶。扎實開展“三大清零”行動，易地扶貧搬遷51戶，改造農(nóng)村危房415戶，拆除危舊住宅358戶，全面消除了農(nóng)村D級危房。全力?；径档拙€。落實教育扶貧資金1561萬元，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.9%;落實“先診療、后付費”、“一站式”結(jié)報和“送醫(yī)上門、送人就醫(yī)”措施，為4231名貧困群眾報銷醫(yī)療費1345萬元、提供醫(yī)療救助310.3萬元;落實社會救助全兜底政策，為2403名貧困群眾發(fā)放低保金619萬元，為1603名貧困殘疾人發(fā)放救助金191.7萬元，為10226名“三戶一孤”人員辦理了大病提前救助保險。精準(zhǔn)抓幫扶聚合力。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)抓村制度和脫貧攻堅工作問責(zé)規(guī)定，推行周調(diào)度、月評比和“流動紅旗、黃牌警告”工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，抓好問題整改，優(yōu)化幫扶力量，規(guī)范動態(tài)監(jiān)管，開展幫扶工作“五項活動”，脫貧攻堅基礎(chǔ)不斷夯實。
——發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力抓項目、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)。下功夫夯實有效投資?？h財政安排項目前期費1200萬元，按照“八個一批”和“四個渠道”項目工作方法謀劃儲備項目，爭取國省投資1億元，實施億元以上項目20項、500萬元以上項目151項，完成固定資產(chǎn)投資12.4億元，同比下降13%。推行“四個一”招商措施，與全國工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會建立結(jié)對幫扶關(guān)系，與陜西海升、上海均瑤、甘肅建投等大集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，實施招商項目72項，到位資金28.4億元。下功夫壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，赤城煤礦完成綜采設(shè)備安裝，五舉煤礦產(chǎn)能置換方案獲批，大柳煤礦“大采高”綜采工作面及新安、新柏、周寨等煤礦專項工程建成投用，錦屏果醋冷鏈物流項目投產(chǎn)運營，全年預(yù)計生產(chǎn)原煤551萬噸，發(fā)電48億度，完成計劃的88%和126%。編制了全域旅游發(fā)展規(guī)劃和華夏古槐王景區(qū)規(guī)劃，龍泉寺游客中心、龍泉路改擴(kuò)建、景區(qū)停車場全面建成，我縣被列為第二批省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，華夏古槐王作為平?jīng)龀鞘忻巧涎胍暋恩攘χ袊恰窓谀?，全縣游客接待量和旅游綜合收入分別增長22%和26%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.6%。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動牛果菜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，新改建肉牛養(yǎng)殖小區(qū)9個，建成優(yōu)質(zhì)飼草基地2.2萬畝;新植果樹經(jīng)濟(jì)林2.3萬畝，�I越公司4000畝高標(biāo)準(zhǔn)矮化密植蘋果示范園開工建設(shè);新建日光溫室700畝、蔬菜大棚2600畝，種植蔬菜7.3萬畝，舉辦了慶祝首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”暨2018年農(nóng)產(chǎn)品展銷會，崇信芹菜、崇信蘋果地理標(biāo)志通過農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。落實糧食安全責(zé)任制，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在4.7萬噸以上。下功夫改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。完成了縣城控制性詳規(guī)修編和一批專項規(guī)劃編制，縣城集中供熱、集中式充電站全面建成，天然氣利用、路燈節(jié)能改造及商品房開發(fā)順利推進(jìn)，征收儲備土地900畝，實施老舊住宅樓改造823戶，鋪油城區(qū)道路8萬平方米，新建供氣、供熱、供水、排污管網(wǎng)86.4公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.47%。大力推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)縣城及景區(qū)水沖式公廁8座，農(nóng)村衛(wèi)生改廁631戶。堅持交通先行，G312改線涇川至崇信段全面完工，S320彬縣至華亭、S203馬峪口至千陽(崇信段)公路完成路基及橋涵工程，實施路網(wǎng)改善30公里、窄路加寬11公里、生命防護(hù)工程28公里，整治“暢返不暢”26公里。加快農(nóng)田水利、電力通訊設(shè)施建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)梯田9000畝，實施土地整治9400畝、坡耕地整治6200畝，新增高效節(jié)水灌溉面積7000畝，改造農(nóng)村電網(wǎng)32公里，新建改造通訊基站113座，光纖寬帶用戶達(dá)到3萬戶。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。踐行綠水青山就是金山銀山理念，扎實整改中央和省級環(huán)保督查反饋問題?！八{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成果豐碩。全面完成了煤質(zhì)管控、揚塵整治、燃煤鍋爐治理、清潔取暖改造和黃標(biāo)車、老舊車淘汰任務(wù)，PM10、PM2.5控制在目標(biāo)值以內(nèi)?！扒逅毙袆有Ч黠@。嚴(yán)格落實河長制、湖長制，規(guī)范河道采砂疏浚，縣城污水處理廠提標(biāo)改造、新窯污水處理廠、柏樹污水處理站建成試運轉(zhuǎn)，柏樹垃圾填埋場基本建成，�I河流域水環(huán)境治理加快推進(jìn)，整治入河排污口24處，�I河、黑河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。完成城鄉(xiāng)水源地規(guī)范化建設(shè)，重新劃定了水源地保護(hù)區(qū)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?！皟敉痢毙袆釉鷮嶉_展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，全面完成農(nóng)用地土壤污染詳查和涉重金屬污染源調(diào)查，落實畜禽禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，廢舊農(nóng)膜回收和尾菜處理利用率分別達(dá)到85%和44%，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)“零增長”。生態(tài)建設(shè)成效顯著。造林綠化6萬畝，建成綠色通道258公里，治理水土流失17.5平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到35.83%，國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建正在申請省級驗收，國家森林城市創(chuàng)建40項指標(biāo)達(dá)標(biāo)29項。全域無垃圾治理持續(xù)深化。加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)構(gòu)人員、機(jī)械設(shè)備、資金投入等支持力度，部署開展城市頑疾專項整治、礦區(qū)環(huán)境大會戰(zhàn)、汽修汽配市場整合、“四整治一提升”美麗庭院創(chuàng)建等活動，建成省市級美麗鄉(xiāng)村7個、環(huán)境整潔村22個、美麗庭院示范戶500戶，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
——民生事業(yè)不斷進(jìn)步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大保障和改善民生力度。全力措辦惠民實事。農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造、基層醫(yī)療服務(wù)能力提升、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、助殘扶貧康復(fù)、開發(fā)公益性崗位6件省列實事和教育醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化惠民工程、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、村組道路硬化、安全飲水、集中供熱、天然氣入戶、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)等10件縣列實事基本完成，全縣民生支出占到財政總支出的80%以上。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。城區(qū)一小完成整體搬遷，縣一中附屬工程、青少年綜合教育基地和5所農(nóng)村小學(xué)改薄項目全面建成，木林中學(xué)教學(xué)樓建成主體，新改建校舍1.7萬平方米，教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高。提升醫(yī)療服務(wù)水平。實施了縣醫(yī)院門診急救醫(yī)技綜合樓、婦計中心、疾控中心業(yè)務(wù)樓等項目，深化公立醫(yī)院改革，完善分級診療制度，城鄉(xiāng)居民家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到44%，慢病患者家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到65%?；钴S群眾文化生活。建成了木林鄉(xiāng)體育中心、濱河路社區(qū)綜合文化服務(wù)中心和12個鄉(xiāng)村舞臺，舉辦了全民運動會等賽事活動，拍攝了《古道崇信》等文化影視作品。積極整治高價彩禮、薄養(yǎng)厚葬等問題，推動移風(fēng)易俗。加大“雙創(chuàng)”扶持力度。建成了院士專家工作站和省級人才培養(yǎng)基地，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5907萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1972人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%。支持鼓勵科技創(chuàng)新，申報專利80件。健全社會保障體系?？h老年養(yǎng)護(hù)院、殘疾人康復(fù)中心、生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)中心和銅城敬老院基本建成，魚堡子社區(qū)老年人日間照料中心投入使用，新建留守兒童之家32所，完成殘疾人家庭無障礙改造145戶，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)全面提標(biāo)，全民參保登記率達(dá)到92.3%。統(tǒng)計、檔案、外事、地震、人防、史志、紅十字、雙擁共建、公積金管理事業(yè)健康發(fā)展。
——各項改革縱深推進(jìn)。圍繞破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，部署落實108項改革舉措。機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。完成了國稅地稅征管體制改革，黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和司法體制改革積極推進(jìn)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)加力。全面推進(jìn)“四辦”改革，取消調(diào)整行政審批事項66項，清理各類證明事項59項，疏解群眾辦事堵點問題78項。完成了縣政務(wù)服務(wù)大廳搬遷改造和甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)崇信子站改版，公布“最多跑一次”事項883項，85%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管覆蓋面達(dá)到95%。農(nóng)村改革多點突破。國有林場改革通過省市驗收，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷社、農(nóng)業(yè)水價改革穩(wěn)步推進(jìn)。我縣農(nóng)村“三變”改革試點被省上評定為良好等次。完成了五舉農(nóng)場“三供一業(yè)”改革移交。投融資體制改革落地見效。設(shè)立2000萬元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和600萬元小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款風(fēng)險補償基金，發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)工程貸款6550萬元、各類風(fēng)險補償擔(dān)保貸款3410萬元，全縣貸款余額達(dá)到28.7億元，增長5%，中小微企業(yè)貸款增長29%。涉企改革催生動力。全面落實減稅降費政策，為企業(yè)減免稅費4708戶次7295萬元。鞏固擴(kuò)大“多證合一、證照分離”改革成果，全年新增民營企業(yè)110戶、個體工商戶660戶，個轉(zhuǎn)企31戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到53%。
——社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展“七五”普法，建成縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)平臺。認(rèn)真貫徹黨的民族政策和宗教方針，全縣民族團(tuán)結(jié)，宗教和順。創(chuàng)新加強(qiáng)社會治理，扎實開展“掃黑除惡”、“凈網(wǎng)”、禁毒、防邪和矛盾糾紛排查調(diào)處專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，切實提高群眾安全感。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，注重源頭管控和隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化重大動物疫情防控，保障群眾飲食用藥安全。認(rèn)真落實風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)各項措施，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，爭取置換債券2542萬元，化解鄉(xiāng)村債務(wù)1956萬元。加快社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)金融活動，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，建成了民政救災(zāi)物資儲備庫和4處人工增雨防雹炮點，有效應(yīng)對暴洪等自然災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件，籌資1057萬元開展恢復(fù)重建和受災(zāi)群眾生活救助，最大限度降低了災(zāi)害損失。
一年來，我們認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，大力開展黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動，堅決整改省委巡視和市委巡察反饋問題，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議75件、政協(xié)委員提案37件，辦結(jié)率達(dá)到88%和81%。始終堅持依法行政，組建了政府法律顧問和公職律師隊伍，落實政府重大行政決策程序規(guī)則，深化拓展政府常務(wù)會議學(xué)法制度，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提升。全年召開政府黨組會、常務(wù)會議26次，審議決定重大事項178項。積極推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點。扎實開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年、脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年、深化“放管服”改革工作突破年活動和“三糾三促”專項行動，制定落實省政府“十不準(zhǔn)”規(guī)定實施細(xì)則、重點工作閉環(huán)管理辦法等制度規(guī)定，發(fā)揮審計監(jiān)督職能，全面整治作風(fēng)頑疾，加大督查督辦和問責(zé)問效力度，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
各位代表，一年來，全縣上下迎難而上、創(chuàng)新突破，一些工作走在了省市前列?！靶“嗷虒W(xué)模式”和“�I河水環(huán)境改善”得到央視宣傳報道，財政管理績效綜合考評排名全省第一，全域無垃圾治理、農(nóng)村道路交通安全管理經(jīng)驗在全省交流推廣，全省就業(yè)扶貧現(xiàn)場會、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場推進(jìn)會觀摩了我縣典型，縣城集中供熱PPP項目被評為全省縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展十大金融創(chuàng)新案例，全市“雙安雙創(chuàng)”、司法、信訪工作現(xiàn)場會在我縣召開。成績來之不易，這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾�哿ν�心、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向離退休老同志、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向省市在崇單位和駐地企業(yè)，向部隊官兵和公安干警，向關(guān)心、支持崇信改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝!
一年來的工作實踐，深化了我們對政府工作規(guī)律性認(rèn)識，必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實好縣委的各項決策部署;必須矢志不渝加快轉(zhuǎn)型升級，著力推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展;必須不忘初心增進(jìn)民生福祉，以實實在在行動贏得群眾的信任支持;必須堅持不懈深化改革創(chuàng)新，用改革的辦法、創(chuàng)新的思維化解矛盾、解決問題;必須持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、改政風(fēng)，真抓實干，促進(jìn)各項任務(wù)高效落實。
我們清醒認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難問題：受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國家財政金融政策調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足等因素疊加影響，穩(wěn)增長壓力加大，對處于轉(zhuǎn)型期的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn);重大項目接續(xù)不足，民間投資意愿減弱，加之國省投資集中向“片區(qū)縣”傾斜，爭資列項難度加大，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)下滑;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高;財政收支矛盾日益突出，對外通道、公共服務(wù)等瓶頸制約明顯，改善民生的成效與人民群眾的愿望仍有差距;“融資難、融資貴”與“放貸難”問題并存，高層次人才短缺，實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難;政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革還不到位，一些干部存在能力不足、落實不力、庸懶散慢等現(xiàn)象。我們將堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)憂患意識，采取切實有效措施，努力加以解決。
2019年政府工作任務(wù)
各位代表，2019年是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。國家宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，結(jié)構(gòu)性政策強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，社會政策強(qiáng)化兜底保障功能，為我們推動高質(zhì)量發(fā)展提供了政策利好;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在新一輪競爭與合作中加快調(diào)整，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大招商引資創(chuàng)造了更多機(jī)遇;經(jīng)過多年不懈努力，全縣綜合實力不斷提升，基礎(chǔ)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，特別是隨著脫貧攻堅深入推進(jìn)，黨群干群關(guān)系更加密切，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。我們要順應(yīng)時代潮流、把握正確方向、奮力拼搏前進(jìn)，努力變壓力為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。
政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，圍繞全面小康目標(biāo)，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)為中心，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行提質(zhì)增效、典型創(chuàng)建提標(biāo)見效、工作落實提速有效，加快建設(shè)活力創(chuàng)新法治美麗幸福新崇信，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
工作路徑是：
——堅持“四化”統(tǒng)籌。著力推進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展、信息化與其它“三化”融合發(fā)展，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
——堅持“四輪”驅(qū)動。堅持規(guī)劃牽動、創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動、全鏈拉動，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。
——堅持“四區(qū)”共建。優(yōu)化空間布局，建強(qiáng)平臺載體，加快景區(qū)、城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共用、供需對接。
——堅持“五城”同創(chuàng)。統(tǒng)籌推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家森林城市、國家全域旅游示范區(qū)、國家衛(wèi)生縣城和全國文明城市創(chuàng)建，匯聚各方之力，共建美好家園。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%，社會消費品零售總額增長8%，公共財政收入增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在目標(biāo)值以內(nèi)。
上述預(yù)期目標(biāo)綜合考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、決勝全面小康需要和縣域經(jīng)濟(jì)增長潛力，符合經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的實際。在落實中我們將緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，緊盯目標(biāo)，聚焦發(fā)力，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，突出抓好五項重點工作。
繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)：
1.一鼓作氣打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“脫貧致富一個不能落下”的要求，緊盯“兩不愁三保障”，突出薄弱環(huán)節(jié)，加大攻堅力度，年內(nèi)減貧800人以上，貧困發(fā)生率降至0.5%以內(nèi)。持續(xù)夯實增收基礎(chǔ)。精準(zhǔn)落實“一戶一策”，抓細(xì)抓實牛、果、菜等扶貧產(chǎn)業(yè)，建成“扶貧車間”30個以上，多渠道促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收。持續(xù)補齊弱項短板。重視解決非貧困鄉(xiāng)村短板問題和那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾政策支持問題，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，安裝太陽能路燈300盞，建成分布式光伏發(fā)電站3座，新建改造10千伏及以下供電線路43公里。持續(xù)增強(qiáng)“造血”功能。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)更多貧困群眾依靠自身努力脫貧致富。加大教育扶貧力度，強(qiáng)化控輟保學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。推行“四個一”培訓(xùn)機(jī)制，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)2萬人次。持續(xù)強(qiáng)化政策保障。堅持脫貧不脫政策，不折不扣落實教育、醫(yī)療、社保等保障措施，加大幫扶救助力度，減少和防止貧困人口返貧。完善幫扶考評體系，扎實開展“回頭看”，規(guī)范動態(tài)監(jiān)管，提高脫貧質(zhì)量。
2.久久為功打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真對接劃定生態(tài)紅線，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面整改各級環(huán)保督查反饋問題，讓崇信的天更藍(lán)、水更清、地更綠。強(qiáng)化大氣污染防治。深入實施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，嚴(yán)格“六張清單”管理，扎實開展“六大行動”，完成崇信電廠2號機(jī)組超低排放改造等項目，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到85%以上。提升水污染防治水平。深入推進(jìn)河長制、湖長制，加強(qiáng)地表水、地下水污染防治和城市黑臭水體治理，建成黃寨鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)垃圾填埋場和污水處理廠(站)，鋪設(shè)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)30公里，抓好水環(huán)境治理，確保全流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。建成飲用水水質(zhì)監(jiān)測檢驗中心，加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保飲用水安全。狠抓土壤污染防治。強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范煤矸石和建筑垃圾管理，實施土壤有機(jī)肥提升項目，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率，減少面源污染。擴(kuò)大全域無垃圾治理成果。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推進(jìn)垃圾分類收集處置，開展餐廚垃圾無害化處理，推進(jìn)全域無垃圾治理由表及里拓展深化。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。一方面，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化重點行業(yè)、企業(yè)日常監(jiān)管，堅決打擊環(huán)境違法行為，形成環(huán)保守法新常態(tài);另一方面，增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，避免處置措施簡單粗暴。
3.源頭治理打好風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理。規(guī)范舉債融資機(jī)制，定期開展債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警，嚴(yán)格政府融資平臺、PPP項目、政府購買服務(wù)規(guī)范化管理，杜絕違規(guī)舉債。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算外支出。加強(qiáng)項目績效評價，堅決制止超概算投資。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快社會信用體系建設(shè)，堅決打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債務(wù)行為，加大各類金融亂象清理整治力度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，加強(qiáng)小貸公司、民間借貸監(jiān)管，積極穩(wěn)妥化解重點企業(yè)債務(wù)和精準(zhǔn)扶貧專項貸款等領(lǐng)域風(fēng)險。嚴(yán)格社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。全面落實重大決策、改革措施、項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全應(yīng)急管理體系，提高各類風(fēng)險應(yīng)對能力。大力開展“凈網(wǎng)”行動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)民留言辦理，及時處置網(wǎng)絡(luò)輿情，依法嚴(yán)厲打擊利用新媒體造謠生事、擾亂社會秩序的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。
抓好五項重點工作：
1.以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。積極擴(kuò)大有效投資。把穩(wěn)投資作為經(jīng)濟(jì)工作重點，多渠道謀劃生成項目，力促崇信電廠二期、孫家峽、棗林溝水庫等前期工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)推行建設(shè)項目“三個一”包抓責(zé)任制，實施500萬元以上項目172項，固定資產(chǎn)投資達(dá)到13億元以上，實施招商引資項目30項，到位資金30億元。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。抓好煤炭資源綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化和高效利用，力促五舉煤礦復(fù)工建設(shè)，赤城煤礦及洗煤廠、鑫盛建材固體廢棄物綜合利用項目建成投產(chǎn)，實施新鵬機(jī)械改擴(kuò)建和新安、大柳、百貫溝等一批煤礦專項工程，生產(chǎn)原煤630萬噸，發(fā)電50億度。推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)管理體制改革，加快“五通一平”和服務(wù)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)項目企業(yè)向園區(qū)集聚，新入園投資過5000萬元項目3項以上。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大林果、飼草、高原夏菜種植面積，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備升級，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，實施農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動，支持發(fā)展聯(lián)合社，新增農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場20個，創(chuàng)建省市級示范社6個以上。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等為主的田園綜合體，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，積極推進(jìn)龍泉寺、華夏古槐王景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，完成�I龍堡農(nóng)耕文化生態(tài)苑續(xù)建，力促龍泉民俗村、龍泉寺游客中心和華夏古槐王景區(qū)接待大院開業(yè)運營，啟動華夏古槐王景區(qū)入口服務(wù)區(qū)和武康王廟文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范村和星級農(nóng)家樂，逐步把我縣打造成為最美黃土高原鄉(xiāng)村大公園。加強(qiáng)與周邊景區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，大力開發(fā)精品旅游線路和文化旅游養(yǎng)生產(chǎn)品，精心策劃開展旅游宣傳推介活動，旅游綜合收入增長22%以上。積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)。完善縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系，力爭電商交易額增長25%。支持社會力量增加教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文體等服務(wù)供給，積極發(fā)展信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、中醫(yī)養(yǎng)生、金融保險、快遞物流等新興服務(wù)業(yè)。改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強(qiáng)消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。促進(jìn)綠色發(fā)展崛起。對接用好全省2000億元綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)形成綠色低碳生活方式。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣。開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動,設(shè)立縣政府質(zhì)量獎，健全質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，新增注冊商標(biāo)40件，爭創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，進(jìn)一步提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占比。
2.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。著力推動產(chǎn)業(yè)振興。以籌備第十四屆中國牛業(yè)發(fā)展大會為契機(jī)，加快建設(shè)平?jīng)黾t牛核心區(qū)，推進(jìn)全縣養(yǎng)牛全覆蓋，新改建200頭以上養(yǎng)殖場(區(qū))4個，發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶100戶，種植優(yōu)質(zhì)飼草2萬畝，打造窯洞生態(tài)養(yǎng)殖示范帶2處，培育養(yǎng)牛專業(yè)村2個以上，建成農(nóng)投公司飼草料加工廠和綠源草畜產(chǎn)業(yè)園三期項目，崇信紅牛飼養(yǎng)量增加1萬頭以上;加快塬區(qū)果產(chǎn)業(yè)全覆蓋，新植蘋果園1萬畝、核桃園5000畝，提升改造老舊果園5000畝，建成�I越公司4000畝高標(biāo)準(zhǔn)矮化密植蘋果示范園;推進(jìn)川區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)全覆蓋，新建蔬菜大棚1200座，建成5000畝崇信芹菜種植基地。積極穩(wěn)妥發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)。推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5萬噸以上。著力推動人才振興。積極整合各類培訓(xùn)資源，加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大農(nóng)村“三個帶頭人”隊伍，加快培養(yǎng)以生產(chǎn)經(jīng)營型人才、專業(yè)技能型人才和專業(yè)服務(wù)型人才為主的新型職業(yè)農(nóng)民。著力推動文化振興。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，辦好新時代“農(nóng)民講習(xí)所”，深入開展治理高價彩禮推動移風(fēng)易俗專項行動，建設(shè)鄉(xiāng)賢文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。著力推動生態(tài)振興。開展大規(guī)模國土綠化，完成造林綠化5萬畝，新增保護(hù)塬面和治理水土流失15平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到36.13%。建成美麗鄉(xiāng)村示范村5個，環(huán)境整潔村12個，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田9000畝，坡耕地整治5000畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000畝。著力推動組織振興。落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，提高村干部報酬，規(guī)范村級小微權(quán)力清單，新建改造9個標(biāo)準(zhǔn)化村級組織活動場所，增強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新村民自治機(jī)制，健全村民議事、理財?shù)冉M織，提升鄉(xiāng)村治理水平。
3.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建管并重，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)承載能力。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。啟動編制“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃，完成東塬子、馬灣片區(qū)修建性詳規(guī)和龍泉寺—五龍山省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制。強(qiáng)化規(guī)劃約束，堅決整治違法違規(guī)建設(shè)行為。完成棚戶區(qū)征遷和老舊住宅樓改造，加快棚改騰退片區(qū)開發(fā)，實施法院審判法庭遷建、公安局業(yè)務(wù)用房、人防宣教館、商品房開發(fā)、城區(qū)亮化提升、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項目，積極推進(jìn)集中供熱、安全飲水、天然氣利用、垃圾污水收集處理“四個全覆蓋”，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。加快重大交通工程建設(shè)。建成S320彬縣至華亭、S203馬峪口至千陽(崇信段)公路、崇信電廠運煤專線和五馬溝�I河大橋，力促S28靈華高速、G312散花溝至白水段公路開工建設(shè)，加快推進(jìn)S304繞城公路、G312縣城連接線等交通項目前期工作。加快建設(shè)智慧崇信。建成“雪亮工程”和智慧崇信運營管理中心，城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%和70%，新建改造通訊基站50座，擴(kuò)大光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。發(fā)揮“大城管”執(zhí)法效應(yīng)，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，加強(qiáng)農(nóng)村公益設(shè)施共管共享，提升城鄉(xiāng)智能化、精細(xì)化管理水平。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，著力破解體制機(jī)制障礙。有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，完善管理體制，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。深入推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)開展“減證便民”行動，深化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步提高行政審批效率，90%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”。全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。積極盤活閑置資源，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)群眾入股入社，拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。加快投融資體制改革。落實穩(wěn)金融政策措施，加強(qiáng)政銀企對接，完善貸款擔(dān)保體系和風(fēng)險補償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模，爭取發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款1億元以上，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。支持惠民、信源、農(nóng)投、文旅投等投融資平臺公司發(fā)展壯大，推動農(nóng)商行業(yè)務(wù)逐步回歸本源。發(fā)揮財政資金和項目投資撬動作用，規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作，力爭民間投資占比達(dá)到60%以上。大力支持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮院士專家工作站集聚引領(lǐng)功能，支持企業(yè)加快新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，專利申請量增長10%，轉(zhuǎn)化科技成果10項以上。著力優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實減稅降費措施，落實縣級干部聯(lián)系非公企業(yè)制度，支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，新增非公經(jīng)濟(jì)市場主體700戶，發(fā)展中小企業(yè)10戶，新培育“四上”企業(yè)5戶以上。
5.持續(xù)加大民生投入，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。圍繞增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，完善制度，守住底線，精心做好各項民生工作。落實就業(yè)優(yōu)先政策。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，加大“雙創(chuàng)”扶持力度，加強(qiáng)退役士兵、困難家庭就業(yè)扶持，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到小微企業(yè)、非公企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。推動教育均衡發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，狠抓教師隊伍建設(shè)，健全績效考核和交流培訓(xùn)機(jī)制，努力提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件。加快健康崇信建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療體系和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，實行鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，加大重大疾病和慢性病防治，建成縣醫(yī)院門診急救醫(yī)技綜合樓和疾控中心業(yè)務(wù)樓。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。建設(shè)融媒體中心和新時代文明實踐中心，發(fā)揮好現(xiàn)有文化陣地功能，廣泛開展群眾性文化體育活動，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，鼓勵支持文藝創(chuàng)作，講好崇信故事，提升文化軟實力。強(qiáng)化民生兜底保障。持續(xù)推進(jìn)全民參保登記計劃，健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。完善養(yǎng)老護(hù)理體系，引進(jìn)社會力量啟動運營縣老年養(yǎng)護(hù)院、殘疾人康復(fù)中心和縣殯儀館，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、城市“三無”人員、高齡老人、失能老人、殘疾人、困境兒童生活保障和流浪乞討人員救助等工作。創(chuàng)新加強(qiáng)社會治理。深化平安崇信建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，持續(xù)推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭，完善立體化、智能化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件和自然災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。健全物價監(jiān)控調(diào)節(jié)機(jī)制，實施食品藥品安全智慧監(jiān)管項目，成功創(chuàng)建省級食品安全示范城市。
辦好十件惠民實事：1.建成東街幼兒園和銅城小學(xué)教輔用房，新增校舍6000平方米，新建學(xué)科功能室11個，配備教學(xué)設(shè)施300臺(件)，購置圖書1.5萬冊。2.建成縣足球場和6個村級文化廣場，新建城區(qū)健身步道3公里。3.實施棚戶區(qū)改造103戶，老舊住宅樓改造1119戶。4.建成李家溝�I河便民橋，硬化村組道路20公里，實施窄路加寬11公里，養(yǎng)護(hù)維修120公里，新建生命安全防護(hù)工程109公里。5.實施天然氣入戶5000戶、居民清潔取暖改造2000戶，新建鄉(xiāng)村便民加油點10個。6.建成旅游廁所10座，實施農(nóng)村衛(wèi)生改廁600戶。7.新增村級電商服務(wù)點和物流快遞服務(wù)點20個，農(nóng)村金融綜合服務(wù)室實現(xiàn)全覆蓋。8.提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)，為建檔立卡貧困戶、老年人和慢病患者等重點人群提供健康體檢，為6歲以下殘疾兒童提供康復(fù)救助，貧困戶醫(yī)療合規(guī)費用2000元以上部分財政全額兜底。9.縣財政為1.5萬名五類特殊困難群體代繳基本養(yǎng)老保險，為1萬名“三戶一孤”人員辦理大病提前救助保險，貧困群眾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策性保險實現(xiàn)全覆蓋。10.發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1000萬元，開發(fā)公益性崗位50個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1700人以上。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對標(biāo)信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
1.突出政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣落實中央和省市縣委各項決策部署，全面整改落實省委巡視和市委巡察反饋問題，確保政令暢通、令行禁止。
2.堅持依法行政。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行縣政府工作規(guī)則，深入推進(jìn)“七五”普法，鞏固拓展學(xué)法制度，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展。認(rèn)真落實“三重一大”集體決策制度，提高決策民主化、科學(xué)化、法治化水平。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為和執(zhí)法不公正、不文明現(xiàn)象。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。規(guī)范和擴(kuò)大政務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3.提高能力本領(lǐng)。始終保持能力危機(jī)感和本領(lǐng)恐慌感，重視公務(wù)人員教育管理，敏銳把握國家政策導(dǎo)向和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐，深入調(diào)查研究，提高專業(yè)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力，提升學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。堅持解放思想，勇于變革創(chuàng)新，注重用改革的辦法解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，努力在經(jīng)營城市資源、激活民間投資、發(fā)揮融資平臺作用等方面大膽實踐創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展注入動力活力。
4.持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。大力弘揚真抓實干、馬上就辦的良好作風(fēng)，全面推行閉環(huán)管理，對重點任務(wù)、重大項目、民生實事，逐項定責(zé)任、定時限、定標(biāo)準(zhǔn)、建臺賬、拉清單，掛牌督辦、對賬銷號，確保高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高效率落實。壓減會議文件和督查考核數(shù)量，嚴(yán)格實行計劃管理和審批報備制度，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，騰出更多精力抓落實。按照“三個區(qū)分開來”的要求，健全完善正向激勵、容錯糾錯機(jī)制，大力整治不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍。
5.建設(shè)廉潔政府。堅持從嚴(yán)治政，認(rèn)真履行政府系統(tǒng)管黨治黨責(zé)任，從嚴(yán)落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，深化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格遵守公務(wù)接待、公務(wù)用車管理規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，降低行政成本。強(qiáng)化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，全面實施預(yù)算績效管理，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、暗箱操作、權(quán)力尋租和基層“蠅貪”、“微腐敗”等違紀(jì)違法問題，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。
各位代表，使命重在擔(dān)當(dāng)，實干創(chuàng)造未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，扎實工作，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
注釋：
1.“八個著力”：即著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力;著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌;著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平;著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活;著力加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定;著力改進(jìn)干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力。
2.“兩不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
3.“九大沖刺行動”：即龍頭帶動全覆蓋行動，“三變”改革全鋪開行動，金融保險全加入行動，危舊住房全清零行動，勞動就業(yè)全對接行動，教育醫(yī)療全跟進(jìn)行動，社會救助全兜底行動，黨政干部和社會各界全參戰(zhàn)行動，黨建統(tǒng)領(lǐng)全保障行動。
4.“扶貧車間”：指以扶貧為目的，設(shè)在鄉(xiāng)、村的加工車間，解決農(nóng)戶尤其是貧困戶就地就近就業(yè)等難題。
5.“三大清零”行動：即我縣部署開展的農(nóng)村危房改造清零行動、危舊住宅拆除清零行動、新建住宅搬遷入住清零行動。
6.“三戶一孤”：即精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶及城鄉(xiāng)孤兒。
7.“五項活動”：即我縣部署開展的脫貧攻堅幫扶工作干部大走訪、政策大宣講、村情大調(diào)研、環(huán)境大整治、問題大整改活動。
8.“八個一批”：是市上提出的項目謀劃爭取的路徑，指抓思路創(chuàng)新謀劃一批項目，抓規(guī)劃引領(lǐng)催生一批項目，抓政策對接申報一批項目，抓招商推介引進(jìn)一批項目，抓資產(chǎn)資源開發(fā)運作一批項目，抓基礎(chǔ)設(shè)施改善實施一批項目，抓投資環(huán)境優(yōu)化吸引一批項目，抓園區(qū)建設(shè)聚集一批項目，為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
9.“四個渠道”：指市上指出的思考和研究項目生成運作的渠道，即中央和省列的項目、市縣主導(dǎo)的項目、招商引資的項目、優(yōu)化環(huán)境自然生成的項目。
10.“四個一”招商措施:即縣上提出的每個招商小組每月組織會商一次、外出洽談對接一次、一線調(diào)度一次、調(diào)研謀劃一次。
11.PM10、PM2.5:PM10是指10微米以下的空氣懸浮顆粒，又稱可吸入顆粒物;PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。
12.河長制、湖長制:是落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)主體責(zé)任的一項制度創(chuàng)新，由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長、湖長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
13.“四整治一提升”：指縣上部署的開展農(nóng)戶周邊集中整治、院落廳室綜合整治、清掃保潔日常整治、舊風(fēng)陋習(xí)全面整治，提升群眾自身素質(zhì)。
14.“兩癌”檢查：指對農(nóng)村婦女進(jìn)行宮頸癌、乳腺癌檢查。
15.“雙創(chuàng)”：即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
16.“放管服”：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”指下放、減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，厘清多部門重復(fù)管理的行政權(quán);“管”指創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新;“服”指轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預(yù)和行政審批行為，釋放市場潛能。
17.“四辦”：即一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦。
18.“雙隨機(jī)一公開”：指在行政執(zhí)法行為過程中，執(zhí)法單位隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公開查處結(jié)果。
19.農(nóng)村“三變”改革：是指通過市場化運作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，簡稱“三變”改革。
20.“三供一業(yè)”：即國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)和物業(yè)管理。
21.“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動：指在全市實施的強(qiáng)化“四個意識”和政治擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)組織創(chuàng)先、機(jī)制創(chuàng)新、作風(fēng)創(chuàng)優(yōu)行動。
22.“三糾三促”：即省上部署開展的糾正不擔(dān)當(dāng)不作為和弄虛作假問題、促進(jìn)中央和省委省政府決策部署落實、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、促進(jìn)黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
23.“十不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)觸碰越過一條線、不準(zhǔn)推脫分內(nèi)一絲責(zé)、不準(zhǔn)拖延超時一分鐘、不準(zhǔn)虛化落空一件事、不準(zhǔn)虛報假報一個數(shù)、不準(zhǔn)粗暴對待一個人、不準(zhǔn)隨意違悔一條約、不準(zhǔn)勞民多跑一趟路、不準(zhǔn)違規(guī)收受一份禮、不準(zhǔn)干好干壞一個樣。
24.閉環(huán)管理：是指借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理中生產(chǎn)、營銷、售后連續(xù)運行的閉環(huán)管理系統(tǒng)，建立重點工作安排、辦理、督促、反饋等閉環(huán)工作流程，促進(jìn)各項任務(wù)高效落實，實現(xiàn)“凡事有交代、件件有落實、事事有回音”目標(biāo)。
25.PPP項目：是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。
26.“雙安雙創(chuàng)”：即創(chuàng)建食品安全示范城市和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
27.“片區(qū)縣”：指全國共劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個片區(qū)680個縣。
28.“四個一”培訓(xùn)機(jī)制：即完善一套組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定一套年度培訓(xùn)計劃、一套資金整合使用辦法、一套考核辦法。
29.“六張清單”、“六大行動”：即燃煤鍋爐綜合整治、煤質(zhì)管控、建筑揚塵治理、工業(yè)企業(yè)廢氣治理、餐飲油煙治理、機(jī)動車尾氣治理清單及與之對應(yīng)的六個方面整治行動。
30.“三個一”包抓責(zé)任制：指對投資額度大、帶動作用強(qiáng)的重大建設(shè)項目實行確定一名縣級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組建一套工作班子，制定一套推進(jìn)方案的包抓機(jī)制。
31.“五通一平”：指項目前期準(zhǔn)備工作，一般包括通水、通電、通路、通訊、通氣、平整土地。
32.“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”：是指我縣聚焦綠色發(fā)展崛起確定實施的綠色煤電產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)。
33.“三品一標(biāo)”：是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱為“三品一標(biāo)”。
34.“多規(guī)合一”：指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
35.“雪亮工程”：是指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
36.“三權(quán)分置”：是國家將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
37.“兩個毫不動搖”：即毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì);毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
38.“四上企業(yè)”：即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
39.城市“三無”人員：指城市居民中無勞動能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人的人員。
40.“三個區(qū)分開來”：即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
