——2017年12月21日在靈臺(tái)縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
靈臺(tái)縣人民政府縣長(zhǎng)崔仁杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
2017年，是本屆政府任期的開局之年。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和視察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，較好地完成了縣十七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力在夯實(shí)基礎(chǔ)、加快發(fā)展中穩(wěn)步提升。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，搶抓政策機(jī)遇，狠抓項(xiàng)目謀劃論證和銜接爭(zhēng)取，全年論證儲(chǔ)備項(xiàng)目436項(xiàng)，完成項(xiàng)目前期80項(xiàng)，爭(zhēng)取到位國(guó)省投資8.4億元，較上年增長(zhǎng)10%。全面落實(shí)“三個(gè)一”包抓責(zé)任制和“六個(gè)清單”管理制度，通過督查調(diào)度、集中開工、聯(lián)審聯(lián)批等措施，開工建設(shè)投資過500萬元項(xiàng)目130項(xiàng)，完成投資40.5億元。深入開展招商引資年活動(dòng)，全力推進(jìn)“115”工程，積極走出去、請(qǐng)進(jìn)來開展招商，抓協(xié)調(diào)、搞服務(wù)推動(dòng)落地，全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目98項(xiàng)，落實(shí)到位資金30.6億元。在項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)支撐下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)到年底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值32.6億元，同比增長(zhǎng)7%;第一產(chǎn)業(yè)增加值13.5億元，同比增長(zhǎng)6.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值6.2億元，同比增長(zhǎng)5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值13億元，同比增長(zhǎng)10.3%;固定資產(chǎn)投資39.9億元，同比下降17.6%(降幅處于全市最低);社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.9億元，同比增長(zhǎng)8%;公共財(cái)政收入7500萬元，同比下降9.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20790元，同比增長(zhǎng)9%;農(nóng)村居民人均可支配收入7850元，同比增長(zhǎng)12%。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在市上下達(dá)的目標(biāo)值之內(nèi)。
脫貧攻堅(jiān)在綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力中卓有成效。緊盯“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，突出深度貧困鄉(xiāng)村開展“繡花式”扶貧，整合資金5.2億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目21類66項(xiàng)，貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生較大變化，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。扶持貧困戶養(yǎng)牛1.8萬頭，新植果園1萬畝，種植蔬菜2.4萬畝，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)7.9萬畝，貧困群眾產(chǎn)業(yè)增收同比增長(zhǎng)16%，產(chǎn)業(yè)收入在貧困戶家庭收入中的比重進(jìn)一步提高。砂化村組道路35公里，解決了6500人的飲水不安全問題。實(shí)施易地扶貧搬遷527戶，改造農(nóng)村危房867戶。新建貧困村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”15個(gè)、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心8個(gè)、農(nóng)村互助老人幸福院27個(gè)，全面落實(shí)了貧困戶子女上學(xué)資助、新農(nóng)合報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)和報(bào)銷比例提高、重特大疾病救助等政策措施，重新核查調(diào)整了農(nóng)村低保對(duì)象。抓建精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地20處，開展貧困村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)9500多人，貧困群眾自我造血功能得到增強(qiáng)。建立健全了扶貧貸款使用監(jiān)管機(jī)制，新增精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款2200萬元、互助資金借款3430萬元，有效緩解了扶貧資金短缺困難。扎實(shí)開展建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整，認(rèn)真整改扶貧領(lǐng)域突出問題，調(diào)整充實(shí)駐村工作力量，完善到村到戶幫扶機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)全年脫貧10570人，退出貧困村2個(gè)，貧困發(fā)生率下降至8 %。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效中不斷壯大。堅(jiān)持適度規(guī)模養(yǎng)殖與分戶養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，持之以恒擴(kuò)張牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新改建養(yǎng)殖小區(qū)13處、規(guī)范提升61處，建成了梁原朱家灣、龍門澤涵、百里古城等一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，完成黃改凍配4.2萬頭、玉米秸稈青貯31.5萬噸，牛飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)到18.2萬頭和6.5萬頭。突出新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制推廣應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓建了齊翔、鈺圣等一批矮化密植示范園，全縣新植果園3萬畝，果品產(chǎn)量達(dá)到18萬噸，實(shí)現(xiàn)收入7.2億元。新建果品氣調(diào)庫(kù)9座，新增庫(kù)容2.8萬噸，累計(jì)達(dá)到4.8萬噸。成功舉辦了靈臺(tái)蘋果(成都)推介會(huì)和第二屆果品展銷會(huì)，組團(tuán)參加了天津農(nóng)特產(chǎn)品推介活動(dòng)和亞洲果蔬(上海)博覽會(huì)，極大地提升了靈臺(tái)蘋果的知名度和影響力。靈臺(tái)蘋果首次走出國(guó)門實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯，地理標(biāo)志登記和商標(biāo)注冊(cè)工作進(jìn)展順利。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施蔬菜，新建日光溫室40座、大中拱棚250座，種植蔬菜15.1萬畝，產(chǎn)量達(dá)到23.5萬噸。堅(jiān)定不移發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，邵寨煤礦產(chǎn)能置換方案獲國(guó)家能源局批復(fù)，正在辦理核準(zhǔn)手續(xù)，華能集團(tuán)與山東淄博礦業(yè)集團(tuán)達(dá)成礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，邵寨煤礦有望實(shí)現(xiàn)復(fù)工建設(shè)。大力培育非煤工業(yè)，皇甫謐制藥公司、興隆紙業(yè)公司生產(chǎn)線改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展順利。認(rèn)真落實(shí)“一企一策”措施，扎實(shí)開展重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)解困行動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。深入推動(dòng)文旅融合發(fā)展，古靈臺(tái)荊山森林公園景區(qū)完成整改提升，皇甫謐養(yǎng)老服務(wù)中心、皇甫謐文化影視基地建設(shè)進(jìn)展順利，什字鎮(zhèn)綜合文化站等一批公共文化設(shè)施建成投用，抓建中臺(tái)康家溝、邵寨干槐樹等專業(yè)旅游村5個(gè)，新增文化企業(yè)8戶。大力發(fā)展電子商務(wù)，國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目進(jìn)展順利，電商大廈建成主體工程，物流配送體系更趨完善，開展電商人才培訓(xùn)4900多人次，開發(fā)網(wǎng)銷產(chǎn)品6種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上交易780萬元。
城鄉(xiāng)面貌在補(bǔ)齊短板、一體推進(jìn)中顯著變化。著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，新靈蒲公路完成投資2200萬元，省道S320線、S203線開工建設(shè)，征地拆遷有序推進(jìn)，硬化撤并建制村道路105公里，建成縣鄉(xiāng)道路生命安全防護(hù)工程62公里。新集水庫(kù)累計(jì)完成投資1.5億元，杜家溝提灌工程及上良、什字高效節(jié)水灌溉工程全面完工，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程4處。完成10千伏及以下配電線路改造升級(jí)70公里，縣城110千伏變電站并網(wǎng)運(yùn)行。農(nóng)村電信普遍服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，光纖寬帶實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縣城區(qū)新改建道路6.4公里，敷設(shè)供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)21公里，建成商住樓26幢31萬平方米，實(shí)施了一批市政維修、綠化亮化工程，縣城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程開工建設(shè)。加大棚戶區(qū)改造力度，實(shí)施改擴(kuò)翻176戶，完成土地房屋征收372戶。著眼提質(zhì)擴(kuò)容和完善功能，實(shí)施小城鎮(zhèn)道路、給排水等重點(diǎn)建設(shè)工程36項(xiàng)，城鎮(zhèn)綜合功能進(jìn)一步提升。因地制宜推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成了邵寨雷家河、西屯北莊、梁原安馮等一批美麗鄉(xiāng)村，新建小康住宅257戶。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.4%，較上年凈增1.5個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境在保護(hù)治理、整改提升中有效改善。以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建為總攬，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)和水土保持工程建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)流域和黃土高原塬面綜合治理，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，完成植樹造林5.4萬畝，整修梯田3.6萬畝，保護(hù)塬面25平方公里，治理水土流失65平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到35.3%。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，控燃煤、抑揚(yáng)塵、治尾氣措施有效落實(shí)，河長(zhǎng)制全面推行，農(nóng)業(yè)面源污染治理力度加大，縣城空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善。中央環(huán)保督察反饋意見整改到位，一批環(huán)境突出問題得到有效解決，環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)。全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)深入推進(jìn)，農(nóng)村和重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境衛(wèi)生整治取得明顯成效。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，環(huán)境保護(hù)責(zé)任有效落實(shí)。
民生福祉在應(yīng)保盡保、共建共享中持續(xù)增進(jìn)。加大民生投入，縣財(cái)政用于民生支出占到總支出的76.8%，省市縣列實(shí)事基本完成，一批事關(guān)群眾切身利益的難事急事得到較好解決，人民群眾的獲得感和幸福感不斷提升。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目24項(xiàng)，新建校舍1萬平方米，全縣高考二本以上上線786人，上線率44.4%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，健康促進(jìn)模式改革有序開展，分級(jí)診療及醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、基本藥物制度、縣級(jí)公立醫(yī)院藥品零差率銷售等政策措施全面落實(shí)，醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施。婦幼保健站綜合業(yè)務(wù)樓完成主體工程，縣醫(yī)院內(nèi)兒科住院大樓開工建設(shè)。體育中心進(jìn)入主體施工階段，博物館館藏文物預(yù)防性保護(hù)、安全技術(shù)防范提升改造和文物三維數(shù)字化展示項(xiàng)目建成投用，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3073人，考錄安置高校畢業(yè)生273人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.01%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合、全民參保登記、“五險(xiǎn)合一”工作扎實(shí)開展。發(fā)放各類救助資金9380萬元?？h殯儀服務(wù)中心基本建成。國(guó)家防震減災(zāi)示范縣創(chuàng)建進(jìn)展順利。普法教育持續(xù)深化，平安靈臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)，一批影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛和信訪積案有效化解，食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，民族宗教事務(wù)和順，和諧穩(wěn)定的良好局面進(jìn)一步鞏固。
各項(xiàng)改革在積極探索、協(xié)同深化中有序推進(jìn)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落細(xì)，極大地激發(fā)了發(fā)展活力。持續(xù)深化“放管服”改革，取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)，保留事項(xiàng)減至165項(xiàng)，對(duì)7個(gè)部門的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)8個(gè)部門的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)并網(wǎng)運(yùn)行，“雙隨機(jī)一公開”全面推行，非涉密行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。城市管理綜合執(zhí)法體制改革扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)改物價(jià)糧食、工信商務(wù)科技、文廣旅游機(jī)構(gòu)整合基本完成，不動(dòng)產(chǎn)登記工作落地實(shí)施，公務(wù)用車過渡平臺(tái)建成運(yùn)行。積極推進(jìn)商事制度改革，企業(yè)“多證合一”“一照一碼”和個(gè)體工商戶兩證整合制度有效落實(shí)，新增市場(chǎng)主體1510戶。不斷深化財(cái)稅金融改革，扎實(shí)開展金融服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，創(chuàng)建命名信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，建成了“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，成立了綠源投資有限責(zé)任公司，涉農(nóng)貸款、中小微企業(yè)貸款余額達(dá)到37.5億元和9億元，分別增長(zhǎng)11.9%和37.9%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，土地確權(quán)登記頒證工作全面完成并通過省級(jí)驗(yàn)收，流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社61家、規(guī)范提升72家，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)24戶。國(guó)有林場(chǎng)、水權(quán)水價(jià)、供銷合作社、鹽務(wù)管理體制等改革進(jìn)展順利。
政府自身建設(shè)在轉(zhuǎn)變職能、依法行政中全面加強(qiáng)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)和“抓黨建、強(qiáng)素質(zhì)、改作風(fēng)、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決肅清王三運(yùn)流毒和影響，不折不扣貫徹執(zhí)行中央和省市縣委決策部署，政府履職能力和本領(lǐng)不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商，辦理人代會(huì)議案1件、代表建議30條，政協(xié)提案28件、委員建議25條。全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法，建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，充分發(fā)揮縣政府法律專家咨詢委員會(huì)作用，行政決策和行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市縣委作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲懲治發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，認(rèn)真整改國(guó)務(wù)院第四次大督查反饋意見，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、心齊勁足的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、公共資源管理、物價(jià)調(diào)控、史志檔案、老齡工作、殘疾人事業(yè)取得了新的成效。重視支持省市駐靈單位開展工作，形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作、加快發(fā)展的工作合力。
各位代表，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、資源環(huán)境約束逐步趨緊、發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱的情況下，能夠取得這些發(fā)展成績(jī)實(shí)屬不易。這得益于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷，得益于縣委的統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持、共同促進(jìn)，更得益于全縣廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏、不懈努力。在此，我代表縣人民政府，向各位代表并通過你們，向奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向省市駐靈單位、公安干警和武警官兵，向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持靈臺(tái)改革發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，支撐發(fā)展的大項(xiàng)目不足，新的增長(zhǎng)動(dòng)能尚未形成，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力加大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)短腿問題突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平低，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)艱巨;未脫貧人口貧困程度深，自身發(fā)展能力弱，脫貧攻堅(jiān)難度大;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，財(cái)政收支矛盾突出，支撐和保障發(fā)展的能力不強(qiáng);公共服務(wù)水平較低，社會(huì)保障體系不夠完善，改善民生的成效與人民群眾的期盼仍有差距;一些政府工作人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。對(duì)于這些問題，我們將盡最大努力，認(rèn)真加以解決。
2018年主要任務(wù)
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵一年。黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，提出了鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，為我們推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。國(guó)家和省上加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、推進(jìn)西部大開發(fā)、支持革命老區(qū)發(fā)展等政策舉措，為我們補(bǔ)齊發(fā)展短板、壯大縣域經(jīng)濟(jì)提供了重要保障。市委提出的“黨建統(tǒng)領(lǐng)、‘四化’統(tǒng)籌、交通先行、產(chǎn)業(yè)支撐、決戰(zhàn)脫貧、決勝小康、建設(shè)綠色開放幸福美好新平?jīng)觥钡陌l(fā)展思路，契合靈臺(tái)發(fā)展實(shí)際，為我們做好各項(xiàng)工作提供了基本遵循。只要我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，勤勉扎實(shí)工作，就一定能夠譜寫新時(shí)代靈臺(tái)發(fā)展的新篇章。
按照縣委總體部署，2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以整縣脫貧為主題，以項(xiàng)目建設(shè)為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更加注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、更加注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、更加注重共建共治共享，全面深化改革、強(qiáng)化黨建保證，堅(jiān)持典型帶動(dòng)、統(tǒng)籌一體推進(jìn)，確保如期順利實(shí)現(xiàn)整縣脫貧目標(biāo)，努力開創(chuàng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上(其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和12%以上。人口自然增長(zhǎng)率、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。
(一)下足“繡花”功夫，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化“一號(hào)工程”意識(shí)，圍繞“兩不愁、三保障”，聚焦深度貧困村貧困戶，突出產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)提升，完善到村到戶脫貧方案，抓實(shí)落細(xì)“七個(gè)一批”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年內(nèi)脫貧1.3萬人以上，貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。著力培育富民增收產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，以牛果菜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以中藥材、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，緊貼貧困群眾實(shí)際需求，精準(zhǔn)配置到村到戶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村增收產(chǎn)業(yè)、貧困戶增收項(xiàng)目全覆蓋。健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資體系，對(duì)接落實(shí)省市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程專項(xiàng)貸款，盤活貧困村戶閑置資源資產(chǎn)，多渠道增加貧困戶收入。重視抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和扶貧實(shí)訓(xùn)基地，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收。引導(dǎo)貧困戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶建立合作共贏機(jī)制，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。著力改善生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持貧困村和非貧困村同步推進(jìn)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程專項(xiàng)貸款，全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施自然村通硬化路工程151公里，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程2處，實(shí)施易地扶貧搬遷821戶，改造農(nóng)村危房815戶。抓好農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)教育、衛(wèi)生扶貧各項(xiàng)政策措施，持續(xù)提升貧困村基本公共服務(wù)水平。完善重特大疾病救助和低保、五保保障機(jī)制，落實(shí)兜底對(duì)象應(yīng)保盡保措施，確保貧困群眾生活有保障、脫貧不掉隊(duì)。著力完善工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。落實(shí)“七個(gè)一批”行業(yè)扶貧清單式管理，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，靠實(shí)各級(jí)干部脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。加大涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌使用力度，發(fā)揮好村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)作用，提高扶貧資金使用效益。加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，抓實(shí)脫貧退出、返貧納入和新識(shí)別貧困人口認(rèn)定，堅(jiān)決防止弄虛作假、數(shù)字脫貧等問題。健全落實(shí)考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，促使幫扶單位和駐村工作隊(duì)員充分履行職責(zé)，扎實(shí)開展各項(xiàng)幫扶活動(dòng)，不斷提高群眾對(duì)幫扶工作的滿意度。
(二)搶抓政策機(jī)遇，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為主線，暢通項(xiàng)目生成渠道，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)水平，更好地拉動(dòng)支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握導(dǎo)向謀實(shí)項(xiàng)目。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)政策導(dǎo)向與工作實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，深入論證和篩選一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、投資規(guī)模大的好項(xiàng)目，努力形成有序接替、滾動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目工作機(jī)制。全年論證儲(chǔ)備前期項(xiàng)目80項(xiàng)以上，項(xiàng)目庫(kù)總投資動(dòng)態(tài)保持在1000億元以上，爭(zhēng)取國(guó)省投資增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)調(diào)度建好項(xiàng)目。完善“三個(gè)一”包抓責(zé)任制和“六個(gè)清單”管理制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和施工調(diào)度，確保新建項(xiàng)目及早開工、續(xù)建項(xiàng)目快速推進(jìn)、建成項(xiàng)目運(yùn)行良好。全年實(shí)施投資過500萬元項(xiàng)目120項(xiàng)以上，完成投資44億元以上，重點(diǎn)抓好新集水庫(kù)續(xù)建、體育中心續(xù)建等19個(gè)投資過億元和達(dá)溪河河堤治理、工商聯(lián)大廈續(xù)建等15個(gè)投資過5000萬元重大項(xiàng)目。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)引進(jìn)項(xiàng)目。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼鏈條延伸、多元互補(bǔ)，聚焦發(fā)達(dá)地區(qū)，瞄準(zhǔn)實(shí)力企業(yè)，多層次、多形式對(duì)接洽談，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)招商、行業(yè)招商、以商招商，力爭(zhēng)在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破。狠抓簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)和協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)提高招商引資的履約率、開工率、資金到位率和建成投產(chǎn)率。年內(nèi)推介招商引資項(xiàng)目60項(xiàng)以上，到位資金增長(zhǎng)10%以上。優(yōu)化服務(wù)保障項(xiàng)目。全面落實(shí)投資項(xiàng)目申報(bào)、審批在線辦理，大力推行項(xiàng)目并聯(lián)審批，建立重大項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，在規(guī)劃選址、用地保障、環(huán)境評(píng)價(jià)、招投標(biāo)等方面提供便捷服務(wù)，著力解決項(xiàng)目前期耗時(shí)長(zhǎng)、落地實(shí)施難的問題。加大信貸支持力度，激活民間投資，擴(kuò)大市場(chǎng)化融資，多渠道籌措建設(shè)資金。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“四制”要求，加強(qiáng)規(guī)范管理和資金監(jiān)管，切實(shí)提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。
(三)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育和服務(wù)體系完善，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)、養(yǎng)殖小區(qū)支撐、分戶聯(lián)戶養(yǎng)殖，積極發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)，新改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)6處，完成黃改凍配4.2萬頭、飼草青貯31.5萬噸，牛飼養(yǎng)量達(dá)到18.5萬頭。以“四新”推廣應(yīng)用為抓手，加快蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家矮砧蘋果綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，編制完成全縣蘋果產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，新植果園3萬畝。全面落實(shí)規(guī)范化管理措施，進(jìn)一步提升果品產(chǎn)量和品質(zhì)，全縣果品產(chǎn)量達(dá)到20萬噸以上，果品商品率達(dá)到85%以上。抓好“靈臺(tái)蘋果”地理標(biāo)志登記及“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，籌辦靈臺(tái)縣第三屆果品展銷會(huì)，積極赴外開展宣傳推介，進(jìn)一步提升靈臺(tái)蘋果的知名度和影響力。以“兩河”川區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，統(tǒng)籌抓好高原夏菜和復(fù)種蔬菜生產(chǎn)，建辦集約化蔬菜育苗示范點(diǎn)4個(gè)，新增設(shè)施蔬菜1000畝，落實(shí)高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地1萬畝，輻射帶動(dòng)全縣種植蔬菜15萬畝以上。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)18萬畝，建成優(yōu)質(zhì)小雜糧基地1萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在19萬噸以上。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，傳承鄉(xiāng)土文化，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，抓建省列“千村美麗”示范村4個(gè)、“萬村整潔村”30個(gè)。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，抓好農(nóng)村廁所改造，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境水平。廣泛開展移風(fēng)易俗樹立文明新風(fēng)行動(dòng)，建立健全村規(guī)民約，著力破除“天價(jià)彩禮”、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，不斷提振建設(shè)幸福美好家園的精氣神。健全完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。探索推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶的牽引作用，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流等服務(wù)體系建設(shè)，帶動(dòng)牛果菜產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。重視農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。持續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的服務(wù)體系。
(四)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決策部署，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，持續(xù)抓好煤炭資源開發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量。加快煤炭資源開發(fā)。堅(jiān)定煤炭資源開發(fā)的信心不動(dòng)搖，用足用活國(guó)家支持貧困地區(qū)煤炭資源開發(fā)的差異化政策，加快實(shí)施《靈臺(tái)礦區(qū)總體規(guī)劃》，加強(qiáng)同國(guó)家部委、省直部門和開發(fā)企業(yè)的匯報(bào)銜接，力促邵寨煤礦復(fù)工建設(shè)，唐家河煤礦、安家莊煤礦前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，做大制藥、造紙、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好皇甫謐制藥公司中藥配方顆粒生產(chǎn)線續(xù)建、興隆紙業(yè)公司紙箱紙袋生產(chǎn)線建設(shè)，組織實(shí)施邵寨興正、中臺(tái)正合等新型建材生產(chǎn)線建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度，促使規(guī)上企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上。全面落實(shí)中小企業(yè)扶持措施，持續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)互助擔(dān)保貸款工作，發(fā)展中小企業(yè)10戶以上，培育“小升規(guī)”企業(yè)1戶。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展提速。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的先手棋，抓好省級(jí)煤電化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，實(shí)施蒲河?xùn)|路南段道路續(xù)建及河堤治理工程，配套建設(shè)供水供電、排水排污、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)綜合承載能力。圍繞機(jī)械裝備、果品包裝、休閑食品加工等領(lǐng)域，積極招引企業(yè)入園建廠，力爭(zhēng)在新入園項(xiàng)目上取得突破。
(五)著眼融合互補(bǔ)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。探索完善文化旅游融合發(fā)展模式機(jī)制，加強(qiáng)商貿(mào)物流體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。樹立全域旅游理念，加強(qiáng)資源整合和區(qū)域協(xié)作，鞏固提升現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)建成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快融入大云寺•王母宮大景區(qū)，串聯(lián)開辟精品線路，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷方式，吸引更多游客走進(jìn)靈臺(tái)觀光旅游、休閑養(yǎng)生。抓好皇甫謐文化影視基地二期工程，完成靈臺(tái)工委紀(jì)念館陳列布展，開展文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，編創(chuàng)秦腔歷史劇《天下第一臺(tái)》等文藝作品，舉辦皇甫謐故里拜祖儀式暨《針灸甲乙經(jīng)》學(xué)術(shù)思想國(guó)際研討會(huì)，扶持皇甫謐文化開發(fā)公司、南橋影視文化傳媒公司、映像傳媒公司等文化企業(yè)發(fā)展壯大。加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。抓好國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，新建村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)40個(gè)，開展電商人才培訓(xùn)1500人次以上，建成“特色中國(guó)•靈臺(tái)館”等網(wǎng)上交易平臺(tái)，力爭(zhēng)電商交易額增長(zhǎng)30%以上。抓好蘋果出口創(chuàng)匯外貿(mào)企業(yè)培育，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)有更多農(nóng)特產(chǎn)品走出國(guó)門。建成隆騰經(jīng)貿(mào)公司、天天旺商貿(mào)公司倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心，開工建設(shè)物流園，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，培育一批便民超市、連鎖店和農(nóng)家店，構(gòu)建以縣城為中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村站點(diǎn)為基礎(chǔ)、到戶配送為終端的物流配送體系。加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)同步推進(jìn)，在不斷提升餐飲住宿、交通運(yùn)輸、消費(fèi)購(gòu)物等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次的同時(shí)，大力培育中介服務(wù)、技術(shù)咨詢、物業(yè)管理、典當(dāng)拍賣等新型服務(wù)業(yè)。把養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展養(yǎng)生膳食、中醫(yī)保健和養(yǎng)生用品研發(fā)制造，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)點(diǎn)。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)改善基礎(chǔ)條件。著眼破解瓶頸制約、增強(qiáng)承載能力，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。堅(jiān)持交通先行，加快省道S320線、S203線建設(shè)，全力抓好新靈蒲公路續(xù)建、什千公路改建，統(tǒng)籌推進(jìn)自然村、撤并建制村道路硬化、縣鄉(xiāng)道路生命安全防護(hù)工程建設(shè)和病危橋梁維修改造，開工建設(shè)靈華高速公路。加快新集水庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)新集水庫(kù)至縣城、至朝那兩條供水管網(wǎng)工程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全、河堤治理、高效節(jié)水灌溉等工程。抓好配電線路升級(jí)改造，提升電力保障水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)提速。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，推動(dòng)城市發(fā)展由“建設(shè)主導(dǎo)型”向“規(guī)劃主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，由“依賴財(cái)政投入”向“經(jīng)營(yíng)城市和社會(huì)多元投入”轉(zhuǎn)變，由“單一產(chǎn)業(yè)支撐”向“主業(yè)引領(lǐng)多元支撐”轉(zhuǎn)變，由“簡(jiǎn)單的要素聚集”向“內(nèi)涵品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)變。突出規(guī)劃引領(lǐng)，完成城市總體規(guī)劃“多規(guī)合一”、縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、梁原鄉(xiāng)蒲窩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣城防洪等專項(xiàng)規(guī)劃修編。加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容步伐，年內(nèi)完成投資11.8億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目31項(xiàng)，抓好保障性住房、棚戶區(qū)改造、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和污水處理廠提質(zhì)改造，實(shí)施西溝泥石流和荊山滑坡群治理工程，新建智慧城市管理平臺(tái)，完成路燈節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目36項(xiàng)，新建什字、朝那、西屯、獨(dú)店、邵寨、百里6個(gè)小城鎮(zhèn)污水處理站。結(jié)合易地搬遷和棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化。堅(jiān)持建管并重，整合執(zhí)法力量，開展專項(xiàng)整治，依法從嚴(yán)查處違規(guī)違章建筑，下功夫破解城市管理難題，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保共治共享。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為目標(biāo)，大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，持續(xù)抓好縣城面山、道路、村莊等重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，筑牢生態(tài)安全屏障。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色出行和綠色生活，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。引導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控用水、用電和土地開發(fā)總量，實(shí)施煤炭消費(fèi)專營(yíng)配送。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，著力控排放、控?fù)P塵、控煤質(zhì)、控車輛，全面落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長(zhǎng)制，強(qiáng)化達(dá)溪河、黑河流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進(jìn)全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，全力整改環(huán)境突出問題，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，讓靈臺(tái)處處看得見青山綠水和藍(lán)天白云。
(七)注重普惠共享，努力增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大投入，補(bǔ)齊民生短板，千方百計(jì)解決一批群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，持續(xù)改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，打好高考翻身仗，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效管理和人事薪酬改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行績(jī)效工資，落實(shí)分級(jí)診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、醫(yī)保異地報(bào)銷等政策措施。加快皇甫謐養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，建成縣醫(yī)院內(nèi)兒科大樓和縣婦幼保健站綜合業(yè)務(wù)樓，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平。推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)重大疾病防控，著力提高人民群眾健康水平。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成體育中心主體工程。持續(xù)打造“周末大舞臺(tái)”文化品牌，舉辦第二屆群眾文化藝術(shù)節(jié)、第四屆全民健身操大賽等大型文體活動(dòng)，不斷豐富人民群眾精神文化生活。全面提升保障水平。積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，重視做好普通高校畢業(yè)生、退役士兵就業(yè)安置，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善“全民參保”登記和“五險(xiǎn)合一”，提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善社會(huì)救助體系，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育、弱有所扶、老有所養(yǎng)。全力維護(hù)和諧穩(wěn)定。深入開展普法宣傳教育，加強(qiáng)法律援助、法律服務(wù)和司法救助工作。創(chuàng)新社會(huì)治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有效預(yù)防和減少不安全不穩(wěn)定因素。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化打非治違和隱患排查治理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，加大專項(xiàng)整治力度，保障人民群眾飲食用藥安全。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和順。重視群眾來信來訪和網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(八)增強(qiáng)創(chuàng)新活力，全面深化各項(xiàng)改革。按照中央和省市決策部署，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效破解影響發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。深化“放管服”改革。積極承接省市改革措施，年內(nèi)再取消調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。加強(qiáng)“三張清單一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)管理，完善事中事后監(jiān)管，擴(kuò)大“雙隨機(jī)一公開”覆蓋面。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)并行，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決群眾辦事難問題。全面落實(shí)“多證合一”“一照一碼”登記制度改革措施，扎實(shí)推進(jìn)登記注冊(cè)便利化。抓好投融資體制改革。積極推行政府和社會(huì)資本合作模式，篩選推介一批PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本投資。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，依托社會(huì)力量為群眾提供更為優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。健全國(guó)庫(kù)集中支付制度，完善財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理，著力提高理財(cái)水平和保障能力。嚴(yán)格落實(shí)減費(fèi)降稅政策措施，規(guī)范涉企收費(fèi)和中介服務(wù)，有效降低企業(yè)成本。強(qiáng)化金融工具運(yùn)用，提升資本運(yùn)作水平，推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，更好地服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、支持縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范民間借貸，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快公共實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本參與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育新興業(yè)態(tài)。大力引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，建立健全科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持高校畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土能人開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資金等要素配置，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣區(qū)的交流合作，總結(jié)推廣靈臺(tái)蘋果(成都)推介會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升各類節(jié)會(huì)層次水平，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品“走出去”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
各位代表，群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，群眾的幸福感就是政府工作的成就感。2018年，縣人民政府將繼續(xù)為全縣人民措辦“十件實(shí)事”：①投資1200萬元，新建農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程2處，解決3.4萬人飲水不安全問題。②投資1.9億元，改建縣鄉(xiāng)道路61公里，實(shí)施村道硬化268公里，建成縣鄉(xiāng)道路生命安全防護(hù)工程63公里。③投資2.5億元，實(shí)施易地扶貧搬遷821戶，改造縣城區(qū)住宅小區(qū)3個(gè)1077戶、農(nóng)村危房815戶。④投資1890萬元，新建校舍7580平方米，有效改善1500名師生的教學(xué)及生活條件。⑤投資800萬元，新建10千伏及以下農(nóng)電線網(wǎng)31公里、改造升級(jí)11公里，安裝配電變壓器18臺(tái)。⑥投資3.3億元，實(shí)施縣城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，新改建換熱站8座，修建主管道18.4公里，敷設(shè)供熱管網(wǎng)27.5公里。⑦投資2600萬元，在縣城區(qū)新建電動(dòng)汽車中心充電站和2個(gè)分散式充電樁。⑧投資2100萬元，營(yíng)造生態(tài)工程3.5萬畝，新修梯田1.1萬畝，治理水土流失30平方公里。⑨繼續(xù)實(shí)施普通高校畢業(yè)生基層就業(yè)項(xiàng)目，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人以上，開發(fā)公益性崗位80個(gè)以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬元。⑩提高城鄉(xiāng)低保保障和農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)臨時(shí)救助300萬元以上、重特大疾病醫(yī)療救助1000萬元以上;發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼400萬元以上;辦理法律援助案件500件。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為?？h人民政府將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升服務(wù)效能，不斷增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，更好地?fù)?dān)當(dāng)起建設(shè)幸福美好新靈臺(tái)的重任。
加強(qiáng)理論武裝，增強(qiáng)履職本領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，拓展深化黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入研究國(guó)家宏觀政策和行業(yè)法規(guī)，找準(zhǔn)落實(shí)落地的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，不斷增強(qiáng)把握政策、謀劃工作、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。健全完善政府工作人員教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，有針對(duì)性地開展能力素質(zhì)培訓(xùn)，著力提升解決實(shí)際問題的能力和水平。
推進(jìn)思想解放，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作全過程，堅(jiān)決摒棄因循守舊的思想觀念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，始終保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。進(jìn)一步完善科學(xué)決策、監(jiān)督約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)等工作機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、高效運(yùn)行的管理體系，全面提升政府決策、管理和服務(wù)水平。大力弘揚(yáng)勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，教育引?dǎo)政府系統(tǒng)廣大干部在其位、履其職、盡其責(zé)，凡符合政策要求、符合群眾利益、符合發(fā)展實(shí)際的事，都要想盡一切辦法抓落實(shí)、干到位。
樹牢法治理念，嚴(yán)格依法行政。牢固樹立法治理念和法治思維，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。健全依法決策機(jī)制，推行政府法律顧問制度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和實(shí)效性。樹立執(zhí)法為民理念，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效解決不作為、亂執(zhí)法問題。加大政務(wù)公開力度，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市縣委作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，緊盯形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，弛而不息糾正“四風(fēng)”突出問題，堅(jiān)決懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。堅(jiān)持重心下沉、服務(wù)下移，深入基層一線察民情、問民需、解民憂，用工作實(shí)績(jī)贏得群眾的信任和支持。進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保事事有回音、件件有結(jié)果。
履行主體責(zé)任，加強(qiáng)廉政建設(shè)。準(zhǔn)確把握新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求，認(rèn)真履行政府系統(tǒng)管黨治黨主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，做到常態(tài)化監(jiān)管、隨時(shí)性提醒、及時(shí)性規(guī)范。嚴(yán)肅查處政府系統(tǒng)違紀(jì)行為和腐敗案件，保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)行為，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，脫貧攻堅(jiān)重任在肩，全面小康催人奮進(jìn)。讓我們?cè)邳h的十九大精神的指引下，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全縣廣大干部群眾一道，同心同德，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，頑強(qiáng)拼搏，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)，開創(chuàng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗!
