政 府 工 作 報 告
——2019年4月2日在臨夏縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長 韓玉林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，是全縣發(fā)展中極不平凡的一年，面對脫貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保的“三重任務”和各種問題疊加的嚴峻形勢，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”注①指示精神，按照縣委既定的思路舉措，團結帶領全縣各族人民，砥礪奮進，攻堅克難，較好地完成了縣十七屆人大二次、三次會議確定的各項任務，朝著建設幸福美好臨夏縣的目標邁出了堅實步伐。完成生產(chǎn)總值40.41億元、增長6.2%;固定資產(chǎn)投資27.74億元、基本持平;社會消費品零售總額9.07億元、增長8.4%;一般公共預算收入1.24億元、占調整預算的104.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入7180元、增長10.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20666元、增長7.3%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2900人、超計劃任務1.8%。
一年來，我們主要抓了以下工作：
一是全力抓重點補短板，脫貧質量不斷提升。聚焦“兩不愁三保障”注②目標，全縣動員、盡銳出戰(zhàn)，投入資金11.8億元，減少貧困人口2.19萬人，39個貧困村實現(xiàn)脫貧退出，貧困發(fā)生率下降到8.4%。扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧。為2.68萬貧困戶落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4.41億元，扶持發(fā)展“牛、羊、菜、果、薯、藥、拉面、布鞋”八大特色產(chǎn)業(yè)，同步推進優(yōu)良品種引進和產(chǎn)業(yè)保險工作，全縣新增能繁母牛1.35萬頭、母羊1.99萬只，新增啤特果、油桃、花椒等經(jīng)濟林基地1.5萬畝，推廣脫毒馬鈴薯3萬畝、雙低雜交油菜4.4萬畝、蔬菜6.5萬畝。完成“糧改飼”5.88萬畝，秸稈飼料利用率83.5%，舉辦了全縣“糧改飼”暨精準扶貧全貯飼料發(fā)放儀式，為1.64萬戶貧困戶免費發(fā)放裹包飼料2萬包。建成以布鞋加工為主的“扶貧車間”25個，吸納貧困群眾就業(yè)504人，人均月工資收入2000元以上。新建鄉(xiāng)村電商服務站點65個，網(wǎng)上交易額887萬元。開發(fā)農(nóng)村公益性崗位和就業(yè)扶貧專崗1336個，選聘貧困戶草管員220名、生態(tài)護林員460名，多渠道開辟了就業(yè)增收的路子。引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48家、建成農(nóng)民專業(yè)合作社871家，為119個村落實集體經(jīng)濟發(fā)展資金3580萬元，村均收益達3萬元以上，有效解決了貧困村集體經(jīng)濟“空殼”問題，首次讓貧困戶享受了分紅。改善農(nóng)村發(fā)展條件。實施南區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決了4.58萬人的飲水安全問題;新建“六位一體”村級活動場所26處，硬化農(nóng)村道路150公里、村社巷道100.2萬平方米，水泥硬化路到戶率從69.4%提高到75%;易地扶貧搬遷1015戶4986人，改造農(nóng)村危房1697戶、無能力建房戶住房532戶。扎實開展控輟保學攻堅戰(zhàn)，九年義務教育鞏固率提高到96%;新(改)建農(nóng)村幼兒園6所、改造薄弱學校55所、實施農(nóng)村學校信息化建設29所，發(fā)放貧困家庭學生助學金、寄宿生生活補貼和貧困大學生助學貸款2314.9萬元。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所、新建村衛(wèi)生室11所，全面實行貧困人口“先診療、后付費”、“一站式結報”等健康扶貧政策，貧困群眾報銷比例達85%以上，有效防止了因學致貧、因病返貧的問題。規(guī)范加強基礎工作。全面推行“十戶因策一干部”和“雙書記”“雙社長”制度，全縣3200多名幫扶干部長期駐村，為群眾送政策、拿主意、想辦法、找出路，精準落實“一戶一策”幫扶計劃，發(fā)揮了脫貧攻堅的主力作用。嚴格執(zhí)行《扶貧項目資金公示公告辦法》和《責任追究辦法》，堅決整改扶貧成效考核反饋問題，以嚴實作風保障高質量脫貧。廣泛開展“知恩感恩報恩”主題活動，貧困群眾勤勞致富的內生動力和脫貧光榮的榮譽感越來越強，涌現(xiàn)出了一批不等不靠、主動申請不當貧困戶的先進家庭。積極加強與思明區(qū)、南光集團、省高院等協(xié)作幫扶單位的聯(lián)系，先后爭取到各方面幫扶資金6300多萬元，凝聚了攻堅拔寨的強大合力。
二是全力抓項目育產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟不斷增強。積極應對經(jīng)濟下行的巨大壓力，認真落實“三重三一”注③工作方案，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、提效能，縣域經(jīng)濟穩(wěn)中求進、實中趨優(yōu)。著力推進項目建設。謀劃論證重點項目99個、開工建設52個，一批事關脫貧攻堅、道路交通、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保的重大項目落地實施，為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。修訂完善政府投資項目管理辦法，全面落實重點項目包聯(lián)責任和“六個清單”注④管理制度，集中精力抓前期、促開工、擴投資，砂紅井公路、S309甘草店至積石山公路、S322和政至漫路公路、旅游扶貧大通道、土橋鎮(zhèn)生活垃圾處理工程、棚戶區(qū)改造、漓水名都住宅小區(qū)等項目高效推進，全年完成投資18.91億元。積極創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，不斷拓寬招商領域，引進百益民俗園三期、燎原液態(tài)奶生產(chǎn)線等招商項目34個、到位資金15.65億元，縣域經(jīng)濟發(fā)展的質量效益不斷提升。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，謀劃實施了區(qū)域生態(tài)循環(huán)示范農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水灌溉、2000噸冷鮮庫建設等項目，新建高原夏菜基地2000畝，發(fā)展大棚草莓、葡萄、西紅柿等設施果蔬1.1萬畝，草莓、娃娃菜、西葫蘆等10個品種獲得了綠色產(chǎn)品認證，特別是大棚火龍果和獼猴桃試種獲得成功，開創(chuàng)了臨夏地區(qū)種植熱帶高檔水果的先河。改造提升塬頭路觀光帶，建成全州旅游地標性建筑5D玻璃棧道，季節(jié)性舉辦采摘活動，農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為州內外群眾休閑度假、旅游觀光、采摘體驗的首選地，打造了一二三產(chǎn)融合發(fā)展的實驗示范區(qū)。培育壯大勞務旅游產(chǎn)業(yè)。精準開展布鞋加工、中式面點、電工電焊等就業(yè)技能培訓5136人，輸轉勞動力10.53萬人、勞務創(chuàng)收18.12億元。實施旅游扶貧大通道、大夏河綜合治理景觀工程，建成旅游專業(yè)村4個、農(nóng)家樂72家、3A級旅游公廁17座。年旅游接待人數(shù)66.87萬人次、增長22.7%，旅游綜合收入3.15億元、增長25.9%。其他產(chǎn)業(yè)特別是民營經(jīng)濟也取得了積極成效，新增各類市場主體1853戶、注冊資金達1.93億元。
三是全力抓治理強監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境不斷改善。堅定不移踐行習近平總書記生態(tài)文明思想，強力整治環(huán)境污染問題，不斷提升生態(tài)文明建設水平。全面推進生態(tài)治理。持續(xù)開展生態(tài)“滅荒”行動，完成各類造林10.3萬畝、綠色通道105公里、育苗5000畝、義務植樹150萬株。加強耕地保護、砂石礦產(chǎn)資源管理，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，實施土地整理和高標準農(nóng)田建設5421畝。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深刻汲取祁連山和秦嶺環(huán)境突出問題教訓，全面整改中央環(huán)保督察、“綠盾”行動、省級環(huán)保督察反饋和“大棚房”問題。狠抓大氣污染防治，投資3500多萬元，依法關停18家不符合規(guī)劃的磚瓦窯廠，完成5臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝改造、26家磚瓦窯廠污處設備安裝、32個煤炭經(jīng)營網(wǎng)點標準化建設和6000戶土炕改造，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到93%。狠抓水污染防治，縣城污水處理廠提標改造項目已完工，土橋鎮(zhèn)污水處理廠試運行，飲用水質和地表水質達標率均為100%。全面落實河長制，扎實開展河湖“清四亂”注⑤專項行動，有效保障了河道暢通、干凈。狠抓土壤污染防治，回收廢舊農(nóng)膜1000多噸，改造升級17個養(yǎng)殖場(小區(qū))污處設施，糞污無害化、資源化利用率顯著提高。著力改善城鄉(xiāng)面貌。扎實開展全域無垃圾專項治理和農(nóng)村拆舊排危專項行動，在紅臺、營灘、黃泥灣等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索推行農(nóng)村生活垃圾市場化運作模式，實施了劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、土橋鎮(zhèn)生活垃圾處理場、尹集鎮(zhèn)新寨村和大灘澗村環(huán)境綜合整治項目，全面提升垃圾收集清運能力，新建美麗鄉(xiāng)村44個、環(huán)境整潔村125個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
四是全力抓保障促共享，民生福祉不斷增進。千方百計加大民生投入，著力解決群眾突出關切，不斷強化公共服務保障，全年民生支出27.25億元、占財政支出的74.1%。協(xié)調推進各項社會事業(yè)。實施縣中學綜合樓、雙城中心小學分校和尹王中心小學教學樓等教育基礎設施項目，招錄各類教師59名，培訓教師15031人次，2018年高考本科上線率達39.3%，創(chuàng)歷年最佳成績。掛牌成立蘭大一院臨夏縣分院，全面推行公立醫(yī)院綜合改革、分級診療制度，新農(nóng)合實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結報。成功承辦了省十四屆運動會山地自行車比賽。認真辦理省列為民實事，扎實開展城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作，發(fā)放困難群眾生活救助資金2.42億元，清理解決了253名農(nóng)民工工資拖欠問題，將2478名被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險，有效保障了特困群體的基本生活。眾志成城抗擊山洪災害。立足防大汛抗大洪搶大險，縣鄉(xiāng)村社四級聯(lián)動，層層落實防汛責任，認真開展監(jiān)測預警、應急值守、轉移安置、設施修復等各項工作，把災害損失降到了最低。特別是在柴墩嶺、沙楞溝和韓集村等重大地質災害面前，全縣上下萬眾一心、攻克60年未遇的暴洪災害，連夜緊急轉移受災群眾，有序組織搶險救災和災后重建工作，使828戶3887名群眾全部得到妥善安置。與此同時，社會各個方面積極捐款捐物，表現(xiàn)出了空前的凝聚力和向心力，發(fā)揚了一方有難、八方支援的傳統(tǒng)美德，彰顯了仁愛互助、扶危濟困的高貴品格，為全縣發(fā)展集聚了滿滿的正能量。全力維護社會和諧穩(wěn)定。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，黃泥灣合坊建寺取得圓滿成功，磨川清真寺內部矛盾得到妥善化解。深化拓展社會矛盾大排查、糾紛大化解、法治大宣傳、情緒大疏導活動，調處各類矛盾糾紛3272件，成功率達99%。扎實推進“掃黑除惡”和禁毒專項斗爭，依法偵破涉惡違法犯罪案件14起、打掉涉惡團伙8個、繳獲各類毒品6711.7克。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，下大力氣排查整治問題隱患，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。同時，財稅金融、統(tǒng)計調查、審計監(jiān)督、食品藥品、工商質監(jiān)、雙擁共建、婦女兒童等各項工作都取得了新成效。
五是全力抓規(guī)范轉作風，嚴實形象不斷樹立。持續(xù)推進政府自身建設，狠抓各項任務落實，不斷增強政府的執(zhí)行力、落實力和公信力。全面加強黨建工作。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”，全面貫徹落實中央、省州縣委各項決策部署。堅持嚴字當頭、實字托底，不折不扣整改落實省委巡視、基層黨建明察暗訪反饋問題，做到件件有著落、事事有回音。從嚴執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，嚴肅黨內政治生活，加強重點領域監(jiān)督監(jiān)管和廉政風險防控，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。深入推進依法行政。嚴格遵守《憲法》和法律法規(guī)，加強對重要文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理農(nóng)村巷道院落硬化美化、加大產(chǎn)業(yè)培育和技能培訓力度、集鎮(zhèn)街道改造提升等人大代表建議59件、辦結率86.4%，辦理配備農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員、對干部職工進行免費體檢、維修疏通夏尹渠等政協(xié)委員提案58件、辦結率96.6%。不斷改進工作作風。嚴格落實“放管服”注⑥改革，全面推行“一窗受理、集成服務”和“最多跑一次”，創(chuàng)新推動“四辦”改革注⑦向鄉(xiāng)村延伸，受理各類服務事項11.96萬件、辦結率99.3%。扎實開展“脫貧攻堅作風建設年”、“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，加大專項督查、明察暗訪和公開曝光力度，干部的執(zhí)行力和落實力得到較大提升。
總的看，去年我們面臨的困難和問題比預想的大，但我們不氣餒、不懈怠，滾石上山、負重前行，通過艱苦卓絕的努力，逐步打開了各方面工作的新局面，全縣發(fā)展穩(wěn)的基礎在鞏固，好的因素在積累，進的勢頭在持續(xù)。這是州委州政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會各界人士，向所有參與支持全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，“行之力則知愈進，知之深則行愈達?！被仡欉^去的一年，我們之所以能穩(wěn)妥化解磨川大寺等久拖未決的矛盾糾紛，就在于堅持群眾路線，充分依靠群眾，發(fā)揮了群眾的聰明才智;之所以能成功清理規(guī)范城鄉(xiāng)低保，就在于堅持實事求是，公平公正，把最困難的群眾納入了保障范圍;之所以能妥善應對有氣象記錄以來的特大暴雨和重大山體滑坡災害，就在于團結一心，響應迅速，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在了第一位;之所以能在短期內回收精準扶貧專項貸款，就在于脫貧攻堅夯基壘臺，人民生活蒸蒸日上，有一大批誠實守信、知恩感恩的群眾;之所以能堅決整改省委巡視反饋、環(huán)保督察反饋、扶貧成效考核反饋的諸多問題，就在于堅持問題導向，勇于刀刃向內，有一支政治堅定、品德優(yōu)秀，聽黨話、跟黨走的干部隊伍。
看到成績的同時，我們也清醒地認識到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些亟待破解的困難問題。一是脫貧攻堅的時間緊、任務重，義務教育、基本醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)增收方面的短板還很突出，基礎設施有待進一步完善，部分群眾內生動力仍顯不足。二是工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟結構單一，龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱，與支撐縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求還有不少差距。三是經(jīng)濟運行、意識形態(tài)、民族宗教等領域的不確定因素仍然存在，基層治理水平還不夠高，政府執(zhí)政能力面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。四是一些干部不學習、不會干，依法行政、推動落實的能力作風有待提升，“放管服”改革與企業(yè)群眾的滿意度還有差距，營商環(huán)境改善還需久久為功。對這些困難和問題，我們將高度重視，在今后的工作中，采取切實有力措施，認真加以解決。
2019年重點工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年。只要我們牢牢把握脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展的各類機遇，堅定信心、振奮精神，在加快發(fā)展中補齊短板，在提升質量中擴大總量，就一定能實現(xiàn)各項工作的新突破，開創(chuàng)全縣發(fā)展的新局面。
根據(jù)中央、省州精神要求和縣委十五屆六次全會暨經(jīng)濟工作會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”注⑧總體布局，協(xié)調推進“四個全面”注⑨戰(zhàn)略布局，深入落實習近平總書記“八個著力”指示精神和參加甘肅代表團審議時的講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，迎難而上、真抓實干，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值42.83億元、增長6%;固定資產(chǎn)投資29.41億元、增長6%;社會消費品零售總額9.8億元、增長8%;一般公共預算收入1.32億元、增長7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22113元、增長7%;農(nóng)村居民人均可支配收入7912元、增長10.2%。
圍繞實現(xiàn)以上目標，重點抓好六個方面的工作：
一、下足繡花功夫，著力推進脫貧攻堅
聚焦解決“兩不愁三保障”和安全飲水面臨的突出問題，更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧和補短板工作，確保57個貧困村、2.13萬貧困人口脫貧退出，貧困發(fā)生率下降到2.27%。
做大做強增收產(chǎn)業(yè)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，全面落實剩余已脫貧戶每戶5000元和兜底保障戶每戶1萬元的產(chǎn)業(yè)扶持資金，引導貧困群眾擴大牛、羊、果、蔬、牛肉拉面、布鞋等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保實現(xiàn)每戶貧困戶至少養(yǎng)殖2頭牛(單位)、種植100株啤特果、1名勞動力穩(wěn)定就業(yè)、種植畝均收益1000元，貧困人口人均可支配收入達到4000元以上。全面推進政策性農(nóng)業(yè)保險增品、擴面、提標、降費，實現(xiàn)對所有貧困戶、貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及自然災害和市場波動風險“三個覆蓋”。繼續(xù)大規(guī)模推進“糧改飼”，爭取納入省級示范縣，完成糧改飼3.5萬畝，玉米秸稈飼料化利用率達到85%以上，形成以養(yǎng)帶種、農(nóng)牧互促的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。實施農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升工程，扎實開展壯大合作社行動計劃和合作社帶頭人培訓計劃，加強扶持引導、規(guī)范運營和示范創(chuàng)建，提升農(nóng)民專業(yè)合作社有效帶動能力。用好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、農(nóng)產(chǎn)品收購貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和擔保基金，加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力推動特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、種養(yǎng)加銷一體化發(fā)展。繼續(xù)加大就業(yè)扶貧力度，鼓勵各類經(jīng)濟組織興辦廠房式、居家式、合作社式、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種形式的扶貧車間，力爭實現(xiàn)所有貧困村扶貧車間全覆蓋。加大對布鞋扶貧車間的扶持力度，計劃籌資500萬元，以布鞋產(chǎn)量為主，對車間和工人進行獎補，擴大生產(chǎn)規(guī)模、開拓銷售市場、增加務工收入。同時，完善獎補政策措施，積極扶持“五小”產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，全面推進農(nóng)村“三變”改革、電商扶貧、光伏扶貧、文化旅游扶貧等新業(yè)態(tài)，著力構建產(chǎn)業(yè)類型多樣性、帶貧模式多樣性、增收渠道多樣性的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。
著力補齊短板弱項。實施南區(qū)飲水安全鞏固提升工程(二期)，解決好從源頭到龍頭的安全飲水問題。扎實開展危房“清零”行動，改造農(nóng)村危房826戶。繼續(xù)推進貧困村“三化”工程注⑩和“廁所革命”，新建村社道路400公里、生命安全防護工程59.65公里。按戶均1萬元的標準，實施1萬戶建檔立卡家庭人居環(huán)境綜合提升工程，集中對大門、庭院、圍墻、廚房、廁所和圈舍進行改造。深入實施教育扶貧“九大精準工程”注⑪，持續(xù)開展控輟保學攻堅戰(zhàn)，改擴建7所農(nóng)村幼兒園，實施3所農(nóng)村寄宿制學校和22個農(nóng)村義務教育學校信息化建設項目，推進教育資源、師資力量和教師培訓向農(nóng)村邊遠山區(qū)傾斜。繼續(xù)推進健康扶貧，改擴建4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、解決60個村衛(wèi)生室辦公用房，加強貧困人口大病專項救治，全面落實農(nóng)村貧困人口參保繳費補貼和醫(yī)療保險、醫(yī)療救助優(yōu)惠政策，讓貧困群眾不再為看病而發(fā)愁。
全面夯實脫貧攻堅基礎。堅持走融入式扶貧的新路子，深入開展“政策大宣講、干部大培訓、群眾大教育”活動，著力解決不會干、干不好的問題，倡導用“換一種做法”的理念投入脫貧實踐，設身處地的為群眾辦實事、解難題、謀發(fā)展。始終突出群眾主體地位，推行以獎代補、勞務補助、以工代賑的方式，激發(fā)調動貧困群眾的信心和斗志，一起拼搏、一起奮斗，咬定目標加油干，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決整改中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題，嚴格落實扶貧項目資金實施公告辦法和責任追究辦法，持續(xù)開展扶貧領域作風建設年活動，嚴管嚴查違紀違規(guī)問題。繼續(xù)深化與廈門思明區(qū)、南光集團、省高院等各級幫扶單位的扶貧協(xié)作，增強幫扶合力，擴大幫扶實效。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力建設美麗家園
堅持城鄉(xiāng)共建，協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的文明發(fā)展道路，打造天藍地綠水凈、人與自然和諧共生的美麗家園。
推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。圍繞解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動區(qū)域優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施麗景花園、幸?；▓@、漓水大橋等項目，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，全面加強園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、交通秩序、物業(yè)管理、市場管理，提高柔性化管理，精細化服務水平，讓城市更加宜居、更具人文關懷。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，抓好村莊規(guī)劃編制，整體推進風貌改造，加大鄉(xiāng)村造林綠化，重點實施紅水河流域、牛津河流域、河西沿黃流域和漫路榆林流域村容村貌改造提升和果品產(chǎn)業(yè)帶建設項目，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)家在林中、人在花中的美好愿望。健全鄉(xiāng)村治理體系，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，促進鄉(xiāng)村移風易俗，不斷提高社會文明程度。
全面加強生態(tài)建設。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林建設工程，完成營造林1萬畝，栽植行道樹100公里。加快流域綜合治理，爭取實施投資1.4億元的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設和167個村環(huán)境綜合整治項目、投資3000萬元的沿劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目，完成梯田建設8340畝，治理水土流失面積30平方公里。
持續(xù)推進污染治理。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線和自然資源利用上線。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好燃煤鍋爐改造、揚塵污染、土炕改造、秸稈焚燒治理工作，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實河長制，嚴格保護水體和飲用水源，從嚴整治亂排亂放、亂采亂挖行為，狠抓農(nóng)村面源污染防治，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動和全域無垃圾三年專項治理行動，全力整治農(nóng)村“八亂”問題注⑫，長效開展拆舊排危行動，集中清理陳年垃圾、殘垣斷壁和廢棄圈棚，努力打造干凈整潔的人居環(huán)境。
三、狠抓項目建設，著力改善發(fā)展基礎
始終把項目建設作為經(jīng)濟工作的關鍵抓手，堅持政府投資、招商引資雙向發(fā)力，促進固定資產(chǎn)投資穩(wěn)健增長。
加強項目謀劃爭取。認真研究國家投資導向和產(chǎn)業(yè)政策，緊抓國務院保持基礎設施補短板力度、打造蘭州—西寧城市群、省上推進十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通水利建設等方面的政策機遇，全面加強項目的謀劃和儲備論證，著力謀劃一批重大基礎設施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生基礎改善方面的項目，謀劃一些成長性、創(chuàng)新性、引領性的項目，進一步完善項目庫，優(yōu)化項目儲備結構。扎實推進項目前期工作，爭取更多項目納入國家和省州計劃盤子。
狠抓重點項目實施。交通方面，加快實施旅游扶貧大通道、砂紅井公路改建、S309甘草店至積石山公路改建、S322和政至漫路鄉(xiāng)公路改建、貧困村通硬化路和災后重建道路通暢工程等項目，進一步構建內聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡。水利方面，開工建設牛津河黃泥灣村至牛津河大橋段防洪治理工程、老鴉關河雙城至韓集上陰洼段防洪治理工程、紅水河陳姚段災后重建堤防工程、中型泵站更新改造等項目。城鎮(zhèn)建設方面，抓好縣城東區(qū)道路、臨賈路(崔家坡段、崗溝段、土橋鎮(zhèn)段)、生活污水管網(wǎng)建設等項目。民生和社會事業(yè)方面，重點實施2636套棚戶區(qū)改造、社區(qū)全民健身中心、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項目。健全完善重點項目推進機制，對所有項目制定詳細的月度進展計劃，加大跟蹤督促和聯(lián)系指導力度，確保按時開工、按期竣工，形成實實在在的投資。
加大招商引資力度。進一步優(yōu)化招商環(huán)境，認真組織“光彩事業(yè)臨夏行”活動，圍繞總投資180.46億元的65個儲備項目，走出去、請進來招商，重點爭取縣中學綜合樓、基層醫(yī)療衛(wèi)生能力提升、水毀道路建設等公益捐助項目，全力推介河州苑、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、50萬噸優(yōu)質礦泉水生產(chǎn)線項目，力爭更多大企業(yè)集團落戶我縣。深化與廈門的產(chǎn)業(yè)項目對接，千方百計創(chuàng)造條件讓廈門企業(yè)落地，最大限度鞏固擴大東西扶貧協(xié)作成效，努力讓有限的扶貧幫扶轉變?yōu)殚L效的產(chǎn)業(yè)帶動。
四、深化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力壯大縣域經(jīng)濟
堅持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為縣域經(jīng)濟破題的關鍵，立足產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，加大扶持引導力度，加快構建特色突出、優(yōu)勢明顯、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，進一步調整結構、優(yōu)化布局，加強新技術推廣、新品種改良和動物疫病防控工作，力促傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉型升級，年內推廣旱作農(nóng)業(yè)11萬畝，種植雙低雜交油菜4萬畝、蔬菜6.5萬畝、中藥材2000畝、經(jīng)濟林果基地4000畝。新(擴)建各類養(yǎng)殖場(小區(qū))10個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶80戶，力爭畜禽存欄量達到180萬頭(只)，肉蛋奶產(chǎn)量達到8.1萬噸。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎設施建設力度，重點抓好塬頭路連接段、臨賈路(崔家坡段)道路工程、高效節(jié)水灌溉、400座日光溫室、蔬菜保鮮庫建設、崗溝流域綜合開發(fā)及曹家村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目，全力實施4萬畝脫毒馬鈴薯示范推廣項目，抓好5000畝高原夏菜基地、6300畝經(jīng)濟林果基地建設和9300畝花椒、啤特果林提質增效，不斷擴大園區(qū)的影響力和輻射帶動能力，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向“產(chǎn)業(yè)工人”轉變，讓廣大群眾在“換個活法”中享受改革成果，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。
旅游產(chǎn)業(yè)方面，深入挖掘旅游資源，謀劃旅游項目、開發(fā)旅游產(chǎn)品，促進旅游向全域全季發(fā)展，重點開發(fā)以農(nóng)耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游，全力實施土橋旅游小鎮(zhèn)、北塬塬頭旅游觀光景區(qū)和漠泥溝鄉(xiāng)姬家、營灘鄉(xiāng)大荒地、馬集鎮(zhèn)楊臺3個旅游扶貧重點村項目，做好旅游宣傳推介、導游隊伍建設和旅游市場管理，積極籌建文旅投公司，包裝打造太子山沿線的生態(tài)旅游和北塬片區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游兩條精品線路，推動旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)商貿(mào)、文化體育、扶貧開發(fā)深度融合，促進旅游業(yè)態(tài)升級。力爭全年接待游客69.44萬人次、旅游綜合收入達到3.35億元。
勞務產(chǎn)業(yè)方面，更加重視勞務培訓的差異化、精準化、專業(yè)化，組織開展企業(yè)訂單式培訓、扶貧車間對接式培訓、“兩后生”職業(yè)培訓和各類特色培訓，運用好勞務輸轉基地、經(jīng)紀公司和東西協(xié)作平臺，擴大向青藏線和東南沿海的有組織輸轉規(guī)模，力爭全年輸轉勞動力10.3萬人(次)、創(chuàng)收19.6億元。全力實施牛肉拉面勞務品牌戰(zhàn)略，扶持1000戶群眾發(fā)展牛肉拉面產(chǎn)業(yè)，力爭我縣群眾在縣內外開辦的牛肉拉面餐飲門店7500家以上。與此同時，有計劃、有重點地扶持發(fā)展磚雕木雕、電子商務等多元富民產(chǎn)業(yè)，夯實群眾穩(wěn)定增收的基礎。
五、堅持改革創(chuàng)新，著力激發(fā)發(fā)展活力
堅持以增強微觀主體活力為重點深化改革，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、釋放政策紅利、增強信心預期，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
深化“放管服”改革。政府部門做好服務是本分,服務不好是失職。我們將繼續(xù)開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”“深化放管服改革工作突破年”活動，堅決整治形式主義、官僚主義等不嚴不實問題，深入推進“四辦”改革和“最多跑一次”改革，建立政務服務好差評制度，建設一體化網(wǎng)上政務服務平臺，推動政務服務事項應進必進、“一扇門”辦理和向基層延伸。持續(xù)開展“證照分離”改革和“減證便民”行動，不讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。
全力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。積極營造公平開放的市場準入環(huán)境，進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，審批事項應減盡減，確需審批的減化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場，少費功夫跑審批。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管注⑬，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲，對守法者無事不擾，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。認真落實《關于進一步支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和“一企一策”幫扶措施，強化減稅降費、專利資助、科技創(chuàng)新、企業(yè)貸款等方面的支持，促進中小微企業(yè)做大做強，由規(guī)下轉規(guī)上，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。
破解項目投融資瓶頸。積極盤活國有資產(chǎn)資源，采取招拍掛的形式，全部出讓縣城、土橋鎮(zhèn)6.6萬平方米政府所屬商鋪和姚川、新集及北塬塬頭4000多畝儲備土地，促進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，增加縣級可支配財力。深化投融資體制改革，充分利用政府債券、政府與社會資本合作，補充基礎設施建設項目資金來源。積極撬動民間投資，引導社會資本進入產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市政設施、文化旅游、健康養(yǎng)老等領域，最大限度地激活民間資本參與項目建設。
六、強化共建共享，著力做好民生保障
把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
辦好人民滿意的教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，協(xié)調推進學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育，將新集高中設為韓集初中分校，分流搬遷九年級學生，把新集高中職教部合并到職業(yè)學校，進一步優(yōu)化教育資源供給，解決學位不足、“大班額”問題。全力實施韓集初中、韓集小學綜合樓及土橋中學運動場、9所農(nóng)村學校教師周轉房等項目，著力改善辦學條件。繼續(xù)加大教師招錄和培訓力度，全面提升教育教學質量，確保順利通過義務教育均衡發(fā)展國家驗收。
加強衛(wèi)生與健康工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進分級診療制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制改革，抓好縣中醫(yī)院住院部大樓、縣醫(yī)院綜合樓項目，加快縣級醫(yī)院重點專科、薄弱學科建設，確保住院門診患者縣內就診率達90%以上。深化拓展與外地醫(yī)院的業(yè)務合作，進一步提升醫(yī)療服務水平。實施全民健身計劃和文化惠民工程，不斷豐富群眾的體育文化生活。同步加強統(tǒng)計調查、廣播影視、外事僑務、婦女兒童、退役軍人安置等工作，促進各項事業(yè)全面進步。
健全完善社會保障體系。進一步優(yōu)化財政支出，全力辦好省列為民實事。認真落實城鄉(xiāng)低保提標政策，全力做好社會救助、殘疾人保障、城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險工作，切實保障群眾的基本生產(chǎn)生活。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們脫貧就更有底氣。
全力維護社會和諧穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族宗教政策，扎實推進宗教領域突出問題治理，牢牢把握宗教中國化方向。深化平安臨夏縣建設，加強輿情引導、信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛化解工作。扎實開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒重點整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。建立完善應急救援和防災減災體系，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，努力營造和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。
加強政府自身建設
各位代表，民心是最大的政治，人民是執(zhí)政的最大底氣。我們將把人民群眾的滿意作為最高追求，以夙夜在公的責任擔當和只爭朝夕的干勁狀態(tài)，一項一項抓實見效，一件一件辦成辦好，切實把執(zhí)政為民落實到政府工作的全領域全過程。
要以更高的站位加強思想政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。提高政治站位，強化大局意識，堅定不移貫徹落實中央、省州縣委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
要以嚴謹?shù)姆ㄖ尉駠栏褚婪ㄐ姓?。堅決維護縣委集中統(tǒng)一領導，自覺接受縣人大、縣政協(xié)、縣紀委監(jiān)委和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行憲法和各項法律法規(guī)，始終按法定權限和法定程序履行職責。大力推行政務公開，規(guī)范權力運行，把政府活動全面納入法治軌道。
要以強烈的責任擔當推進工作落實。始終把抓落實作為政府工作的生命線，健全重點工作清單制度和責任分解機制，加大督查督辦和跟蹤問效力度,確保干一件、成一件，善始善終、善作善成。各級政府工作人員一定要撲下身子抓落實，勇于擔當、敢于負責，沖鋒在前、苦干實干，以“釘釘子”精神真正把各項工作落細落小落實。
要以永遠在路上的恒心改進作風。堅持嚴管與厚愛相結合，注重加強干部的學習培訓，著力解決不會干、干不好的問題。持之以恒破四風、轉作風、提效能，堅決整治一切形式主義、官僚主義，減少開會和發(fā)文數(shù)量，把精力用在解決實際問題上;堅決整治慵懶散慢、不作為、慢作為，積極主動為群眾辦實事、辦好事，以良好的政風帶民風、促發(fā)展。
要以從嚴從實的標準建設廉潔政府。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及《實施細則》精神，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，全力維護清正廉潔的政府形象。
各位代表，風正勁足，自當揚帆破浪;任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，真抓實干、奮力拼搏，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、建設幸福美好臨夏縣努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
《政府工作報告》有關名詞術語注解
1.“八個著力”指示精神：2013年2月，習近平總書記視察甘肅時作出“八個著力”重要指示，即“著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整;著力推進科技進步和創(chuàng)新，增強經(jīng)濟整體素質和競爭力;著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;著力推進扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌;著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平;著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活;著力加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定;著力改進干部作風，提高黨和政府公信力。
2.“兩不愁、三保障”：即穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和安全住房。
3.“三重三一”工作方案：2017年5月，省委省政府印發(fā)《關于抓好當前“三重”任務落實促進經(jīng)濟趨穩(wěn)向好的工作方案》，省政府辦公廳印發(fā)《“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”工作方案》，“三重”即重點項目落地、重大產(chǎn)業(yè)培育、重要政策落實;“三一”即一業(yè)一策、一企一策、一事一議。
4.“六個清單”：重大前期項目、投資項目、計劃新開工項目、審批項目、重大建設項目、重點招商引資落地項目。
5.河湖“清四亂”專項行動：2018年7月，水利部辦公廳印發(fā)《關于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》，提出自2018年7月20日起，用1年時間，在全國范圍內對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。
6.“放管服”：即簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
7.“四辦”改革：2018年2月，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》，“四辦”改革即一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦。
8.“五位一體”總體布局：即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
9.“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
10.貧困村“三化”工程：2017年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》，提出推進貧困村內巷道硬化、入戶道路硬化和農(nóng)戶庭院硬化“三化”工程。
11.教育扶貧“九大精準工程”:2018年7月，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省精準扶貧國家級示范區(qū)建設實施方案》，“九大精準工程”即義務教育“兜底保障”工程、學前教育“幼有所育”工程、職業(yè)教育“技能脫貧”工程、鄉(xiāng)村教師“配優(yōu)提質”工程、民族教育“聚焦優(yōu)先”工程、招生扶貧“求學圓夢”工程、高等教育“定點幫扶”工程、首次就業(yè)“幫助保障”工程、結對幫扶“協(xié)作助力”工程。
12.農(nóng)村“八亂”問題：2018年12月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門關于印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，要求從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。
13.“雙隨機、一公開”：2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，提出在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
