2017年12月20日在縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
碌曲縣人民政府縣長 楊永華
政府工作報告
2017年12月20日在縣第十八屆人民代表大會
第二次會議上
碌曲縣人民政府縣長 楊永華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見、建議。
2017年政府工作回顧
2017年，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹“八個著力”重要指示精神，認真落實州縣黨代會部署，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，積極應(yīng)對近年來最嚴(yán)峻的經(jīng)濟下行壓力和前所未有的困難和挑戰(zhàn)，努力克服轉(zhuǎn)型升級的陣痛，加大組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，迎難而上，主動作為，全縣呈現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，群眾收入不斷增長，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，民生保障大幅提高，各項事業(yè)全面進步，發(fā)展活力持續(xù)增強，社會大局和諧穩(wěn)定的嶄新局面。
�D�D經(jīng)濟運行緩中向好。預(yù)計到年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到85373萬元，下降11.6%;固定資產(chǎn)投資達到16.59億元，一般公共預(yù)算收入完成2068萬元，下降70.04%。新增轉(zhuǎn)移支付資金3276萬元，地方政府債券資金1億元，各類專項資金8.41億元;社會消費品零售總額達到34300萬元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23776元，增長8.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入8325元，增長9.3%;居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);縣內(nèi)金融機構(gòu)存貸款余額分別達到18.5億元、8.4億元。今年受政策性因素影響，財政收入、工業(yè)增加值較上年有大幅下降，其他各項經(jīng)濟指標(biāo)均受波及，下半年通過多措并舉，主要經(jīng)濟指標(biāo)止滑回穩(wěn)，總體表現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、緩中向好態(tài)勢。
�D�D精準(zhǔn)扶貧成效顯著。緊緊抓住中央重點支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的重大歷史機遇，編制2018年至2020年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃實施方案，規(guī)劃項目140個，總投資15億元。嚴(yán)格按照“12345”貧困人口識別程序，深入開展“大走訪、回頭看”工作和“十不算、十不脫”復(fù)查工作，新識別納入142戶653人，扶貧對象更加精準(zhǔn)。著力補齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本醫(yī)療、安全住房等方面的短板。落實專項扶貧資金3341萬元，實施了雙岔鎮(zhèn)依拉組、阿拉鄉(xiāng)立多組2個整村推進項目。開工建設(shè)雙岔鎮(zhèn)恰日、二地等9個異地扶貧搬遷工程，建成雙岔鎮(zhèn)落措、尕海鎮(zhèn)尕秀和秀哇3個新村安置點。投入579萬元扶貧資金對預(yù)脫貧戶、脫貧戶進行扶持。開展技能培訓(xùn)2400人次。著力壯大村集體經(jīng)濟，增加貧困群眾收入。引導(dǎo)和幫助群眾克服“等、靠、要”思想，提高貧困戶內(nèi)生脫貧動力，貧困群眾自我發(fā)展能力不斷增強。年內(nèi)減貧68戶305人，貧困發(fā)生率為8.1%。
�D�D生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。切實樹立“綠水青山就是金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山”的綠色發(fā)展觀，以壯士斷腕的精神，全力狠抓環(huán)境保護督察反饋意見和自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的整改落實，加大生態(tài)環(huán)境保護力度和建設(shè)投入，嚴(yán)厲打擊各類破壞環(huán)境違法行為，全面停止自然保護區(qū)內(nèi)勘查開采和項目建設(shè)活動，堅決關(guān)閉忠曲金礦、拉爾馬金礦、泰霖公司等規(guī)上企業(yè)，關(guān)閉沙石料廠14家，取締5家，并進行了植被恢復(fù)。縣上自籌資金對國道213線38處遺留沙坑進行植被恢復(fù)，目前已完成恢復(fù)20處。持續(xù)加大《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，加強冬季燃煤煤質(zhì)管控，大力開展小型燃煤鍋爐排查治理，脫硫改造3臺、查封26臺，建成縣城煤炭配送中心，對城區(qū)7家煤炭銷售點進行統(tǒng)一管理，定期檢測，確保煤炭質(zhì)量。積極推進餐廚油煙整治、建筑施工及道路揚塵管控，全面實施禁限燃放煙花爆竹規(guī)定。深入推進水污染防治工作，強化飲用水水源地監(jiān)測，加強水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，完成城區(qū)一級水源地保護區(qū)隔離防護圍欄3.1公里，對水源二級保護區(qū)加裝波形防撞欄4.4公里。關(guān)停整改貢巴、縣城橋頭和紅科溝口加油站，依法關(guān)閉了縣城液化氣站。全面推行河長制，河湖管理保護機制逐步建立。完善城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，新敷設(shè)污水管網(wǎng)3.4公里?？v深推進環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，繼續(xù)鞏固“禁塑”成效，碌曲禁塑經(jīng)驗在全省推廣。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，全面落實“6��1”網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，對違法案件嚴(yán)格按法律法規(guī)進行了嚴(yán)厲處罰。單位生產(chǎn)總值能耗下降2.52%。
全面落實新一輪草原生態(tài)補獎?wù)?，完成禁?5萬畝、草畜平衡511萬畝，累計核減超載牲畜3.86萬羊單位。全面禁止非法采挖蟲草，配備42名村級草原管護員，強化管護監(jiān)督。全面完成天然林管護任務(wù)，積極開展義務(wù)植樹活動，栽植樹木3.2萬株。建設(shè)22個生態(tài)文明小康村，落實70%以上生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2941萬元、整合涉農(nóng)資金3000萬元、藏區(qū)專項資金3156萬元，全面推進生態(tài)文明小康村建設(shè)，項目形象進度達65%，完成投資1.8億元。
�D�D畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。圍繞高原特色生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力壯大提升牦牛繁育、犏牛繁育、藏羊繁育、犏雌牛(奶牛)養(yǎng)殖四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。新建暖棚141座。引進犏雌牛1019頭、種公牛250頭、種公羊400只。牲畜出欄率、商品率分別達到51.3%、49.1%。成立各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社268個，創(chuàng)建省級示范專業(yè)合作社3個、州級示范專業(yè)合作社19個，合作社典型示范帶動效應(yīng)持續(xù)增強。積極開展草原鼠蟲害治理，有效防治面積達3萬畝。實現(xiàn)春秋兩季動物疫病防控全覆蓋，加強冬春季抗災(zāi)保畜，及時發(fā)放優(yōu)質(zhì)飼草料100噸。
�D�D文化旅游協(xié)同發(fā)展。聚焦全域旅游，提升文化軟實力，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。全力打響宗教文化、民俗風(fēng)情、高原生態(tài)、休閑旅游4大主題旅游品牌，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。編制完成碌曲縣位置文化IP規(guī)劃書，制定則岔石林國家4A級景區(qū)“智慧旅游”方案，建設(shè)財寶山、賽爾青灘和花格村3處觀景臺，新建、改擴建旅游廁所8座。完成縣城游客集散中心、尕秀村草原帳篷城、李恰如天池大景區(qū)等一批旅游項目。郎木寺旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、則岔石林、夏澤灘等大景區(qū)建設(shè)持續(xù)推進。開啟“旅游+”新模式，探索藏醫(yī)藥浴保健等康體旅游產(chǎn)品。實現(xiàn)郎木寺、則岔石林、尕海等景區(qū)游客集中場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極組織參加重慶、天津、阿壩等地旅游文化暨招商引資推介活動，成功舉辦了中國·碌曲第六屆鍋莊舞展演暨首屆房車旅游大會，組織開展了千人鍋莊舞表演、民族文藝演出等系列節(jié)慶活動，有力提升了碌曲對外形象，增強了我縣文化旅游品牌影響力和美譽度。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，組建11個農(nóng)牧民業(yè)余文藝演出隊，助推脫貧攻堅。結(jié)合生態(tài)文明小康村建設(shè)和旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造了以尕秀村為代表的一批生態(tài)旅游藏寨，吸引了一大批國內(nèi)外記者和游客前來采訪報道和觀光體驗。全年預(yù)計接待國內(nèi)外游客140萬人次，同比增長15.7%;創(chuàng)旅游綜合收入6.9億元，同比增長21%。
�D�D基本民生保障有力。統(tǒng)籌縣級配套資金320萬元，完成省州列民生實事19件。大力推進保障性安居工程，建成1218套保障性住房，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改擴翻建2070戶、貨幣化安置1130戶，發(fā)放租賃補貼45萬元。通過一折通發(fā)放各類惠農(nóng)資金8628萬元。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高8%以上，農(nóng)村分散特困供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)達到4855元，集中供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)達到6020元，城市特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到7032元。大病醫(yī)療保險全面實施，解決重特大疾病住院醫(yī)療費、一般住院和慢性病門診費103萬元，代繳低保、特困供養(yǎng)和孤兒參合、參保金124萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)金、臨時救助、醫(yī)療救助、困難生活補助、孤兒救助、撫恤補助金等各類社會救助資金2588萬元，救助1.28萬人次。關(guān)心關(guān)愛老年人生活，老年活動中心正式建成投入使用。落實殘疾人家庭日常生活補貼，對有聽力、視力障礙的提供相關(guān)輔助器材和免費手術(shù)服務(wù)。千方百計擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員380名。續(xù)聘生態(tài)護林員592名、新增130人。著力解決通訊盲點盲區(qū)和信號弱問題，新建基站15個，全縣實現(xiàn)電信和移動4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建成覆蓋78個自然村的百兆光纖寬帶駐地網(wǎng)。
�D�D基礎(chǔ)條件顯著改善。繼續(xù)堅持發(fā)展抓項目，多渠道爭取項目和資金，加快項目建設(shè)進度。全年開工建設(shè)項目77個，續(xù)建12個，新建65個，通過一大批工程項目的實施，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。 新開工的縣城東區(qū)和勒爾多西路道路及供水管網(wǎng)、雙岔道路及排水、西倉和拉仁關(guān)集中供熱、尕秀片區(qū)棚戶區(qū)改造、洮河干流防洪工程、農(nóng)牧村節(jié)能及環(huán)境衛(wèi)生改造、郎木寺院基礎(chǔ)設(shè)施等46個項目進展順利。環(huán)城南路道路及排水、雙岔大道、南濱河路跨渠道大橋等工程完成所有前期手續(xù)。西倉路鋪油通車，跨洮河大橋建成投用，卓碌公路碌曲試驗段路基全面完成，完成西倉寺院活動場所附屬設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地需求，依法認定和處置閑置土地3宗。招拍掛出讓經(jīng)營性用地3宗，成交金額434萬元。撤并建制村公路通暢工程、養(yǎng)護維修、安全生命防護工程、“千村美麗”道路硬化、危橋改造等交通項目深入推進。阿拉、拉仁關(guān)和城區(qū)供水改擴建工程基本完成，縣城備用水源地正在選址論證。尕海、雙岔、西倉撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作順利完成，城鎮(zhèn)化率達到35.35%。舉全縣之力，整合各類項目資金，對尕秀村進行高標(biāo)準(zhǔn)升級改造，著力在公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改造、富民產(chǎn)業(yè)培育等方面全方位投入，取得重大成效。先后在中央電視臺焦點訪談、還看今朝、朝聞天下以及甘肅衛(wèi)視今日聚焦等欄目播出尕秀發(fā)展變化，傳播碌曲精彩華章。
�D�D社會事業(yè)全面提升。義務(wù)教育學(xué)?！叭娓谋 表椖坑行蛲七M。大莊、二地、恰日、貢巴、波海、瑪日等6所幼兒園開工建設(shè)，完成尕爾娘幼兒園改建任務(wù)，青科、麥日村2所續(xù)建幼兒園項目竣工并交付使用，學(xué)前“雙語”幼兒園實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋。貢去乎小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)完工。繼續(xù)實施高中階段免費教育。幼兒入園率、義務(wù)教育鞏固率大幅提高，學(xué)前三年毛入園率達86.65%，高中階段毛入學(xué)率達86.02%，九年義務(wù)教育鞏固率達95.2%。中考錄取率達84.1%，高考錄取率達91.8%。充實專業(yè)教師13名，外派支教14人，援教頂崗實習(xí)生18人，培訓(xùn)教師1938人次。文化廣電事業(yè)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)牧民書屋、寺廟書屋等文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，24個行政村實現(xiàn)鄉(xiāng)村舞臺、文化廣場全覆蓋。第二輪《碌曲縣志》通過評審。縣電視臺正式獲批步入國家行業(yè)規(guī)范體系，廣播電視覆蓋率達到95%以上。體育事業(yè)取得新成績，縣文廣局被國家體育總局評為“全國群體工作先進單位”。積極推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成。積極開展婦幼保健服務(wù)，加強疾病預(yù)防控制工作。新農(nóng)合醫(yī)療報銷和補償標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，參合率達99.23%。城鎮(zhèn)居民“五險合一”順利推進。落實“全面二孩”政策，計劃生育工作穩(wěn)步推進。藏醫(yī)藥精深加工項目深入推進，藏藥研發(fā)力度持續(xù)加大。郎木寺鎮(zhèn)、瑪艾鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目完成前期工作，婦幼保健站遷建項目完成主體工程，縣疾控中心業(yè)務(wù)樓全面建成。
�D�D發(fā)展活力持續(xù)增強。行政審批制度改革不斷深化，截止第二十批，全縣共保留行政許可項目133項，保留備案制管理項目38項，取消行政審批項目51項。規(guī)范政府行為，公布權(quán)責(zé)清單，建立了動態(tài)管理機制，全面推行“多證合一”工作，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照38份，縣內(nèi)市場主體發(fā)展進入了活躍期。完善公共資源交易平臺，規(guī)范交易行為，完成進場交易項目82個。規(guī)范政務(wù)大廳窗口單位，136項公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上公開，162項政務(wù)服務(wù)事項全部納入網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上平臺辦理。農(nóng)牧村供給側(cè)改革順利實施，農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利通過省級驗收。全面完成永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”五項工作，全縣耕地保有量達0.29萬公頃，基本農(nóng)田面積達0.22萬公頃。電子商務(wù)發(fā)展較快，物流網(wǎng)絡(luò)逐步健全。對外開放進一步擴大，年內(nèi)簽約招商引資項目7個，合同引資7.48億元，累計到位資金3億元。
�D�D社會大局和諧穩(wěn)定。全面推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，切實提高應(yīng)急處置能力，深入開展“緝槍治爆”專項行動，加強危爆物品管控，依法打擊各類違法犯罪活動，圓滿完成了十九大安保維穩(wěn)任務(wù)，社會治安狀況持續(xù)良好。完成公安綜合指揮中心改建項目，信息化建設(shè)邁上新臺階，建成視頻監(jiān)控探頭333個，基本覆蓋縣城和七鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成國道213線道路交通智能管理系統(tǒng)，逐步形成人防、技防、物防相結(jié)合的新型社會治安防控體系。排查化解矛盾糾紛130件，受理辦結(jié)來信來訪21件，我縣被國家信訪局評為信訪工作“三無”縣。加強法治宣傳教育，認真開展法律服務(wù)，全力推進“七五”普法。深化民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建，年內(nèi)順利通過省州和國家驗收，平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社會化管理的體制機制，深入開展和諧寺院、平安寺院創(chuàng)建活動，宗教活動場所及基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，足額落實生活補助資金，為寺院和僧侶解決了長期想解決而未能解決的實際困難。開展了“珍愛生命、遠離毒品”禁毒預(yù)防宣傳教育，擴大全民參與禁毒的輿論效應(yīng)。深入開展打非治違、隱患排查專項行動，切實加強安全隱患排查治理，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不斷提升。強化“四品一械”監(jiān)管，突出稽查辦案，嚴(yán)懲重處違法行為，食品藥品監(jiān)管體系不斷健全完善。全面依法行政，積極辦理人大代表意見建議51條、政協(xié)委員提案50件，落實率、滿意度進一步提高。
一年來，全縣編制、工會、婦女、共青團等工作都取得了顯著成績。金融、電力、稅務(wù)、氣象、電信、移動、郵政、煙草等駐碌單位為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持。人武部、駐碌武警部隊、消防大隊在支持碌曲經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定中做出了重要貢獻。白銀市和天津紅橋區(qū)，積極落實對口援建政策，對碌曲經(jīng)濟社會發(fā)展給予了大力援助和支持，做出了重大貢獻。州委、州政府對尕秀村“全州環(huán)境革命升級版樣板村”的打造傾入了大量心血，給予了特殊的關(guān)懷、幫助和扶持，省、州有關(guān)單位長期支持碌曲發(fā)展，我們?nèi)h各族人民心存感恩、深表謝意!
各位代表，2017年，我們面對經(jīng)濟持續(xù)下行的巨大壓力和復(fù)雜形勢，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)新常態(tài)，始終保持戰(zhàn)略定力，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展活力，既盡力而為、又量力而行，較好地完成了縣十八屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。尤其是全縣各級干部按照縣委、縣政府的工作部署，為把尕秀打造為“領(lǐng)先全省、示范藏區(qū)、享譽全國”小康村樣板村做了大量工作，付出了艱辛的努力。
以上這些成績的取得來之不易，這是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣廣大干部和群眾同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的同志們，向所有關(guān)心支持碌曲發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們清晰地認識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整艱難，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強勁的發(fā)展勢頭尚未全面形成，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠;二是財政自給能力十分脆弱，新的財源一時難以培育，持續(xù)增收面臨較大困難，轉(zhuǎn)型升級異常艱巨;三是農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，農(nóng)牧民增收渠道單一，增收能力乏力，扶貧攻堅的任務(wù)十分艱巨;四是資源環(huán)境約束趨緊，保護與發(fā)展的矛盾突出，發(fā)展空間受限。縣域面積近一半在保護區(qū)范圍內(nèi)，重大項目的實施無法繞開自然保護區(qū)，功能區(qū)調(diào)整難度很大，部分項目難以落地見效;五是民生保障機制有待進一步完善，就業(yè)壓力加大，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民用水、采暖、汽柴油、液化天然氣等供應(yīng)保障不足，公共設(shè)施、公共服務(wù)與人民群眾對美好生活的需要還有不少差距;六是大項目投資支撐不足，一部分項目建設(shè)進度慢、效益發(fā)揮不好的問題比較突出;七是城鎮(zhèn)品味內(nèi)涵有待提升，如廁難、停車難等問題比較突出，小區(qū)綠化亮化美化相對滯后，物業(yè)監(jiān)管不到位、服務(wù)跟不上;八是部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政意識不強，運用政策不深入、服務(wù)保障跟不上，推進法治政府、法治社會建設(shè)任務(wù)非常艱巨。對此，我們將高度重視，認真研究分析，切實采取有效措施，在今后的工作中努力加以解決。
2018年主要工作任務(wù)
2018年是我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十九大精神的重要一年，也是全國上下隆重紀(jì)念改革開放40周年的特殊一年，更是決勝全面小康的關(guān)鍵之年，做好這一年的政府工作意義十分重大。
2018年政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神及“八個著力”重要指示，緊緊圍繞州委、縣委確定的總體思路和決策部署，以決勝全面小康為著力點，堅持深化改革，全面推進脫貧攻堅、生態(tài)保護與建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治等各項重點工作，實現(xiàn)經(jīng)濟止滑趨好，各項社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)牧民群眾持續(xù)增收，“五個碌曲”建設(shè)步伐進一步加快，為2020年如期建成全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合考慮，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達89640萬元，增長5%;固定資產(chǎn)投資17.42億元，增長5%;一般公共預(yù)算收入2234萬元，增長8%;社會消費品零售總額37730萬元，增長10%;城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入25916元，增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入9158元，增長10%;城鎮(zhèn)化率達到36.83%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費價格總指數(shù)控制在103以內(nèi)。為此，我們重點在以下幾個方面做出努力。
(一)深入實施精準(zhǔn)扶貧，強力推進扶貧攻堅，加快實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)把扶貧作為“一號工程”，樹立精準(zhǔn)意識和問題導(dǎo)向，以啃硬骨頭、攻堅拔寨的勇氣，以更大的決心、超常規(guī)的措施，全面落實各項扶貧政策，確保完成年內(nèi)減貧目標(biāo)任務(wù)。
進一步用足用好扶貧政策。緊緊抓住國家和省上支持深度貧困地區(qū)難點攻堅的歷史機遇，聚焦補短板、強弱項，努力爭取國家和省上在資金和項目上的更大支持。全力推進我縣脫貧攻堅實施方案(2018年-2020年)的落實，3年內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、教育扶貧、健康扶貧、住房安全保障、異地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、兜底保障和貧困村整體提升工程等八大方面的建設(shè)項目。直接到村到戶到人的項目，力爭當(dāng)年開工當(dāng)年基本建成。重點扶持建檔立卡戶，同時把非建檔立卡戶全部納入建設(shè)范圍，確保項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋廣大農(nóng)牧民群眾，確保在今后三年內(nèi)發(fā)揮效益。根據(jù)省州對貧困縣摘帽退出總要求，本著實事求是的原則，在確保脫貧質(zhì)量的前提下，對達到脫貧驗收標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，脫貧一戶、驗收一戶、銷號一戶，防止出現(xiàn)該出不出、爭戴貧困帽子的現(xiàn)象，又要確保退出規(guī)范真實、合理有序。同時要加快推動農(nóng)牧村低保制度和扶貧政策的有效銜接，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，實現(xiàn)動態(tài)管理。
進一步完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。從2018年開始，全面實施農(nóng)村路網(wǎng)改善工程，依托“千村美麗”示范村道路硬化、“一事一議”財政獎補、安全生命防護工程、危舊橋改造和縣鄉(xiāng)道路及排水工程等，升級改造一批縣鄉(xiāng)道路。加強通村道路維修養(yǎng)護，充分發(fā)揮農(nóng)村公路管理所的職責(zé)，健全完善縣鄉(xiāng)公路后續(xù)管理機制。全面保障飲水安全，要對水源不穩(wěn)定，水質(zhì)不達標(biāo)的貧困村水利設(shè)施進行維修改造，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)牧村飲水安全工程體系，確保貧困村居民喝上更加便利、穩(wěn)定和安全的飲用水。爭取實施3個以上整村推進項目，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)實施危房改造項目，力爭改造400戶以上，實現(xiàn)農(nóng)牧村房屋全部達到抗震標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)群眾居住安全舒適。加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，實現(xiàn)貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。繼續(xù)實施易地搬遷，要全面完成2017年實施的李恰如、二地、秀哇、唐龍多等9個新村安置點建設(shè)任務(wù)，2018年爭取實施異地搬遷100戶以上，統(tǒng)籌推進安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，確保農(nóng)牧民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
進一步拓寬致富增收渠道。緊盯富民產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)兩個關(guān)鍵點，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)畜牧養(yǎng)殖、特色種植、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。以整村推進項目為抓手，積極開展貧困村產(chǎn)業(yè)扶持。切實抓好貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，將國家投入貧困村土地整治、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，折股量化到村集體經(jīng)濟組織，建立健全收益分配機制，優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶。要通過“三區(qū)”人才計劃和科技特派員行動等形式，加強實用技術(shù)示范和培訓(xùn)，提高技能培訓(xùn)的針對性和實效性，真正讓貧困人員掌握一技之長。年內(nèi)計劃各類培訓(xùn)2200人次。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+扶貧”農(nóng)牧村發(fā)展新路。依托鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等，不斷拓展就業(yè)渠道，把貧困人口就地轉(zhuǎn)化為護林員、草管員、環(huán)衛(wèi)工和產(chǎn)業(yè)工人，并鼓勵支持走出去務(wù)工增收。
進一步加大扶貧資金安排。按照權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌安排、捆綁集中的原則，繼續(xù)對中央和省州財政預(yù)算安排的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧村社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)修復(fù)與治理、財政專項扶貧資金進行整合，集中財力扶貧攻堅。要把當(dāng)年清理回收存量資金中可統(tǒng)籌使用資金、農(nóng)牧村開發(fā)和農(nóng)牧村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金重點用于扶貧攻堅，爭取整合涉農(nóng)資金1億元以上，協(xié)調(diào)爭取省州扶貧專項資金3000萬元以上，安排落實縣級扶貧專項資金1000萬元以上。加強脫貧攻堅幫扶工作力量，繼續(xù)發(fā)揮好“第一書記”和駐村幫扶工作隊的作用，加強對貧困群眾的教育引導(dǎo)，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾改變貧困面貌和現(xiàn)狀的決心和干勁，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。切實加強與白銀市和蘭州長城電工公司的溝通銜接，爭取援助力度逐年增加。扎實做好與天津紅橋區(qū)支援對接工作，加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、資金支持、智力扶持等方面的合作。鼓勵引導(dǎo)我縣待業(yè)青年和農(nóng)牧村剩余勞動力赴天津、白銀務(wù)工創(chuàng)收。
(二)大力培育綠色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，全力推進生態(tài)文明。提高政治站位，從講政治的高度狠抓生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，進一步提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。
全面落實生態(tài)環(huán)保各項政策。全力抓好中央環(huán)境督察反饋意見整改落實工作，持續(xù)開展自然保護區(qū)專項治理行動，優(yōu)化調(diào)整自然保護功能區(qū)和范圍。全面禁止保護區(qū)內(nèi)的各類礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，積極探索退出補償機制，完成保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦權(quán)的清理工作，進一步規(guī)范砂石粘土開采秩序，及時公開通報和掛牌督辦典型案件，發(fā)揮警示和震懾作用。堅決打贏氣、水、土污染防治三大攻堅戰(zhàn)，落實大氣污染“六張清單”重點任務(wù)，實施大氣污染網(wǎng)格化管理，繼續(xù)整治燃煤鍋爐以及焚燒秸稈、垃圾、落葉、燒荒等行為。持續(xù)加大工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)敷設(shè)進度，提高城區(qū)污水收集處理率。加快縣城水源地建設(shè)進度，加強水源保護，確保水源安全。加強污染土壤修復(fù)治理，啟動土壤污染詳查工作，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系。嚴(yán)格落實環(huán)評制度，把牢項目環(huán)評審批、嚴(yán)禁未批先建。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各類違法行為，建立健全環(huán)境風(fēng)險聯(lián)動協(xié)作機制，妥善處置各類環(huán)境風(fēng)險。加大對生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的查處力度，進一步鞏固“禁塑”工作成效。
加快推進重點生態(tài)項目建設(shè)。開展礦山尾礦庫治理和道路建設(shè)中取土挖砂等歷史遺留沙坑的回填修復(fù)。實施好水源地保護、面源污染防治、農(nóng)牧村環(huán)境綜合治理等項目。實施黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)項目，治理重度退化草場18萬畝、沙化草場40萬畝。落實好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，年內(nèi)兌現(xiàn)禁牧補助及草畜平衡獎勵資金3554萬元，切實采取強有力的措施，嚴(yán)格落實禁牧、草畜平衡及核減超載牲畜任務(wù)。繼續(xù)推進天然林保護、公益林建設(shè)、退牧還草、草原沙化治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等項目。加大荒山造林力度，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。全力做好草原鼠蟲害治理，確保有效防治面積達5萬畝以上，使草原鼠蟲害危害得到有效控制，退化草場生態(tài)功能逐步恢復(fù)，草地生態(tài)系統(tǒng)逐步趨向良性循環(huán)。
全力建設(shè)生態(tài)文明小康村。嚴(yán)格按照“965356”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重人居環(huán)境改善和“治亂棄、治亂排、治亂建”三治建設(shè)，結(jié)合群眾意愿和村莊實際，以完善農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件為中心，以增加農(nóng)牧民群眾收入為目標(biāo)，按照“缺什么、補什么”的原則，廣泛征求群眾意見建議，深入研究、科學(xué)規(guī)劃，在全面完成2017年生態(tài)文明小康村建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018年再建設(shè)22個生態(tài)文明小康村。要將生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，作為生態(tài)文明小康村建設(shè)的首要資金來源，全面落實70%以上用于小康村建設(shè)的剛性要求。全面提升農(nóng)牧村發(fā)展水平，讓小康村建設(shè)成果最大限度惠及農(nóng)牧民群眾。
縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。按照“搶占綠色崛起制高點、打造環(huán)境革命升級版”的總要求，深入宣傳“愛護生態(tài)環(huán)境、守護美麗家園”的重要意義，開展生態(tài)文明“進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進寺院、進企業(yè)”六進工作，把生態(tài)文明教育全面納入中小學(xué)教學(xué)課程計劃、干部培訓(xùn)和農(nóng)牧民教育范圍，提高全民生態(tài)文明意識，使生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)在全社會形成廣泛共識。繼續(xù)把整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作為穩(wěn)定之策、發(fā)展之舉、文明之道，圍繞縣城城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、景區(qū)景點、公路沿線、河道水域五個重點，持續(xù)加大整治力度，徹底消除死角盲點。大力倡導(dǎo)節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色生活理念，培育全民生態(tài)道德，提高綠色消費意識，形成綠色消費方式。
(三)狠抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做大做強首位產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和核心，立足畜牧、旅游兩大特色優(yōu)勢資源，著力把兩大首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展保增收的主攻方向，促進一二三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
貫徹落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是今后解決“三農(nóng)(牧)”問題、全面激活農(nóng)牧村發(fā)展新活力的重大行動。要全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。2018年，我們要全面啟動實施農(nóng)牧村“三變”改革試點工作，以農(nóng)牧村“三變”改革試點為引擎，加快農(nóng)牧村改革步伐，激活農(nóng)牧村發(fā)展活力。計劃2018年初完成前期準(zhǔn)備、出臺實施意見和啟動試點工作，到2018年底全面完成試點工作，2019年全面鋪開，2020年全面完成并鞏固提升。通過三變改革，盤活農(nóng)牧村“三資”(資產(chǎn)、資源、資金)，激活農(nóng)牧村“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán))，增加農(nóng)牧民“三金”(流轉(zhuǎn)土地有租金、入股企社有利金、進廠務(wù)工有薪金)，確保完成資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
促進旅游文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。重點推進郎木寺、尕海、則岔、夏澤灘、尕秀基礎(chǔ)設(shè)施項目等品牌提升工程，加快旅游景區(qū)道路交通引導(dǎo)標(biāo)識牌建設(shè)。繼續(xù)推進“廁所革命”，改變“天地為廁”現(xiàn)象，新建、改建10座旅游廁所，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、現(xiàn)代化星級廁所，擴容提升旅游停車場6處。編制郎木村、貢去乎村養(yǎng)生小鎮(zhèn)和則岔等地旅游特色風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，著力打造四季游項目，集中實施一批鄉(xiāng)村旅游項目，加快推進旅游度假村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色旅游街打造，加快推進郎木寺吉科河民宿項目建成運營，積極招引途居等房車露營項目，大力發(fā)展研學(xué)旅行、體育旅游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品和線路。全力打造康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，全面推進碌曲國家藏醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新宣傳推廣方式。舉辦好第七屆鍋莊舞大賽及系列活動。幫助旅游專業(yè)村組建農(nóng)牧民業(yè)余文藝演出隊，增加旅游文化元素。適時舉辦碌曲縣鄉(xiāng)村旅游節(jié)，擴大碌曲旅游影響力。力爭接待國內(nèi)外游客150萬人次以上，同比增長7.1%，實現(xiàn)旅游綜合收入7.4億元，同比增長7.2%。
推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施“168”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展行動，加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快牲畜品種選育和提純復(fù)壯，提升牦牛、藏羊、犏牛繁育和犏雌牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，選育優(yōu)質(zhì)后備種公牛400頭、藏羊300只、黃牛30頭。推進牦牛藏羊繁育基地建設(shè)，新培育牦牛、犏牛、藏羊種公畜專業(yè)合作社5個。繼續(xù)抓好養(yǎng)殖小區(qū)、暖棚、貯草棚、飼草料基地建設(shè)，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。建設(shè)1萬畝優(yōu)質(zhì)牧草種植基地，新增多年生優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝。落實好牦牛、藏羊畜牧良種補貼和青稞良種、草原獎補、農(nóng)機購置補貼政策。清理規(guī)范空殼合作社，扶持壯大有實力的專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。力爭牛羊肉產(chǎn)量達到8500噸，奶產(chǎn)量達到16500噸，出欄率、商品率達到42%、41.5%。確保農(nóng)牧業(yè)增加值比上年增長5.3%，達到3.4億元，農(nóng)牧民收入不斷提升。繼續(xù)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展“三品一標(biāo)”認證，構(gòu)建覆蓋農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。
著力推進城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。加強對已有城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實，嚴(yán)格按規(guī)劃推進城鄉(xiāng)建設(shè)。積極編制尕海鎮(zhèn)、西倉鎮(zhèn)和雙岔鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完善縣域村莊規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，大力實施城鄉(xiāng)供水、供熱、垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)。重點加強交通主干線兩旁村莊的規(guī)劃建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和旅游景點打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)小鎮(zhèn)。全面完成城區(qū)供水建設(shè)任務(wù)，推動勒爾多西路、雙岔大道、環(huán)城南路、沿山路、城東區(qū)和雙岔鎮(zhèn)、西倉鎮(zhèn)道路及排水工程，加快推進城區(qū)巷道改造提升工程，建設(shè)完成阿拉鄉(xiāng)和拉仁關(guān)鄉(xiāng)供水工程，加快建設(shè)瑪艾鎮(zhèn)、拉仁關(guān)鄉(xiāng)、西倉鎮(zhèn)集中供熱工程，力爭年內(nèi)開工建設(shè)城東區(qū)配套綜合管網(wǎng)、城南新區(qū)道路及排水、城區(qū)集中供熱改擴建、勒爾多東路道路改建工程，持續(xù)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件和人居環(huán)境，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
(四)強力推進項目建設(shè)，努力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展支撐能力。當(dāng)前乃至今后一段時期，我縣經(jīng)濟仍將屬于投資拉動型經(jīng)濟。我們要繼續(xù)堅持發(fā)展抓項目，實施一批重大項目建設(shè)，著力破解發(fā)展瓶頸，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。著力推進上年度結(jié)轉(zhuǎn)項目工程，繼續(xù)加大項目爭取力度，加快項目前期工作進度，加強縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，不斷完善城區(qū)服務(wù)功能。重點爭取實施城區(qū)給排水管網(wǎng)延伸改造升級、住房提升改造等項目。計劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目101個，其中藏區(qū)專項28個，既有專項73個。全面完成2014-2016年度保障性住房建設(shè)，力爭完成2017年3200戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，爭取2018年新建1343戶棚戶區(qū)改造項目。對年久失修、面積狹小的村級活動場所進行改造和提升。積極申報尕秀旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民俗文化保護傳承基地、城東社區(qū)“雙語”幼兒園等建設(shè)項目。加快實施夏澤灘景區(qū)項目工程，深入推進城南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、文化廣場和集貿(mào)市場建設(shè)等項目。
推進交通突破行動。加快交通續(xù)建項目建設(shè)進度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，提升公路維修養(yǎng)護水平，完成安保工程及危橋改造項目建設(shè)任務(wù)。2018年要全面完成耿薩橋、阿拉大橋、雙岔寺院橋建設(shè)和青禾橋拆除重建項目。實施地吉塘至科才公路、雙岔至阿拉段生命防護工程。建設(shè)花格二組、加格二組、恰日、牙日、依拉5條村道硬化工程。建設(shè)X402線至麥日、X402線至更古、博拉至吾乎扎、縣城至瑪艾、至加格、X404至田多、X402線至電塘等7條撤并建制村公路。加大保護區(qū)功能調(diào)整力度，力爭開工貢去乎至則岔石林旅游景區(qū)連接公路，加快卓尼江車至碌曲雙岔三級公路建設(shè)進度。年內(nèi)力爭建設(shè)完成碌曲縣汽車站。積極做好碌卓公路、高速公路、鐵路等省州重大建設(shè)項目的協(xié)調(diào)配合工作。
加強水利設(shè)施建設(shè)。加大水利項目爭取力度，加快編制縣城引水工程規(guī)劃，爭取早日開工建設(shè)，努力改善城區(qū)供水條件。
全面加強飲用水源地保護，加快重點河道整治、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪、重點小流域水土流失治理，以及地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)。全面完成洮河干流碌曲縣城郊段至雙岔鄉(xiāng)落措段防洪治理工程。深入推進2017年瑪艾鎮(zhèn)紅科村牧草節(jié)水灌溉項目。開工建設(shè)阿拉鄉(xiāng)、雙岔鎮(zhèn)和西倉鎮(zhèn)護村護田河堤工程。積極爭取瑪艾鎮(zhèn)加格村和花格村(麥日)山洪溝道治理工程。爭取實施農(nóng)牧村飲水安全鞏固提升項目。
切實加強項目管理。認真貫徹州委、州政府關(guān)于進一步推進項目建設(shè)工作的實施意見。建立項目審批辦理快速通道，進一步優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，強化項目資金和質(zhì)量管理。發(fā)揮好項目建設(shè)聯(lián)席會議制度作用，及時解決制約項目如期開工的各類問題，積極探索征地拆遷安置工作的有效辦法，切實做好與上級相關(guān)部門的銜接匯報，爭取盡早獲批，推動項目投資盡快落地建設(shè)。繼續(xù)實行項目包抓責(zé)任制，定期研究項目建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決突出問題，對未開工項目指定專人、落實責(zé)任、明確時限、蹲點跟蹤、催辦盯辦和逐個辦結(jié)。強化項目建設(shè)量化管理，通過抓新建項目開工、抓在建項目推進、抓續(xù)建項目竣工，確保所有項目在有效施工期內(nèi)扎實推進、全面完成。同時，結(jié)合我縣發(fā)展實際，積極做好藏區(qū)專項“十三五”中期評估工作。
(五)切實保障基本民生，著力推進社會事業(yè)，持續(xù)增進人民福祉。更加關(guān)注民生、改善民生，把財力和精力更多地投向民生領(lǐng)域，編密織牢民生保障安全網(wǎng)，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面落實《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和“兩免一補”、營養(yǎng)改善計劃、生源地助學(xué)貸款等各項教育惠民政策，繼續(xù)鞏固和提高15年免費教育。著重加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，將社會主義核心價值觀與愛國教育、國防教育、養(yǎng)成教育、禁毒教育、法治教育、心理健康教育、公民意識教育、思想品質(zhì)教育、理想信念教育和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有機融合。全面推進學(xué)前教育第三個三年行動計劃，建設(shè)完成雙岔鎮(zhèn)大莊、二地、恰日村，郎木寺鎮(zhèn)貢巴、波海村，拉仁關(guān)鄉(xiāng)瑪日村6所“雙語”幼兒園。爭取建設(shè)城東社區(qū)幼兒園，持續(xù)擴大學(xué)前“雙語”幼兒園覆蓋范圍。力爭實施西倉鎮(zhèn)貢去乎小學(xué)教學(xué)樓、尕海中心小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房、尕秀小學(xué)教學(xué)樓等項目，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力完成2014至2018碌曲縣全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件五年規(guī)劃任務(wù)。大力推進普通高中課程改革，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。加大緊缺專業(yè)教師和骨干教師、雙語幼兒教師的引進和培訓(xùn)力度，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極銜接落實教育幫扶工作，爭取更多學(xué)生進入天津、蘭州、白銀等地學(xué)校跟班就讀，接受優(yōu)質(zhì)教育。加大教育督導(dǎo)，強化學(xué)校管理，確保校園安全零事故。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面實施健康碌曲建設(shè)。重點加強醫(yī)務(wù)人才的培養(yǎng)和引進工作，落實天津醫(yī)科大學(xué)定向培養(yǎng)招生計劃，培訓(xùn)我縣各類衛(wèi)生計生骨干人員。繼續(xù)發(fā)揮好省級醫(yī)療機構(gòu)“組團式”援藏醫(yī)療隊作用，逐步解決醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才緊缺問題。加強人才培養(yǎng)，加大醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進新農(nóng)合基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度相結(jié)合，新農(nóng)合參合比例繼續(xù)穩(wěn)固在99%以上，特殊人群參合實現(xiàn)全覆蓋。加快婦幼保健站遷建項目進度，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，開工建設(shè)郎木寺鎮(zhèn)社區(qū)和瑪艾鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。落實國家基本藥物制度。積極發(fā)展中藏藥產(chǎn)業(yè)，深入推進藏醫(yī)藥精深加工項目。全力做好婦幼保健、計劃免疫、傳染病和地方病預(yù)防控制工作。繼續(xù)提升人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。加強食品藥品監(jiān)管，確保年內(nèi)不發(fā)生重大疫情和食藥安全事故。
全面推進文化體育事業(yè)。全面實現(xiàn)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站向公眾免費開放，鞏固農(nóng)牧民書屋和寺廟書屋等文化惠民工程建設(shè)成效，完善后續(xù)管理。加大文化廣場建設(shè)力度，開工建設(shè)西倉鎮(zhèn)加格村等一批文化廣場項目，深入推進32個自然村綜合服務(wù)中心項目，積極申報建設(shè)鄉(xiāng)村記憶博物館。著力加強文物保護，加大文化市場監(jiān)管。進一步加強非物質(zhì)文化的挖掘和遺產(chǎn)申報工作。進一步加強“三區(qū)”人才隊伍建設(shè)，鼓勵扶持組建農(nóng)牧民業(yè)余文藝演出隊，大力開展科技文化衛(wèi)生法律“四下鄉(xiāng)”和“千臺大戲送農(nóng)牧村”活動，鼓勵支持“南木特”藏戲進鄉(xiāng)進村巡演。廣泛開展群眾性文體活動，全面推進全民健身計劃，舉辦鄉(xiāng)村旅游文化活動，舉行足球、籃球、長跑、拔河等比賽以及賽馬、賽牦牛、藏式摔跤、藏式圍棋、大象拔河等特色賽事。努力把我縣打造成藏族民俗文化集中展示基地，提升我縣文化軟實力。
著力提升社會保障能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系，擴大全民參保范圍，促進各項社會保險基金穩(wěn)步增長，全面應(yīng)用“五險合一”社會保險信息系統(tǒng)及社會保障卡，實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。力爭城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助的保障補助水平提高10%以上。加快救災(zāi)物資儲備庫項目建設(shè)進度，深入推進就業(yè)社會保障服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)落實低收入家庭住房租賃補貼，更加關(guān)注低收入群眾生活，關(guān)愛老齡、特困、殘疾、留守等特殊困難群體，加大幫扶解困工作力度。
大力促進穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極引導(dǎo)大專院校畢業(yè)生面向企事業(yè)單位就業(yè)。扶持鼓勵大中專生自主創(chuàng)業(yè)、靠技能致富。繼續(xù)實行政策性就業(yè)，通過各類公開選拔招考，充分促進大中專畢業(yè)生就業(yè)。開發(fā)公益性崗位，推動城鎮(zhèn)困難戶及殘疾人的公益性就業(yè)，確保零就業(yè)家庭有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加強就業(yè)再就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，落實失業(yè)保險補貼、小額擔(dān)保貸款等政策，實現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。擴大政府性投資項目在本縣的招工規(guī)模，鼓勵和倡導(dǎo)在我縣投資的企業(yè)吸納當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)剩余勞動力。實現(xiàn)社會就業(yè)能力明顯提升，廣大畢業(yè)生的就業(yè)觀念明顯轉(zhuǎn)變，就業(yè)率穩(wěn)步提升。
切實辦好縣列民生實事。秉持群眾利益無小事理念，全力做好2018年度省州列民生實事的同時，縣上確定再實施10件民生實事：建成22個生態(tài)文明小康村;招聘引進教育衛(wèi)生緊缺專業(yè)人才;提升城區(qū)巷道改造;建成縣城加油站;建設(shè)縣城區(qū)停車場;實施小區(qū)綠化亮化美化提升工程;新建、改擴建旅游廁所;實施農(nóng)牧村安全飲水鞏固提升工程;為殘疾人發(fā)放水電暖補貼;對屬于農(nóng)牧村三類、四類低保范圍的殘疾人發(fā)放生活困難補助資金。
(六)推進全面深化改革，推動開放開發(fā)事業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。以迎接改革開放40周年為重要契機，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步創(chuàng)新管理、擴大開放，激活發(fā)展動力，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛诨盍Α?/span>
全力推進重點領(lǐng)域改革。認真貫徹落實“放管服”改革要求，進一步取消、調(diào)整行政審批事項，補充完善“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化運行，為群眾提供方便快捷高效的政務(wù)服務(wù)。實行相關(guān)部門事中事后聯(lián)合監(jiān)管，推動“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管全覆蓋。加快建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，推動更多部門將實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。持續(xù)推進商事制度改革，放寬注冊資本和市場準(zhǔn)入條件，簡化登記手續(xù)。加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記建設(shè)步伐，提高辦證效率，維護合法產(chǎn)權(quán)。完善公共資源交易市場管理監(jiān)督機制，推進公共資源交易法制化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺系統(tǒng)。啟動農(nóng)牧村“三變”改革試點，完善承包地“三權(quán)”分置制度，實現(xiàn)土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)“三權(quán)”分離使用，促進農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，提升農(nóng)牧民資產(chǎn)性收益。積極推進國有林場和供銷合作社綜合改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院綜合改革，逐步建立相互協(xié)調(diào)、相互促進的管理體制和治理機制。
突出抓好財稅金融管理。加快推進財稅體制改革，全面推進全口徑預(yù)算管理、財政預(yù)決算和“三公經(jīng)費”公開等預(yù)算管理制度改革。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算與公共財政預(yù)算的統(tǒng)籌力度。探索建立跨年度預(yù)算平衡機制，開展中期財政規(guī)劃管理工作。切實加強稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，努力克服“營改增”政策措施影響。繼續(xù)加強非稅收入管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費項目，保證國家重大政策措施落到實處。優(yōu)先保障“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”基本支出，合理安排扶貧、農(nóng)牧、教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域開支，著力保障和改善民生。繼續(xù)堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。實行全方位監(jiān)管，規(guī)范小貸公司、融資擔(dān)保公司和互聯(lián)網(wǎng)金融等各類融資行為，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，開展金融風(fēng)險專項整治，堅決防范和打擊非法集資等活動，切實維護金融穩(wěn)定。
持續(xù)擴大對外開放步伐。依托我縣豐富的資源優(yōu)勢，挖掘篩選優(yōu)勢項目，精選一批基礎(chǔ)好、前景廣、操作性強、能拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的項目，充實招商引資項目庫。大力向外宣傳推介項目，積極實施走出去戰(zhàn)略，進一步推動更深層次更高水平的雙向開放，深化與天津紅橋區(qū)、白銀市等地區(qū)的友好交流與戰(zhàn)略合作。充分利用“香巴拉藝術(shù)節(jié)”等重大節(jié)會和津洽會、西洽會、蘭洽會等重要平臺，開展精準(zhǔn)招商，全力做好項目簽約和對接后續(xù)服務(wù)，營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，讓外部資源愿意來、方便來、留得住。年內(nèi)力爭新簽約招商引資項目5個，簽約總額達到4億元左右，狠抓在建項目進度，力爭年內(nèi)在建項目完成投資2.3億元。全力抓好協(xié)議轉(zhuǎn)合同工作，使項目“引得進、留得住、辦得好、能受益”，助推縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。
(七)強化社會管理創(chuàng)新，提高社會治理能力，推進平安碌曲建設(shè)。積極參與社會管理創(chuàng)新，全面提升社會管理能力，確保社會管理扎實有效。
強化社會治安綜合治理。深入推進“平安碌曲”建設(shè)，認真落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加強重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點人員和關(guān)鍵節(jié)點管控，最大限度預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。扎實開展信訪積案化解和矛盾糾紛排查工作，及時解決群眾合理訴求，落實信訪依法終結(jié)制度。全面推行“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”基層社會治理模式，穩(wěn)步提高社會治理信息化水平。繼續(xù)擴大視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，發(fā)揮好重點區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道視頻監(jiān)控技防設(shè)施的作用。新建阿拉和尕海2個派出所，擴建公安局看守所，大力推進郎木寺維穩(wěn)檢查站建設(shè)。繼續(xù)開展全縣依法懲治“村霸”和宗族勢力專項斗爭，認真解決人民群眾反映的突出問題。進一步加大治安管理力度，深入開展“掃黃打非”和“打非治違”專項行動，加強治安防范工作，嚴(yán)厲打擊賭博、盜竊等各種危害社會的違法犯罪活動，提升刑事案件偵破率，切實凈化社會治安環(huán)境。
切實做好民族宗教工作。全面貫徹落實民族區(qū)域自治法和黨的各項民族宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理，維護正常合法的宗教活動秩序。鞏固全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，不斷加強平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。推進生態(tài)文明和諧藏傳佛教寺院創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建、教職人員考評等工作，持續(xù)提升宗教管理法治化水平。落實僧侶生活補貼等各類社會保障，改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施條件，繼續(xù)加大清真食品執(zhí)法檢查力度，注重培養(yǎng)愛國愛教、持戒守法的宗教界骨干力量，全力促進民族團結(jié)、宗教和順。
持續(xù)筑牢公共安全防線。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，突出抓好責(zé)任落實、源頭治理、監(jiān)督執(zhí)法三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盯緊重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部位，徹查各類隱患，堵塞安全漏洞，堅決防范遏制各類安全事故。進一步規(guī)范應(yīng)急信息發(fā)布和輿情監(jiān)管機制。健全事故應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動協(xié)同工作機制，提升應(yīng)急處置能力。加快防震減災(zāi)能力建設(shè)，加強森林、草原、寺院、民房和人員密集場所火災(zāi)隱患排查。重點加強道路交通安全工作，杜絕群死群傷重大事故。強化公共衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù)，確保不發(fā)生重大疫情。嚴(yán)把食品藥品安全關(guān)口，實行無縫隙監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。
加強國土資源綜合管理。繼續(xù)落實最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護制度。加強地質(zhì)災(zāi)害排查防治工作，在更加注重生態(tài)環(huán)境保護的前提下，規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，全面完成第三批礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編，整頓規(guī)范砂石料市場，力爭早日恢復(fù)砂石料供給。加大保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作力度。依法規(guī)范土地交易行為，加大土地、礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，及時防止出現(xiàn)土地礦山違法行為。繼續(xù)加強地籍管理，做好建設(shè)用地儲備，及時做好用地手續(xù)報批。全面部署第三次全國土地調(diào)查準(zhǔn)備工作，加速推進農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查工作。有序開展自然資源(濕地)統(tǒng)一確權(quán)登記國家試點。全面完成不動產(chǎn)登記示范窗口、數(shù)據(jù)整合建庫和規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
(八)繼續(xù)嚴(yán)格依法行政，加強政府自身建設(shè)，塑造人民滿意政府。堅持依憲施政、依法行政，全面提高政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信、人民滿意的政府。
全面加強黨的建設(shè)。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終做到忠誠核心、擁戴核心、捍衛(wèi)核心。認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。全面落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以黨建促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定。堅決貫徹落實縣委的各項決策部署，加強政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，切實提高決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力。
繼續(xù)嚴(yán)格依法行政。堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，加快建設(shè)法治政府。認真實施“七五”普法，大力開展“法律八進”活動，不斷提升干部依法辦事能力和群眾的法律意識。堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，嚴(yán)格依法向縣人大及其常委會報告工作，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。高度重視人大代表議案、意見建議和政協(xié)委員提案辦理，提高辦理質(zhì)量。健全行政決策機制，不斷完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會參與、風(fēng)險評估等制度，推進行政決策科學(xué)化、制度化、民主化。
著力提升行政效能。繼續(xù)加大政務(wù)公開力度，進一步完善信息公開、辦事公開等制度，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強化政策跟蹤、財政、民生領(lǐng)域、項目和經(jīng)濟責(zé)任等重點領(lǐng)域?qū)徲嬃Χ?，深化“放管服”改革，繼續(xù)開展政府權(quán)力清單制度，規(guī)范權(quán)力運行，消除權(quán)利尋租空間。完善績效管理，健全目標(biāo)責(zé)任管理和績效考核機制，創(chuàng)新行政管理模式，優(yōu)化政府管理流程，進一步提高辦事效率。加大追責(zé)問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。
始終堅持廉潔從政。全面加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和壓力，增強政府工作人員的廉潔自律意識。健全從源頭上治理腐敗的體制機制，加強對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，促進各項工作制度化、規(guī)范化和程序化。加強日常監(jiān)管，抓早抓小，防微杜漸。堅持標(biāo)本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。
各位代表，新時代、新思想、新目標(biāo)、新征程，賦予我們新的光榮使命，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、真抓實干，不忘初心、牢記使命，以更加昂揚的斗志，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加勤勉的工作，為加快“五個碌曲”建設(shè)，實現(xiàn)碌曲“綠色崛起、科學(xué)跨越”而努力奮斗!
