政府工作報告
——2019年2月26日在防城港市第六屆人民代表大會第五次會議上
市長 班忠柏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市各族人民，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，以“四大活動”為牽引，以“三個年活動”為抓手，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績，較好地完成市六屆人大四次會議確定的年度主要任務。
經(jīng)濟運行呈現(xiàn)新態(tài)勢。GDP增長7.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長7.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.2%。規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗同比下降2.7%。社會消費品零售總額增長8.8%，居民消費價格指數(shù)漲幅3.4%。財政收入增長11.1%，排全區(qū)第四;全口徑稅收收入增長20.8%，排全區(qū)第二;非稅占比25.8%，排全區(qū)第一，經(jīng)濟運行質(zhì)量效益持續(xù)提升。
轉(zhuǎn)型升級獲得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高5.6個百分點，旅游消費貢獻率61.4%，排名全區(qū)第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電商零售銷售額增長29.9%。盛隆等一批企業(yè)技改成效顯著，大海糧油等4家企業(yè)成為國家級兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.3%。
重大項目取得新突破。推進自治區(qū)統(tǒng)籌項目和市“六個一百”項目建設，分別完成投資204.7億元和265.6億元。柳鋼防城港鋼鐵基地、生態(tài)鋁基地實現(xiàn)實質(zhì)性開工，核電華龍一號3號機組穹頂順利吊裝。中海油LNG項目竣工試產(chǎn)。防東鐵路正式進場施工。G219峒中至東興公路獲得交通部重大項目專項資金支持。南寧經(jīng)上思至防城港、上思至峒中、東興至憑祥、沿海高速欽州至防城港段等公路納入廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃。
工業(yè)企業(yè)效益實現(xiàn)新提升。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長12.6%。精煉銅、精制食用植物油、鋼材等工業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)兩位數(shù)增長。盛隆上榜中國企業(yè)500強、名列廣西民企榜首，金川等5家企業(yè)入圍廣西企業(yè)100強，紅沙核電獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎，澳加糧油、中電獲評廣西首批智能工廠示范企業(yè)，華潤水泥(上思)獲評廣西首批綠色制造示范工廠，經(jīng)開區(qū)工業(yè)投資總量在全區(qū)114個園區(qū)中排名第一。
城市品牌建設彰顯新魅力。防城港邊境旅游試驗區(qū)獲批設立，跨境自駕游常態(tài)開通，東興口岸年通關(guān)人次突破1200萬，居我國邊境陸路口岸之首。公共文化服務示范區(qū)終期評審排西部第三。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持廣西前列，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率95.3%。成功舉辦中國—東盟國際馬拉松、北部灣首屆開海節(jié)、北部灣全國橋牌賽等重大文體活動，城市知名度美譽度大幅提升。
民生福祉取得新進步。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、9.3%，排全區(qū)前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.28%，為全區(qū)最低。成為全國首批社保標準化建設先行城市。海灣新區(qū)10所學校全部開工建設。多項衛(wèi)生計生服務指標排全區(qū)第一。全年4859人脫貧，16個貧困村脫貧摘帽。
各位代表!2018年我市先后舉行慶祝自治區(qū)成立60周年座談會、建市25周年暨建港50周年主題情景報告會等一系列活動。孫春蘭副總理率中央代表團二分團到我市慰問，對我市取得的成就給予高度評價，極大地鼓舞了全市廣大干部群眾。建市25年來，在黨中央和自治區(qū)的堅強領導下，全市上下眾志成城，奮發(fā)圖強，港城大地發(fā)生翻天覆地的變化，從昔日小漁村華麗轉(zhuǎn)身為一個美麗生態(tài)海灣城市、現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市，從原來的開放末梢走向沿海沿邊開放前沿，從溫飽不足走向小康和富裕，全市各族人民無不感到自豪與驕傲，對防城港的美好未來滿懷激情、充滿信心!
過去一年，我們主要做了以下工作：
(一)著力筑牢基礎穩(wěn)增長。貫徹中央“六穩(wěn)”部署，扎實推進經(jīng)濟運行平穩(wěn)較快增長。抓好重大項目穩(wěn)定有效投資。以“項目提速年”為抓手，以“六個一百”項目為重點，開展產(chǎn)業(yè)大招商活動，全年招商到位資金639億元，同比增長11.4%，引進50億元以上項目總投資額排全區(qū)第二。舉行10次項目集中開竣工活動，197個項目實現(xiàn)開竣工，計劃總投資783.8億元。鋼鐵基地、生態(tài)鋁基地、核電二期順利推進。建成漁�細矍�501#泊位等一批港口碼頭項目。欽防高速改擴建、企茅一級路、第五作業(yè)區(qū)進港航道等一批交通項目加快建設。防城港支線機場等一批重大項目前期工作穩(wěn)步推進。力促工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。以“產(chǎn)業(yè)提升年”為抓手，加快打造廣西冶金產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)核心區(qū)，推動盛隆冶金等企業(yè)通過技改做大做強。新增15家工業(yè)企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)。改革城鎮(zhèn)供水投融資模式，推進增量配備電網(wǎng)建設，工業(yè)用水、用電價格有效降低，冷鏈集裝箱鐵路運價下調(diào)43%，累計幫助實體經(jīng)濟企業(yè)降低成本達30億元。規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務利潤率5.5%，改變以往產(chǎn)值與增加值相背離的狀況，實現(xiàn)同步增長。積極支持民營經(jīng)濟發(fā)展。落實國家和自治區(qū)支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，全年新引進民間投資項目117個，總投資386.6億元，同比增長45.1%。推動政府性融資擔保公司有效運營，擴大民營和小微企業(yè)融資業(yè)務。開展政銀企對接，設立信貸引導資金，累計發(fā)放“惠企貸”5.53億元。發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模達26億元。加大財政金融支持力度。停征、取消3項行政事業(yè)性收費，全年減輕企業(yè)負擔超1億元。出臺政府投資引導基金管理暫行辦法，促進財政資金以投代補服務實體經(jīng)濟。完善轉(zhuǎn)貸資金運作機制，有效紓解企業(yè)融資難融資貴融資慢問題。
(二)著力培育壯大新動能。堅持從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)挖掘新動能，從轉(zhuǎn)型升級中嫁接新動能，從新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)中培育新動能。推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。樹立“工業(yè)樹”理念，全力打造“產(chǎn)業(yè)林”，培育鋼、銅、鋁冶煉等產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)產(chǎn)品差異化發(fā)展。做強核電、火電等能源產(chǎn)業(yè)，做大糧食、油料精深加工食品制造業(yè)，打造銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快邊境旅游試驗區(qū)規(guī)劃建設，完善邊境旅游基礎設施，創(chuàng)新中越跨境旅游“六聯(lián)合”模式。東興跨境電子商務發(fā)展指數(shù)進入全國縣域20強，位居西部第一。加快發(fā)展冷鏈經(jīng)濟，率先在國內(nèi)實現(xiàn)東盟海產(chǎn)品冷鏈公鐵海聯(lián)運，防城港車站累計發(fā)送冷鏈產(chǎn)品3.2萬噸，同比增長24%。穩(wěn)步推進保稅物流中心(B型)建設。夯實科技創(chuàng)新基礎。高新區(qū)云朗科技園一期投入運營，沙潭江生態(tài)科技園啟動區(qū)加快建設?？蒲型度胝糋DP比重排全區(qū)第三位。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達26家，增長18%，創(chuàng)歷年新高。新增院士工作站2家，建成自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技企業(yè)孵化器各3家。每萬人發(fā)明專利擁有量4.06件，增長10.3%。盛隆公司參與制定《熱軋帶肋鋼筋》國家標準獲批實施。推動數(shù)字防城港建設，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(四)著力深化重點領域改革。深化管理體制改革。推進國資國企整合重組、市管開發(fā)區(qū)管理體制和城市管理工作機制改革，企沙鎮(zhèn)獲批廣西首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點。出臺政府性工程變更辦法，改革財評制度。持續(xù)抓好“放管服”改革。深化“一事通辦”改革，“最多跑一次”事項占全部事項的99.6%。推行“四個一”行政審批新機制，實現(xiàn) “354560”改革目標。開展“減證便民”專項行動，最大限度利企便民。全面公布權(quán)力清單和責任清單，在國內(nèi)率先實施34證合一，啟動全國首個設區(qū)市“證照分離”改革試點。統(tǒng)籌做好其他改革。健全土地資源盤活及統(tǒng)征統(tǒng)遷制度，推行“凈地出讓+資金共管+陽光招拍掛”模式，全年盤活800多公頃存量土地。沿邊金融改革創(chuàng)造3個全國第一、多個全區(qū)第一。東興試驗區(qū)入圍“改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例”名單。
(五)著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快城市規(guī)劃建設。率先在全區(qū)啟動國土空間規(guī)劃，編制新一輪珍珠灣片區(qū)概念性規(guī)劃、河西片區(qū)控規(guī)等一批規(guī)劃，嚴把規(guī)劃控制關(guān)，堅守城市天際線。打通江山大道等一批斷頭路，建成海灣綠道35公里，完成一批城市主干道白改黑。加快園博園、伏波大道等項目建設，防城江東岸片區(qū)初具規(guī)模，城南片區(qū)與中心片區(qū)融為一體，高新區(qū)與海灣新區(qū)連成一片，港產(chǎn)城融合發(fā)展新格局加快形成。商品房銷售面積同比增長60.5%，人氣商氣日益興旺。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞 “六大工程”“兩大行動”部署，重點推進東興桂產(chǎn)業(yè)、上思皇袍山森林生態(tài)文化旅游等一批核心示范區(qū)建設，建成國家級產(chǎn)業(yè)園1個、自治區(qū)級示范區(qū)5個、縣級示范區(qū)9個、鄉(xiāng)級示范園45個。新增7個農(nóng)產(chǎn)品“廣西名牌”。規(guī)劃建設企沙、白龍雙墩、東興天鵝灣三大漁港經(jīng)濟區(qū)，京島海洋漁業(yè)、港口紅樹林海洋漁業(yè)兩個核心示范區(qū)分別獲自治區(qū)四星、三星認定。40個自然村屯獲評廣西“綠色村屯”，53個行政村獲評自治區(qū)級生態(tài)村。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動取得階段性成效。京族哈節(jié)入選首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，京族海洋特色小鎮(zhèn)、金花茶特色小鎮(zhèn)列入廣西首批特色小鎮(zhèn)培育名單。
(六)著力打好三大攻堅戰(zhàn)。打好扶貧攻堅戰(zhàn)。投入財政專項扶貧資金3.14億元，特色產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達80%以上，易地扶貧搬遷進度加快，預脫貧的16個貧困村和51個脫貧村的集體收入均達到3萬元以上。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改。大氣、水、土壤攻堅取得明顯成效，空氣優(yōu)良率連續(xù)四年全區(qū)第一，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，農(nóng)用地土壤詳查采樣工作基本完成。切實防范化解金融風險。認真履行屬地金融風險處置監(jiān)管責任，做到早預警、早處置，堵住風險源頭。打擊非法集資、金融犯罪、網(wǎng)絡傳銷等活動。積極化解政府債務，籌措償債資金33.8億元，累計置換存量債務105.9億元，每年減少利息3億元，政府債務率大幅下降。
(七)著力發(fā)展民生社會事業(yè)。舍得拿出最好的資源保障改善民生，舍得拿出最好的地給老百姓安置，舍得拿出最多的錢為民辦實事。全年民生重點領域支出100.8億元，占一般公共預算支出近八成。加強精神文明建設。抓好市本級創(chuàng)建自治區(qū)文明城市以及東興市創(chuàng)建全國文明城市工作。港口區(qū)山新村等2個村被評為全國文明村鎮(zhèn)，市檢察院等4家單位被評為全國文明單位，實現(xiàn)了市(縣)直單位爭創(chuàng)全國文明單位零突破。打造首批市級社會主義核心價值觀示范點45個。發(fā)展文體事業(yè)。國家公共文化服務體系示范區(qū)通過終期驗收，“國門文化大院”“文緣號海上圖書流動船”等創(chuàng)建活動被中宣部、文旅部列為全國示范推廣項目。成功舉辦海上龍舟節(jié)、中國—東盟城市網(wǎng)球賽、國際海釣賽等文體活動。補齊教育衛(wèi)生事業(yè)短板。投入約9.7億元建設海灣新區(qū)10所學校。四個縣(市、區(qū))均通過義務教育均衡發(fā)展國家級評估認定。高考成績?nèi)〉脷v史性突破，600分以上考生增長213%。北部灣高中在全國公開引進名校長，學校管理進一步強化。開展國家第四批城市公立醫(yī)院改革，公立醫(yī)療機構(gòu)參與醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、專科聯(lián)盟建設率100%。推進市第一人民醫(yī)院遷建、市婦幼保健院遷建等一批衛(wèi)生攻堅項目建設。上思縣獲評全區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位。做好社會保障工作?；踞t(yī)保、基本養(yǎng)老保險參保完成率分別排名全區(qū)第一、第二名。城市、農(nóng)村低保保障標準分別增長21.6%、19.4%。邊民補助提標擴面，補助標準從每人每月130元提高到167元，惠及邊民16.5萬人。全力辦好民生實事。全年為民辦十件實事項目計劃總投資24億元，人大代表票決的2018年民生實事項目基本完成，妥善解決多年未落實的海珍路小商品市場安全隱患整治、港口區(qū)“98戶”群眾宅基地安置等一批社會關(guān)注的民生問題，取得良好社會效果，贏得了廣大人民群眾的高度贊揚。
一年來，我們堅持以全面從嚴治黨統(tǒng)領政府各項工作，加強黨風廉政建設，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題整改。加強制度建設，結(jié)合“大學習、大調(diào)研、大策劃、大落實”活動，推行“學懂用”、項目“1+6”、績效“1+4”等制度，推動各項工作提速提質(zhì)提效。堅持依法行政，落實法律顧問制度，改進行政復議、行政應訴工作。健全重大行政決策機制，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，推動決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。
國防動員、人民防空和邊海防、民兵預備役、雙擁、救災減災、安全生產(chǎn)、應急管理等工作成效顯著?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢?、反走私、禁毒等社會治理扎實推進，人民群眾安全感不斷提升。加強民族宗教事務管理，外事僑務、海關(guān)、邊檢、消防救援、海事、市場管理、信訪、檔案保密、統(tǒng)計、供銷、糧食、通信、地震、水庫移民、農(nóng)機、社會科學、地方志、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、機關(guān)事務等工作都取得新進展。全市邊疆穩(wěn)定，民族團結(jié)，人民安居樂業(yè)!
各位代表!過去一年，我們求真務實，勇于創(chuàng)新，解決了不少難題，辦成了許多好事實事，防城港發(fā)展迎來了新的機遇，煥發(fā)了新的生機。奮斗飽含艱辛，成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向我市駐軍、武警官兵、消防救援指戰(zhàn)員和中直、區(qū)直單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持防城港發(fā)展建設的港澳臺同胞、海外僑胞及海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，也要清醒看到發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，新舊動能轉(zhuǎn)換較慢，投資和消費增長放緩;實體經(jīng)濟面臨困難較多，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不足;縣域經(jīng)濟比較薄弱，扶貧、教育、衛(wèi)生、城建等方面短板還較突出;營商環(huán)境亟待優(yōu)化，政府工作仍需改進等。我們要迎難而上，勇于擔當，用新理念新方法認真加以克服解決。
二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。黨中央、自治區(qū)黨委政府和市委提出了一系列的新部署新要求，我們要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地貫徹落實好。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場化改革、擴大高水平開放，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，著力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力擴大市場需求，著力促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力抓好脫貧攻堅和民生建設，以海強市，以邊旺市，以山富市，加快構(gòu)建海邊山現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國70周年華誕。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，財政收入增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)進出口總額增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排降碳控制在自治區(qū)下達目標內(nèi)。
提出上述目標，體現(xiàn)了中央、自治區(qū)決策部署和我市實際有機結(jié)合的要求，努力走出具有我市特色的發(fā)展路子;體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的要求，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間;體現(xiàn)了推進高質(zhì)量發(fā)展的要求，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力;體現(xiàn)了以人民為中心的要求，努力讓人民過上更加美好生活。完成今年目標任務，我們擁有良好基礎和支撐條件：在工業(yè)上，我們有一批重大項目支撐。盛隆技改、杭氧空分裝置和益海嘉里發(fā)酵豆粕等項目年內(nèi)投產(chǎn)，柳鋼冷軋項目等一批減產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)、增產(chǎn)。預計全年規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右，第二產(chǎn)業(yè)增長8%左右。在服務業(yè)上，我們有許多新的增長點。邊境旅游試驗區(qū)加快建設，馬拉松、開海節(jié)等文旅品牌影響力不斷擴大，冷鏈經(jīng)濟迅速發(fā)展，交通客貨運周轉(zhuǎn)量、批發(fā)零售和住宿餐飲等指標呈增長態(tài)勢，預計服務業(yè)增加值增長8%左右。在農(nóng)業(yè)上，我們有一批發(fā)展勢頭良好的特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)林牧漁業(yè)大有潛力可挖。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，海產(chǎn)品、水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。預計今年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5%、第一產(chǎn)業(yè)增長4.8%以上。在投資上，我們將迎來新的投資高峰期。近年來上馬了一批重大項目，集中開工了一批補短板項目，有相當部分結(jié)轉(zhuǎn)今年建設。鋼鐵、中鋁、盛隆技改、防東鐵路將大幅拉動有效投資，預計全年固投增長10%左右。
當前經(jīng)濟形勢與政策環(huán)境對我市總體有利，我們要堅定信心，真抓實干，著重從以下方面努力：必須認真貫徹落實上級部署。按照“三大定位”“五個扎實”和“建設壯美廣西”的新要求，結(jié)合市情和階段特征，對標找差、對表落實，精心謀劃好各項工作，推動習總書記重要指示精神和中央、自治區(qū)各項決策部署在我市落地見效。必須深入挖掘海邊山優(yōu)勢。聚集發(fā)展要素資源，在構(gòu)建海邊山現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上持續(xù)探索、創(chuàng)造新的優(yōu)勢，以更大作為開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。必須大力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。抓住國家積極財政政策加力提效、穩(wěn)健貨幣政策松緊適度的機遇，加緊在投資、消費、縣域經(jīng)濟等方面培育新增長點。在產(chǎn)業(yè)升級、基礎建設和鄉(xiāng)村振興等領域謀劃實施一批工程項目，促進新動能茁壯成長。必須加快補齊民生短板。按照全面建成小康社會要求，圍繞城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、扶貧、交通、飲水、基礎設施配套等短板弱項，抓住工作關(guān)鍵，重點突破，務求實效。
三、2019年主要工作安排
今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務艱巨繁重，我們要突出重點，扎實做好以下工作：
(一)增強創(chuàng)新支撐能力，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按“強龍頭、補鏈條、聚集群”思路，不斷突破制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好重大產(chǎn)業(yè)項目。重點推進鋼鐵基地、生態(tài)鋁基地、銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地建設，續(xù)建核電二期、澳加糧油、大海糧油技改等項目。加快推進盛隆技改、科元ABS裝置等項目竣工投產(chǎn)，啟動金川銅冶煉二期和冶金上下游配套等項目，開工經(jīng)開區(qū)集中供熱、中儲能電解液及儲能新材料產(chǎn)業(yè)園等項目。爭取國家核準核電三期項目。優(yōu)化傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。對接自治區(qū)冶金二次創(chuàng)業(yè)“一核三帶九基地”布局，加快對鋼鐵、有色、能源、糧油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。推進信息化和工業(yè)化深度融合，爭做廣西新型工業(yè)化發(fā)展引領者。促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)加快集聚，經(jīng)開區(qū)要重點發(fā)展鋼鐵、有色、能源、新材料、先進制造等產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)要加快發(fā)展信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、先進制造等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。探索實施“一區(qū)多園”“大園帶小園”等模式，開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作。規(guī)劃防城港制造城建設。聚焦智能制造、建筑工程裝備、電子信息、新能源汽車等領域，在經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等區(qū)域謀劃建設防城港制造城，力爭明年入圍自治區(qū)制造城建設項目。
筑牢科技創(chuàng)新支撐。實施科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，促進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，支持中儲能暖泉、小藻科技等一批科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。依托龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)研究院，促進科技成果在一線轉(zhuǎn)化。深化“產(chǎn)學研”合作，推進盛隆冶金與研究所合作研發(fā)石墨烯基耐腐蝕鋼材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。夯實科技創(chuàng)新平臺。加快云朗科技園、沙潭江生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等園中園建設。利用IT小鎮(zhèn)門戶等載體，引進一批高成長科技型企業(yè)。建好工程技術(shù)研究中心、院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)開展新型學徒制試點。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。聚焦中國—東盟數(shù)據(jù)大通道、西南多式聯(lián)運物流大數(shù)據(jù)、跨境電商等重點領域，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設一批智能化工廠，培育一批“四新”企業(yè)。積極搶占5G時代先機，助力數(shù)字防城港發(fā)展。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。深入實施非公有制強優(yōu)企業(yè)培育計劃，鼓勵“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，有效增加“四上”企業(yè)數(shù)量。完善聯(lián)系服務非公企業(yè)工作制度，密切政商關(guān)系，維護民營企業(yè)合法權(quán)益。積極作為，靠前服務，全力為民營企業(yè)解決準入門檻高、融資難、經(jīng)營成本高、發(fā)展活力不足、歷史遺留問題多等問題，讓港城大地成為民企投資置業(yè)新熱土!
(二)增加重大項目有效投資，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎
抓好重大基礎設施項目。公路方面，爭取開工南寧經(jīng)上思至防城港高速公路、G219峒中至東興公路等項目;續(xù)建企茅一級路、沙企一級路改擴建等項目，推進國門大道項目建設;確保欽防高速改擴建項目竣工通車。鐵路方面，加快建設防東鐵路、鋼鐵基地鐵路專用線;爭取開工南防鐵路復線工程;抓好茅嶺至皇城坳、潭油作業(yè)區(qū)等鐵路支線項目前期工作。港航方面，續(xù)建漁�細矍�513—516號泊位等項目，開工401號、赤沙作業(yè)區(qū)1、2號三個20萬噸級泊位和潭油航道一期等項目，抓好30萬噸級礦石碼頭及配套航道等項目前期工作?？诎斗矫?，加快建設北侖河二橋、峒中等口岸基礎設施，確?？诎稊U大開放順利通過國家驗收。推動華立集團大型邊境綜合產(chǎn)業(yè)項目落地建設。能源方面，續(xù)建防城南山風電場工程等項目，開工中電防城港電廠余熱綜合利用、門崖嶺風電場工程等項目，推動高新區(qū)增量配電網(wǎng)建設。民航方面，推進防城港支線機場、通用機場項目規(guī)劃建設。
抓好城市建設項目。加快編制市域國土空間規(guī)劃，為新一輪城市建設打下良好基礎。高水平建設海灣新區(qū)，抓好大平坡路等一批城市路網(wǎng)建設，基本完成主干道白改黑工程。盡快開工市民中心、城市第二水源地供水管網(wǎng)等項目。加大市政消火栓建設力度，完善城市消防設施。推進城南片區(qū)建設，建成“堤路園”，確保廣西園林園藝博覽會如期舉行。改造防城老城區(qū)，有效疏解擁堵和低品位開發(fā)問題。完善漁�掀�區(qū)，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。加快經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、江山旅游區(qū)與主城區(qū)一體化建設，推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。建設綠色陽臺、園林、公園等一批城市景觀，打通西灣環(huán)海綠道，提高環(huán)海環(huán)島景觀亮化水平。以公園城市理念，重塑城市肌理，打造壯美新港城!
抓好重大社會事業(yè)項目。統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大社會民生補短板力度。教育方面，續(xù)建海灣新區(qū)10所新建學校、理工職業(yè)學校二期等項目，開工實驗高中改擴建、防城中學學生宿舍樓、特殊教育學校康復樓等項目。醫(yī)療衛(wèi)生方面，加快推進市第一人民醫(yī)院遷建、港口分院升級改造、市婦幼保健院業(yè)務用房等建設項目，創(chuàng)建市三級甲等綜合醫(yī)院。文體方面，推進市體育中心等一批項目的前期工作，加快建設東興文化館、圖書館等項目。
完善項目工作機制。優(yōu)化“1+6”項目工作制度，健全廳級領導聯(lián)系重大項目制度，繼續(xù)抓好項目集中開竣工，營造謀項目、引項目、抓項目、成項目良好氛圍。改革項目資金支持方式，集中資金優(yōu)先保障重大項目。強化首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制等制度管理，推行“一線工作法”，解決好項目建設“最先一公里”和“最后一公里”的問題。
(三)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面
深入實施鄉(xiāng)村振興工程。抓好“六大工程”和“兩大行動”，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推進“一村一品”建設。堅持綠色發(fā)展，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。建好“新時代講習所”，發(fā)展海邊山鄉(xiāng)村特色文化。加強農(nóng)村基礎設施建設，增加鄉(xiāng)村公共服務供給。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。健全農(nóng)村社會保障體系，夯實脫貧致富支撐。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提升小農(nóng)戶組織化程度。打造境外農(nóng)作物原料生產(chǎn)基地等開放合作平臺，構(gòu)建邊境特色鄉(xiāng)村振興示范帶。培養(yǎng)更多有一技之長的鄉(xiāng)土人才，造就一批懂經(jīng)營、善管理的致富能手。
發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。深入開展“10+3”行動，抓好19萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、45萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定。推動特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)增點擴面，建成自治區(qū)級核心示范區(qū)2個，縣鄉(xiāng)村三級示范區(qū)(園)118個。加快玉桂八角、油茶、沃柑、肉牛等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動金花茶產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進京島海洋特色小鎮(zhèn)建設，打造沿海沿邊線、南山生態(tài)線等鄉(xiāng)村旅游線路。強化農(nóng)業(yè)科技推廣，抓好農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范。
發(fā)展海洋漁業(yè)。加快建設企沙、白龍雙墩、東興天鵝灣三大漁港經(jīng)濟區(qū)。搞好珍珠灣海洋牧場建設，建成陸基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖基地5萬平方米、深海抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖水體20萬立方米。支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和設施漁業(yè)，拓展遠洋漁業(yè)，抓好水產(chǎn)品精深加工。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進江平海洋產(chǎn)業(yè)園、沖欖工業(yè)園和企沙漁港經(jīng)濟區(qū)等園區(qū)水產(chǎn)加工業(yè)建設，規(guī)劃建設防城互市貿(mào)易商品落地加工園區(qū)。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推動就近加工增值、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。構(gòu)建冷鏈經(jīng)濟體系，加快桂海國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、廣西物資集團冷鏈產(chǎn)業(yè)園等項目建設，建成一批示范性冷庫、交易中心、加工基地和電商產(chǎn)業(yè)園。
推動糖業(yè)發(fā)展壯大。推動糖料蔗規(guī)模化生產(chǎn)，年內(nèi)完成1萬畝糖料蔗“雙高”基地建設任務。拓展甘蔗綜合利用新領域，推進蔗渣生物質(zhì)發(fā)電，提高朗姆酒、木糖醇等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)水平，抓好蔗葉、濾泥等綜合利用，促進牛羊養(yǎng)殖和環(huán)保生態(tài)肥料生產(chǎn)。推動上思農(nóng)墾朗姆風情甘蔗循環(huán)經(jīng)濟核心示范區(qū)建設，爭取創(chuàng)建自治區(qū)五星級示范區(qū)，加快打造朗姆小鎮(zhèn)。
完善農(nóng)村基礎設施。加快“四好農(nóng)村路”建設，未來兩年要完成60公里縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路和133公里縣鄉(xiāng)道安全隱患治理。推進鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路建設，在有條件的鄉(xiāng)村建設一批集中供水工程。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設。抓好123個水利建設項目前期工作，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動天然氣進鄉(xiāng)入村。
建設美麗防城港幸福鄉(xiāng)村。推進鄉(xiāng)村風貌提升三年行動，開展“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”三個專項活動。以垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點，建設一批環(huán)境整治精品示范村莊。編制行政村實用性規(guī)劃，整治村莊公共空間，建設一批村級公共服務中心，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。
(四)聚焦重點精準發(fā)力，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)
狠抓中央巡視組反饋意見整改。貫徹落實中央第二巡視組專項巡視情況反饋意見，推動脫貧攻堅工作落細落地。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和頭等大事來抓，不能因我市深度貧困人口相對少而忽視，不能有麻痹大意、懈怠僥幸的心理。對標對表中央巡視反饋和自治區(qū)整改意見，聚焦脫貧攻堅基礎工作薄弱、執(zhí)行政策不精準、資金使用進度慢、措施落實不到位、幫扶工作不扎實等突出問題，壓實主體責任，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保年內(nèi)4800名貧困人口脫貧，9個貧困村脫貧摘帽。
努力消除深度極度貧困。消除深度極度貧困是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重，必須強化特殊扶持。加大對上思米強村、防城那巴村等深度貧困村的扶持力度，把握邊境地區(qū)扶貧重點，精準推進0-3公里邊境地區(qū)5個貧困村2607名貧困人口脫貧，在財政資金、用地指標、就業(yè)等方面給予傾斜。做好貧困地區(qū)義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三個保障”。抓好貧困戶危房改造，按建設成本對極度貧困戶危房改造全額補助。確保有勞動能力的極度貧困戶每戶安排1個公益性崗位。
夯實穩(wěn)定脫貧基礎。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，推廣“貸牛還牛”、聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)、扶貧車間等新模式，對有發(fā)展能力的貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等經(jīng)營主體帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保每個貧困村集體經(jīng)濟年收入4萬元以上。搞好易地扶貧搬遷，完成建檔立卡貧困人口搬遷入住，強化易地扶貧搬遷后續(xù)管理，幫助搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。加強貧困地區(qū)路、水、電、通信基礎設施建設，基本實現(xiàn)20戶以上自然屯通硬化路、10-20戶自然屯通砂石路。
(五)主動融入西部陸海新通道建設，形成全方位開放新格局
積極參與西部陸海新通道建設。這是我市落實“三大定位”新使命、提升“海陸雙通道”“南向門戶城”新優(yōu)勢的重要抓手。建設港口型國家物流樞紐。加快建設一批港航工程，改善進出口航道條件，提升港口陸海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)和國際中轉(zhuǎn)等功能，為中南西南地區(qū)及東盟國家提供貨物集散、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅監(jiān)管等物流服務和其他增值服務。建設邊境口岸型國家物流樞紐。做好防城港、東興、峒中等口岸擴大開放驗收工作，恢復開通江山港等邊地貿(mào)口岸。建設東興口岸交通物流樞紐，完善東灣物流園設施，推進保稅物流中心(B型)項目建設。加快建設東興邊合區(qū)、防城邊合區(qū)等園區(qū)。推動開行至重慶、四川等區(qū)域的班列直達線，爭取開通至越南沿海港口的直達航線。對接國內(nèi)國際物流通道，提高便利化通關(guān)、便捷化運輸?shù)染C合性現(xiàn)代物流服務水平。完善多方合作機制。依托東興試驗區(qū)、跨境合作區(qū)等多個國家級開放平臺，擴大與越南等東盟國家的交流合作。推進多式聯(lián)運“一單制”，推行單證物權(quán)化，推動與越南開展“兩國一檢”試點，辦好中越東興—芒街商貿(mào)旅游博覽會。
構(gòu)建面向東盟的金融開放主門戶。推動面向東盟的跨境金融創(chuàng)新，擴大金融服務業(yè)對內(nèi)對外開放，強化與東盟金融市場和跨境保險合作。完善政銀企對接機制，打造良好政銀、銀企關(guān)系。深化“引金入港”戰(zhàn)略，綜合運用金融手段為實體經(jīng)濟做好服務。謀劃建設金融大數(shù)據(jù)中心、跨境征信平臺等跨境金融合作項目。
加強區(qū)域協(xié)同開放合作。鞏固“北聯(lián)行動”成果，深化與西南中南地區(qū)交通物流合作，與四川、重慶等省市合作打造飛地園區(qū)，建設區(qū)域性商貿(mào)物流中心和產(chǎn)業(yè)合作基地。主動融入粵港澳大灣區(qū)建設，高水平承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)防城港產(chǎn)業(yè)園建設。加快融入北防欽一體化發(fā)展，加強與欽州、北海在港口、產(chǎn)業(yè)和公共服務等領域的一體化建設，共同打造海邊山經(jīng)濟走廊，推動北部灣經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。落實自治區(qū)新一輪“加工貿(mào)易倍增計劃”，規(guī)劃布局加工貿(mào)易集聚園區(qū)，推動邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。建立網(wǎng)上互市區(qū)、水果市場，加快發(fā)展跨境電商。利用好北侖河二橋、東興互市貿(mào)易區(qū)臨時浮橋、峒中口岸等新增通關(guān)設施，提升邊境貿(mào)易便利化水平，努力扭轉(zhuǎn)邊境口岸運力過剩人多貨少的局面。
(六)抓好重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強發(fā)展動力活力
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”方針，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)。完善市場化、法治化產(chǎn)能退出機制，強化“地條鋼”取締后續(xù)監(jiān)管。落實結(jié)構(gòu)性減稅、降低社會保險費率等政策。規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費，力爭在水電氣降成本方面有新突破。落實增減掛鉤、盤活土地等用地政策。加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，解決好企業(yè)用工難問題。
深化資源要素市場化配置改革。盤活占而不用、長期閑置或低效的存量資源，優(yōu)化土地配置，有效增加土地供應量，為項目建設騰挪空間。完成上思耕地占補平衡機制等改革任務。運用基金、債券等各種融資工具，為項目籌集建設資金。解決好市場供需脫節(jié)、人力資源與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、金融與實體經(jīng)濟脫節(jié)的問題，促進資源要素自由高效流動。
深化“放管服”改革。建設招商引資項目代辦服務、政企溝通、投訴舉報三大平臺，力爭營商環(huán)境進入全區(qū)前列。深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，壓縮不動產(chǎn)登記時間。進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點。深化投資項目審批制度改革，實現(xiàn)項目審批調(diào)度和監(jiān)管“一網(wǎng)服務”。實施政務數(shù)據(jù)“聚通用”攻堅行動計劃，建設數(shù)字政務一體化平臺，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、企業(yè)好辦事。
深化國資國企和相關(guān)體制改革。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、減層級、降負債、強主業(yè)”要求，抓好國資國企優(yōu)化配置。加快四大集團公司整合重組，做好產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、工商變更登記等相關(guān)工作。抓好“僵尸企業(yè)”的處置，及時解決企業(yè)改制改組中的關(guān)鍵問題，妥善安置下崗職工。抓好東興試驗區(qū)管理體制改革，完成市管開發(fā)區(qū)體制機制、企沙鎮(zhèn)行政管理體制改革任務。扎實推進教育、文化、供銷社等其他改革。
深化財稅金融改革。明晰市縣財政權(quán)責關(guān)系，推進財政事權(quán)與支出責任劃分改革。深化預算管理改革，提高預算透明度。落實中央稅制改革，推進地方稅體系建設。用好政府投資引導基金，健全地方金融監(jiān)管體系。推廣“農(nóng)金村辦”模式，助推農(nóng)村金融改革。推動中越互設跨境金融服務機構(gòu)，拓展跨境貿(mào)易結(jié)算業(yè)務。
深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。深化集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，抓好“三變”改革試點。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
(七)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極擴大消費需求
發(fā)展冷鏈經(jīng)濟拉動消費。以重點供應南北差異化海鮮、水果和肉類等產(chǎn)品為抓手，深挖國內(nèi)外市場資源和消費需求，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品供應和分銷渠道。加密中西部地區(qū)冷鏈專列，恢復拓展我市至越南、泰國等地的水果集裝箱航線，形成內(nèi)外貿(mào)冷鏈集裝箱航線2條以上、常態(tài)化冷鏈班列運輸路線3條以上、跨境公路冷鏈運輸專線1條以上。規(guī)劃建設口岸加工物流聚集區(qū)，加快建設海產(chǎn)品和水果集散中心，新增冷庫庫容10萬噸以上，打造“一帶一路”國際冷鏈物流樞紐城市。
發(fā)展旅游拉動消費。加快邊境旅游試驗區(qū)建設，抓好旅游試驗區(qū)通關(guān)便利化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導新機制等五大探索工作。充實完善旅游項目庫，推動一批文旅重大項目盡快開工建設。繼續(xù)辦好三月三、京族哈節(jié)等系列文化旅游活動，培育自駕游、鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游等旅游新業(yè)態(tài)，用好境外旅客離境退稅政策，促進旅游留人、留心、留投資，提升旅游消費貢獻率。
發(fā)展邊貿(mào)加工促進消費。推進邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品、紅木、中草藥等邊境貿(mào)易企業(yè)向貿(mào)易加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，完善“邊民互助”合作模式，實現(xiàn)以貿(mào)興工、以工促貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，助推邊貿(mào)消費升級。
培育消費新增長點。順應居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，不斷激發(fā)潛在消費。激發(fā)居民消費潛力。做好養(yǎng)老、家政等消費服務。鼓勵和引導農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂等消費。改造提升餐飲、商品零售等傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)，鼓勵新興消費。合理引導住房消費。發(fā)展住房租賃市場，支持機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，建立政府住房租賃管理服務平臺，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預期，完成棚改任務，多渠道解決群眾住房問題。擴大電商消費市場。加快發(fā)展智慧商圈、電商社區(qū)等新業(yè)態(tài)，擴大跨境電商業(yè)務，推進中國—東盟信息港經(jīng)貿(mào)服務平臺建設，抓好電商進農(nóng)村綜合示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建。
(八)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點區(qū)域開發(fā)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟
推進重點區(qū)域開發(fā)。優(yōu)化經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)與防城工業(yè)園區(qū)、東興邊合區(qū)、上思工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃布局建設，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)分別統(tǒng)籌開發(fā)建設茅嶺飛地園區(qū)、九龍湖生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌推進邊境、海港口岸聯(lián)動發(fā)展，串點成線，連線成面，形成集聚效應。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濱海區(qū)域，發(fā)掘環(huán)東灣、西灣、珍珠灣等優(yōu)越濱海自然資源，重點做好生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游、近岸海洋等開發(fā)建設。利用好十萬大山資源優(yōu)勢，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
強化項目在縣域經(jīng)濟中的支撐作用。針對我市縣域項目儲備少、規(guī)模小、落地難的實際，各縣(市、區(qū))要把項目工作作為頭等大事來抓，圍繞重點項目和產(chǎn)業(yè)延伸的需求，強化“對外引”招大引強，強化“向上跑”爭資爭項，強化“全民上”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力提高項目數(shù)量和質(zhì)量，增強縣域經(jīng)濟的發(fā)展動力。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域工業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家和自治區(qū)的要求，每個縣(市、區(qū))只設立1個工業(yè)園區(qū)，可按照一區(qū)多園模式建設和管理，原則上下轄不超過3個園區(qū)。各縣(市、區(qū))要抓住1—3個支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量搞好一個工業(yè)園區(qū)。港口、防城和東興要利用沿海沿邊優(yōu)勢，發(fā)展臨港工業(yè)、貿(mào)易加工等特色工業(yè)。上思要利用好十萬大山資源優(yōu)勢，發(fā)展碳酸鈣、密度板等資源型工業(yè)，拉長臨港大工業(yè)鏈條。
推進縣域新型城鎮(zhèn)化。按照全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)重點區(qū)域的開發(fā)建設，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快縣城中心區(qū)和小城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)輻射力和要素吸納力，抓好城鎮(zhèn)土地儲備，規(guī)范土地一級開發(fā)運作。
(九)強化生態(tài)環(huán)境保護，全力推動綠色發(fā)展
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強重點區(qū)域大氣污染防治，抓好工業(yè)廢氣、港口碼頭粉塵、建筑施工揚塵、露天燒烤等綜合整治。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，做好污水與垃圾處理等基礎設施建設，提標改造污水處理廠，擴大污水管網(wǎng)覆蓋面。抓好“禁養(yǎng)區(qū)”范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖整治，強化近岸海域綜合治理。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進工業(yè)企業(yè)污染綜合治理，有效控制污染土壤的環(huán)境風險。引導農(nóng)民生態(tài)種植，減少化肥農(nóng)藥用量。重拳打擊洋垃圾及固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，共同守護我們的美麗家園。
實施生態(tài)保護和修復。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管，整治東灣、西灣、江山半島排水口，抓好近岸水域綜合治理。扎實做好東灣紅樹林生態(tài)修復等工程。規(guī)劃建設東灣濕地公園。落實最嚴格耕地保護制度，加強水土流失綜合治理。建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。完成全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查的歷史遺留問題處理。完成第二次全國污染源普查和第三次國土調(diào)查任務。
積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動綠色制造體系建設和固廢綜合利用，在節(jié)能環(huán)保、新能源應用和可再生能源開發(fā)領域組織實施一批重點項目，發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。打好“綠色牌”“長壽牌”，開發(fā)綠色、有機高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做大“稻田+生態(tài)綜合種養(yǎng)”和林下經(jīng)濟。倡導生態(tài)養(yǎng)殖，推進禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，加快開放環(huán)保治理市場。開展綠色生活行動，持續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)建設。
強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。堅決做好中央環(huán)保督察“回頭看”和國家海洋督察反饋問題整改，加強生態(tài)環(huán)境保護督察。深入落實河長制，探索實施灣長制、湖(庫)長制。加快生態(tài)防城港建設，推動形成人與自然和諧發(fā)展新格局，致力建設“城在海中、海在城中、人在景中”美麗中國典范城市，讓我們的山更青、水更綠、天更藍，生態(tài)底色永葆亮麗!
(十)堅持補短板強弱項，厚植群眾獲得感幸福感
深入實施教育振興工程。統(tǒng)籌推進義務教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，加快完善民族貧困地區(qū)教育基礎設施，年內(nèi)建成4所義務教育學校。推進高中教育特色化多樣化，加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合。落實鄉(xiāng)村教師生活補助標準。建立市教師培訓中心，抓好名校長名教師學科帶頭人的培養(yǎng)，提升教育核心競爭力。
打造健康防城港。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進分級診療。抓好三級甲等綜合醫(yī)院創(chuàng)建，加快市第一人民醫(yī)院遷建。加快標準化村衛(wèi)生室建設，抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)，健全醫(yī)學人才培訓機制。推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。加強健康品牌建設，推動健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開工建設桂臺兩岸健康產(chǎn)業(yè)城。
加強就業(yè)和社會保障。對接就業(yè)需求，擴大職業(yè)技能培訓。緊扣雙創(chuàng)主題，加強招才引智。支持農(nóng)民工、退伍軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困力度，做好農(nóng)民工工資清欠工作。提高困難殘疾人補貼和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準。實施全民參保計劃，確保應保盡保。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，開展文化惠民活動，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品。實施鄉(xiāng)村文化振興工程，挖掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。加強革命文物、歷史文化名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落保護。發(fā)展智慧廣電，構(gòu)建數(shù)字防城港“廣電云”服務體系。繼續(xù)辦好開海節(jié)、馬拉松、海上龍舟節(jié)等節(jié)慶活動。
認真抓好為民辦實事。在抓好去年為民辦實事跨年度項目后續(xù)建設的同時，今年要扎實做好本次大會表決通過的10個新項目建設。我們要統(tǒng)籌兼顧，克難攻堅，一項項推進，一件件落實，做一事成一事，逐步把基礎設施、教育、衛(wèi)生、文化、交通等領域的歷史欠賬補齊，讓城市的“面子”更靚，“里子”更實，讓港城百姓自豪多多、幸福滿滿!
各位代表!邊疆的穩(wěn)定和繁榮責任重大。我們要扎實做好穩(wěn)邊守邊固邊工作，推進新時代興邊富民行動，發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)。我們要堅持底線思維，強化風險意識，提高風險化解能力，防范化解經(jīng)濟、社會、外事外經(jīng)等領域和自然災害等重大風險。加強應急管理工作，提高安全生產(chǎn)和防災減災救災能力。抓好食品藥品安全市場監(jiān)管。推進平安防城港建設，抓好掃黑除惡、禁毒、反走私等社會治安綜合治理。加強精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，積極創(chuàng)建自治區(qū)文明城市。做好雙擁工作，認真落實支持退役軍人創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，謀劃軍民融合發(fā)展示范區(qū)建設。抓好救災救濟、優(yōu)撫安置、社會福利和慈善等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。做好外事、僑務、決策咨詢、統(tǒng)計、人防邊海防、氣象、檔案、地方志等工作。
各位代表!新形勢新任務對政府工作提出了更高要求，各級政府必須樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政府自身建設，提高政府治理能力和治理水平。有序推進市縣機構(gòu)改革，確保今年3月底前基本完成全市機構(gòu)改革任務。按照自治區(qū)部署，扎實開展“重大項目建設攻堅突破年”“產(chǎn)業(yè)大招商攻堅突破年”“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”活動。完善“1+4”績效制度，推動扁平化、極簡化、專業(yè)化管理，對各項工作實行全區(qū)進度排位預警預告，倒逼工作落實和終端見效。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。推進行政決策科學化民主化法治化。完善容錯糾錯機制，激勵干部敢擔當善作為。加強審計監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。深入貫徹中央“八項規(guī)定”及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，抓好政府系統(tǒng)廉政建設。進一步精簡會議文件，大興學習調(diào)研之風，培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神，全面增強“八種本領”，以更強更實的執(zhí)行力高質(zhì)量推進各項工作落實。
各位代表!風勁揚帆圖新志，砥礪奮進正當時。我們已經(jīng)站在推動改革開放再出發(fā)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新起點上。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，加快構(gòu)建海邊山現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!
