2019年1月22日在自治縣第九屆人民代表大會第四次會議上
峨邊彝族自治縣人民政府縣長栗那針爾
各位代表：
現在，我代表自治縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府及縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全縣各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央、省市和縣委決策部署，始終緊扣“致力綠色崛起、建設美麗峨邊”發(fā)展主題，堅持“14475”總體戰(zhàn)略，聚焦“1234”攻堅目標，著力抓重點、補短板、強弱項、防風險，經濟發(fā)展穩(wěn)步提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、社會大局和諧穩(wěn)定、人民生活持續(xù)改善，奠定了決戰(zhàn)脫貧摘帽、決勝全面小康的堅實基礎。預計(下同)完成地區(qū)生產總值47億元，增長7.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%;全社會固定資產投資37.2億元，增長17.9%;社會消費品零售總額18.8億元，增長12.2%;地方財政公共收入3.42億元，同口徑增長12.33%;農村居民人均可支配收入11091元，增長9.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30282元，增長8.7%。
一、“四大會戰(zhàn)”強力推進
脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。堅持“一心五子”統攬全局，整合東西協作、省內對口幫扶、定點扶貧和社會扶貧力量，堅決打好脫貧摘帽“提前戰(zhàn)”。突出修好路子，開工建設縣鄉(xiāng)道93.5公里，達標完善通村硬化路50公里、通組路149.3公里、連戶路204.7公里。突出建好房子，建成彝家新寨住房902戶，完成易地扶貧搬遷277戶、地災避險搬遷91戶、庫區(qū)移民避險解困434人，改造非貧困戶住房3109戶;建成21個村級黨群服務中心、26個“一村一幼”、18個村級衛(wèi)生室。突出掙好票子，落實“以獎代補”扶持資金1387.48萬元，建立產業(yè)扶持基金5521萬元，發(fā)放小額貸款882.17萬元，扶持22982名貧困人員發(fā)展“五小產業(yè)”;實施“13354”就業(yè)扶貧攻堅計劃，開展“三門口”培訓7229人次，轉移貧困勞動力6936人、自主創(chuàng)業(yè)242人、公益性崗位“兜底”就業(yè)1134人;舉辦東西協作和對口幫扶招聘會6場，幫助貧困人口就業(yè)1131人，帶動貧困戶3565人增收。突出補好腦子，持續(xù)推進移風易俗，樹立了一批彝區(qū)文明新風示范典型，組織“文化大篷車”鄉(xiāng)村巡演40場次，組建三級百姓宣講團講述勵志故事31期，開展“感動峨邊”人物評選和“五星家庭”推薦評選，表揚獎勵“脫貧致富之星”30名、“先富帶后富之星”20名。突出答好卷子，出臺“1+N”保障政策，實行“1+5”片區(qū)攻堅，開展“9+3”專項巡察，開展全覆蓋亮靶攻堅。新增212名干部充實駐村工作隊，安排1813名機關干部全覆蓋聯戶幫扶。經過艱苦努力，實現40個貧困村退出，5514名貧困人口減貧，貧困發(fā)生率降至2.9%，順利通過國家財政扶貧資金績效評估、省市驗收考核和第三方評估。
交通會戰(zhàn)快速推進?！耙桓咭昏F”加快推進，峨漢高速峨邊段累計投資3.8億元，成昆復線峨邊段累計投資13.4億元，征地拆遷工作走在全市前列。“干線動脈”加速升級，投資5.05億元升級改造峨美路，一期工程圓滿竣工，二期建設快速推進;投資1億元改造提升S309峨軫路段;開工建設G245峨邊城市繞線?！皟嚷摶ネā背掷m(xù)改善，投資4.09億元，完成縣鄉(xiāng)道路64.4公里、36個村村道建設100公里，窄路加寬106公里;建成五渡、宜坪農村客運站，完成黑竹溝旅游車站主體工程。
旅游開發(fā)持續(xù)深化。《黑竹溝風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035年)》獲省政府批復同意，“1+1+2+N”全域旅游格局初步形成。推進官料河流域系統治理及峨美路、峨軫路沿線濱河景觀、觀景平臺建設，建成S309線峨邊至黑竹溝段旅游大通道。完成迷都酒店演藝廳、達體舞廣場、旅游服務站、游客中心及蜂巢巖旅游廁所建設，完成蜂巢巖人行游步道、馬里冷舊環(huán)形棧道改造提升可研設計，啟動黑竹溝國家級風景名勝區(qū)和黑竹溝國家級自然遺產的申報工作。成功舉辦第五屆四川國際旅游交易博覽會“中國百慕大·世界黑竹溝”峨邊分會場系列活動，推出黑竹溝景區(qū)綜合開發(fā)PPP項目招商，與四川鐵投、東方園林、中國五冶集團等大型央企、國企開展實質性對接談判。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化。規(guī)劃編制有序推進，《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃(2017-2035)》送審待批，沙坪鎮(zhèn)松林坡村和新林鎮(zhèn)茗新村村莊規(guī)劃編制完成?？h城形象大幅改觀，投資近5億元，完成背峰山公園山前廣場、山門主體、景觀廊橋、上山游步道建設總工程量60%，完成濱河路、銅河路風貌提升、水景觀建設、羊竹壩城市濱水公園建設總工程量50%;完成乾池現代農業(yè)綜合體公園游客中心、大渡河水電博物館、玻璃平臺、觀景塔樓等主體工程;持續(xù)推進“七大秩序”整治，城鄉(xiāng)“臟亂差”現象明顯好轉。鄉(xiāng)村建設耳目一新，投資1200余萬元，完成五渡胡壩、大堡九家、新林黃泥等鄉(xiāng)村旅游景觀、風貌提升改造工程;推進14個新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站建設;新改建城鄉(xiāng)公共廁所18個、農戶衛(wèi)生廁所2719間;完成36公里峨軫路騎游道總工程量12%。
二、三次產業(yè)協同發(fā)展
綠色工業(yè)穩(wěn)步轉型。針對工業(yè)“三高”的現狀，努力念好“關轉飛”三字訣，推動工業(yè)綠色轉型，完成工業(yè)投資7億元。稀土新材料、玄武巖纖維等產業(yè)加快發(fā)展，沙坪二級電站5號6號機組投入運行，榮成氣體年產8萬噸醫(yī)用氧生產線開工建設，科百瑞公司6000噸稀土技改加快推進，有研稀土年產500噸鏑鐵合金落戶峨邊，工業(yè)新增產值6億元;2戶稀土企業(yè)獲得“中國制造2025”省級工業(yè)發(fā)展資金243萬元。電力資源有效整合，雙鳳電站3200千瓦并入縣網;完成沙坪至五渡110千伏輸變電線路和峨邊變電站技改升級以及萬坪、平等、楊村等4個35千伏輸變電站建設。安排600萬元專項綠色轉型資金，組建中小企業(yè)服務中心，積極搭建政企互動平臺，及時兌現2017年技改升級、納稅增收、升規(guī)入統等獎勵資金310萬元。
生態(tài)農業(yè)漸成規(guī)模。編制《山區(qū)現代農業(yè)產業(yè)規(guī)劃(2018-2020)》，印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見》，實施“1+1+2+N+n”五大抓手，農村經濟總收入實現18.35億元。累計投資2728萬元，完成農業(yè)產業(yè)和農村能源扶貧項目21個、涉農資金整合項目20個、東西協作和對口幫扶扶貧項目42個、扶貧新村配套項目59個;落實資金249萬元，創(chuàng)建省級“四好村”9個、市級42個。組建縣惠康農業(yè)投資公司，落實產業(yè)扶持基金5601萬元，打造新林鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)、宜坪鄉(xiāng)果蔬產業(yè)帶，發(fā)展高山蔬菜4萬畝、桃李果樹2萬畝;建成馬鈴薯原種生產基地1600畝、優(yōu)質種薯核心基地5000畝。新培育市級以上龍頭企業(yè)3家，注冊合作社50個、家庭農場10家。新建農村電商服務站點29個，縣鄉(xiāng)村三級電商網絡初步構建，實現“峨嶺云邊”特色農產品線上收入870萬元、線下收入2300萬元。構建“市場+經紀人+農民”模式，開展農村電商培訓18期，培訓1000人次，培育農村電商人才40人、經紀人150名。
商貿服務不斷興起。推進個性化、多樣化商業(yè)重構和業(yè)態(tài)豐富，新增限額以上單位4個。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，新集貿中心商業(yè)綜合體、東風新城商業(yè)綜合體竣工，濱河路“峨邊記憶一條街”、銅河路“彝族風情一條街”加快建設;新場鄉(xiāng)、先鋒村被命名為樂山十大美食小鎮(zhèn)、十大美食村落。培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，新增物流線路20條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率100%;在樂山中心城區(qū)、東風新城新建“峨嶺云邊”O(jiān)2O體驗店，95家微商運營線下體驗、線上下單、在線支付，75家商鋪進入美團平臺。組織企業(yè)參加“川貨全國行”、“樂山造”北京新春大拜年等活動27次，現場銷售160萬元，簽訂意向性協議800余萬元。
三、民生實事有效落實
民生實事全面落地。投入資金3.94億元，實施“十項民生工程”和“25件民生實事”。創(chuàng)新開展“三收一送”活動，收集群眾反映問題、訴求、建議意見10263個，妥善回應解決9831件次，轉化為縣委縣政府決策47項。落實資金107萬元，全面開展走基層送溫暖活動。加強治欠保支工作，追討1121名農民工工資1059.42萬元。
教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加強師德師風建設，聘請行風監(jiān)督員，采取明察暗訪、通報約談、專項巡察等方式強化行風整治，教育系統行風明顯好轉;調整132名學校行政班子成員，推進94名校長教師輪崗交流。創(chuàng)新績效考核辦法，出臺“1+3+N”績效考核實施意見，對32所學校教師進行績效考核。強化義務教育均衡達標，投入1020萬元配備儀器、音體美器材、計算機、圖書等設施設備，投資7392萬元完成34個滯后教育項目建設，完成70所“一村一幼”新建和提升打造，適齡少年兒童輟學問題全面消除，義務教育均衡發(fā)展短板有效補齊，省級督導評估高分通過。
衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展。縣中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務綜合樓順利推進，縣婦幼保健院即將投用，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和改建30個衛(wèi)生室竣工投用，建成新林鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院兩個標準化中醫(yī)館。川浙醫(yī)療幫扶持續(xù)深化，補齊骨科、皮膚科等學科短板，提升婦產科、康復科等重點?？?。嚴格落實“十免四補助”政策，建立“衛(wèi)生扶貧救助基金”，實施縣域內住院“一站式”救助，救助貧困患者9216人次，符合政策生育率93.2%，政策外出生較上年下降3.37%。堅決治理行業(yè)不正之風，醫(yī)德醫(yī)風明顯轉變，診療技術和服務水平全面提高，全年無重大疫情發(fā)生，社會滿意度不斷提升。
文體事業(yè)繁榮發(fā)展。打造“甘嫫阿妞”“發(fā)現峨邊”“記憶峨邊”三大品牌，創(chuàng)作“美神甘嫫阿妞”音樂舞臺劇，拍攝“甘嫫阿妞”紀錄片，創(chuàng)建“甘嫫阿妞”文化館，舞蹈《尼莫扎色》獲四川省第八屆少數民族藝術節(jié)一等獎。開展文化扶貧三大系列活動，得到中國作協副主席吉狄馬加親臨指導，啟動“中國著名作家峨邊行”，甘嫫阿妞女性文學作品隆重發(fā)布。成功舉辦“峨邊味道”“發(fā)現峨邊·最美五匠”“舞動峨邊”等文藝活動及“民族團結杯”系列賽事。開發(fā)“峨邊手機電視臺”APP，完成地面數字電視一期工程，建成“村村響”37個、“戶戶通”2622戶，建成文化院壩、文化室40個，免費放映公益電影1548場。
社會保障持續(xù)加強。舉辦大型脫貧攻堅專場招聘會4場，送崗下鄉(xiāng)入村活動19次，提供崗位2.2萬余個。完成技能提升培訓1434人，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1219人，失業(yè)人員再就業(yè)593人，登記失業(yè)率低至3.84%。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，參保率分別達96.5%和97%。全額為27985名貧困人口代繳醫(yī)療保險，為17203名16歲以上的貧困人口代繳養(yǎng)老保險。深化特殊困難群體“集中幫扶+居家救助”機制，完善“1+2+7”大家庭救助模式，集中救助40人，居家救助273人。調整低保、特困群體的保障標準，由285元/月提高到325元/月。實施“量體裁衣式”殘疾人服務，服務6413人72447項次。
四、發(fā)展基礎持續(xù)強化
項目招商成效顯著。修訂完善《峨邊彝族自治縣投資服務指南》，全年開展駐點招商、上門招商、入企招商、小分隊招商等20余次，邀請40余批次客商赴峨考察交流，到位省外內資5.81億元，東西部扶貧幫扶資金3390萬元。掛圖作戰(zhàn)實施項目46個，完成年度投資36.37億元。爭取到中央預算內項目4個，總投資5970萬元，省預算內項目3個，總投資6087萬元。
改革創(chuàng)新持續(xù)深化。開展沙坪鎮(zhèn)紅星村、新場鄉(xiāng)桃花村土地產權制度改革試點，全面放開農村用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同價同權;達成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地指標流轉1500畝，協議價4.5億元。新組建農投、城投、林投、交投等7個平臺公司，開展國有公司市場化融資，落地7個項目14.5億元，實現首個林業(yè)生態(tài)扶貧項目特許經營融資2億元;探索TOT、TOOT、ROT等PPP模式以及EPC建設模式，先后啟動三批次EPC項目，總投資38.38億元。完成國稅地稅征管體制改革，組建成立縣稅務局;合理調控支出增長，提高支出時效和效益，財政收入稅收占比70%，民生支出占比73.2%。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。重點開展工業(yè)污染、燃煤和餐飲油煙、城市和道路揚塵、露天焚燒污染“四大”整治行動;完成全國第二次污染源普查、土壤詳查，核定劃分普查小區(qū)及代碼137個;辦理中央環(huán)保督察組移交群眾信訪舉報件17件、“回頭看”6件，完成突出問題整改7項;全縣環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數311天，PM2.5指數控制在46.9微克/立方米以下，集中式飲用水水源地水質達標率100%，大渡河出境斷面水質優(yōu)于III類水質標準。有效管護206.3萬畝天然林，實現連續(xù)50年無較大森林火災，代表四川省迎接國家新一輪退耕還林核查并通過驗收;實施“綠秀嘉州·多彩峨邊”行動和岷江大渡河森林質量精準提升工程，森林覆蓋率達78%，林地保有量達306.2萬畝。投資2696萬元，完成7個片區(qū)48個村、43050人的農村飲水安全工程建設。全面落實“河長制”工作責任，聚焦“六大任務”，開展“四大行動”，開展聯合執(zhí)法5次。
安全形勢持續(xù)好轉。深入推進安全生產、食品藥品安全大檢查、大排查、大整治工作，排查各類隱患2137件，治理隱患1983件。聘請專家開展非煤礦山、冶金、?；戎攸c企業(yè)“會診”，排查隱患347件，治理隱患率達97%。嚴厲打擊違法違規(guī)行為，責令停產停建3家，注銷生產安全許可證12家。舉辦應急培訓15期培訓1120人次，開展各類應急演練46次參演2700人次，成功處置“7.09”山體滑坡和“9.26”德陽客車交通事故，受到社會廣泛好評。全縣未發(fā)生較大及以上生產安全事故。
信訪維穩(wěn)不斷加力。接待來訪群眾400余批次2000余人次，完成網絡信訪案件處理106件，辦理中央第四巡視組、省委第六巡視組轉辦信訪件52件，領導接訪、領導帶案下訪接待來訪群眾147批次，化解重點信訪案件7件。深化“掃黑除惡”專項斗爭，及時破獲“黑惡霸、盜搶騙、槍毒賭、阻堵鬧”等刑事案件127起，挽回經濟損失630余萬元;妥善處置群體性事件及苗頭21起，社會綜合評價滿意度測評全省排位第14位。加強社會治安防控體系建設，推進雪亮工程、天網工程和網格化管理，健全完善多元矛盾糾紛化解體系，累計調處矛盾糾紛907件。強化“雙高”治理，重新認定55名“德古”資格，全縣調解成功率達到98%;加強社區(qū)矯正、安置幫教和法律援助工作，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化法律援助工作站4個。
五、政府建設全面深化
依法行政逐步深化。修訂完善縣政府工作規(guī)則、縣政府黨組議事規(guī)則，規(guī)范議事決策程序和行為，召開政府常務會20次、黨組會11次?！捌呶濉逼辗ń逃钊腴_展，政府系統干部學法常態(tài)化，縣政府班子集中學法20余次。創(chuàng)建示范單位268個，6個集體、2個單位、12名個人被市委市政府表彰為民族團結進步模范，峨邊被國家民委命名為“全國民族團結進步創(chuàng)建示范縣”。充分發(fā)揮法律顧問團參與政府決策作用，共審查合法性文件67件，重大決策和規(guī)范性文件合法性審查達100%。督促辦結市政協委員提案2件、縣政協委員提案34件，縣人大代表建議、批評和意見45件，辦結率100%，滿意和基本滿意率100%。
政務效能明顯提升。全面落實“兩集中、兩到位”和限時辦結制度，設立企業(yè)注冊登記“多證合一”審批窗口，在一體化平臺受理事項20945件，辦結20053件。扎實推進政務服務“一網通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”等工作任務，網辦率達81%，“最多跑一次”達82%，“只進一扇門”事項達60%，實現群眾滿意率、企業(yè)滿意率、按時辦結率三個100%。深入推行“雙隨機、一公開”工作，清理行政權力事項5307項，取消各類不合法、不合理證明10項;全面運行“親情通”黨群信息化服務平臺，暢通“12345”心連心服務熱線，受理辦結1320件，有效打通服務群眾“最后一公里”。
廉政建設有力加強。全面落實“兩個責任”，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”，貫徹落實“兩準則四條例”，著力加強土地招拍掛、建設工程招投標、國有資產經營管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，從源頭上預防腐敗。嚴格遵守中央八項規(guī)定、省市十項規(guī)定精神和縣委“七項嚴禁、十項不準”“兩條禁令”，嚴格“三公經費”使用，實行公務用車集中統一管理;深化“護根”行動，加強脫貧攻堅、民生工程等重點領域的監(jiān)督執(zhí)紀，常態(tài)化開展“一改三查”活動，清查問題243個，就地整改212個，限期整改31個。保持懲貪治腐高壓態(tài)勢，持之以恒正風肅紀，立案審查調查92件，處分96人，通報曝光典型案例39件。
取得上述成績的同時，民族宗教、外事僑務不斷進步，婦女兒童、殘疾人權益得到保障，人民武裝、民兵預備役、工會、共青團、老齡、防震減災、氣象、科協、工商聯、檔案、地方志等工作成效明顯。
各位代表，一年耕耘、一年奮斗，峨邊發(fā)展勇立潮頭、乘勢而上，干部群眾�哿ν�心、突圍趕超，艱辛努力換來了捷報頻傳、喜訊不斷。一年來，最讓人感動的是，在脫貧攻堅、招商引資、項目建設、征地拆遷、污染防治、信訪維穩(wěn)、應急處突等急難險重任務面前，全縣各級黨員干部勇于擔當、義無反顧，沖鋒在前、夜以繼日，付出了艱辛努力、灑下了辛勤汗水，展示了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神風采。一年來，最令人振奮的是，全縣上下聚精會神抓發(fā)展、推項目，干成了許多反響強烈、激蕩人心的大事要事，接受了市委市政府兩次工作巡查，峨邊排位名列前茅，生動踐行了“干在實處、走在前列”，峨邊完全有信心、有底氣創(chuàng)造大小涼山脫貧奔康鄉(xiāng)村振興的示范標桿。一年來，最讓人欣慰的是，在嚴格的省市督查考核、第三方評估以及國家扶貧財政專項檢查中，我們沒有辜負時代使命，交出了一份圓滿答卷，脫貧攻堅經得起歷史和時間的檢驗。一年來，最引以為豪的是，彝漢人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，全縣又增添了不少有份量的榮譽，民族團結事業(yè)再譜新篇，成功創(chuàng)成“全國民族團結進步創(chuàng)建示范縣”，農民增收工作再創(chuàng)佳績，被表彰為全省先進。一年來的實踐，再次證明“團結出戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新出源動力、落實出生產力”，這是我們在披荊斬棘、奮起直追中總結出的寶貴經驗，也是我們繼續(xù)闖關奪隘、突圍突破的致勝法寶，全縣上下必須始終牢記并堅定弘揚發(fā)展。
成績凝聚心血，奮斗承載激情。峨邊大地煥發(fā)的勃勃生機，得益于縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協監(jiān)督支持，得益于各級幫扶單位鼎力支持，得益于全縣各族人民團結奮進，凝聚著全體代表、各位委員、社會各界的智慧、心血和汗水。在此，我謹代表自治縣人民政府，向全縣各族人民，向浙江省椒江區(qū)、樂山市市中區(qū)等幫扶區(qū)縣，向省人防辦、省交通銀行、中石油四川省分公司等幫扶單位，向駐峨部隊、消防救援隊伍、政法干警，向社會各界朋友、各人民團體、民主人士、離退休老同志，向廣大投資者和所有關心支持峨邊發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
成績值得肯定，問題不容回避。在看到成績的同時，我們也清醒地看到，峨邊經濟社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要表現在：產業(yè)短板仍然突出，綠色轉型任重道遠;群眾內生動力不足，整體區(qū)域仍然貧困;社會事業(yè)發(fā)展薄弱，基礎面貌仍然落后;干部隊伍能力素質不高，作風不實問題仍然存在。這些都是2019年亟待解決的問題。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是脫貧摘帽、決勝小康的闖關之年，是加快實施“十三五”規(guī)劃、奮力實現“四大目標”的沖刺之年。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中全會，省委十一屆三次、四次全會，市委七屆五次、六次全會和縣委八屆六次、七次全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實踐行五大發(fā)展理念，努力找準峨邊在省市發(fā)展格局中的新方位，始終保持專注發(fā)展定力，緊扣“致力綠色崛起、建設美麗峨邊”發(fā)展主題，堅定不移地貫徹“14475”發(fā)展戰(zhàn)略，強力攻堅“1234”年度新目標，奮力實現脫貧奔康綠色崛起決定性勝利。
預期目標是：高質量完成縣摘帽、村退出、戶脫貧任務，貧困發(fā)生率降至0.5%以下。全年實現全縣地區(qū)生產總值增長8.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%;固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長11.8%;地方公共財政收入增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%以上。
圍繞上述目標，2019年重點抓好以下工作：
一、堅決打贏脫貧摘帽硬仗
堅持把整縣摘帽作為2019年壓倒一切的政治任務和一號民生工程不動搖，精準精細落實各項政策，向深度貧困發(fā)起總攻，全力確保2019年21個貧困村退出、3005人減貧，確保已退出85個村、脫貧24384人不再返貧，兌現全縣如期脫貧摘帽的莊嚴承諾。
以最大的力度抓脫貧。一是壓實“6+1”工作責任。強化考核問責，擰緊從縣到村六級責任體系，確保人人到崗到位，履職盡責;深化教育引導，不斷下壓貧困群眾脫貧主體責任，增強自主脫貧能力，變“輸血”為“造血”。二是發(fā)揮“一線調度”作用。堅持每周全覆蓋視頻調度，開出問題清單，限期整改問題，逐一完成銷號;實行周二例會制，“五大戰(zhàn)區(qū)”縣級領導定期到村，“一對一”會診解決問題，“脫貧攻堅在一線”微信平臺每天通報落實情況。三是實行“五方督戰(zhàn)”推動?？h級領導掛帥五個督戰(zhàn)組，逐村逐戶集中力量督導解決村退出戶脫貧短板問題;嚴格實行“一周一清單一調度一通報”和“一月一述職一排位一獎懲”，倒逼責任落地，“9+3”專項巡察組繼續(xù)全天候下沉一線，全覆蓋開展交叉督導評估，用最嚴格的方法全面自查，模擬驗收，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，提高群眾滿意度。
以最實的舉措攻短板。始終堅持“一心五子”統攬全局，聚焦脫貧摘帽薄弱短板，堅決攻破堅冰難題。一是掙好“票子”。致力當前增收，發(fā)展“五小到戶”產業(yè)，逐戶落實獎補政策和幫扶措施，鼓勵因地制宜發(fā)展“一頭牛、一群羊、一桶蜂、一畝藥、一季筍”等特色增收產業(yè)，確保收入達標。實施16個村產業(yè)發(fā)展項目，開展90個貧困村產業(yè)項目“回頭看”，確保村級集體經濟人均達到3元以上;致力穩(wěn)定脫貧，動態(tài)更新“一庫五名單”，實現精準培訓、因人施訓全覆蓋，校門口、家門口、廠門口“三個門口”培訓貧困勞動力4510人，開發(fā)公益性崗位1250個，創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地5個，就業(yè)扶貧車間1個，實現“一人就業(yè)，全家脫貧”;致力長期增收，用好用活貧困村產業(yè)發(fā)展資金、產業(yè)扶持基金，撬動社會資本投入，加快推進“三河三帶”主導產業(yè)特色效益型發(fā)展。二是補好“腦子”。堅定不移推進“三綱三法三載體”，鞏固“雙高”治理、勵志宣講、農民夜校、“文化大篷車”和“感動峨邊”系列人物評選等既定做法，開展“文化惠民鄉(xiāng)村行、婚喪從簡進萬家、整潔衛(wèi)生月月評、村民自治我參與”四大行動，評選“潔美星”“孝老敬親戶”“致富之星”，表彰一批先進、樹立一批典型，持續(xù)激發(fā)群眾內生動力。三是修好“路子”。全面啟動5個村21公里通村公路升級改造，完成23個村69.57公里通組路建設任務;啟動48.2公里連戶路建設。四是建好“房子”。全面啟動19個彝家新寨186戶貧困戶住房建設，實施1095名貧困人口易地扶貧搬遷;新建非貧困戶住房470戶，改善已實施彝家新寨建房貧困戶住房;實施宜坪鄉(xiāng)桐花村、勒烏鄉(xiāng)祖瑪村2個地質災害點避險搬遷;啟動4個村衛(wèi)生室新建、12個村衛(wèi)生室維修及俄羅、茗新、松林坡3個村黨群服務中心建設。五是答好“卷子”。落實“一戶一策”“一村一方案”“一鄉(xiāng)一部署”，常態(tài)化“回頭看、回頭幫”;針對縣級自查驗收“問題、責任、整改”三張清單，現場整改短板問題，逐項逐次整改銷號，檔案資料痕跡管理。
以最嚴的要求強保障。一是強化資金保障。加大財政投入力度，確保教育、衛(wèi)生扶貧救助基金和產業(yè)扶持基金足額到位;加大金融支持力度，積極推進“政擔銀企戶”五方聯動扶貧試點，持續(xù)發(fā)揮小額信貸基金作用，幫助貧困戶發(fā)展產業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、搬遷安置、提升技能，實現穩(wěn)定增收;常態(tài)化開展查扶貧項目、查資金、查脫貧成效“三查”活動，提高資金使用效益。二是強化人才保障。強化東西扶貧協作和省內對口幫扶，開展人員互派;積極爭取9個省級定點幫扶單位和77個市級幫扶部門人才支持;實施“定向培養(yǎng)、在職培訓、人才招引、人才援助、人才穩(wěn)定”五大工程，培訓教育、衛(wèi)生、農業(yè)等12類專業(yè)人才。三是強化作風保障。集中力量解決“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴實等突出問題，嚴肅追究相關部門和人員責任;集中曝光各級紀檢監(jiān)察機關查處的扶貧領域典型案例，形成強大震懾;常態(tài)化開展巡察督戰(zhàn)，對“發(fā)點球”問題整改不到位、工作不落實、成效不明顯的單位負責人進行約談問責，對影響脫貧攻堅考核的單位和個人實行一票否決。
二、提質發(fā)展山區(qū)現代農業(yè)
緊緊扭住鄉(xiāng)村振興這個新時代“三農”工作“總抓手”，以農村產業(yè)興旺為關鍵基礎，全面構建山區(qū)現代農業(yè)“2+3”體系，重點抓好產業(yè)支撐項目，強力推進鄉(xiāng)村“五大振興”，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
抓實五大抓手。一是做活一個龍頭。發(fā)揮農投公司帶動作用，建成水果、藥材基地5500畝，建成合作公司5個。二是打造一個樞紐。發(fā)揮微商·電商(扶貧)創(chuàng)業(yè)中心作用，帶動建立95個村站，培訓、孵化本土微商、電商人才1000人，建成冷鏈物流1個、配送中心1個，依托“天虎云商”平臺接入25個村級電商網點，培育微商100個。三是用好兩個協會。組建電商協會、公用品牌協會，引導行業(yè)自律、規(guī)范、有序、高效發(fā)展;推廣“峨嶺云邊”公用品牌，開發(fā)“峨”字號農產品9個;整合縣內“三品一標”資源，開展農產品展示展銷12場。四是發(fā)展一批經營主體。發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合社、家庭農場、種養(yǎng)能手的示范帶動作用，發(fā)展新型農業(yè)經營主體480家，帶動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村蔬菜種植。五是培育多能經紀人。加大種養(yǎng)技術、市場營銷、電子商務等知識技能培訓，在“第一書記”、返鄉(xiāng)農民工和大中專畢業(yè)生中培育農業(yè)經紀人150人。
培育五大層級。一是推進農民自主發(fā)展。加快推進《農業(yè)產業(yè)精準脫貧實施方案》《農業(yè)產業(yè)脫貧六大核心園區(qū)實施方案》落地實施，建設連片核心區(qū)3000畝以上園區(qū)1個、1000畝3個。二是推進能人示范帶動發(fā)展。出臺《推進山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策》，鼓勵返鄉(xiāng)農民工、“土專家”、“田秀才”、農業(yè)經紀人、致富能人回村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大主導產業(yè)，帶動貧困村和貧困戶持續(xù)增收。三是推進專合組織抱團發(fā)展。成立專業(yè)合作社405個，支持專合組織壯大成為龍頭企業(yè)，流轉土地2.97萬畝，發(fā)展產業(yè)2.7萬畝。四是推進龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)組織+農戶”“龍頭企業(yè)+村兩委+專合組織+農戶”等發(fā)展模式，發(fā)揮縣農投公司引領帶動作用，發(fā)展產業(yè)5500畝。五是推進企業(yè)集團跨越發(fā)展。成立混合制經濟組織3個，發(fā)揮混合經濟組織優(yōu)勢，吸引農戶以土地、勞動力入股等方式，創(chuàng)辦集生產、加工、包裝、貯運一體化的農業(yè)龍頭企業(yè)。
構建五大體系。一是建立防控風險體系。設立300萬元產業(yè)園區(qū)發(fā)展風險基金，以政策性農業(yè)保險為核心，在106個貧困村試點，初步形成商業(yè)性保險理賠和風險基金補足的風險防控體系。二是建立科技服務體系。深化與省農科院、畜科院和西華師范大學等科研單位、大專院校合作，組建專家智囊團，提升農業(yè)科技服務水平;充分利用本地“土專家”，推行“菜單式”培訓，培育具有較高專業(yè)技能、較強創(chuàng)業(yè)能力的新型職業(yè)農民155人。三是建立標準追溯體系。制定“峨嶺云邊”公用品牌質量標準體系，建立“峨”字產品質量安全信息通報和風險預警制度，構建縣級質量溯源平臺。四是建立認證輔導體系。引導農業(yè)主體向產業(yè)基地化、企業(yè)規(guī)范化、產品認證化、商標品牌化發(fā)展，幫助企業(yè)開展“三品一標”認證，力爭新注冊地理商標10件，創(chuàng)省著名商標15個，“峨嶺云邊”成為馳名商標。五是建立培育營銷體系。充分發(fā)揮能人、第一書記、援彝干部、東西協作力量，培育200人以上的營銷隊伍;線上構建“峨嶺云邊”縣鄉(xiāng)村三級農村電子商務平臺，線下建立“峨嶺云邊”城市品牌形象專館3個。
推動鄉(xiāng)村振興?？茖W編制鄉(xiāng)村振興“1+7+N”規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的原則，完成鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃編制，作為整個鄉(xiāng)村振興綱領性文件;按照“功能定位導向、要素協調一致、綜合集成實施”原則，系統編制“鄉(xiāng)村空間布局，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，宜居鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展以及古鎮(zhèn)、古村落、古民居、古樹名木保護”專項規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展;充分提煉鎮(zhèn)村區(qū)位和資源優(yōu)勢、產業(yè)特點及文化內涵等元素，因地制宜、循序漸進、典型引路，逐年編制年度實施方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，培育打造特色鎮(zhèn)村。力爭2022年現代農業(yè)體系初步構建，2035年農業(yè)農村現代化基本實現，2050年“農業(yè)強、農村美、農民富”目標全面實現。
三、穩(wěn)步推進工業(yè)綠色轉型
堅定不移走高載能、高科技、高效益、低排放“三高一低”工業(yè)發(fā)展道路，念好“關轉飛”三字經，構建“綠色能源綜合利用示范帶”“載能新興產業(yè)增長極”，強力推進工業(yè)脫胎換骨、綠色轉型，工業(yè)總產值突破45億元。
全力打造生態(tài)園區(qū)。堅持“高標規(guī)劃、適度超前、梯次推進、有效承接”原則，3月完成3個園區(qū)規(guī)劃修訂編制，6月全面開工建設，不斷吸引優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)聚集。一是建設核桃坪新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動示范園區(qū)。關停園區(qū)內土地長期閑置且復產無望的落后企業(yè)，淘汰產業(yè)目錄禁止類的落后產能，依法處置“僵尸企業(yè)”;引進稀土新材料、玄武巖纖維、大數據等項目，加快推進傳統企業(yè)先進工藝技術裝備研發(fā)應用，推動提質增效、綠色轉型;加快與五通、夾江對接，通過拉框架、上項目，尋求優(yōu)勢互補、共建共贏。二是建設五渡、毛坪新型材料集群示范園。適時啟動土地報批和征地拆遷，加強土地儲備和前期開發(fā)，高效推進工業(yè)項目落地建設，全力打造未來工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。三是建設沙坪中坪汽車綜合服務產業(yè)示范園。加快推進中坪汽車綜合服務產業(yè)示范園道路、水、電、通訊、管網、標準廠房等基礎配套設施建設，健全項目審批綠色通道，有效承接銅河路、黃磷廠片區(qū)汽車、摩托車維修及經銷商產業(yè)轉移和退城入園，營造園區(qū)獨特承載優(yōu)勢和提升優(yōu)質服務水平。
全力做強項目支撐。一是提升發(fā)展電冶產業(yè)。投資1.06億元，加快白沙河、沙坪電站增效擴容;鼓勵傳統鐵合金、工業(yè)硅等企業(yè)加快智能化、綠色化技改，推進明達公司全密閉礦熱爐技改、恒業(yè)公司資源綜合利用、林河公司余熱發(fā)電項目開工建設。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。全面推動產業(yè)強基、延鏈、補缺、提檔，竣工達產有研公司投資2000萬元的500噸鏑鐵合金項目、榮成氣體投資1.2億元的8萬噸醫(yī)用氧技改項目，開工建設科百瑞公司投資1.8億元的6000噸稀土金屬技改項目，落地實施邁科智能投資2000萬元的大數據二期項目。三是綠色發(fā)展礦產資源產業(yè)。加快推進1000萬噸精品玄武巖建筑骨料項目落地實施，打造玄武巖產業(yè)集群;整合整頓五渡片區(qū)鉀長石企業(yè)，不斷延伸發(fā)展鏈條;扶持發(fā)展五旺公司、麗華食品公司土豆泥罐頭、肉類罐頭、榨菜等特色農產品加工項目，提升生態(tài)有機農產品附加值。
全力強化要素保障。一是全面構建“親、清”新型政商關系。配齊配強工業(yè)園區(qū)管委會，組建綠色工業(yè)發(fā)展投資公司，提供工業(yè)園區(qū)綠色轉型組織基礎;落實縣級領導掛聯重點企業(yè)制度，強化部門協同、上下聯動，按照“進一道門、找一個人”原則，切實解決企業(yè)生產運行、項目落地等困難問題。二是加快釋放政策驅動效應。出臺支持縣域工業(yè)暨民營經濟健康發(fā)展“2+6”大禮包政策，落地、落細、落實省市各項政策措施，扶持支持企業(yè)發(fā)展壯大。三是深入推進“互聯網+”新業(yè)態(tài)應用。支持金蜜工業(yè)衛(wèi)士公司自主研發(fā)“金蜜工業(yè)云”平臺項目，打造企業(yè)“智慧大腦”，全方位助力中小企業(yè)發(fā)展。
四、加速推進旅游全域發(fā)展
堅持“生態(tài)立縣、旅游興縣”治本之策，推進以黑竹溝景區(qū)為核心引擎、縣城為承接樞紐、特色小鎮(zhèn)為活力點綴、魅力彝寨為明珠鑲嵌的“1+1+2+N”全域旅游發(fā)展，提速打造縣域產業(yè)核心增長極，全年旅游接待286萬人次，實現綜合收入13.3億元。
加快黑竹溝旅游開發(fā)。一是堅持高端定位。加快黑竹溝風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的修編，細化功能布局，以“神秘地境、地磁溫泉、彝族文化”為特質，與峨眉山——樂山大佛同頻共振，全域融入樂山“世界重要旅游目的地”，做實唱響“中國百慕大·世界黑竹溝”。二是推動高位發(fā)展。制定黑竹溝旅游“1+5”發(fā)展戰(zhàn)略，做特探秘探險、做精康養(yǎng)度假、做強彝族文化、做優(yōu)親子研學、做好戶外運動、做大精品觀光旅游;竣工投用旅游車站、溫泉中心，開工建設游客中心——馬里冷舊——榮宏得路段景區(qū)環(huán)線公路、黑竹溝風景廊道、馬里冷舊旅游景點、蜂巢巖環(huán)形棧道、日月峰景點、花池澗酒店等重點項目。啟動國家級風景名勝區(qū)、國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建和世界自然遺產預備名錄申報工作。三是做強高效支撐。積極探索BOT、TOT、ROT等招商模式，組合運用EPC、BOT+EPC等建設模式，引進大型央企、國企和上市公司參與開發(fā)建設;引進國際國內先進理念和人才，推動旅游由“單一宣傳”向“立體宣傳”升級、“傳統營銷”向“智慧營銷”轉型，爭創(chuàng)天府旅游名縣。
健全鄉(xiāng)村旅游體系。一是打造成熟生態(tài)旅游線路。以官料河——大渡河為主線，依托南線黑竹溝“五朵金花”，東線田村、胡壩、先鋒等村寨，北部背峰山、新場小環(huán)線，圍繞“四特”目標，提升打造6個特色旅游示范村，形成既獨立成景、又串珠成片的鄉(xiāng)村旅游線。二是推進“旅游+”互動發(fā)展。促進交旅、城旅、農旅、文旅、商旅深度融合，打造西河村旅游商品銷售中心，建設楊村鄉(xiāng)特色風情小鎮(zhèn)，圍繞鄉(xiāng)村旅游環(huán)線建設一批星級農家樂、彝家樂;啟動全縣智慧旅游建設，開發(fā)毛坪小河子、宜坪蓮花山、覺莫茨竹土司城、五渡田村溶洞等旅游資源，促進“+旅游”向“旅游+”轉變，推動傳統旅游體驗“吃住行游購娛”向“商養(yǎng)學閑情奇”現代旅游嬗變，努力爭創(chuàng)“天府旅游名縣”。三是加快誠信旅游建設。開展“5+1”示范工程，即打造一條示范街、一個示范商場、一個示范行業(yè)、一個農家樂示范點、一個特色小鎮(zhèn)，繼續(xù)提升推進A級景區(qū)創(chuàng)建。
豐富服務產業(yè)業(yè)態(tài)。一是培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產業(yè)，建設羊子巖城鄉(xiāng)統籌示范園、東部旅游大通道、太陽坪、黑竹溝“五朵金花”，打造“醫(yī)養(yǎng)福地、幸福峨邊”;加快發(fā)展現代物流業(yè)，規(guī)劃建設土巖坪旅游服務區(qū)、馬嘶溪物流園區(qū);積極發(fā)展信息服務業(yè)，建立完善信息應用系統，著力發(fā)展科技服務、文化創(chuàng)意、電子政務和電子商務。二是改造提升傳統商業(yè)。加快東風新城片區(qū)、古今寺片區(qū)、銅河路片區(qū)等商業(yè)綜合體開發(fā)，建設濱河路“峨邊記憶一條街”，推進“文態(tài)+業(yè)態(tài)”融合發(fā)展，引進建設星級酒店，竣工投用佳支依達廣場(新集貿市場)，引導傳統商業(yè)由商品銷售為主向“商品+服務+體驗”轉變，鼓勵發(fā)展網訂店送、線上下單、在線支付等融合運營。
五、加快推進城鄉(xiāng)重大建設
堅持將交通、城建等重大項目作為拉動縣域經濟發(fā)展的核心支撐，加大投資融資力度，建成四通八達的交通通達路網，聯動城鄉(xiāng)格局重塑，提升城鄉(xiāng)承載功能，全年完成省市重大項目投資11.32億元。
全力推進項目落地建設。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”理念，加快推進“四個一批”項目落地實施。一是狠抓項目推進。重點抓好黑竹溝綜合開發(fā)、沙坪茶場建設、火車小鎮(zhèn)等庫內項目前期工作，強化項目招商引資，實現項目轉化落地;積極爭取縣法院審判庭、縣檢察院業(yè)務用房等規(guī)劃內項目上級資金，力爭項目開工建設;加快推進官料河流域治理、沙坪茶場易地扶貧搬遷、交通城建EPC等項目建設，確保完成年度目標進度。二是狠抓項目包裝。立足政策方向和發(fā)展需求，圍繞能源、新材料、產業(yè)發(fā)展、旅游、城鎮(zhèn)建設等重點行業(yè)，突出三產融合發(fā)展，謀劃、包裝、整合項目，保障包裝項目在庫100個以上，總投資100億元以上。三是狠抓項目招商。積極組織參加西博會、中外知名企業(yè)四川行、川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會等重大投資促進活動，發(fā)揮成都、深圳駐點招商作用，組建駐椒江招商分局，落實投資獎勵激勵政策，確保全年正式簽約項目15億元，引進到位國內省外資金5億元。
全力構筑交通通達網絡。堅持“交通+旅游+扶貧”融合發(fā)展，加快構建外聯內暢的交通大格局。一是推進“一高一鐵”建設。投資5億元，完成成昆復線隧道成洞6千米，橋梁成橋400米;啟動峨邊樞紐站前期工作;投資7億元，完成峨漢高速隧道雙線4.5公里，峨邊互通、黑竹溝互通完成工程量的60%。二是推進“干線通道”建設。投資2億元，完成峨美路二期路基工程、巴溪一號橋、二號橋等控制性工程;投資2億元，全面推進峨軫路及騎游道建設，完成工程量的70%。三是推進“縣城環(huán)線”建設。投資3.7億元，開工建設馬嘶溪大橋，完成工程量的5%;投資2.7億元，完成G245繞城線建設，加快推進運輸站場建設，竣工投用黑竹溝旅游車站，開展峨邊樞紐站前期工作。四是推進“鄉(xiāng)村道路”建設。投資2億元，完成五平路、毛楊路等通鄉(xiāng)公路改造;完成通村公路窄路加寬工程20公里，完善通村道路生命防護工程56公里。
全力提升城鄉(xiāng)面貌形象。堅持亮山亮水亮文化，形成“一環(huán)兩單元三區(qū)五組團”空間布局。一是注重規(guī)劃引領。加快推進《峨邊彝族自治縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃(2017-2035)》落地，完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72個村莊規(guī)劃編制。優(yōu)化提升“三河交匯”岸線水系，加快構建“四路齊發(fā)”道路骨架，著力彰顯“山水相映、景城一體、個性鮮明”的城市特色。二是注重精品建設?？⒐ね队帽撤迳健⑶貎蓚€山地公園，建成銅河路彝族風情一條街、濱河路峨邊記憶一條街、羊竹壩城市濱水公園、白沙河(麻柳灣——河溝橋)景觀帶;全面完成官料河綜合治理，不斷提升黑竹溝南向通道，推進五渡、新場、楊村、黑竹溝等“六鎮(zhèn)、十街、三十村”特色街區(qū)、特色村落建設。三是注重精細管理。常態(tài)化推進“七大秩序”治理，持續(xù)鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果;加強水、電、氣、管網等建設，推進“廁所革命”，建成投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和垃圾壓縮中轉站，新改建城鄉(xiāng)公廁20個;開展“文明細胞”創(chuàng)建活動，挖掘峨邊人文精神，申報建設四川省文明城市。
切實解決好群眾最關心最關切的利益問題，加大財政新增財力向民生傾斜力度，深入實施民生工程和民生實事，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
改革發(fā)展教育事業(yè)。一是深化教育改革。圍繞教師隊伍建設和教育教學質量提升等關鍵短板，出臺“提高教育質量九條意見”;制定“六個教育”示范學校創(chuàng)建方案，創(chuàng)建一批特色示范學校，爭創(chuàng)大小涼山素質教育示范標桿;嚴格控輟保學“五精準、五覆蓋”，全面落實個性化分層復學方案，確保全縣無適齡兒童輟學。二是推進行風整治。出臺《全縣教師隊伍提質強能三年師訓計劃》，實施教師培訓“144”工程，開展教師風采大賽等9項活動，著力打造一支高素質專業(yè)化教師隊伍。三是實施績效考核。優(yōu)化“1+3+N”績效考核辦法，全面激發(fā)廣大教師干事創(chuàng)業(yè)活力。四是加快信息化建設。完善功能用房，配齊設備設施，培訓師資隊伍，推進走班選課教學改革，助推高中教育優(yōu)質發(fā)展;完善“三通兩平臺”建設，試點推進同步錄播課堂等校園信息化建設。五是推進教育中心建設。全力爭取世界銀行貸款支持教育中心建設，抓緊推進職教二期等重點項目建設，著力改善辦學條件，確保義務教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收。
提升發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。一是強化行風建設。以群眾反映強烈的突出問題為導向，以規(guī)范行業(yè)行為為抓手，重點整治醫(yī)護人員服務態(tài)度差、醫(yī)院管理松懈、醫(yī)療行為不規(guī)范等突出問題，堅決糾正行業(yè)亂象。二是強化能力提升。加強以人才、技術、重點?？茷楹诵牡哪芰ㄔO，大力引進緊缺型、專業(yè)型人才，多渠道、多形式開展醫(yī)療人才培訓，整合利用各方援建扶持資源，補齊各?？贫贪?實施衛(wèi)生“六大”重點工程，逐步形成門類齊全、功能互補、協同發(fā)展的醫(yī)療服務體系;完成縣中醫(yī)醫(yī)院遷建項目，完成縣疾控中心、婦計中心達標評審，新建維修14個非貧困村衛(wèi)生室。三是強化政策惠民。繼續(xù)實施醫(yī)療扶持救助政策，加大大病專項救治力度，有效防止“因病致貧、因病返貧”;嚴格實施新修訂的《峨邊彝族自治縣〈四川省人口與計劃生育條例〉變通規(guī)定》，降低政策外多孩生育。
提質發(fā)展文體事業(yè)。一是堅持“兩個融合”。深化彝漢農耕文明與現代文明融合發(fā)展，加快建成文化商業(yè)街、民族風情街、旅游商品展銷中心，加快星星長壽館、毛坪山歌館、縣城非遺館、樂西抗戰(zhàn)紀念館等文化陣地建設，啟動“鄉(xiāng)村記憶”挖掘提升行動，注冊包裝“甘嫫阿妞”“彝繡天下”等文化商標。二是唱好“一臺主戲”。以“甘嫫阿妞”文化品牌為主線，聯動打造“文化大篷車”“小涼山彝族刺繡”“毛坪山歌”文化品牌;成立“甘嫫阿妞”藝術團、毛坪山歌藝術團，辦好“甘嫫阿妞”文藝獎評選，推進“甘嫫阿妞”音樂劇常態(tài)化演出，開展“文化大篷車”鄉(xiāng)村行巡演、趣味體育運動會、農村公益電影放映等群眾性文體活動。三是深化“三大活動”。深入開展“文化扶貧中國著名作家、書畫家、攝影家峨邊行”活動，著力將黑竹溝打造為全國文學、美術、攝影創(chuàng)作基地;持續(xù)開展“感動峨邊”系列評選活動，創(chuàng)作“發(fā)現峨邊”九大文化扶貧系列叢書，打造“記者走基層”“曝光臺”特色節(jié)目，全面提升峨邊知名度和美譽度。
科學發(fā)展財稅金融。一是積極爭取支持。對接跟進重點項目動態(tài)，力爭財政轉移支付增長10%以上，爭取中央預算內資金增長10%以上。二是強化財稅征管。推進經濟部門聯動，堵塞“跑冒滴漏”，培植壯大稅源經濟;優(yōu)化財政支出結構，嚴控一般性支出，確保財政有序運轉。三是深化財金互動。充分利用財金互動、鄉(xiāng)村振興和扶貧政策，加大“鄉(xiāng)村振興風險補償金”和樂山市“政擔銀”合作政府投放力度;加大自求平衡專項債券爭取力度，爭取審核入庫10億元，發(fā)行3億元。
持續(xù)加強社會保障。一是抓好就業(yè)保障。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)新增就業(yè)，就業(yè)困難人員再就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作;完善農村勞動力基礎數據;實現精準培訓、因人施訓，開展專場招聘會及送崗下鄉(xiāng)23場;加大農村勞動力轉移力度，引領農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定轉移農村勞動力4.2萬人次，實現勞務收入6.75億元。二是強化社會保障。健全城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工基本社會保險、城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障體系，提高最低生活保障、殘疾人生活護理標準，加大大病救助、困難救助、助學補助力度;發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、公平可持續(xù)的社保體系。三是提升養(yǎng)老服務。抓好“1+2+7”特殊困難群體“大家庭”救助體系建設，完善“集中救助+居家救助+日間照料”模式，建成投用新林敬老院，全覆蓋救助特殊困難群眾。
七、切實加強社會綜合治理
堅持突出和諧穩(wěn)定的基石作用，著力推進“六大建設”，切實破解社會治理能力不平衡、社會治理機制不協調等問題，努力營造安全穩(wěn)定、和諧幸福的社會環(huán)境。
創(chuàng)新社會治理體系。一是高度重視治安防控。加快“天網監(jiān)控、治安卡口、雪亮工程”等信息化智能化立體化工程建設，繼續(xù)嚴打“黑惡霸、盜搶騙、食藥環(huán)”等違法犯罪，重點治理“阻工堵路、槍毒賭黃、交通危爆”等治安問題，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，著力營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。二是高度重視矛盾化解。落實領導干部定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪和領導包案“四訪一包”制度，加大對纏訪、鬧訪行為的處置力度，推進“訴訪分離”“依法逐級走訪”“網上信訪”等工作，實現信訪形勢“三下降、一上升、一好轉”，力爭15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“四無”目標。三是高度重視應急處置。把握應急管理機構改革契機，完善突發(fā)事件應急預案和重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，形成“統一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合”的應急管理體制，提高應急處置水平。
堅守安全穩(wěn)定底線。一是強化責任落地。深入貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責，齊抓共管、失職追責”要求，完善安全生產責任體系。二是強化專項整治。持續(xù)開展安全生產大檢查，加強道路交通、危爆物品、在建工程、消防、食品藥品、特種設備等重點行業(yè)領域專項整治、風險評估，壓實企業(yè)主體責任。三是強化地災防治。強化226個地質災害點日常監(jiān)測、隱患治理、緊急避讓，全力實現“零死亡、無群傷”，最大限度確保人民群眾生命財產安全。
強化生態(tài)環(huán)境建設。一是強化污染防治。深入開展國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建，重點打好“七大污染防治”攻堅戰(zhàn)，確保PM2.5下降5%以上，縣城區(qū)大氣環(huán)境質量優(yōu)良天數達85%以上。二是強化水源保護利用。投資5300萬元，建成投用城區(qū)二水廠。全面落實河長制，投入1.2億元，完成官料河系統治理工程，新建堤防8.8公里，綜合治理河道20公里;投資4958萬元，建設大渡河五渡堤防1.14公里、護岸0.9公里。開展集中式飲用水水源保護，確保全縣保護區(qū)水質達標率100%;建成投運鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，縣城污水處理廠生產負荷達到75%以上。三是強化重點生態(tài)功能示范區(qū)建設。繼續(xù)加強天然林管護，鞏固16.47萬畝退耕還林成果，全力做好重點縣、深度貧困縣生態(tài)屏障建設，實現林地保有量306.15萬畝，森林覆蓋率達78.56%;加大生態(tài)系統保護修復力度，綜合治理水土流失27平方公里，全面加強礦山植被恢復治理。
八、全面加強政府自身建設
肩負新使命，奮進新時代，必須堅定不移加強政府自身建設，推動職能作風轉變、治理能力提升，努力打造勤政為民、務實高效、清正廉潔的人民滿意政府。
堅持黨的領導。始終把政治建設擺在首位，貫穿政府工作的全領域、全方位、全過程。堅決服從黨對一切工作的領導，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。強化政府系統各級黨組織黨建主責主業(yè)意識，突出抓好意識形態(tài)工作，提高黨員干部政治站位、政治擔當和政治自覺，以高度的政治責任感抓好各項決策部署落實落地。
推進依法行政。切實加強法治政府建設，嚴格按照法定權限、法定程序行使權力、履行職責，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。全面落實重大事項集體決策制度，健全決策規(guī)則和議事程序，促進政府決策的科學化、民主化。推進行政權力公開透明運行，加強與民眾的信息互動，樹立更加自信、更加開放、更加包容的政府形象。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動聽取社會各界意見，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，不斷改進提升政府工作質效。
深化體制改革。按照中央、省委和市委統一部署，按時完成政府系統機構改革。深化“互聯網+政務服務”改革，圍繞“最多跑一次”，統籌推進政務云支撐平臺、政務信息資源共享平臺等建設，確保政務服務事項網上可辦率達到80%以上。深化教科文衛(wèi)、農林水等事業(yè)單位改革，推進農村資產資源“三權分置”。深化“放管服”改革，理順職能職責關系，全面推行市場準入負面清單制度。深化統計體制改革，抓好第四次全國經濟普查。
提升行政效能。繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”，創(chuàng)新審批服務模式，擴大“一窗受理”改革成果，確保行政審批項目100%進駐;推動再造流程和“受辦分離”，推廣“掌上辦公”“掌上辦事”，優(yōu)先推動教育、醫(yī)療、社保等民生事項“一證通辦”。加快推進全省一體化“互聯網+政務服務”“一網、一門、一次”工作，促進跨部門跨區(qū)域協同，打通高效服務群眾“最后一公里”。辦好“心連心服務熱線”，讓群眾切身感受“不用你跑路、心連心服務”的為民理念。大力倡導“我負責、我來辦、馬上辦”的作風，堅決整治為官不為、懶政怠政、“中梗阻”等不良風氣。
建設廉潔政府。強化正風肅紀，堅持改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗，嚴格落實政府黨組主體責任，深入推進廉政建設和作風建設。常態(tài)化推動巡視巡察整改，做好“后半篇文章”，確保整改效果長效化。貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、省市十項規(guī)定及實施細則精神要求，嚴格抓好“四風”專項整改。加大警示教育力度，發(fā)揮“紀檢監(jiān)察監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”合力，保持定力反腐倡廉，構建風清氣正良好政治生態(tài)。
狠抓工作落實。堅持從峨邊發(fā)展的最根本利益出發(fā)，瞄準工作目標，立足事業(yè)發(fā)展，不斷謀求惠民之策、創(chuàng)新之舉、推進之道，勇于擔當不怕事，善于擔當會干事，體現擔當干成事。堅持苦練內功抓落實，以系統性思維進行整體謀劃，強化問題導向和目標管理，對重點工作、重點任務，以釘釘子精神，一件一件抓落實，一項一項求突破。大興調查研究之風，大力踐行“一線工作法”，在一線發(fā)現問題、在一線解決問題、在一線創(chuàng)造業(yè)績。
各位代表，時代賦予重任，人民寄予重托。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，緊緊團結和依靠全縣人民，為實現脫貧摘帽，決勝全面建成小康社會、實現人民對美好生活的向往而不懈奮斗，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮!
政府工作報告名詞解釋
1.一心五子：以黨的建設為核心，修好“路子”、建好“房子”、掙好“票子”、補好“腦子”、答好“卷子”。
2.13354：健全一個數據庫、搭建三個信息平臺、開展三個門口培訓、實施五個一批就業(yè)、創(chuàng)新四大機制。
3.“1+5”片區(qū)：1個作戰(zhàn)指揮中心，四大家主要領導和分管脫貧攻堅的縣委副書記擔任指揮長的5個戰(zhàn)區(qū)。
4.9+3：9個巡查小組，1個社會監(jiān)督組，1個綜合組，1個暗訪組。
5.五朵金花：黑竹溝鎮(zhèn)依烏村、古井村、底底古村、西河村、馬杵千村。
6.“1+1+2+N”全域旅游發(fā)展：以黑竹溝景區(qū)為核心引擎，以縣城為承接樞紐，以兩個特色小鎮(zhèn)(大堡鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn))為活力點綴，以若干彝家新寨為珍珠鑲嵌。
7.七大秩序：交通秩序、建設秩序、衛(wèi)生秩序、市場秩序、廣告秩序、天際秩序、河道秩序。
8.關轉飛：即堅決關停一批、轉型升級一批、孕育飛出一批。
9.O2O：是指將線下的商務機會與互聯網結合，讓互聯網成為線下交易的平臺。
10.“1+3+N”績效考核：“1”指一項包括師德師風、安全管理、教育教學質量三部分的綜合考評;“3”指包括學校行政、班主任和寄宿生管理的三個專項考評;“N”指各個學校單獨擬定的多項考核方案。
11.十免四補助：對貧困人口就診免收一般診療費、院內會診費，免費開展白內障復明手術項目，免費艾滋病抗病毒藥物和抗結核一線藥物治療，免費提供基本公共衛(wèi)生服務、婦幼健康服務、巡回醫(yī)療服務，免費藥物治療包蟲病患者，免費提供基本醫(yī)保個人繳費，免費實施貧困孕產婦住院分娩服務;對手術治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進行手術、康復訓練和輔具適配的0-6歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補助。
12.“1+2+7”大家庭救助模式：1個福利中心、2個片區(qū)敬老院、7個日間照料中心。
13.BOT: 建設-經營-移交的簡稱，是私營企業(yè)參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式，指政府部門就某個基礎設施項目與私人企業(yè)(項目公司)簽訂特許權協議，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。TOT:是“移交—經營—移交”的簡稱，指政府與投資者簽訂特許經營協議后，把已經投產運行的可收益公共設施項目移交給民間投資者經營，憑借該設施在未來若干年內的收益，一次性地從投資者手中融得一筆資金，用于建設新的基礎設施項目;特許經營期滿后，投資者再把該設施無償移交給政府管理。ROT:指修復—經營—轉讓項目，在使用后，發(fā)現損毀，由項目設施的所有人進行修復恢復整頓。EPC: 是設計、采購、施工的英文字母縮寫，是指一個總承包商或者承包商聯營體與業(yè)主簽訂承攬合同，并按合同約定對整個工程項目的設計、采購、施工、試運行(試車)等工作進行承包，實現各階段工作合理交叉與緊密融合，并對工程的安全、質量、進度、造價全面負責，工程驗收合格后向業(yè)主移交，業(yè)主或業(yè)主代表管理工程實施。
14.六大任務：水資源保護，水污染防治，水環(huán)境治理，水生態(tài)修復，水域岸線管理，執(zhí)法監(jiān)督。
15.四大行動：清河、護岸、保水、凈水。
16.四大目標：建設“國家生態(tài)文明建設示范縣”“三位一體國際旅游目的地”“全國民族團結進步示范縣”“四川民族地區(qū)經濟強縣”。
17.“14475”五年發(fā)展總體戰(zhàn)略：“一個主題”：“致力綠色崛起、建設美麗峨邊”?！八拇竽繕恕保航ㄔO“國家生態(tài)文明建設示范縣”“三位一體國際旅游目的地”“全國民族團結進步示范縣”“四川民族地區(qū)經濟強縣”?！八拇髸?zhàn)”：交通大會戰(zhàn)、脫貧大攻堅、旅游大開發(fā)、城鄉(xiāng)大統籌?！捌唔椫攸c”：抓好“破除瓶頸、打牢基礎、補齊短板、提升品牌、創(chuàng)造環(huán)境、增添動力、凝聚合力”七個方面的工作。“五大保障”：解放思想先導工程、組織建設強基工程、作風建設長效工程、制度建設保障工程、反腐倡廉清潔工程。
18.三綱三法三載體：“三綱”即縣委做出決定、人大做出決議、政府制定計劃，“三法”即“德古工作法”“親情工作法”“三議群眾工作法”，“三載體”即衛(wèi)生文明新風、勤儉創(chuàng)業(yè)新風、遵法守約新風。
19.“6+1”責任體系：“6”指縣級領導、紀檢機關、牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作組、第一書記、村兩委，“1”指貧困群眾。
20.五大新理念:即以產業(yè)興旺為重點，提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能;以生態(tài)宜居為關鍵，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局;以鄉(xiāng)風文明為保障，繁榮興盛農村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象;以治理有效為基礎，加強農村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系;以生活富裕為根本，提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌;以擺脫貧困為前提，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。
21.五大新通道：扭住農民增收目標、科學編制一個規(guī)劃、量身定制一套政策、全力搞活一個龍頭、培育運營一個品牌。
22.鄉(xiāng)村振興“1+7+N”規(guī)劃：“1”指加快編制鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，“7”指系統編制7個專項規(guī)劃(鄉(xiāng)村空間布局、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展以及古鎮(zhèn)、古村落、古民居、古樹名木保護)，“N”指逐年編制年度實施方案以及重點(特色)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、重點(特色)村建設規(guī)劃。
23.鄉(xiāng)村“五大”振興：鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。
24.“2+6”政策：“2”指關于高質量推進工業(yè)轉型升級綠色發(fā)展的十條政策措施、招商引資項目十條支持策;“6”指工業(yè)綠色轉型及投資促進專項資金管理暫行辦法、關于培育新時代企業(yè)家隊伍的實施意見、組建工業(yè)投資發(fā)展有限公司方案、“峨邊工匠”培育工程實施方案、關于促進我縣建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見、民營經濟發(fā)展目標考核辦法。
25.四特：特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村莊、特色街區(qū)、特色產業(yè)。
26.一環(huán)兩單元三區(qū)五組團：環(huán)城山地生態(tài)環(huán)，城市功能單元和旅游功能單元，老城區(qū)服務配套區(qū)、核桃坪綜合配套區(qū)、太陽平旅游服務配套區(qū)，東風新城居住組團、火車南站文化休憩小鎮(zhèn)組團、馬嘶溪物流組團、夏家溝康養(yǎng)休閑度假組團、沙坪茶場旅游觀光組團。
27.三河流域：大渡河、官料河、白沙河流域。
28.六大教育：德育教育、創(chuàng)新創(chuàng)造教育、文化藝術教育、民族體育教育、職業(yè)技術教育、心理輔導教育。
29.衛(wèi)生“六大”重點工程：健康扶貧工程、婦幼健康和計劃生育服務保障工程、公共衛(wèi)生服務能力提升工程、重大病癥診治能力提升工程、人口健康信息化工程和中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程。
30.“七大污染防治”攻堅戰(zhàn)：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護修復攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)保設施建設攻堅戰(zhàn)、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)、散亂污企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
