2019年1月22日在自治縣第九屆人民代表大會第四次會議上
峨邊彝族自治縣人民政府縣長栗那針爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府及縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央、省市和縣委決策部署，始終緊扣“致力綠色崛起、建設(shè)美麗峨邊”發(fā)展主題，堅持“14475”總體戰(zhàn)略，聚焦“1234”攻堅目標(biāo)，著力抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、防風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、社會大局和諧穩(wěn)定、人民生活持續(xù)改善，奠定了決戰(zhàn)脫貧摘帽、決勝全面小康的堅實基礎(chǔ)。預(yù)計(下同)完成地區(qū)生產(chǎn)總值47億元，增長7.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%;全社會固定資產(chǎn)投資37.2億元，增長17.9%;社會消費(fèi)品零售總額18.8億元，增長12.2%;地方財政公共收入3.42億元，同口徑增長12.33%;農(nóng)村居民人均可支配收入11091元，增長9.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30282元，增長8.7%。
一、“四大會戰(zhàn)”強(qiáng)力推進(jìn)
脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。堅持“一心五子”統(tǒng)攬全局，整合東西協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶、定點扶貧和社會扶貧力量，堅決打好脫貧摘帽“提前戰(zhàn)”。突出修好路子，開工建設(shè)縣鄉(xiāng)道93.5公里，達(dá)標(biāo)完善通村硬化路50公里、通組路149.3公里、連戶路204.7公里。突出建好房子，建成彝家新寨住房902戶，完成易地扶貧搬遷277戶、地災(zāi)避險搬遷91戶、庫區(qū)移民避險解困434人，改造非貧困戶住房3109戶;建成21個村級黨群服務(wù)中心、26個“一村一幼”、18個村級衛(wèi)生室。突出掙好票子，落實“以獎代補(bǔ)”扶持資金1387.48萬元，建立產(chǎn)業(yè)扶持基金5521萬元，發(fā)放小額貸款882.17萬元，扶持22982名貧困人員發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”;實施“13354”就業(yè)扶貧攻堅計劃，開展“三門口”培訓(xùn)7229人次，轉(zhuǎn)移貧困勞動力6936人、自主創(chuàng)業(yè)242人、公益性崗位“兜底”就業(yè)1134人;舉辦東西協(xié)作和對口幫扶招聘會6場，幫助貧困人口就業(yè)1131人，帶動貧困戶3565人增收。突出補(bǔ)好腦子，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立了一批彝區(qū)文明新風(fēng)示范典型，組織“文化大篷車”鄉(xiāng)村巡演40場次，組建三級百姓宣講團(tuán)講述勵志故事31期，開展“感動峨邊”人物評選和“五星家庭”推薦評選，表揚(yáng)獎勵“脫貧致富之星”30名、“先富帶后富之星”20名。突出答好卷子，出臺“1+N”保障政策，實行“1+5”片區(qū)攻堅，開展“9+3”專項巡察，開展全覆蓋亮靶攻堅。新增212名干部充實駐村工作隊，安排1813名機(jī)關(guān)干部全覆蓋聯(lián)戶幫扶。經(jīng)過艱苦努力，實現(xiàn)40個貧困村退出，5514名貧困人口減貧，貧困發(fā)生率降至2.9%，順利通過國家財政扶貧資金績效評估、省市驗收考核和第三方評估。
交通會戰(zhàn)快速推進(jìn)。“一高一鐵”加快推進(jìn)，峨漢高速峨邊段累計投資3.8億元，成昆復(fù)線峨邊段累計投資13.4億元，征地拆遷工作走在全市前列。“干線動脈”加速升級，投資5.05億元升級改造峨美路，一期工程圓滿竣工，二期建設(shè)快速推進(jìn);投資1億元改造提升S309峨軫路段;開工建設(shè)G245峨邊城市繞線?！皟?nèi)聯(lián)互通”持續(xù)改善，投資4.09億元，完成縣鄉(xiāng)道路64.4公里、36個村村道建設(shè)100公里，窄路加寬106公里;建成五渡、宜坪農(nóng)村客運(yùn)站，完成黑竹溝旅游車站主體工程。
旅游開發(fā)持續(xù)深化?！逗谥駵巷L(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035年)》獲省政府批復(fù)同意，“1+1+2+N”全域旅游格局初步形成。推進(jìn)官料河流域系統(tǒng)治理及峨美路、峨軫路沿線濱河景觀、觀景平臺建設(shè)，建成S309線峨邊至黑竹溝段旅游大通道。完成迷都酒店演藝廳、達(dá)體舞廣場、旅游服務(wù)站、游客中心及蜂巢巖旅游廁所建設(shè)，完成蜂巢巖人行游步道、馬里冷舊環(huán)形棧道改造提升可研設(shè)計，啟動黑竹溝國家級風(fēng)景名勝區(qū)和黑竹溝國家級自然遺產(chǎn)的申報工作。成功舉辦第五屆四川國際旅游交易博覽會“中國百慕大·世界黑竹溝”峨邊分會場系列活動，推出黑竹溝景區(qū)綜合開發(fā)PPP項目招商，與四川鐵投、東方園林、中國五冶集團(tuán)等大型央企、國企開展實質(zhì)性對接談判。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化。規(guī)劃編制有序推進(jìn)，《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃(2017-2035)》送審待批，沙坪鎮(zhèn)松林坡村和新林鎮(zhèn)茗新村村莊規(guī)劃編制完成?？h城形象大幅改觀，投資近5億元，完成背峰山公園山前廣場、山門主體、景觀廊橋、上山游步道建設(shè)總工程量60%，完成濱河路、銅河路風(fēng)貌提升、水景觀建設(shè)、羊竹壩城市濱水公園建設(shè)總工程量50%;完成乾池現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體公園游客中心、大渡河水電博物館、玻璃平臺、觀景塔樓等主體工程;持續(xù)推進(jìn)“七大秩序”整治，城鄉(xiāng)“臟亂差”現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)耳目一新，投資1200余萬元，完成五渡胡壩、大堡九家、新林黃泥等鄉(xiāng)村旅游景觀、風(fēng)貌提升改造工程;推進(jìn)14個新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站建設(shè);新改建城鄉(xiāng)公共廁所18個、農(nóng)戶衛(wèi)生廁所2719間;完成36公里峨軫路騎游道總工程量12%。
二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
綠色工業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。針對工業(yè)“三高”的現(xiàn)狀，努力念好“關(guān)轉(zhuǎn)飛”三字訣，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，完成工業(yè)投資7億元。稀土新材料、玄武巖纖維等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，沙坪二級電站5號6號機(jī)組投入運(yùn)行，榮成氣體年產(chǎn)8萬噸醫(yī)用氧生產(chǎn)線開工建設(shè)，科百瑞公司6000噸稀土技改加快推進(jìn)，有研稀土年產(chǎn)500噸鏑鐵合金落戶峨邊，工業(yè)新增產(chǎn)值6億元;2戶稀土企業(yè)獲得“中國制造2025”省級工業(yè)發(fā)展資金243萬元。電力資源有效整合，雙鳳電站3200千瓦并入縣網(wǎng);完成沙坪至五渡110千伏輸變電線路和峨邊變電站技改升級以及萬坪、平等、楊村等4個35千伏輸變電站建設(shè)。安排600萬元專項綠色轉(zhuǎn)型資金，組建中小企業(yè)服務(wù)中心，積極搭建政企互動平臺，及時兌現(xiàn)2017年技改升級、納稅增收、升規(guī)入統(tǒng)等獎勵資金310萬元。
生態(tài)農(nóng)業(yè)漸成規(guī)模。編制《山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2018-2020)》，印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見》，實施“1+1+2+N+n”五大抓手，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實現(xiàn)18.35億元。累計投資2728萬元，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村能源扶貧項目21個、涉農(nóng)資金整合項目20個、東西協(xié)作和對口幫扶扶貧項目42個、扶貧新村配套項目59個;落實資金249萬元，創(chuàng)建省級“四好村”9個、市級42個。組建縣惠康農(nóng)業(yè)投資公司，落實產(chǎn)業(yè)扶持基金5601萬元，打造新林鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)、宜坪鄉(xiāng)果蔬產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展高山蔬菜4萬畝、桃李果樹2萬畝;建成馬鈴薯原種生產(chǎn)基地1600畝、優(yōu)質(zhì)種薯核心基地5000畝。新培育市級以上龍頭企業(yè)3家，注冊合作社50個、家庭農(nóng)場10家。新建農(nóng)村電商服務(wù)站點29個，縣鄉(xiāng)村三級電商網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，實現(xiàn)“峨嶺云邊”特色農(nóng)產(chǎn)品線上收入870萬元、線下收入2300萬元。構(gòu)建“市場+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)民”模式，開展農(nóng)村電商培訓(xùn)18期，培訓(xùn)1000人次，培育農(nóng)村電商人才40人、經(jīng)紀(jì)人150名。
商貿(mào)服務(wù)不斷興起。推進(jìn)個性化、多樣化商業(yè)重構(gòu)和業(yè)態(tài)豐富，新增限額以上單位4個。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，新集貿(mào)中心商業(yè)綜合體、東風(fēng)新城商業(yè)綜合體竣工，濱河路“峨邊記憶一條街”、銅河路“彝族風(fēng)情一條街”加快建設(shè);新場鄉(xiāng)、先鋒村被命名為樂山十大美食小鎮(zhèn)、十大美食村落。培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，新增物流線路20條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率100%;在樂山中心城區(qū)、東風(fēng)新城新建“峨嶺云邊”O(jiān)2O體驗店，95家微商運(yùn)營線下體驗、線上下單、在線支付，75家商鋪進(jìn)入美團(tuán)平臺。組織企業(yè)參加“川貨全國行”、“樂山造”北京新春大拜年等活動27次，現(xiàn)場銷售160萬元，簽訂意向性協(xié)議800余萬元。
三、民生實事有效落實
民生實事全面落地。投入資金3.94億元，實施“十項民生工程”和“25件民生實事”。創(chuàng)新開展“三收一送”活動，收集群眾反映問題、訴求、建議意見10263個，妥善回應(yīng)解決9831件次，轉(zhuǎn)化為縣委縣政府決策47項。落實資金107萬元，全面開展走基層送溫暖活動。加強(qiáng)治欠保支工作，追討1121名農(nóng)民工工資1059.42萬元。
教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，采取明察暗訪、通報約談、專項巡察等方式強(qiáng)化行風(fēng)整治，教育系統(tǒng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn);調(diào)整132名學(xué)校行政班子成員，推進(jìn)94名校長教師輪崗交流。創(chuàng)新績效考核辦法，出臺“1+3+N”績效考核實施意見，對32所學(xué)校教師進(jìn)行績效考核。強(qiáng)化義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)，投入1020萬元配備儀器、音體美器材、計算機(jī)、圖書等設(shè)施設(shè)備，投資7392萬元完成34個滯后教育項目建設(shè)，完成70所“一村一幼”新建和提升打造，適齡少年兒童輟學(xué)問題全面消除，義務(wù)教育均衡發(fā)展短板有效補(bǔ)齊，省級督導(dǎo)評估高分通過。
衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展。縣中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓順利推進(jìn)，縣婦幼保健院即將投用，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和改建30個衛(wèi)生室竣工投用，建成新林鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院兩個標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館。川浙醫(yī)療幫扶持續(xù)深化，補(bǔ)齊骨科、皮膚科等學(xué)科短板，提升婦產(chǎn)科、康復(fù)科等重點?？?。嚴(yán)格落實“十免四補(bǔ)助”政策，建立“衛(wèi)生扶貧救助基金”，實施縣域內(nèi)住院“一站式”救助，救助貧困患者9216人次，符合政策生育率93.2%，政策外出生較上年下降3.37%。堅決治理行業(yè)不正之風(fēng)，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，診療技術(shù)和服務(wù)水平全面提高，全年無重大疫情發(fā)生，社會滿意度不斷提升。
文體事業(yè)繁榮發(fā)展。打造“甘嫫阿妞”“發(fā)現(xiàn)峨邊”“記憶峨邊”三大品牌，創(chuàng)作“美神甘嫫阿妞”音樂舞臺劇，拍攝“甘嫫阿妞”紀(jì)錄片，創(chuàng)建“甘嫫阿妞”文化館，舞蹈《尼莫扎色》獲四川省第八屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)一等獎。開展文化扶貧三大系列活動，得到中國作協(xié)副主席吉狄馬加親臨指導(dǎo)，啟動“中國著名作家峨邊行”，甘嫫阿妞女性文學(xué)作品隆重發(fā)布。成功舉辦“峨邊味道”“發(fā)現(xiàn)峨邊·最美五匠”“舞動峨邊”等文藝活動及“民族團(tuán)結(jié)杯”系列賽事。開發(fā)“峨邊手機(jī)電視臺”APP，完成地面數(shù)字電視一期工程，建成“村村響”37個、“戶戶通”2622戶，建成文化院壩、文化室40個，免費(fèi)放映公益電影1548場。
社會保障持續(xù)加強(qiáng)。舉辦大型脫貧攻堅專場招聘會4場，送崗下鄉(xiāng)入村活動19次，提供崗位2.2萬余個。完成技能提升培訓(xùn)1434人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1219人，失業(yè)人員再就業(yè)593人，登記失業(yè)率低至3.84%。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，參保率分別達(dá)96.5%和97%。全額為27985名貧困人口代繳醫(yī)療保險，為17203名16歲以上的貧困人口代繳養(yǎng)老保險。深化特殊困難群體“集中幫扶+居家救助”機(jī)制，完善“1+2+7”大家庭救助模式，集中救助40人，居家救助273人。調(diào)整低保、特困群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，由285元/月提高到325元/月。實施“量體裁衣式”殘疾人服務(wù)，服務(wù)6413人72447項次。
四、發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)強(qiáng)化
項目招商成效顯著。修訂完善《峨邊彝族自治縣投資服務(wù)指南》，全年開展駐點招商、上門招商、入企招商、小分隊招商等20余次，邀請40余批次客商赴峨考察交流，到位省外內(nèi)資5.81億元，東西部扶貧幫扶資金3390萬元。掛圖作戰(zhàn)實施項目46個，完成年度投資36.37億元。爭取到中央預(yù)算內(nèi)項目4個，總投資5970萬元，省預(yù)算內(nèi)項目3個，總投資6087萬元。
改革創(chuàng)新持續(xù)深化。開展沙坪鎮(zhèn)紅星村、新場鄉(xiāng)桃花村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點，全面放開農(nóng)村用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同價同權(quán);達(dá)成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)1500畝，協(xié)議價4.5億元。新組建農(nóng)投、城投、林投、交投等7個平臺公司，開展國有公司市場化融資，落地7個項目14.5億元，實現(xiàn)首個林業(yè)生態(tài)扶貧項目特許經(jīng)營融資2億元;探索TOT、TOOT、ROT等PPP模式以及EPC建設(shè)模式，先后啟動三批次EPC項目，總投資38.38億元。完成國稅地稅征管體制改革，組建成立縣稅務(wù)局;合理調(diào)控支出增長，提高支出時效和效益，財政收入稅收占比70%，民生支出占比73.2%。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。重點開展工業(yè)污染、燃煤和餐飲油煙、城市和道路揚(yáng)塵、露天焚燒污染“四大”整治行動;完成全國第二次污染源普查、土壤詳查，核定劃分普查小區(qū)及代碼137個;辦理中央環(huán)保督察組移交群眾信訪舉報件17件、“回頭看”6件，完成突出問題整改7項;全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)311天，PM2.5指數(shù)控制在46.9微克/立方米以下，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，大渡河出境斷面水質(zhì)優(yōu)于III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。有效管護(hù)206.3萬畝天然林，實現(xiàn)連續(xù)50年無較大森林火災(zāi)，代表四川省迎接國家新一輪退耕還林核查并通過驗收;實施“綠秀嘉州·多彩峨邊”行動和岷江大渡河森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，森林覆蓋率達(dá)78%，林地保有量達(dá)306.2萬畝。投資2696萬元，完成7個片區(qū)48個村、43050人的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。全面落實“河長制”工作責(zé)任，聚焦“六大任務(wù)”，開展“四大行動”，開展聯(lián)合執(zhí)法5次。
安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)、食品藥品安全大檢查、大排查、大整治工作，排查各類隱患2137件，治理隱患1983件。聘請專家開展非煤礦山、冶金、危化等重點企業(yè)“會診”，排查隱患347件，治理隱患率達(dá)97%。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，責(zé)令停產(chǎn)停建3家，注銷生產(chǎn)安全許可證12家。舉辦應(yīng)急培訓(xùn)15期培訓(xùn)1120人次，開展各類應(yīng)急演練46次參演2700人次，成功處置“7.09”山體滑坡和“9.26”德陽客車交通事故，受到社會廣泛好評。全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。
信訪維穩(wěn)不斷加力。接待來訪群眾400余批次2000余人次，完成網(wǎng)絡(luò)信訪案件處理106件，辦理中央第四巡視組、省委第六巡視組轉(zhuǎn)辦信訪件52件，領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪接待來訪群眾147批次，化解重點信訪案件7件。深化“掃黑除惡”專項斗爭，及時破獲“黑惡霸、盜搶騙、槍毒賭、阻堵鬧”等刑事案件127起，挽回經(jīng)濟(jì)損失630余萬元;妥善處置群體性事件及苗頭21起，社會綜合評價滿意度測評全省排位第14位。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)雪亮工程、天網(wǎng)工程和網(wǎng)格化管理，健全完善多元矛盾糾紛化解體系，累計調(diào)處矛盾糾紛907件。強(qiáng)化“雙高”治理，重新認(rèn)定55名“德古”資格，全縣調(diào)解成功率達(dá)到98%;加強(qiáng)社區(qū)矯正、安置幫教和法律援助工作，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化法律援助工作站4個。
五、政府建設(shè)全面深化
依法行政逐步深化。修訂完善縣政府工作規(guī)則、縣政府黨組議事規(guī)則，規(guī)范議事決策程序和行為，召開政府常務(wù)會20次、黨組會11次?！捌呶濉逼辗ń逃钊腴_展，政府系統(tǒng)干部學(xué)法常態(tài)化，縣政府班子集中學(xué)法20余次。創(chuàng)建示范單位268個，6個集體、2個單位、12名個人被市委市政府表彰為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范，峨邊被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣”。充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)參與政府決策作用，共審查合法性文件67件，重大決策和規(guī)范性文件合法性審查達(dá)100%。督促辦結(jié)市政協(xié)委員提案2件、縣政協(xié)委員提案34件，縣人大代表建議、批評和意見45件，辦結(jié)率100%，滿意和基本滿意率100%。
政務(wù)效能明顯提升。全面落實“兩集中、兩到位”和限時辦結(jié)制度，設(shè)立企業(yè)注冊登記“多證合一”審批窗口，在一體化平臺受理事項20945件，辦結(jié)20053件。扎實推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等工作任務(wù)，網(wǎng)辦率達(dá)81%，“最多跑一次”達(dá)82%，“只進(jìn)一扇門”事項達(dá)60%，實現(xiàn)群眾滿意率、企業(yè)滿意率、按時辦結(jié)率三個100%。深入推行“雙隨機(jī)、一公開”工作，清理行政權(quán)力事項5307項，取消各類不合法、不合理證明10項;全面運(yùn)行“親情通”黨群信息化服務(wù)平臺，暢通“12345”心連心服務(wù)熱線，受理辦結(jié)1320件，有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
廉政建設(shè)有力加強(qiáng)。全面落實“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，貫徹落實“兩準(zhǔn)則四條例”，著力加強(qiáng)土地招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定、省市十項規(guī)定精神和縣委“七項嚴(yán)禁、十項不準(zhǔn)”“兩條禁令”，嚴(yán)格“三公經(jīng)費(fèi)”使用，實行公務(wù)用車集中統(tǒng)一管理;深化“護(hù)根”行動，加強(qiáng)脫貧攻堅、民生工程等重點領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，常態(tài)化開展“一改三查”活動，清查問題243個，就地整改212個，限期整改31個。保持懲貪治腐高壓態(tài)勢，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，立案審查調(diào)查92件，處分96人，通報曝光典型案例39件。
取得上述成績的同時，民族宗教、外事僑務(wù)不斷進(jìn)步，婦女兒童、殘疾人權(quán)益得到保障，人民武裝、民兵預(yù)備役、工會、共青團(tuán)、老齡、防震減災(zāi)、氣象、科協(xié)、工商聯(lián)、檔案、地方志等工作成效明顯。
各位代表，一年耕耘、一年奮斗，峨邊發(fā)展勇立潮頭、乘勢而上，干部群眾�哿ν�心、突圍趕超，艱辛努力換來了捷報頻傳、喜訊不斷。一年來，最讓人感動的是，在脫貧攻堅、招商引資、項目建設(shè)、征地拆遷、污染防治、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急處突等急難險重任務(wù)面前，全縣各級黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、義無反顧，沖鋒在前、夜以繼日，付出了艱辛努力、灑下了辛勤汗水，展示了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神風(fēng)采。一年來，最令人振奮的是，全縣上下聚精會神抓發(fā)展、推項目，干成了許多反響強(qiáng)烈、激蕩人心的大事要事，接受了市委市政府兩次工作巡查，峨邊排位名列前茅，生動踐行了“干在實處、走在前列”，峨邊完全有信心、有底氣創(chuàng)造大小涼山脫貧奔康鄉(xiāng)村振興的示范標(biāo)桿。一年來，最讓人欣慰的是，在嚴(yán)格的省市督查考核、第三方評估以及國家扶貧財政專項檢查中，我們沒有辜負(fù)時代使命，交出了一份圓滿答卷，脫貧攻堅經(jīng)得起歷史和時間的檢驗。一年來，最引以為豪的是，彝漢人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全縣又增添了不少有份量的榮譽(yù)，民族團(tuán)結(jié)事業(yè)再譜新篇，成功創(chuàng)成“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣”，農(nóng)民增收工作再創(chuàng)佳績，被表彰為全省先進(jìn)。一年來的實踐，再次證明“團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新出源動力、落實出生產(chǎn)力”，這是我們在披荊斬棘、奮起直追中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，也是我們繼續(xù)闖關(guān)奪隘、突圍突破的致勝法寶，全縣上下必須始終牢記并堅定弘揚(yáng)發(fā)展。
成績凝聚心血，奮斗承載激情。峨邊大地?zé)òl(fā)的勃勃生機(jī)，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持，得益于各級幫扶單位鼎力支持，得益于全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，凝聚著全體代表、各位委員、社會各界的智慧、心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表自治縣人民政府，向全縣各族人民，向浙江省椒江區(qū)、樂山市市中區(qū)等幫扶區(qū)縣，向省人防辦、省交通銀行、中石油四川省分公司等幫扶單位，向駐峨部隊、消防救援隊伍、政法干警，向社會各界朋友、各人民團(tuán)體、民主人士、離退休老同志，向廣大投資者和所有關(guān)心支持峨邊發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
成績值得肯定，問題不容回避。在看到成績的同時，我們也清醒地看到，峨邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)短板仍然突出，綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn);群眾內(nèi)生動力不足，整體區(qū)域仍然貧困;社會事業(yè)發(fā)展薄弱，基礎(chǔ)面貌仍然落后;干部隊伍能力素質(zhì)不高，作風(fēng)不實問題仍然存在。這些都是2019年亟待解決的問題。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是脫貧摘帽、決勝小康的闖關(guān)之年，是加快實施“十三五”規(guī)劃、奮力實現(xiàn)“四大目標(biāo)”的沖刺之年。
政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中全會，省委十一屆三次、四次全會，市委七屆五次、六次全會和縣委八屆六次、七次全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實踐行五大發(fā)展理念，努力找準(zhǔn)峨邊在省市發(fā)展格局中的新方位，始終保持專注發(fā)展定力，緊扣“致力綠色崛起、建設(shè)美麗峨邊”發(fā)展主題，堅定不移地貫徹“14475”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力攻堅“1234”年度新目標(biāo)，奮力實現(xiàn)脫貧奔康綠色崛起決定性勝利。
預(yù)期目標(biāo)是：高質(zhì)量完成縣摘帽、村退出、戶脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率降至0.5%以下。全年實現(xiàn)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%;固定資產(chǎn)投資增長16%;社會消費(fèi)品零售總額增長11.8%;地方公共財政收入增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%以上。
圍繞上述目標(biāo)，2019年重點抓好以下工作：
一、堅決打贏脫貧摘帽硬仗
堅持把整縣摘帽作為2019年壓倒一切的政治任務(wù)和一號民生工程不動搖，精準(zhǔn)精細(xì)落實各項政策，向深度貧困發(fā)起總攻，全力確保2019年21個貧困村退出、3005人減貧，確保已退出85個村、脫貧24384人不再返貧，兌現(xiàn)全縣如期脫貧摘帽的莊嚴(yán)承諾。
以最大的力度抓脫貧。一是壓實“6+1”工作責(zé)任。強(qiáng)化考核問責(zé)，擰緊從縣到村六級責(zé)任體系，確保人人到崗到位，履職盡責(zé);深化教育引導(dǎo)，不斷下壓貧困群眾脫貧主體責(zé)任，增強(qiáng)自主脫貧能力，變“輸血”為“造血”。二是發(fā)揮“一線調(diào)度”作用。堅持每周全覆蓋視頻調(diào)度，開出問題清單，限期整改問題，逐一完成銷號;實行周二例會制，“五大戰(zhàn)區(qū)”縣級領(lǐng)導(dǎo)定期到村，“一對一”會診解決問題，“脫貧攻堅在一線”微信平臺每天通報落實情況。三是實行“五方督戰(zhàn)”推動。縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥五個督戰(zhàn)組，逐村逐戶集中力量督導(dǎo)解決村退出戶脫貧短板問題;嚴(yán)格實行“一周一清單一調(diào)度一通報”和“一月一述職一排位一獎懲”，倒逼責(zé)任落地，“9+3”專項巡察組繼續(xù)全天候下沉一線，全覆蓋開展交叉督導(dǎo)評估，用最嚴(yán)格的方法全面自查，模擬驗收，確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，提高群眾滿意度。
以最實的舉措攻短板。始終堅持“一心五子”統(tǒng)攬全局，聚焦脫貧摘帽薄弱短板，堅決攻破堅冰難題。一是掙好“票子”。致力當(dāng)前增收，發(fā)展“五小到戶”產(chǎn)業(yè)，逐戶落實獎補(bǔ)政策和幫扶措施，鼓勵因地制宜發(fā)展“一頭牛、一群羊、一桶蜂、一畝藥、一季筍”等特色增收產(chǎn)業(yè)，確保收入達(dá)標(biāo)。實施16個村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，開展90個貧困村產(chǎn)業(yè)項目“回頭看”，確保村級集體經(jīng)濟(jì)人均達(dá)到3元以上;致力穩(wěn)定脫貧，動態(tài)更新“一庫五名單”，實現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)、因人施訓(xùn)全覆蓋，校門口、家門口、廠門口“三個門口”培訓(xùn)貧困勞動力4510人，開發(fā)公益性崗位1250個，創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地5個，就業(yè)扶貧車間1個，實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”;致力長期增收，用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)扶持基金，撬動社會資本投入，加快推進(jìn)“三河三帶”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色效益型發(fā)展。二是補(bǔ)好“腦子”。堅定不移推進(jìn)“三綱三法三載體”，鞏固“雙高”治理、勵志宣講、農(nóng)民夜校、“文化大篷車”和“感動峨邊”系列人物評選等既定做法，開展“文化惠民鄉(xiāng)村行、婚喪從簡進(jìn)萬家、整潔衛(wèi)生月月評、村民自治我參與”四大行動，評選“潔美星”“孝老敬親戶”“致富之星”，表彰一批先進(jìn)、樹立一批典型，持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力。三是修好“路子”。全面啟動5個村21公里通村公路升級改造，完成23個村69.57公里通組路建設(shè)任務(wù);啟動48.2公里連戶路建設(shè)。四是建好“房子”。全面啟動19個彝家新寨186戶貧困戶住房建設(shè)，實施1095名貧困人口易地扶貧搬遷;新建非貧困戶住房470戶，改善已實施彝家新寨建房貧困戶住房;實施宜坪鄉(xiāng)桐花村、勒烏鄉(xiāng)祖瑪村2個地質(zhì)災(zāi)害點避險搬遷;啟動4個村衛(wèi)生室新建、12個村衛(wèi)生室維修及俄羅、茗新、松林坡3個村黨群服務(wù)中心建設(shè)。五是答好“卷子”。落實“一戶一策”“一村一方案”“一鄉(xiāng)一部署”，常態(tài)化“回頭看、回頭幫”;針對縣級自查驗收“問題、責(zé)任、整改”三張清單，現(xiàn)場整改短板問題，逐項逐次整改銷號，檔案資料痕跡管理。
以最嚴(yán)的要求強(qiáng)保障。一是強(qiáng)化資金保障。加大財政投入力度，確保教育、衛(wèi)生扶貧救助基金和產(chǎn)業(yè)扶持基金足額到位;加大金融支持力度，積極推進(jìn)“政擔(dān)銀企戶”五方聯(lián)動扶貧試點，持續(xù)發(fā)揮小額信貸基金作用，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、搬遷安置、提升技能，實現(xiàn)穩(wěn)定增收;常態(tài)化開展查扶貧項目、查資金、查脫貧成效“三查”活動，提高資金使用效益。二是強(qiáng)化人才保障。強(qiáng)化東西扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶，開展人員互派;積極爭取9個省級定點幫扶單位和77個市級幫扶部門人才支持;實施“定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才招引、人才援助、人才穩(wěn)定”五大工程，培訓(xùn)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等12類專業(yè)人才。三是強(qiáng)化作風(fēng)保障。集中力量解決“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核評估不嚴(yán)實等突出問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任;集中曝光各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例，形成強(qiáng)大震懾;常態(tài)化開展巡察督戰(zhàn)，對“發(fā)點球”問題整改不到位、工作不落實、成效不明顯的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)，對影響脫貧攻堅考核的單位和個人實行一票否決。
二、提質(zhì)發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
緊緊扭住鄉(xiāng)村振興這個新時代“三農(nóng)”工作“總抓手”，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺為關(guān)鍵基礎(chǔ)，全面構(gòu)建山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“2+3”體系，重點抓好產(chǎn)業(yè)支撐項目，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
抓實五大抓手。一是做活一個龍頭。發(fā)揮農(nóng)投公司帶動作用，建成水果、藥材基地5500畝，建成合作公司5個。二是打造一個樞紐。發(fā)揮微商·電商(扶貧)創(chuàng)業(yè)中心作用，帶動建立95個村站，培訓(xùn)、孵化本土微商、電商人才1000人，建成冷鏈物流1個、配送中心1個，依托“天虎云商”平臺接入25個村級電商網(wǎng)點，培育微商100個。三是用好兩個協(xié)會。組建電商協(xié)會、公用品牌協(xié)會，引導(dǎo)行業(yè)自律、規(guī)范、有序、高效發(fā)展;推廣“峨嶺云邊”公用品牌，開發(fā)“峨”字號農(nóng)產(chǎn)品9個;整合縣內(nèi)“三品一標(biāo)”資源，開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷12場。四是發(fā)展一批經(jīng)營主體。發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)能手的示范帶動作用，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體480家，帶動8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村蔬菜種植。五是培育多能經(jīng)紀(jì)人。加大種養(yǎng)技術(shù)、市場營銷、電子商務(wù)等知識技能培訓(xùn)，在“第一書記”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生中培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人150人。
培育五大層級。一是推進(jìn)農(nóng)民自主發(fā)展。加快推進(jìn)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧實施方案》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧六大核心園區(qū)實施方案》落地實施，建設(shè)連片核心區(qū)3000畝以上園區(qū)1個、1000畝3個。二是推進(jìn)能人示范帶動發(fā)展。出臺《推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策》，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“土專家”、“田秀才”、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、致富能人回村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困村和貧困戶持續(xù)增收。三是推進(jìn)專合組織抱團(tuán)發(fā)展。成立專業(yè)合作社405個，支持專合組織壯大成為龍頭企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地2.97萬畝，發(fā)展產(chǎn)業(yè)2.7萬畝。四是推進(jìn)龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)組織+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+村兩委+專合組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，發(fā)揮縣農(nóng)投公司引領(lǐng)帶動作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)5500畝。五是推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)跨越發(fā)展。成立混合制經(jīng)濟(jì)組織3個，發(fā)揮混合經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢，吸引農(nóng)戶以土地、勞動力入股等方式，創(chuàng)辦集生產(chǎn)、加工、包裝、貯運(yùn)一體化的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
構(gòu)建五大體系。一是建立防控風(fēng)險體系。設(shè)立300萬元產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展風(fēng)險基金，以政策性農(nóng)業(yè)保險為核心，在106個貧困村試點，初步形成商業(yè)性保險理賠和風(fēng)險基金補(bǔ)足的風(fēng)險防控體系。二是建立科技服務(wù)體系。深化與省農(nóng)科院、畜科院和西華師范大學(xué)等科研單位、大專院校合作，組建專家智囊團(tuán)，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平;充分利用本地“土專家”，推行“菜單式”培訓(xùn)，培育具有較高專業(yè)技能、較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的新型職業(yè)農(nóng)民155人。三是建立標(biāo)準(zhǔn)追溯體系。制定“峨嶺云邊”公用品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立“峨”字產(chǎn)品質(zhì)量安全信息通報和風(fēng)險預(yù)警制度，構(gòu)建縣級質(zhì)量溯源平臺。四是建立認(rèn)證輔導(dǎo)體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體向產(chǎn)業(yè)基地化、企業(yè)規(guī)范化、產(chǎn)品認(rèn)證化、商標(biāo)品牌化發(fā)展，幫助企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，力爭新注冊地理商標(biāo)10件，創(chuàng)省著名商標(biāo)15個，“峨嶺云邊”成為馳名商標(biāo)。五是建立培育營銷體系。充分發(fā)揮能人、第一書記、援彝干部、東西協(xié)作力量，培育200人以上的營銷隊伍;線上構(gòu)建“峨嶺云邊”縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村電子商務(wù)平臺，線下建立“峨嶺云邊”城市品牌形象專館3個。
推動鄉(xiāng)村振興?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村振興“1+7+N”規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的原則，完成鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃編制，作為整個鄉(xiāng)村振興綱領(lǐng)性文件;按照“功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實施”原則，系統(tǒng)編制“鄉(xiāng)村空間布局，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展以及古鎮(zhèn)、古村落、古民居、古樹名木保護(hù)”專項規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展;充分提煉鎮(zhèn)村區(qū)位和資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點及文化內(nèi)涵等元素，因地制宜、循序漸進(jìn)、典型引路，逐年編制年度實施方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，培育打造特色鎮(zhèn)村。力爭2022年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，2050年“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)全面實現(xiàn)。
三、穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
堅定不移走高載能、高科技、高效益、低排放“三高一低”工業(yè)發(fā)展道路，念好“關(guān)轉(zhuǎn)飛”三字經(jīng)，構(gòu)建“綠色能源綜合利用示范帶”“載能新興產(chǎn)業(yè)增長極”，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)脫胎換骨、綠色轉(zhuǎn)型，工業(yè)總產(chǎn)值突破45億元。
全力打造生態(tài)園區(qū)。堅持“高標(biāo)規(guī)劃、適度超前、梯次推進(jìn)、有效承接”原則，3月完成3個園區(qū)規(guī)劃修訂編制，6月全面開工建設(shè)，不斷吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)聚集。一是建設(shè)核桃坪新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動示范園區(qū)。關(guān)停園區(qū)內(nèi)土地長期閑置且復(fù)產(chǎn)無望的落后企業(yè)，淘汰產(chǎn)業(yè)目錄禁止類的落后產(chǎn)能，依法處置“僵尸企業(yè)”;引進(jìn)稀土新材料、玄武巖纖維、大數(shù)據(jù)等項目，加快推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)先進(jìn)工藝技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，推動提質(zhì)增效、綠色轉(zhuǎn)型;加快與五通、夾江對接，通過拉框架、上項目，尋求優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共贏。二是建設(shè)五渡、毛坪新型材料集群示范園。適時啟動土地報批和征地拆遷，加強(qiáng)土地儲備和前期開發(fā)，高效推進(jìn)工業(yè)項目落地建設(shè)，全力打造未來工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。三是建設(shè)沙坪中坪汽車綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園。加快推進(jìn)中坪汽車綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園道路、水、電、通訊、管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，健全項目審批綠色通道，有效承接銅河路、黃磷廠片區(qū)汽車、摩托車維修及經(jīng)銷商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和退城入園，營造園區(qū)獨特承載優(yōu)勢和提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
全力做強(qiáng)項目支撐。一是提升發(fā)展電冶產(chǎn)業(yè)。投資1.06億元，加快白沙河、沙坪電站增效擴(kuò)容;鼓勵傳統(tǒng)鐵合金、工業(yè)硅等企業(yè)加快智能化、綠色化技改，推進(jìn)明達(dá)公司全密閉礦熱爐技改、恒業(yè)公司資源綜合利用、林河公司余熱發(fā)電項目開工建設(shè)。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基、延鏈、補(bǔ)缺、提檔，竣工達(dá)產(chǎn)有研公司投資2000萬元的500噸鏑鐵合金項目、榮成氣體投資1.2億元的8萬噸醫(yī)用氧技改項目，開工建設(shè)科百瑞公司投資1.8億元的6000噸稀土金屬技改項目，落地實施邁科智能投資2000萬元的大數(shù)據(jù)二期項目。三是綠色發(fā)展礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)1000萬噸精品玄武巖建筑骨料項目落地實施，打造玄武巖產(chǎn)業(yè)集群;整合整頓五渡片區(qū)鉀長石企業(yè)，不斷延伸發(fā)展鏈條;扶持發(fā)展五旺公司、麗華食品公司土豆泥罐頭、肉類罐頭、榨菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目，提升生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品附加值。
全力強(qiáng)化要素保障。一是全面構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系。配齊配強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管委會，組建綠色工業(yè)發(fā)展投資公司，提供工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型組織基礎(chǔ);落實縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點企業(yè)制度，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，按照“進(jìn)一道門、找一個人”原則，切實解決企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、項目落地等困難問題。二是加快釋放政策驅(qū)動效應(yīng)。出臺支持縣域工業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“2+6”大禮包政策，落地、落細(xì)、落實省市各項政策措施，扶持支持企業(yè)發(fā)展壯大。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)應(yīng)用。支持金蜜工業(yè)衛(wèi)士公司自主研發(fā)“金蜜工業(yè)云”平臺項目，打造企業(yè)“智慧大腦”，全方位助力中小企業(yè)發(fā)展。
四、加速推進(jìn)旅游全域發(fā)展
堅持“生態(tài)立縣、旅游興縣”治本之策，推進(jìn)以黑竹溝景區(qū)為核心引擎、縣城為承接樞紐、特色小鎮(zhèn)為活力點綴、魅力彝寨為明珠鑲嵌的“1+1+2+N”全域旅游發(fā)展，提速打造縣域產(chǎn)業(yè)核心增長極，全年旅游接待286萬人次，實現(xiàn)綜合收入13.3億元。
加快黑竹溝旅游開發(fā)。一是堅持高端定位。加快黑竹溝風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的修編，細(xì)化功能布局，以“神秘地境、地磁溫泉、彝族文化”為特質(zhì)，與峨眉山——樂山大佛同頻共振，全域融入樂山“世界重要旅游目的地”，做實唱響“中國百慕大·世界黑竹溝”。二是推動高位發(fā)展。制定黑竹溝旅游“1+5”發(fā)展戰(zhàn)略，做特探秘探險、做精康養(yǎng)度假、做強(qiáng)彝族文化、做優(yōu)親子研學(xué)、做好戶外運(yùn)動、做大精品觀光旅游;竣工投用旅游車站、溫泉中心，開工建設(shè)游客中心——馬里冷舊——榮宏得路段景區(qū)環(huán)線公路、黑竹溝風(fēng)景廊道、馬里冷舊旅游景點、蜂巢巖環(huán)形棧道、日月峰景點、花池澗酒店等重點項目。啟動國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建和世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄申報工作。三是做強(qiáng)高效支撐。積極探索BOT、TOT、ROT等招商模式，組合運(yùn)用EPC、BOT+EPC等建設(shè)模式，引進(jìn)大型央企、國企和上市公司參與開發(fā)建設(shè);引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)理念和人才，推動旅游由“單一宣傳”向“立體宣傳”升級、“傳統(tǒng)營銷”向“智慧營銷”轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)天府旅游名縣。
健全鄉(xiāng)村旅游體系。一是打造成熟生態(tài)旅游線路。以官料河——大渡河為主線，依托南線黑竹溝“五朵金花”，東線田村、胡壩、先鋒等村寨，北部背峰山、新場小環(huán)線，圍繞“四特”目標(biāo)，提升打造6個特色旅游示范村，形成既獨立成景、又串珠成片的鄉(xiāng)村旅游線。二是推進(jìn)“旅游+”互動發(fā)展。促進(jìn)交旅、城旅、農(nóng)旅、文旅、商旅深度融合，打造西河村旅游商品銷售中心，建設(shè)楊村鄉(xiāng)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，圍繞鄉(xiāng)村旅游環(huán)線建設(shè)一批星級農(nóng)家樂、彝家樂;啟動全縣智慧旅游建設(shè)，開發(fā)毛坪小河子、宜坪蓮花山、覺莫茨竹土司城、五渡田村溶洞等旅游資源，促進(jìn)“+旅游”向“旅游+”轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)旅游體驗“吃住行游購?qiáng)省毕颉吧甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”現(xiàn)代旅游嬗變，努力爭創(chuàng)“天府旅游名縣”。三是加快誠信旅游建設(shè)。開展“5+1”示范工程，即打造一條示范街、一個示范商場、一個示范行業(yè)、一個農(nóng)家樂示范點、一個特色小鎮(zhèn)，繼續(xù)提升推進(jìn)A級景區(qū)創(chuàng)建。
豐富服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。一是培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)羊子巖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范園、東部旅游大通道、太陽坪、黑竹溝“五朵金花”，打造“醫(yī)養(yǎng)福地、幸福峨邊”;加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)土巖坪旅游服務(wù)區(qū)、馬嘶溪物流園區(qū);積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建立完善信息應(yīng)用系統(tǒng)，著力發(fā)展科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、電子政務(wù)和電子商務(wù)。二是改造提升傳統(tǒng)商業(yè)。加快東風(fēng)新城片區(qū)、古今寺片區(qū)、銅河路片區(qū)等商業(yè)綜合體開發(fā)，建設(shè)濱河路“峨邊記憶一條街”，推進(jìn)“文態(tài)+業(yè)態(tài)”融合發(fā)展，引進(jìn)建設(shè)星級酒店，竣工投用佳支依達(dá)廣場(新集貿(mào)市場)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)由商品銷售為主向“商品+服務(wù)+體驗”轉(zhuǎn)變，鼓勵發(fā)展網(wǎng)訂店送、線上下單、在線支付等融合運(yùn)營。
五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)重大建設(shè)
堅持將交通、城建等重大項目作為拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐，加大投資融資力度，建成四通八達(dá)的交通通達(dá)路網(wǎng)，聯(lián)動城鄉(xiāng)格局重塑，提升城鄉(xiāng)承載功能，全年完成省市重大項目投資11.32億元。
全力推進(jìn)項目落地建設(shè)。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”理念，加快推進(jìn)“四個一批”項目落地實施。一是狠抓項目推進(jìn)。重點抓好黑竹溝綜合開發(fā)、沙坪茶場建設(shè)、火車小鎮(zhèn)等庫內(nèi)項目前期工作，強(qiáng)化項目招商引資，實現(xiàn)項目轉(zhuǎn)化落地;積極爭取縣法院審判庭、縣檢察院業(yè)務(wù)用房等規(guī)劃內(nèi)項目上級資金，力爭項目開工建設(shè);加快推進(jìn)官料河流域治理、沙坪茶場易地扶貧搬遷、交通城建EPC等項目建設(shè)，確保完成年度目標(biāo)進(jìn)度。二是狠抓項目包裝。立足政策方向和發(fā)展需求，圍繞能源、新材料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點行業(yè)，突出三產(chǎn)融合發(fā)展，謀劃、包裝、整合項目，保障包裝項目在庫100個以上，總投資100億元以上。三是狠抓項目招商。積極組織參加西博會、中外知名企業(yè)四川行、川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會等重大投資促進(jìn)活動，發(fā)揮成都、深圳駐點招商作用，組建駐椒江招商分局，落實投資獎勵激勵政策，確保全年正式簽約項目15億元，引進(jìn)到位國內(nèi)省外資金5億元。
全力構(gòu)筑交通通達(dá)網(wǎng)絡(luò)。堅持“交通+旅游+扶貧”融合發(fā)展，加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通大格局。一是推進(jìn)“一高一鐵”建設(shè)。投資5億元，完成成昆復(fù)線隧道成洞6千米，橋梁成橋400米;啟動峨邊樞紐站前期工作;投資7億元，完成峨漢高速隧道雙線4.5公里，峨邊互通、黑竹溝互通完成工程量的60%。二是推進(jìn)“干線通道”建設(shè)。投資2億元，完成峨美路二期路基工程、巴溪一號橋、二號橋等控制性工程;投資2億元，全面推進(jìn)峨軫路及騎游道建設(shè)，完成工程量的70%。三是推進(jìn)“縣城環(huán)線”建設(shè)。投資3.7億元，開工建設(shè)馬嘶溪大橋，完成工程量的5%;投資2.7億元，完成G245繞城線建設(shè)，加快推進(jìn)運(yùn)輸站場建設(shè)，竣工投用黑竹溝旅游車站，開展峨邊樞紐站前期工作。四是推進(jìn)“鄉(xiāng)村道路”建設(shè)。投資2億元，完成五平路、毛楊路等通鄉(xiāng)公路改造;完成通村公路窄路加寬工程20公里，完善通村道路生命防護(hù)工程56公里。
全力提升城鄉(xiāng)面貌形象。堅持亮山亮水亮文化，形成“一環(huán)兩單元三區(qū)五組團(tuán)”空間布局。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。加快推進(jìn)《峨邊彝族自治縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃(2017-2035)》落地，完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72個村莊規(guī)劃編制。優(yōu)化提升“三河交匯”岸線水系，加快構(gòu)建“四路齊發(fā)”道路骨架，著力彰顯“山水相映、景城一體、個性鮮明”的城市特色。二是注重精品建設(shè)。竣工投用背峰山、乾池兩個山地公園，建成銅河路彝族風(fēng)情一條街、濱河路峨邊記憶一條街、羊竹壩城市濱水公園、白沙河(麻柳灣——河溝橋)景觀帶;全面完成官料河綜合治理，不斷提升黑竹溝南向通道，推進(jìn)五渡、新場、楊村、黑竹溝等“六鎮(zhèn)、十街、三十村”特色街區(qū)、特色村落建設(shè)。三是注重精細(xì)管理。常態(tài)化推進(jìn)“七大秩序”治理，持續(xù)鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果;加強(qiáng)水、電、氣、管網(wǎng)等建設(shè)，推進(jìn)“廁所革命”，建成投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，新改建城鄉(xiāng)公廁20個;開展“文明細(xì)胞”創(chuàng)建活動，挖掘峨邊人文精神，申報建設(shè)四川省文明城市。
切實解決好群眾最關(guān)心最關(guān)切的利益問題，加大財政新增財力向民生傾斜力度，深入實施民生工程和民生實事，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
改革發(fā)展教育事業(yè)。一是深化教育改革。圍繞教師隊伍建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量提升等關(guān)鍵短板，出臺“提高教育質(zhì)量九條意見”;制定“六個教育”示范學(xué)校創(chuàng)建方案，創(chuàng)建一批特色示范學(xué)校，爭創(chuàng)大小涼山素質(zhì)教育示范標(biāo)桿;嚴(yán)格控輟保學(xué)“五精準(zhǔn)、五覆蓋”，全面落實個性化分層復(fù)學(xué)方案，確保全縣無適齡兒童輟學(xué)。二是推進(jìn)行風(fēng)整治。出臺《全縣教師隊伍提質(zhì)強(qiáng)能三年師訓(xùn)計劃》，實施教師培訓(xùn)“144”工程，開展教師風(fēng)采大賽等9項活動，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。三是實施績效考核。優(yōu)化“1+3+N”績效考核辦法，全面激發(fā)廣大教師干事創(chuàng)業(yè)活力。四是加快信息化建設(shè)。完善功能用房，配齊設(shè)備設(shè)施，培訓(xùn)師資隊伍，推進(jìn)走班選課教學(xué)改革，助推高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展;完善“三通兩平臺”建設(shè)，試點推進(jìn)同步錄播課堂等校園信息化建設(shè)。五是推進(jìn)教育中心建設(shè)。全力爭取世界銀行貸款支持教育中心建設(shè)，抓緊推進(jìn)職教二期等重點項目建設(shè)，著力改善辦學(xué)條件，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收。
提升發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。一是強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)。以群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為導(dǎo)向，以規(guī)范行業(yè)行為為抓手，重點整治醫(yī)護(hù)人員服務(wù)態(tài)度差、醫(yī)院管理松懈、醫(yī)療行為不規(guī)范等突出問題，堅決糾正行業(yè)亂象。二是強(qiáng)化能力提升。加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點專科為核心的能力建設(shè)，大力引進(jìn)緊缺型、專業(yè)型人才，多渠道、多形式開展醫(yī)療人才培訓(xùn)，整合利用各方援建扶持資源，補(bǔ)齊各?？贫贪?實施衛(wèi)生“六大”重點工程，逐步形成門類齊全、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系;完成縣中醫(yī)醫(yī)院遷建項目，完成縣疾控中心、婦計中心達(dá)標(biāo)評審，新建維修14個非貧困村衛(wèi)生室。三是強(qiáng)化政策惠民。繼續(xù)實施醫(yī)療扶持救助政策，加大大病專項救治力度，有效防止“因病致貧、因病返貧”;嚴(yán)格實施新修訂的《峨邊彝族自治縣〈四川省人口與計劃生育條例〉變通規(guī)定》，降低政策外多孩生育。
提質(zhì)發(fā)展文體事業(yè)。一是堅持“兩個融合”。深化彝漢農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展，加快建成文化商業(yè)街、民族風(fēng)情街、旅游商品展銷中心，加快星星長壽館、毛坪山歌館、縣城非遺館、樂西抗戰(zhàn)紀(jì)念館等文化陣地建設(shè)，啟動“鄉(xiāng)村記憶”挖掘提升行動，注冊包裝“甘嫫阿妞”“彝繡天下”等文化商標(biāo)。二是唱好“一臺主戲”。以“甘嫫阿妞”文化品牌為主線，聯(lián)動打造“文化大篷車”“小涼山彝族刺繡”“毛坪山歌”文化品牌;成立“甘嫫阿妞”藝術(shù)團(tuán)、毛坪山歌藝術(shù)團(tuán)，辦好“甘嫫阿妞”文藝獎評選，推進(jìn)“甘嫫阿妞”音樂劇常態(tài)化演出，開展“文化大篷車”鄉(xiāng)村行巡演、趣味體育運(yùn)動會、農(nóng)村公益電影放映等群眾性文體活動。三是深化“三大活動”。深入開展“文化扶貧中國著名作家、書畫家、攝影家峨邊行”活動，著力將黑竹溝打造為全國文學(xué)、美術(shù)、攝影創(chuàng)作基地;持續(xù)開展“感動峨邊”系列評選活動，創(chuàng)作“發(fā)現(xiàn)峨邊”九大文化扶貧系列叢書，打造“記者走基層”“曝光臺”特色節(jié)目，全面提升峨邊知名度和美譽(yù)度。
科學(xué)發(fā)展財稅金融。一是積極爭取支持。對接跟進(jìn)重點項目動態(tài)，力爭財政轉(zhuǎn)移支付增長10%以上，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金增長10%以上。二是強(qiáng)化財稅征管。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)動，堵塞“跑冒滴漏”，培植壯大稅源經(jīng)濟(jì);優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，確保財政有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是深化財金互動。充分利用財金互動、鄉(xiāng)村振興和扶貧政策，加大“鄉(xiāng)村振興風(fēng)險補(bǔ)償金”和樂山市“政擔(dān)銀”合作政府投放力度;加大自求平衡專項債券爭取力度，爭取審核入庫10億元，發(fā)行3億元。
持續(xù)加強(qiáng)社會保障。一是抓好就業(yè)保障。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)新增就業(yè)，就業(yè)困難人員再就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作;完善農(nóng)村勞動力基礎(chǔ)數(shù)據(jù);實現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)、因人施訓(xùn)，開展專場招聘會及送崗下鄉(xiāng)23場;加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.2萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入6.75億元。二是強(qiáng)化社會保障。健全城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工基本社會保險、城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障體系，提高最低生活保障、殘疾人生活護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，加大大病救助、困難救助、助學(xué)補(bǔ)助力度;發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、公平可持續(xù)的社保體系。三是提升養(yǎng)老服務(wù)。抓好“1+2+7”特殊困難群體“大家庭”救助體系建設(shè)，完善“集中救助+居家救助+日間照料”模式，建成投用新林敬老院，全覆蓋救助特殊困難群眾。
七、切實加強(qiáng)社會綜合治理
堅持突出和諧穩(wěn)定的基石作用，著力推進(jìn)“六大建設(shè)”，切實破解社會治理能力不平衡、社會治理機(jī)制不協(xié)調(diào)等問題，努力營造安全穩(wěn)定、和諧幸福的社會環(huán)境。
創(chuàng)新社會治理體系。一是高度重視治安防控。加快“天網(wǎng)監(jiān)控、治安卡口、雪亮工程”等信息化智能化立體化工程建設(shè)，繼續(xù)嚴(yán)打“黑惡霸、盜搶騙、食藥環(huán)”等違法犯罪，重點治理“阻工堵路、槍毒賭黃、交通危爆”等治安問題，深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭，著力營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。二是高度重視矛盾化解。落實領(lǐng)導(dǎo)干部定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案“四訪一包”制度，加大對纏訪、鬧訪行為的處置力度，推進(jìn)“訴訪分離”“依法逐級走訪”“網(wǎng)上信訪”等工作，實現(xiàn)信訪形勢“三下降、一上升、一好轉(zhuǎn)”，力爭15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“四無”目標(biāo)。三是高度重視應(yīng)急處置。把握應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)急處置水平。
堅守安全穩(wěn)定底線。一是強(qiáng)化責(zé)任落地。深入貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)”要求，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是強(qiáng)化專項整治。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)道路交通、危爆物品、在建工程、消防、食品藥品、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍L(fēng)險評估，壓實企業(yè)主體責(zé)任。三是強(qiáng)化地災(zāi)防治。強(qiáng)化226個地質(zhì)災(zāi)害點日常監(jiān)測、隱患治理、緊急避讓，全力實現(xiàn)“零死亡、無群傷”，最大限度確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是強(qiáng)化污染防治。深入開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，重點打好“七大污染防治”攻堅戰(zhàn)，確保PM2.5下降5%以上，縣城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)85%以上。二是強(qiáng)化水源保護(hù)利用。投資5300萬元，建成投用城區(qū)二水廠。全面落實河長制，投入1.2億元，完成官料河系統(tǒng)治理工程，新建堤防8.8公里，綜合治理河道20公里;投資4958萬元，建設(shè)大渡河五渡堤防1.14公里、護(hù)岸0.9公里。開展集中式飲用水水源保護(hù)，確保全縣保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;建成投運(yùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，縣城污水處理廠生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到75%以上。三是強(qiáng)化重點生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)天然林管護(hù)，鞏固16.47萬畝退耕還林成果，全力做好重點縣、深度貧困縣生態(tài)屏障建設(shè)，實現(xiàn)林地保有量306.15萬畝，森林覆蓋率達(dá)78.56%;加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，綜合治理水土流失27平方公里，全面加強(qiáng)礦山植被恢復(fù)治理。
八、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
肩負(fù)新使命，奮進(jìn)新時代，必須堅定不移加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動職能作風(fēng)轉(zhuǎn)變、治理能力提升，努力打造勤政為民、務(wù)實高效、清正廉潔的人民滿意政府。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把政治建設(shè)擺在首位，貫穿政府工作的全領(lǐng)域、全方位、全過程。堅決服從黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。強(qiáng)化政府系統(tǒng)各級黨組織黨建主責(zé)主業(yè)意識，突出抓好意識形態(tài)工作，提高黨員干部政治站位、政治擔(dān)當(dāng)和政治自覺，以高度的政治責(zé)任感抓好各項決策部署落實落地。
推進(jìn)依法行政。切實加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。全面落實重大事項集體決策制度，健全決策規(guī)則和議事程序，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)與民眾的信息互動，樹立更加自信、更加開放、更加包容的政府形象。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動聽取社會各界意見，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，不斷改進(jìn)提升政府工作質(zhì)效。
深化體制改革。按照中央、省委和市委統(tǒng)一部署，按時完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，圍繞“最多跑一次”，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)云支撐平臺、政務(wù)信息資源共享平臺等建設(shè)，確保政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到80%以上。深化教科文衛(wèi)、農(nóng)林水等事業(yè)單位改革，推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”。深化“放管服”改革，理順職能職責(zé)關(guān)系，全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化統(tǒng)計體制改革，抓好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。
提升行政效能。繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”，創(chuàng)新審批服務(wù)模式，擴(kuò)大“一窗受理”改革成果，確保行政審批項目100%進(jìn)駐;推動再造流程和“受辦分離”，推廣“掌上辦公”“掌上辦事”，優(yōu)先推動教育、醫(yī)療、社保等民生事項“一證通辦”。加快推進(jìn)全省一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)、一門、一次”工作，促進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同，打通高效服務(wù)群眾“最后一公里”。辦好“心連心服務(wù)熱線”，讓群眾切身感受“不用你跑路、心連心服務(wù)”的為民理念。大力倡導(dǎo)“我負(fù)責(zé)、我來辦、馬上辦”的作風(fēng)，堅決整治為官不為、懶政怠政、“中梗阻”等不良風(fēng)氣。
建設(shè)廉潔政府。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅持改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗，嚴(yán)格落實政府黨組主體責(zé)任，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。常態(tài)化推動巡視巡察整改，做好“后半篇文章”，確保整改效果長效化。貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、省市十項規(guī)定及實施細(xì)則精神要求，嚴(yán)格抓好“四風(fēng)”專項整改。加大警示教育力度，發(fā)揮“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”合力，保持定力反腐倡廉，構(gòu)建風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
狠抓工作落實。堅持從峨邊發(fā)展的最根本利益出發(fā)，瞄準(zhǔn)工作目標(biāo)，立足事業(yè)發(fā)展，不斷謀求惠民之策、創(chuàng)新之舉、推進(jìn)之道，勇于擔(dān)當(dāng)不怕事，善于擔(dān)當(dāng)會干事，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)干成事。堅持苦練內(nèi)功抓落實，以系統(tǒng)性思維進(jìn)行整體謀劃，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)管理，對重點工作、重點任務(wù)，以釘釘子精神，一件一件抓落實，一項一項求突破。大興調(diào)查研究之風(fēng)，大力踐行“一線工作法”，在一線發(fā)現(xiàn)問題、在一線解決問題、在一線創(chuàng)造業(yè)績。
各位代表，時代賦予重任，人民寄予重托。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，為實現(xiàn)脫貧摘帽，決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈奮斗，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮!
政府工作報告名詞解釋
1.一心五子：以黨的建設(shè)為核心，修好“路子”、建好“房子”、掙好“票子”、補(bǔ)好“腦子”、答好“卷子”。
2.13354：健全一個數(shù)據(jù)庫、搭建三個信息平臺、開展三個門口培訓(xùn)、實施五個一批就業(yè)、創(chuàng)新四大機(jī)制。
3.“1+5”片區(qū)：1個作戰(zhàn)指揮中心，四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和分管脫貧攻堅的縣委副書記擔(dān)任指揮長的5個戰(zhàn)區(qū)。
4.9+3：9個巡查小組，1個社會監(jiān)督組，1個綜合組，1個暗訪組。
5.五朵金花：黑竹溝鎮(zhèn)依烏村、古井村、底底古村、西河村、馬杵千村。
6.“1+1+2+N”全域旅游發(fā)展：以黑竹溝景區(qū)為核心引擎，以縣城為承接樞紐，以兩個特色小鎮(zhèn)(大堡鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn))為活力點綴，以若干彝家新寨為珍珠鑲嵌。
7.七大秩序：交通秩序、建設(shè)秩序、衛(wèi)生秩序、市場秩序、廣告秩序、天際秩序、河道秩序。
8.關(guān)轉(zhuǎn)飛：即堅決關(guān)停一批、轉(zhuǎn)型升級一批、孕育飛出一批。
9.O2O：是指將線下的商務(wù)機(jī)會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺。
10.“1+3+N”績效考核：“1”指一項包括師德師風(fēng)、安全管理、教育教學(xué)質(zhì)量三部分的綜合考評;“3”指包括學(xué)校行政、班主任和寄宿生管理的三個專項考評;“N”指各個學(xué)校單獨擬定的多項考核方案。
11.十免四補(bǔ)助：對貧困人口就診免收一般診療費(fèi)、院內(nèi)會診費(fèi)，免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項目，免費(fèi)艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療，免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)、巡回醫(yī)療服務(wù)，免費(fèi)藥物治療包蟲病患者，免費(fèi)提供基本醫(yī)保個人繳費(fèi)，免費(fèi)實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);對手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配的0-6歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補(bǔ)助。
12.“1+2+7”大家庭救助模式：1個福利中心、2個片區(qū)敬老院、7個日間照料中心。
13.BOT: 建設(shè)-經(jīng)營-移交的簡稱，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式，指政府部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項目與私人企業(yè)(項目公司)簽訂特許權(quán)協(xié)議，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。TOT:是“移交—經(jīng)營—移交”的簡稱，指政府與投資者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后，把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的可收益公共設(shè)施項目移交給民間投資者經(jīng)營，憑借該設(shè)施在未來若干年內(nèi)的收益，一次性地從投資者手中融得一筆資金，用于建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施項目;特許經(jīng)營期滿后，投資者再把該設(shè)施無償移交給政府管理。ROT:指修復(fù)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓項目，在使用后，發(fā)現(xiàn)損毀，由項目設(shè)施的所有人進(jìn)行修復(fù)恢復(fù)整頓。EPC: 是設(shè)計、采購、施工的英文字母縮寫，是指一個總承包商或者承包商聯(lián)營體與業(yè)主簽訂承攬合同，并按合同約定對整個工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行(試車)等工作進(jìn)行承包，實現(xiàn)各階段工作合理交叉與緊密融合，并對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價全面負(fù)責(zé)，工程驗收合格后向業(yè)主移交，業(yè)主或業(yè)主代表管理工程實施。
14.六大任務(wù)：水資源保護(hù)，水污染防治，水環(huán)境治理，水生態(tài)修復(fù)，水域岸線管理，執(zhí)法監(jiān)督。
15.四大行動：清河、護(hù)岸、保水、凈水。
16.四大目標(biāo)：建設(shè)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“三位一體國際旅游目的地”“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”“四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。
17.“14475”五年發(fā)展總體戰(zhàn)略：“一個主題”：“致力綠色崛起、建設(shè)美麗峨邊”?！八拇竽繕?biāo)”：建設(shè)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“三位一體國際旅游目的地”“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”“四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。“四大會戰(zhàn)”：交通大會戰(zhàn)、脫貧大攻堅、旅游大開發(fā)、城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌?！捌唔椫攸c”：抓好“破除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、提升品牌、創(chuàng)造環(huán)境、增添動力、凝聚合力”七個方面的工作?！拔宕蟊Ｕ稀保航夥潘枷胂葘?dǎo)工程、組織建設(shè)強(qiáng)基工程、作風(fēng)建設(shè)長效工程、制度建設(shè)保障工程、反腐倡廉清潔工程。
18.三綱三法三載體：“三綱”即縣委做出決定、人大做出決議、政府制定計劃，“三法”即“德古工作法”“親情工作法”“三議群眾工作法”，“三載體”即衛(wèi)生文明新風(fēng)、勤儉創(chuàng)業(yè)新風(fēng)、遵法守約新風(fēng)。
19.“6+1”責(zé)任體系：“6”指縣級領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作組、第一書記、村兩委，“1”指貧困群眾。
20.五大新理念:即以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能;以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局;以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象;以治理有效為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系;以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌;以擺脫貧困為前提，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。
21.五大新通道：扭住農(nóng)民增收目標(biāo)、科學(xué)編制一個規(guī)劃、量身定制一套政策、全力搞活一個龍頭、培育運(yùn)營一個品牌。
22.鄉(xiāng)村振興“1+7+N”規(guī)劃：“1”指加快編制鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，“7”指系統(tǒng)編制7個專項規(guī)劃(鄉(xiāng)村空間布局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展以及古鎮(zhèn)、古村落、古民居、古樹名木保護(hù))，“N”指逐年編制年度實施方案以及重點(特色)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、重點(特色)村建設(shè)規(guī)劃。
23.鄉(xiāng)村“五大”振興：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。
24.“2+6”政策：“2”指關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展的十條政策措施、招商引資項目十條支持策;“6”指工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及投資促進(jìn)專項資金管理暫行辦法、關(guān)于培育新時代企業(yè)家隊伍的實施意見、組建工業(yè)投資發(fā)展有限公司方案、“峨邊工匠”培育工程實施方案、關(guān)于促進(jìn)我縣建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核辦法。
25.四特：特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村莊、特色街區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)。
26.一環(huán)兩單元三區(qū)五組團(tuán)：環(huán)城山地生態(tài)環(huán)，城市功能單元和旅游功能單元，老城區(qū)服務(wù)配套區(qū)、核桃坪綜合配套區(qū)、太陽平旅游服務(wù)配套區(qū)，東風(fēng)新城居住組團(tuán)、火車南站文化休憩小鎮(zhèn)組團(tuán)、馬嘶溪物流組團(tuán)、夏家溝康養(yǎng)休閑度假組團(tuán)、沙坪茶場旅游觀光組團(tuán)。
27.三河流域：大渡河、官料河、白沙河流域。
28.六大教育：德育教育、創(chuàng)新創(chuàng)造教育、文化藝術(shù)教育、民族體育教育、職業(yè)技術(shù)教育、心理輔導(dǎo)教育。
29.衛(wèi)生“六大”重點工程：健康扶貧工程、婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程、公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程、重大病癥診治能力提升工程、人口健康信息化工程和中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程。
30.“七大污染防治”攻堅戰(zhàn)：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、散亂污企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
