縣政府工作報告
——在平昌縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
2018年工作回顧
2018年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，縣人民政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團結(jié)依靠全縣人民，務(wù)實擔當、創(chuàng)新攻堅，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值155.95億元，增長7.9%;全社會固定資產(chǎn)投資完成263.3億元，增長10.3%;規(guī)上工業(yè)增加值增長10%;社會消費品零售總額增長12%;地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長6.67%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、9.6%。
——突出轉(zhuǎn)型提升，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進
項目建設(shè)穩(wěn)步推進。深入開展“項目年”活動，完成313個市縣重點項目投資475.8億元，謀劃儲備項目156個、概算總投資407.8億元。G542白家咀大橋至星光大橋、S304金寶至元沱、S101江陵庵至白衣等129個項目竣工投用，星光工業(yè)園至白衣旅游公路、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等項目加快推進，江家口水庫進入可研審批階段，雙橋水庫完成蓄水驗收。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會投資同比增長5.3%。
新型工業(yè)突破發(fā)展。實施工業(yè)“四大培育”工程，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶、中小微企業(yè)13戶、“個轉(zhuǎn)企”246戶。星光工業(yè)園2.5萬平方米標準化廠房建成投用，新增入駐工業(yè)企業(yè)5家，小角樓白酒工業(yè)園一期基本竣工。三統(tǒng)機械、虎威機械、平面磨床等制造項目建成投產(chǎn)。同凱能源與央企華北油田、中國建工實現(xiàn)股權(quán)合作。白酒產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，縣政府與五糧液集團達成戰(zhàn)略合作，五糧液專家團隊進駐小角樓酒業(yè)，川酒集團正在與江口醇洽談合作。全省工業(yè)強縣示范縣通過中期評估。
消費支撐不斷夯實。深入實施國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，新增電商物流綜合服務(wù)站點80個，站點總數(shù)達到300個，培育陽初鄉(xiāng)味等區(qū)域性電商平臺5家，新增限上商貿(mào)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)49家，社會消費品零售總額突破72億元。房地產(chǎn)去庫存成效明顯，全年銷售商品房60.69萬平方米，同比增長8.47%。全國首家金融教育示范基地落戶平昌。中國銀行在平設(shè)立支行。成功創(chuàng)建“支付惠農(nóng)示范站點”37個。金融貸款余額增長10.62%，保險業(yè)保費收入同比增長20.34%。
——突出脫貧統(tǒng)攬，鄉(xiāng)村振興扎實推進
脫貧攻堅精深推進。聚焦精準扶貧精準脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)32個貧困村退出、19372人脫貧，全縣貧困發(fā)生率下降至3.12%。完成易地扶貧搬遷任務(wù)6455戶、農(nóng)村危房改造1.02萬戶，解決5.42萬人飲水安全問題，完成村道加寬760公里、村組路硬化750公里，農(nóng)網(wǎng)升級改造229公里。教育、健康等22個專項扶貧扎實推進。貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5700余人。東西部扶貧協(xié)作有序推進，土興花椒、鹿鳴茶葉扶貧產(chǎn)業(yè)園等協(xié)作項目加快推進，平昌在青田設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展示專區(qū)，平昌青花椒依托青田僑鄉(xiāng)優(yōu)勢遠銷歐洲，勞務(wù)協(xié)作、人才交流等初見成效。強化“三邊”村政策項目傾斜，104個“三邊”村脫貧攻堅成效明顯。整合強化駐村力量，組建516個村(居)駐村工作隊，4300余名干部“沉下去、貼著幫”，組織開展脫貧攻堅問題短板大普查，精準編制清單，強力推進脫貧攻堅項目補短。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，全覆蓋開展脫貧攻堅監(jiān)督檢查。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴面。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“三大轉(zhuǎn)變”，新增花椒4.8萬畝、茶葉2.23萬畝，新建畜禽標準化養(yǎng)殖場13個，累計發(fā)展水產(chǎn)9.3萬畝，涵水幸福美麗漁村水產(chǎn)園成功開園。申報認證國家有機產(chǎn)品5個，新創(chuàng)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品19個，平昌青花椒納入國家地理標志保護產(chǎn)品，白衣漁村獲評全國美麗漁村，三十二梁榮獲全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園，板廟海升、秦巴茗蘭獲評全省農(nóng)業(yè)主題公園。新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家、專業(yè)合作社30個、家庭農(nóng)場50個、專業(yè)大戶200戶，建成茶葉、花椒、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)35家，特色產(chǎn)業(yè)加工和商品化率達86.9%。獲評全省“三農(nóng)”工作先進縣、全省茶葉十大特色優(yōu)勢縣。
鄉(xiāng)村旅游增效發(fā)展。實施全域旅游戰(zhàn)略，編制完成《平昌縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《鎮(zhèn)龍山農(nóng)耕文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》。白衣古鎮(zhèn)、皇家山成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)，大石童話小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)有序推進。駟馬水鄉(xiāng)大峽谷景區(qū)、田園綜合體玻璃橋體驗園正式對外營運。多形式、高層次開展旅游營銷，成功承辦環(huán)中國國際公路自行車賽、青花椒采摘文化旅游節(jié)、平昌巴河第二屆休閑垂釣大賽、第三屆球猴兒童音樂節(jié)，全年共接待游客634.52萬人次，實現(xiàn)旅游收入54.51億元。
——突出融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
新區(qū)活力不斷提升。持續(xù)實施新區(qū)“六大提升”工程，綿實外國語學(xué)校、思源學(xué)校二期等全面建成，西南大學(xué)第三實驗學(xué)校二期、平昌中學(xué)金寶校區(qū)、第二人民醫(yī)院、婦幼保健院完成主體工程，縣人民醫(yī)院新院區(qū)加快推進，黃灘壩公交總站建成投用。金寶一號、五一二號、東互通等安置房全面建成，累計回遷入住群眾7200余戶。七古水街商貿(mào)綜合體建設(shè)有序推進，同昌名邸、邦泰中心、頤和春天、金域華府、華堂依山郡等一批品質(zhì)型樓盤開工建設(shè)，一批商貿(mào)企業(yè)陸續(xù)入駐，新區(qū)人氣、商氣加速聚集。
老城功能日益完善。深入實施“兩改三化四建五治”工程，完成南河子棚戶區(qū)、新平街人行道、醫(yī)藥街和江陽巷等背街小巷改造。增設(shè)老舊住宅小區(qū)電梯34部，新增小公園、小綠廊等綠地面積2.8萬平方米，新改建老城區(qū)公廁5座、小廣場8個，新增停車泊位2000余個。完成堰池灣農(nóng)貿(mào)市場升級改造，龍?zhí)断獫竦毓珗@正式開園，下龍?zhí)断獮I河休閑綠廊基本建成，老街改造全面完成，功能配套逐步完善，老城形象持續(xù)提升。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟強勁發(fā)展。駟馬國家特色小鎮(zhèn)、白衣歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，駟馬、響灘、鎮(zhèn)龍縣域經(jīng)濟副中心建設(shè)穩(wěn)步實施，靈山獲評國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土興、涵水入選全省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)”，土興納入全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點鎮(zhèn)，白衣、筆山等12個鎮(zhèn)成為市級特色小鎮(zhèn)重點培育對象，巴靈寨村、石峰村獲評國家級傳統(tǒng)村落。全面完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1750戶棚戶區(qū)改造，完成岳家、雙鹿、元石等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。積極實施 “道德超市”“四比促四好”等鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動，建成省級“四好村”25個、美麗幸福新村65個，農(nóng)村環(huán)境面貌有效改善。
生態(tài)治理有力有效。堅定打好“藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，第二次全國污染源普查工作走在全省前列。全面落實河(湖)長制，建成安家壩大橋至黃灘壩大橋截污干管6公里，完成元山、元石、坦溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)，縣城劉家河取水點完成遷建供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護進一步加強，縣城飲用水源水質(zhì)達標率100%，縣域主要河流出境斷面水質(zhì)達到地表水Ⅲ類及以上標準。土壤環(huán)境風(fēng)險安全可控，建成縣城垃圾壓縮站2個，城鄉(xiāng)生活垃圾全部外運處理，大石村、黃鶴村等村莊環(huán)境整治全面完成。大氣污染防治“六大行動”深入推進，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升到95.1%。從嚴環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”磚瓦企業(yè)60余家，上岸切割砂石船只227艘。以中央、省環(huán)保督察“回頭看”為契機，完成突出環(huán)境問題整改179個。
——突出改革創(chuàng)新，發(fā)展活力更加迸發(fā)
重點改革縱深推進。持續(xù)深化財稅體制、投融資體制和農(nóng)村綜合改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資2.27億元。平臺公司實體化市場化轉(zhuǎn)型加快推進。國有林場改革、縣屬事業(yè)單位和國有企業(yè)單位車改全面完成。生態(tài)文明體制、司法體制、國有企業(yè)、供銷合作社等改革穩(wěn)步推進。
開放合作成果豐碩。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，以文旅康養(yǎng)、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造等為重點招商方向，積極參加知名企業(yè)四川行、西洽會、西博會等招商活動，組織開展專題招商、小分隊招商活動60余次，主動對接知名企業(yè)或商協(xié)會50余次，邀請企業(yè)來平實地考察140余批次，維也納國際酒店、太平洋影院等一批企業(yè)簽約入駐老街，新引進一品天下、奧麗儂制衣等招商引資項目54個，全年實現(xiàn)到位資金96億元。
雙創(chuàng)動能不斷激活。大力推進全國雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，建成眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)孵化園等載體45萬平方米，創(chuàng)建國家級星創(chuàng)天地1個、省市級創(chuàng)業(yè)孵化園4個，孵化小微企業(yè)52家，新增市場主體7381戶。聚力回引創(chuàng)業(yè)，新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)824人，總投資5.13億元。遠鴻小角樓榮獲省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。與14所高校常態(tài)開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值6.3億元。
——突出共建共享，民生水平有效提升
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，示范幼兒園新園區(qū)、信義幼兒園等全面完工投入使用，城區(qū)學(xué)校全面擴容，消除大班額121個，實驗小學(xué)獲評 “全國十佳科技創(chuàng)新示范學(xué)?！保逃虒W(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。擴面推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化改革，3個醫(yī)共體試點有力推進，縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院、第二人民醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院通過現(xiàn)場評審。公共文化服務(wù)和文化惠民突破發(fā)展，新改建村文化活動室32個，龍崗鎮(zhèn)獲評“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
民生保障堅實有力。累計投入民生資金45.72億元，完成省市民生實事事項和自加壓力確定的“十件民生實事”。獲批全省首批養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點縣，“中心+服務(wù)”的公建民營養(yǎng)老服務(wù)機制全省推廣。殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心建設(shè)加快推進，26個村居殘疾人康復(fù)站建成投用。城鄉(xiāng)低保擴面推進，社會救助應(yīng)助盡助。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.22%的較低水平，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率達96.7%，基本養(yǎng)老保險覆蓋25萬人。
社會大局和諧穩(wěn)定。實施依法治縣“七大提升行動”，全民尊法守法意識不斷增強，獲評“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”。強化社會治安防控，掃黑除惡專項斗爭深入推進，成功偵破一批涉惡刑事案件。持續(xù)加強安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，安全體驗中心全面建成，駟馬、涵水成功創(chuàng)建省級安全社區(qū)，駟馬社區(qū)獲評全國減災(zāi)示范社區(qū);創(chuàng)新推進安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。嚴密防控非洲豬瘟疫情，持續(xù)強化食品藥品安全監(jiān)管，群眾安全感不斷提升。擔當擔責(zé)，務(wù)實解決“兩證”辦理等突出歷史遺留問題121件。扎實開展信訪“六個一批”積案攻堅化解工作，依法治理非訪，化解重點領(lǐng)域積案難案117件。創(chuàng)新基層社會治理，完成鄉(xiāng)改鎮(zhèn)4個、村改居51個。
——突出職能轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)不斷加強
依法行政深入推進。大力推進法治政府建設(shè)，常態(tài)推行政府常務(wù)會會前學(xué)法，修訂完善《縣政府常務(wù)會議議題審核程序及管理辦法》，決策風(fēng)險防范能力持續(xù)增強。堅持重大事項報請縣委審定、人大常委會審議備案，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議批評意見43件，政協(xié)委員提案104件。
政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？v深推進“放管服”和“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革，深入開展行政許可專項清理，保留縣級行政許可260項，保留行政權(quán)力清單5397項。進一步完善“12345”運行管理機制，“雙隨機一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，一體化政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項15萬余件，按時辦結(jié)率100%。推進基層便民服務(wù)標準化建設(shè)，西興、青云等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)全面啟動。
廉政建設(shè)有效加強。堅定履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神等各項紀律要求，深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，深入整改省委巡視組反饋問題。持續(xù)強化重點領(lǐng)域監(jiān)督監(jiān)管，扎實推進“中梗阻”整治、“一卡通”專項清理、招投標領(lǐng)域突出問題整治、脫貧攻堅項目跟蹤審計等各類專項行動，逗硬落實項目管理“五項承諾”“四個一律不得實施”制度，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進一步加強。
工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁、機構(gòu)編制、統(tǒng)計、保密、檔案、方志、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、老齡、氣象、地震、人防等工作取得新進步，服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。
各位代表，回顧一年來的工作，我們深切感受到：
這一年，面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，我們迎難而上、負重前行，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。宏觀經(jīng)濟增長放緩、國家減稅降費政策調(diào)整、嚴格的財政金融管控，使“籌錢”的路徑越來越窄，“愁錢”的壓力越來越大，縣域經(jīng)濟發(fā)展要素瓶頸制約更加突出。面對艱難形勢，我們堅持用“穩(wěn)中求進”應(yīng)對“穩(wěn)中有變”，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的難題，通過持續(xù)努力，再次榮獲全國全省“四好農(nóng)村路”示范縣，經(jīng)驗做法被央視“焦點訪談”欄目專題報道，平昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這些成果必將為未來平昌經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加廣闊的空間和源源不竭的動力。
這一年，面對日益凸顯的風(fēng)險考驗，我們科學(xué)施策、穩(wěn)中求進，發(fā)展步伐更加堅實。發(fā)展過程中出現(xiàn)的新形勢、新變化， “錢從哪里來、項目如何推、人往哪里去”等多重困難必須直面克服。面對艱巨考驗，我們堅持在攻堅中突破，在困境中突圍，把防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險放在突出位置，制定《防范化解9類風(fēng)險工作方案》，采取了“停緩調(diào)撤”一批非重點項目、加強項目資金爭取、深化與金融機構(gòu)合作等一系列措施，爭取各類財政資金19.32億元，實現(xiàn)土地增減掛鉤指標交易2.42億元，償還政府性債務(wù)32億元，縣域經(jīng)濟發(fā)展在異常艱難的情況下，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為。
這一年，面對不進則退的發(fā)展壓力，我們搶抓先機、主動作為，發(fā)展后勁不斷增強。高質(zhì)量發(fā)展的新使命、空前激烈的區(qū)域競爭，縣域經(jīng)濟處在“滾石上山、爬坡過坎”關(guān)鍵時期。面對前行壓力，我們積極應(yīng)變，主動求變，抓住有利時機，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)，因貫徹落實國家重大政策措施真抓實干、成效明顯，受到國務(wù)院辦公廳激勵通報。這些成果的取得，為未來平昌發(fā)展拓展了更大的空間，贏得了更多的主動權(quán)。
各位代表，過去的一年，我們在艱難艱辛中保持堅定堅守，取得這些成績和進步殊為不易。這是我們始終堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局正確決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)嚴格監(jiān)督，四大班子齊心協(xié)力抓落實的結(jié)果，是全縣廣大干部職工和百萬平昌兒女團結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果，蘊含著各位人大代表、政協(xié)委員的智慧和心血，離不開社會各界、各民主黨派及離退休老干部的大力支持和幫助。在此，我代表縣人民政府，向關(guān)心支持政府工作、為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
各位代表，在全面總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，前進道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作還需要再加力加勁。一是發(fā)展既不平衡也不充分的基本縣情尚未改變，政府性債務(wù)償還壓力大，發(fā)展要素更加趨緊，穩(wěn)增長、防風(fēng)險壓力進一步增大。二是優(yōu)質(zhì)項目不多、產(chǎn)業(yè)層次不高的問題依然存在，新的增長動力動能尚未形成，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。三是民生短板問題依然存在，“三邊”地區(qū)貧困程度深，公共服務(wù)水平還不能較好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，民生改善還需要久久為功。四是政府個別干部思維方式、創(chuàng)新能力還不能適應(yīng)當前新形勢需要，工作作風(fēng)還需要進一步改進，等等。對于這些問題，我們將在今后工作中，高度重視，認真研究，采取有力舉措加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是深入貫徹黨的十九大精神、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是全縣脫貧“摘帽”決戰(zhàn)決勝之年，大事多、難事多、喜事多。客觀審視當前發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，我們要深刻認識到當前風(fēng)險考驗更大的艱難形勢，外部環(huán)境不確定因素增多，宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，脫貧攻堅、人員增資、民生事項、債務(wù)償付等剛性支出進一步增加，國家減稅降費政策等進一步實施，可能導(dǎo)致縣級財政收入、中央財政轉(zhuǎn)移支付“雙下降”，發(fā)展要素瓶頸制約將更加凸顯，防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險和“六穩(wěn)”壓力更大。我們要積極把握好當前機遇疊加的有利趨勢，國家鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅戰(zhàn)略的大力實施，中央“新基建”補短板、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等持續(xù)落地，全省加快推進川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展實施意見出臺，市委市政府“六大突破”“六個推進”戰(zhàn)略的深入實施等系列機遇，我們必須以“人一之我十之，人十之我百之”的努力，抓住機遇、用好機遇、創(chuàng)造機遇，在拼搶機遇中贏得先機。我們要切實擔負起“三大攻堅戰(zhàn)”和高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任使命，脫貧攻堅是最大政治責(zé)任、最大民生工程、最大發(fā)展機遇，必須正確處理好時間和質(zhì)量的關(guān)系，既要完成“摘帽”實現(xiàn)“達標打贏”，更要高質(zhì)量推進實現(xiàn)“達效打好”;必須堅定防范化解政府隱性債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線;必須緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下足功夫，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟朝更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的方向發(fā)展。
基于以上分析和把握，2019年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，嚴格按照中央、省、市決策部署，緊緊圍繞縣委十三屆八次全會確立的發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅定打好“三大攻堅戰(zhàn)”，突出抓好脫貧攻堅、風(fēng)險防范、民生改善、經(jīng)濟增長四項重點工作，高質(zhì)量完成全縣脫貧“摘帽”目標任務(wù)，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，奮力推動丘陵地區(qū)經(jīng)濟強縣建設(shè)取得新成效。
綜合考慮各種因素，2019年主要預(yù)期目標是：力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%-8%，全社會固定資產(chǎn)投資同口徑增長8%，社會消費品零售總額增長12.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長2.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9 %、9.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格漲幅分別控制在4.4%和3%以內(nèi)。實現(xiàn)這些目標，重點要抓好以下工作：
一、堅定決勝脫貧摘帽，夯實全面小康基礎(chǔ)
精準補齊脫貧短板。堅持現(xiàn)行脫貧標準，聚焦整縣摘帽，緊盯剩余32個貧困村達標退出、25321人脫貧的年度減貧目標任務(wù)，精準查漏補缺，加快實施《平昌縣2019年脫貧攻堅項目清單》。攻堅安全住房保障，統(tǒng)籌使用易地扶貧搬遷、危房改造、土地增減掛鉤、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等項目政策，嚴格執(zhí)行危房改造“三改五不改”要求，全面完成危房改造任務(wù)，完善好易地扶貧搬遷安置點配套公共服務(wù)設(shè)施，確?！鞍岬贸?、留得住、能致富”。攻堅農(nóng)村飲水安全，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，持續(xù)加大集中供水、分散供水力度，強力推進縣城管網(wǎng)延伸、元山、鳳凰等骨干供水工程，徹底改善農(nóng)村居民飲水條件。攻堅農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收，按照“短期能脫貧、中期能鞏固、長期能致富”思路，結(jié)合村內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展小微經(jīng)濟，全面消除集體經(jīng)濟空殼村、產(chǎn)業(yè)增收空白戶。創(chuàng)新完善扶貧產(chǎn)品銷售體系，推廣運用“四川扶貧”公益商標，推進消費扶貧。優(yōu)化完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)效益。攻堅村組道路建設(shè)，緊盯貧困村和“三邊”村，分步推進村組道路建設(shè)，全面完成村道路加寬和村道路聯(lián)網(wǎng)工程，力爭實現(xiàn)村村通客運目標。攻堅農(nóng)村公共服務(wù)，加快實施扶貧專項年度規(guī)劃，全面兌現(xiàn)教育、健康、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、保障等惠民政策，統(tǒng)籌推進村級陣地、文化室、衛(wèi)生室、便民服務(wù)站點、電力、通訊等公共服務(wù)補短工程。
充分匯聚脫貧力量。堅持盡銳出戰(zhàn)，集中人力、物力、財力，全面保障脫貧攻堅。強化資金投入保障，著力構(gòu)建“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入機制，持續(xù)加大財政涉農(nóng)資金整合力度，力爭完成土地增減掛鉤指標交易3000畝。做實做活扶貧小額信貸，投放涉農(nóng)貸款6億元以上。充分凝聚社會力量，依托“中國社會扶貧網(wǎng)”“萬企幫萬村”等平臺，建立供需信息庫，開展“扶貧日”系列活動，著力引導(dǎo)社會資本參與脫貧攻堅。主動對接上級幫扶單位，加強項目資金爭取、專業(yè)人才引進，全面豐富幫扶內(nèi)涵。深化東西部扶貧協(xié)作，突出項目協(xié)作，加快推進青田伯溫小學(xué)、得勝肉牛扶貧產(chǎn)業(yè)鏈、進口商品城等合作項目，扎實推進部門單位、工商企業(yè)、專業(yè)人員互訪交流培訓(xùn)。
全力提升脫貧質(zhì)效。持續(xù)強化精準意識，下足“繡花”功夫，高質(zhì)量推動脫貧工作。充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力，突出“智志”雙扶，組織引導(dǎo)貧困群眾廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，確保有勞動能力的貧困家庭實現(xiàn)至少有一人就業(yè)。強化“勵志扶貧”，辦好農(nóng)民夜校、道德講堂，推廣“道德超市”“四比促四好”等鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動，新創(chuàng)省級“四好村” 26個、市級“四好村” 60個。加強脫貧項目績效管理，推行脫貧任務(wù)臺賬、項目臺賬、推進臺賬、資金撥付臺賬、績效臺賬“五本臺賬”的項目管理方式，精準精細實施脫貧項目，常態(tài)開展績效評估，堅決防止“降低標準或吊高胃口”現(xiàn)象發(fā)生。落實責(zé)任壓茬推進，堅持縣級統(tǒng)籌、部門主幫、鎮(zhèn)村主責(zé)、農(nóng)戶主體“四級聯(lián)動”的責(zé)任機制，充分發(fā)揮駐村工作隊作用，逗硬落實“五個一”幫扶責(zé)任，實施最嚴格的交賬式督查，以斗爭的精神狠抓責(zé)任落實。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題專項治理，大力整治敷衍塞責(zé)、不嚴不實、數(shù)字脫貧、虛假脫貧，搞形式、做花活、堆盆景、壘大戶等問題。堅持政策不變、責(zé)任不變、幫扶不變、力度不減，扎實開展“兩個遍訪”“回頭看”“回頭幫”活動，有效提升脫貧質(zhì)量，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。
二、堅定防范重大風(fēng)險，筑牢健康發(fā)展屏障
全力防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。堅決遏制隱性債務(wù)增量，加強政府性債務(wù)全口徑管理，全面規(guī)范融資擔保、向國有企業(yè)注資和撥款行為，嚴禁運用政府投資基金及政府與社會資本合作變相舉債。逗硬預(yù)算約束，嚴控“三公”經(jīng)費，嚴格壓縮一般性支出，嚴格執(zhí)行項目管理“四個一律”，規(guī)范項目實施和資金撥付，堅決杜絕隨意舉債、違規(guī)舉債。妥善化解存量債務(wù)，優(yōu)化國有資本布局，加快推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，集中培育金財金鑫、金寶新鑫、泓源水務(wù)等骨干企業(yè)，充分發(fā)揮投資主體、融資載體、營運實體作用。全力組織財政收入，進一步加大稅收征管力度，積極有序推動國有土地出讓，有效盤活國有資產(chǎn)。落實債券資金管理辦法，提取不低于5%的可用財力作為償債準備金，大力爭取一般債券、專項債券。進一步深化與金融機構(gòu)合作，努力拓展資金籌措渠道。建立“借用還”閉環(huán)管理機制，定期召開政府性債務(wù)防范化解工作聯(lián)席會議，及時研判評估政府性債務(wù)風(fēng)險情況。制定債務(wù)風(fēng)險處置方案，建立國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測機制，優(yōu)先安排到期債務(wù)本息資金，切實防范“處置風(fēng)險中的風(fēng)險”，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
全力防范化解金融風(fēng)險。加強信用風(fēng)險管控，推行信用承諾和信用公示制度，建立聯(lián)合獎懲機制和守信失信“紅黑名單”，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。“一企一策” 處置企業(yè)不良貸款，做到增貸有度、穩(wěn)貸有力、減貸有理。做好非法集資風(fēng)險防范與處置，健全完善“處非”工作長效機制，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，嚴厲打擊非法集資，加大對惡意逃廢金融債務(wù)、非法吸收公眾存款等金融領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強化新興金融業(yè)態(tài)監(jiān)管，持續(xù)加大金融和網(wǎng)絡(luò)安全知識普及力度，加強對非金融企業(yè)從事金融或類似活動行為的清理排查、整頓退出工作，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
全力防范化解安全穩(wěn)定風(fēng)險。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，以更大決心、更大力度抓好食品藥品安全、生產(chǎn)安全和交通安全等工作，大力創(chuàng)建省級食品安全示范縣，不斷強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，扎實抓好防汛地災(zāi)、城鄉(xiāng)消防、極端天氣災(zāi)害防治，堅決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法分類處理信訪訴求，妥善化解一批信訪遺留問題，扎實做好紀念新中國成立70周年等重大活動安全穩(wěn)定工作。促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加強房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，依法依規(guī)加大房地產(chǎn)市場遺留問題處理。
三、堅定綠色發(fā)展理念，守護藍天綠水青山
著力解決突出環(huán)境問題。扎實打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，大力改善人居環(huán)境，積極爭創(chuàng)省級生態(tài)示范縣。加快推進截污治污項目建設(shè)，切實抓好“廁所革命”、垃圾和污水治理工作，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項目建設(shè)，啟動華嚴片區(qū)截污干管建設(shè)。完善已建成污水處理廠(站)運行機制，加快城鄉(xiāng)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站建設(shè)，建立健全“組定點、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運”的城鄉(xiāng)垃圾收運體系。持續(xù)強化飲用水源保護，以縣城集中式飲用水源為重點，規(guī)范化建設(shè)劉家河、雙橋水庫、友誼水庫和牛角坑水庫飲用水源保護區(qū)，有效解決城鄉(xiāng)飲用水源地環(huán)境問題。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，務(wù)實實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動計劃，持續(xù)加強養(yǎng)殖污染防治。深入開展化肥使用量零增長行動。積極推進秸稈綜合利用。扎實開展“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。
全面加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護。堅定“山水林田湖草生命共同體”理念，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護。嚴守生態(tài)保護紅線，按照主體功能區(qū)規(guī)劃定位，配合省、市加快建立并嚴守長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”，加強生態(tài)保護與修復(fù)，治理水土流失4.95萬畝。全面落實“綠化全川三年行動”，加強天然林保護，推進退耕還林，不斷夯實綠色本底。嚴守基本農(nóng)田保護紅線。深入開展“大棚房”整治，嚴格國土規(guī)劃執(zhí)法，嚴禁占用基本農(nóng)田，依法打擊土地利用管理違規(guī)行為。嚴格項目環(huán)境準入，剛性執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”制度，堅決杜絕生態(tài)環(huán)境損害類項目企業(yè)落戶平昌。全面涵育生態(tài)文明意識，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范單位，著力開創(chuàng)生態(tài)文明全民共建共享新局面。
強化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)鞏固提升中央、省環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題整改成果。深入落實“河(湖)長制”，扎實開展通、巴兩河流域綜合治理，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級河長作用，剛性落實 “一河一策”，嚴格管控河湖水域岸線，不斷優(yōu)化改善水環(huán)境。強化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境網(wǎng)格劃分，持續(xù)加強縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管能力建設(shè)，壓緊壓實網(wǎng)格員責(zé)任，密織橫向到邊、縱向到底的環(huán)境安全防護網(wǎng)絡(luò)。從嚴查處環(huán)保違法行為，加大環(huán)保違法違規(guī)項目清理力度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，努力順應(yīng)人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的期盼。
四、堅定高質(zhì)量發(fā)展，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長
做實項目投資。加大基礎(chǔ)設(shè)施補短力度，著力擴大有效投資，確保經(jīng)濟運行平穩(wěn)。精細謀劃儲備項目，敏銳捕捉國家、省市產(chǎn)業(yè)政策和新的投量投向，深度規(guī)劃儲備生成一批重點項目，力爭儲備中央省級投資項目60個以上，項目入庫突破300億元，全年爭取到位各類項目資金20億元以上，力爭平昌—宣漢、營山—平昌—萬源高速公路納入全省高速路網(wǎng)規(guī)劃儲備。多元投入建設(shè)項目，扎實打好第三輪交通大會戰(zhàn)，做好平昌通用機場、廣巴達城際鐵路、鎮(zhèn)廣渝高速公路前期工作。啟動澌灘大橋建設(shè)，攻堅推進G542坦溪至金寶、S409澌岸至蘭草、得勝至雙鹿至駟馬、巴達高速東互通連接線等國省干道建設(shè)，建成江口鎮(zhèn)至白衣旅游公路，分批啟動實施鎮(zhèn)龍片區(qū)扶貧攻堅道路建設(shè)。開工建設(shè)江家口水庫，建成紙廠溝水庫，加快推進蒙溪河防洪治理、病險塘庫整治工程。全面推進“三網(wǎng)融合”，新建通信基站180個。以更大的力度推動社會資本參與項目建設(shè)，力爭社會投資占比達到80%以上。嚴格規(guī)范管理項目，堅持“項目盤子”服從“財政盤子”，清單管控項目，剛性執(zhí)行項目“四個一律不得實施”“五項承諾”制度。落實項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、現(xiàn)場會推進等工作機制，強化項目動態(tài)執(zhí)法監(jiān)管，確保項目推進有力、規(guī)范有序。
做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，突出“藏糧于地、藏糧于技”，穩(wěn)定糧食種植面積。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“三大轉(zhuǎn)變”，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。因地制宜推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出市場主導(dǎo)，適度規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，建成省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力建設(shè)茶葉、花椒、特色養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，持續(xù)推進茶葉、花椒、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)特產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。力爭培育省級龍頭加工企業(yè)2家、市級龍頭加工企業(yè)10家，全面提升“平昌產(chǎn)”“平昌造”產(chǎn)品知名度和市場占有率。積極爭創(chuàng)馳名品牌，全面實施老品牌升級、新品牌培育和優(yōu)勢品牌整合三大戰(zhàn)略，擦亮做活“平昌青花椒”“鎮(zhèn)龍瓦灰雞”“江口青鳙”等已有品牌，新認證“三品一標”15個，積極爭創(chuàng)“平昌青芽”國家地理標志產(chǎn)品保護，成功創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范縣。大力培育新型經(jīng)營主體，著力構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，力爭新培育龍頭企業(yè)8家、專合組織20個、家庭農(nóng)場10家，培育新型職業(yè)農(nóng)民500人以上。
做強新型工業(yè)。堅持“增量崛起”與“存量優(yōu)化”并舉，深入實施工業(yè)“四大培育”工程。加快建設(shè)省級經(jīng)開區(qū)，突出“3+1”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)功能配套，提升園區(qū)承載能力。充分發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，完成鋼圈廠退城入園，加快推進同凱能源二期和物流園建設(shè)，招引一批優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)入駐，把經(jīng)開區(qū)建成全縣對外開放的窗口、改革創(chuàng)新的示范、經(jīng)濟發(fā)展的引擎。加大企業(yè)培育力度，振興發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)，加快推進江口醇企業(yè)改制和食品工業(yè)園建設(shè)，推動小角樓白酒工業(yè)園一期工程全面竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)基酒本地化生產(chǎn)，力促“兩瓶酒”列入全省白酒行業(yè)“新十朵金花”。 推動機械產(chǎn)業(yè)做大做強，支持渝翔機械、三統(tǒng)機械提檔升級。力爭培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力強的龍頭骨干企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%以上。強化企業(yè)品牌培育，鞏固提升現(xiàn)有工業(yè)品牌，新培育一批工業(yè)品牌，力爭成功培育省級以上工業(yè)品牌2個、市級以上5個。加強企業(yè)人才培訓(xùn)，大力支持企業(yè)人員到高校、名企學(xué)習(xí)實訓(xùn)，充分發(fā)揮五糧液集團專家團隊對我縣酒業(yè)支持幫扶作用，有效整合縣內(nèi)職教、平昌青田人才協(xié)作等資源，抓好企業(yè)用工培訓(xùn)，落實人才引進優(yōu)惠政策，持續(xù)強化企業(yè)人才支撐。
做旺鄉(xiāng)村旅游。突出 “三山兩水一古鎮(zhèn)”全域旅游新格局，縱深推進全國旅游標準化試點，實施旅游“五化提升工程”，全力爭創(chuàng)天府旅游名縣。融合化全域規(guī)劃，深入推進文旅、農(nóng)旅、城旅“三大融合”，梯次推進《平昌縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《鎮(zhèn)龍山農(nóng)耕文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》落地見效。龍頭化打造品牌，集中力量推進白衣古鎮(zhèn)國家AAAAA級龍頭景區(qū)建設(shè)，科學(xué)編制白衣古鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃。市場化推動白衣古鎮(zhèn)龍翔景區(qū)旅游開發(fā)項目、駟馬鄉(xiāng)土藝術(shù)美術(shù)館、金寶山康養(yǎng)中心建設(shè)，完成駟馬水鄉(xiāng)大峽谷二期等項目工程建設(shè)和劉伯堅紀念館陳列布展。特色化培育業(yè)態(tài)，依托傳統(tǒng)村落，全面推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”模式，成功創(chuàng)建大石童話小鎮(zhèn)國家AAAA級旅游景區(qū)，建成省級特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、田園綜合體2個、旅游扶貧示范村3個、巴山民宿5家，加快完善 “吃住行游購娛、商養(yǎng)學(xué)閑情奇”全要素保障。市場化建設(shè)經(jīng)營，堅持景區(qū)企業(yè)化、項目市場化思路，促進旅游投資主體多元化，豐富提升旅游產(chǎn)品，促進旅游增效發(fā)展。立體化宣傳營銷，完善節(jié)會營銷、活動營銷、媒體營銷、商品營銷、合作營銷五位一體旅游營銷推廣體系，強化“研學(xué)旅行”，演紅唱響《下里巴人》舞臺劇和《天下平昌》特色歌曲。深入實施“游客后備箱”計劃，新開發(fā)具有地方特色的旅游商品、特色小吃30類以上，力爭實現(xiàn)旅游收入65億元。
做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持傳統(tǒng)商貿(mào)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，實施消費升級行動，不斷激活消費潛力。提速發(fā)展電子商務(wù)，高質(zhì)量實施國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，加大電商企業(yè)和電商人才培育培訓(xùn)力度，整合省際物流專線，優(yōu)化城鄉(xiāng)配送體系，打造“巴山背二哥”冷鏈物流，推進電商物流站點全覆蓋，建成平昌青花椒和茶葉篩選評級中心，力爭縣域電商交易額突破4.5億元。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)，提速推進平昌·青田進口商品城、平昌青花椒交易中心項目建設(shè)，推動平昌老街、白衣古鎮(zhèn)等商戶入駐工作。新建縣城農(nóng)貿(mào)市場1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場10個，培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)和限額以上商貿(mào)企業(yè)各20家。穩(wěn)定發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進信用社改制，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、幫扶困難企業(yè)、積極穩(wěn)妥處置好“僵尸企業(yè)”，力爭全年貸款增長12%。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。激發(fā)民營經(jīng)濟活力，全面落實中央、省、市推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展政策措施，強化縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)指導(dǎo)重點企業(yè)工作推進機制，探索設(shè)立“企業(yè)寧靜日”制度。認真落實減稅降費政策，降低制度性交易成本。暢通政銀企交流溝通渠道，用好用活應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金和融資擔?；穑€(wěn)步擴大“園保貸”試點，有效解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。促進民營企業(yè)增效，提高民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動民營企業(yè)品牌培育。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升民營企業(yè)管理水平。實施“市場主體增量提質(zhì)行動”和“大企業(yè)大集團培育工程”，支持民營企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)整合，引導(dǎo)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，培育更多行業(yè)“小巨人”。力爭全縣新登記中小企業(yè)年增長20%以上。營造良好營商環(huán)境，大力開展“營商環(huán)境提升年”活動，全面落實市場準入負面清單和公平競爭審查制度，支持成立行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立民間資本投資項目庫，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作。對接全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，暢通民營企業(yè)訴求渠道，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，堅決懲治損害營商環(huán)境的人和事。
五、堅定城市經(jīng)濟帶動，致力城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以產(chǎn)興城聚集人氣商氣。持續(xù)推進產(chǎn)城融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提升至38%以上。加快特色商圈建設(shè)，圍繞黃灘壩片區(qū)教育醫(yī)療、火車站片區(qū)商貿(mào)物流、太平光輝片區(qū)食品精深加工、金寶山森林康養(yǎng)四大區(qū)塊組團，加快推進一品天下平昌會客廳、邦泰中心、同昌名邸、頤和春天等商業(yè)綜合體建設(shè)，做活七古水街商業(yè)，加快推進金寶山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以點帶面梯次推進新區(qū)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，實施名校名師名校長、名院名科名醫(yī)生培養(yǎng)工程，力爭西南大學(xué)第三實驗學(xué)校二期、平昌中學(xué)金寶校區(qū)投入使用，加快推進縣人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、婦幼保健院新院區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮教育、衛(wèi)生帶動作用推進新區(qū)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，強化招商引資力度，不斷加大老街功能完善和業(yè)態(tài)培育，致力將老街打造成以本土元素為主的文旅商貿(mào)融合發(fā)展的特色街區(qū)，將“同昌里”周邊街區(qū)打造成匯集地方名特小吃餐飲一條街，將春光苑打造成為特色小商品一條街，逐步形成層次清晰、特色鮮明的街區(qū)布局。
堅持品質(zhì)立城提升城市形象。持續(xù)實施新區(qū)“六大提升工程”和老城“兩改三化四建五治”工程，加快建設(shè)省級宜居縣城。大力提升城市功能品質(zhì)，加快實施城市修補和生態(tài)修復(fù)，啟動煤建公司片區(qū)棚戶區(qū)改造，加快推進城東片區(qū)改造。積極開展增綠添彩工程，因地制宜建設(shè)城市綠地、小廣場。有序推進海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)，分批實施新華街人行道改造，加大老城智能立體停車場招商建設(shè)力度，逐步消除停車難、出行難等“城市病”。加快推進金寶新區(qū)至坦溪連接線建設(shè)，不斷完善新區(qū)供電、供氣、通訊、給排水管網(wǎng)體系。大力提升城市管理品質(zhì)，實施城市管理質(zhì)量提升年行動，持續(xù)開展治堵、治亂、治污、治塵、治臟等為重點的專項整治，建立常態(tài)化、精細化監(jiān)管機制。健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系，有序推進智慧社區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)第五屆省級文明城市，力爭通過國家衛(wèi)生縣城綜合考核驗收。大力提升城市文化品質(zhì)，以“江陽十景”為基礎(chǔ)，加強街道、廣場、社區(qū)各個節(jié)點的文化植入，不斷增強城市“軟實力”。完成城市總體規(guī)劃修編，把白衣、坦溪納入城市規(guī)劃區(qū)。圍繞縣城至白衣至坦溪城市濱河休閑旅游景觀軸，全面完成下龍?zhí)断獮I河休閑綠廊建設(shè)，加快建設(shè)“現(xiàn)代山水園林旅游城市”。
堅持城鄉(xiāng)一體推進鄉(xiāng)村振興。堅持把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？茖W(xué)制定規(guī)劃，按照“1+6+N”規(guī)劃體系要求，堅持多規(guī)合一，編制完成《平昌縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2018-2022年)》和鄉(xiāng)村空間布局、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等專項規(guī)劃。試點示范推進，扎實抓好土興全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造全省“花椒特色小鎮(zhèn)”。大力推進駟馬、響灘、鎮(zhèn)龍三個“副中心”建設(shè)，將駟馬建成三產(chǎn)融合示范鎮(zhèn)，鞏固提升土興、青鳳、靈山市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成果，將白衣、駟馬、板廟、鹿鳴打造成為全市鄉(xiāng)村振興示范樣板。深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，加快培育涵水、筆山等一批富有活力、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，有序?qū)嵤┐迦荽迕病傲惫こ?。強化要素保障，扎實推進農(nóng)村土地、農(nóng)村宅基地等農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”改革，做實農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進一步做好“巴山支農(nóng)貸”“巴山興業(yè)貸”等金融信貸產(chǎn)品推廣，鼓勵引導(dǎo)工商資本、社會資本下鄉(xiāng)，致力推進農(nóng)村資源資產(chǎn)向資本資金轉(zhuǎn)變。
六、堅定改革創(chuàng)新驅(qū)動，開拓發(fā)展更大空間
縱深穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域改革。堅決落實機構(gòu)改革任務(wù)，全面完成新一輪政府機構(gòu)改革和承擔行政職能事業(yè)單位改革后續(xù)職責(zé)調(diào)整、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作，切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。務(wù)實推進國有企業(yè)改革，不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深入開展縣屬國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，完成縣自來水公司改制。全面深化財稅體制改革，剛性執(zhí)行《預(yù)算法》，健全完善財政預(yù)算績效管理制度體系。大力推進征管方式改革，實現(xiàn)社保、非稅等征收職能有序劃轉(zhuǎn)。持續(xù)推動公立醫(yī)院綜合改革，全面推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化改革，大力實施教育體制機制和新時代教師隊伍建設(shè)改革，抓好統(tǒng)計改革、審計機關(guān)管理體制改革，完善供銷社雙線運行體制機制，深化全省養(yǎng)老服務(wù)體系改革試點，持續(xù)推進司法、事業(yè)單位分類、城管綜合執(zhí)法等重大改革。
四向拓展對外開放合作空間。圍繞“突出東向、全域開放”總體思路，大力開展招商引資提升年活動。拓寬半徑借“勢”招商，積極對接成渝、長三角、珠三角經(jīng)濟圈，主動融入川東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強與泛秦巴區(qū)域的合作，建立健全以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商模式，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓展與浙江青田的合作，力爭招引東部企業(yè)投資平昌3000萬元以上項目2個。強鏈延鏈以“產(chǎn)”引商，依托全縣雙“3+1”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強與各類商(協(xié))會、招商平臺的合作，深度對接意向性企業(yè)，力爭全年新引進投資5000萬元以上項目25個，其中億元以上項目20個，招商引資到位資金92億元。優(yōu)化服務(wù)用“心”親商，進一步完善投資促進協(xié)調(diào)服務(wù)機制，建立健全項目投資信息庫，切實為投資企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。
全域全面建設(shè)雙創(chuàng)示范基地。致力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力打造雙創(chuàng)升級版。做強支撐體系，優(yōu)化提升“一帶、兩鎮(zhèn)、三園”雙創(chuàng)載體建設(shè)，全力做好區(qū)域示范基地第三方評估工作。加強平臺建設(shè)，建成農(nóng)品雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)人才實訓(xùn)基地等雙創(chuàng)示范平臺4個。大力實施“回引創(chuàng)業(yè)”工程，培育創(chuàng)新型企業(yè)家50名，引進高水平雙創(chuàng)人才100名，引領(lǐng)大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)100名，吸納培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體25家，孵化高新技術(shù)項目、科技項目20個。做優(yōu)政策體系，全面落實省加強農(nóng)民工服務(wù)保障16條措施、推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條措施，優(yōu)化雙創(chuàng)領(lǐng)域人才、技術(shù)、金融等扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度，全面打通政策落地“最后一公里”。做實服務(wù)體系，持續(xù)辦好雙創(chuàng)先進事跡報告會、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論壇、“創(chuàng)響中國平昌站”等系列活動，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體參加全國雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)客中國等國家級品牌賽事活動，將雙創(chuàng)向更大范圍、更高質(zhì)量、更深層次推進。
七、堅定增進民生福祉，提升群眾幸福指數(shù)
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，有效擴大普惠性學(xué)前教育，推進義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”全面邁進，多樣化特色發(fā)展高中教育，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設(shè)，化解義務(wù)教育階段大班額61個。做大用好留守兒童關(guān)愛基金，促進留守兒童健康成長。推進健康平昌建設(shè)，啟動實施健康細胞工程，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進縣疾控中心二級甲等、片區(qū)中心衛(wèi)生院二級乙等創(chuàng)建。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化，加快8個被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。實施好“五助一幫”“童伴計劃”、婦女兩癌篩查救助等公益項目，全方位全周期保障人民健康。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強精神文明建設(shè)，強化文化惠民，建成駟馬鎮(zhèn)創(chuàng)舉村、六門鄉(xiāng)五馬村等8個村史館，推進廣播“村村響”全覆蓋。加強傳統(tǒng)文化保護，積極申報劉伯堅故居、劉伯堅烈士紀念碑為全國文物保護單位。完善全民健身服務(wù)體系，推進體育進社區(qū)、進農(nóng)村，承辦符合平昌需要的文化體育活動，大力提升市民文化體育素養(yǎng)。
全面提高社會保障。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，實施更加積極就業(yè)政策，著力解決好退役軍人、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人以上。全面做好退役軍人事務(wù)，爭創(chuàng)全省雙擁模范縣。持續(xù)加強基層社會保障服務(wù)體系和平臺標準化建設(shè)，大力實施全民參保計劃，力爭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療兩大保險參保率達97%以上。完善社會救助、社會福利等制度，積極爭創(chuàng)全省養(yǎng)老服務(wù)體系示范縣。
持續(xù)加強社會治理。建立健全社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，扎實抓好反分維穩(wěn)、反恐防暴、反邪教、禁毒斗爭等重點工作，始終保持對違法犯罪行為高壓態(tài)勢，大力建設(shè)平安平昌。持續(xù)強化基層自治、法治、德治融合，充分發(fā)揮村(居)民自治組織作用，深入推進社區(qū)網(wǎng)格化、農(nóng)村社區(qū)化管理。深入實施“七五”普法規(guī)劃，不斷提升人民群眾法治素養(yǎng)。
大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織開展工作，統(tǒng)籌做好統(tǒng)計、保密、檔案、方志、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、老齡、氣象、人防等工作。
各位代表，脫貧“摘帽”的任務(wù)絕不是喊喊口號、做做樣子就能完成的，丘陵地區(qū)經(jīng)濟強縣的目標也絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。我們將以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，擔當起平昌加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新重任。
始終以政德為遵循，旗幟鮮明講政治。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定踐行“兩個維護”，進一步樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、強化“四個自覺”，持續(xù)深化“兩學(xué)一做” ，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。強化意識形態(tài)建設(shè)，鞏固拓展巡視整改成果，扎實開展蒲波違紀違法案件“以案促改”工作，確保中央、省市、縣委決策部署在政府系統(tǒng)不折不扣落實落地。
始終以法治為準繩，依法行政嚴規(guī)范。堅持把依法行政貫穿政府工作全過程，從嚴執(zhí)行《縣政府工作規(guī)則》，自覺運用法治思維、法治方式謀事干事。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格落實人大討論決定重大事項、重大政策決策出臺前向人大報告等制度，住建、交通、教科體等8個政府工作部門向縣人大常委會述職。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，虛心聽取社會各界意見和建議，廣泛凝聚發(fā)展合力。
始終以人民為中心，優(yōu)化服務(wù)提效能。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“證照分離”“最多跑一次”改革，實現(xiàn)80%事項“全程網(wǎng)辦”、100%事項“最多跑一次”。扎實推進“一體化政務(wù)服務(wù)平臺”向基層延伸，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級辦件錄入運行。大力培植落實文化，持續(xù)治理“中梗阻”，堅決整治“不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子”等現(xiàn)象，著力營造公開高效便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
始終以清廉為操守，挺紀在前促廉潔。全面落實“兩個責(zé)任”，認真貫徹執(zhí)行《準則》和《條例》，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，集中整治形式主義、官僚主義。拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，加大項目、脫貧攻堅、招投標等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處侵害群眾切身利益的行為。樹立過“緊日子”思想，各級政府機關(guān)一律按照不低于5%的幅度壓減一般性支出。
各位代表，為政之道，民生為本。財力再緊，老百姓急需急盼的基本民生實事一件也不能少干。在全面辦好省30件民生實事、市10件民生實事的同時，今年我們將繼續(xù)按照量力而行、盡力而為的原則，自加壓力辦好以下“十件民生實事”：①實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，新建、改造10千伏線路27.95公里，低壓線路247.257公里，新增、更換配電壓器76臺。②實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，有序解決43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、552個村(居)安全飲水問題。③改造農(nóng)村危房4720戶。④完成村組道路建設(shè)300公里。⑤實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)工程，免費提供城鄉(xiāng)常住居民健康檔案管理、慢性病管理等14類服務(wù)事項。⑥啟動文教幼兒園片區(qū)、駟馬等城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造。⑦安裝一批縣城老舊小區(qū)電梯。⑧加快推進金寶新區(qū)學(xué)校建設(shè)，著力解決新區(qū)教育功能服務(wù)配套問題。⑨著力培育縣城老街、一品天下平昌會客廳等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。⑩啟動縣城垃圾袋裝化工作。
各位代表，習(xí)近平總書記在新年賀詞中強調(diào)：“新征程上，不管亂云飛渡、風(fēng)吹浪打，我們都要緊緊依靠人民，堅持自力更生、艱苦奮斗，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一步一個腳印把前無古人的偉大事業(yè)推向前進。”當前平昌正處于決戰(zhàn)決勝脫貧“摘帽”關(guān)鍵時刻，讓我們在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，帶著對平昌的熾熱情感、對發(fā)展的崇高責(zé)任、對事業(yè)的執(zhí)著追求，負重拼搏、銳意進取，努力在建設(shè)丘陵地區(qū)經(jīng)濟強縣，實現(xiàn)脫貧奔康和鄉(xiāng)村振興的宏偉征程中再建新功、再創(chuàng)新業(yè)!
