政 府 工 作 報 告
——2019年3月29日在寧陽縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
寧陽縣縣長 陳 波
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員及其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年政府工作回顧
2018年，是我縣開拓創(chuàng)新、砥礪奮進的一年。面對外部環(huán)境深刻變化、風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜嚴峻形勢，全縣上下深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“發(fā)展質量提升年”為總抓手，頂住壓力、迎難而上，務實重行、真抓實干，經濟社會發(fā)展取得新成就。全年實現(xiàn)生產總值443.6億元、社會消費品零售總額178.5億元，同比分別增長5.7%、9.3%，固定資產投資增長9.8%;完成一般公共預算收入12.3億元、同口徑增長7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到34707元、16086元，分別增長7.6%、8.3%。
一年來，我們突出四新四化主導方向，加快轉型升級騰籠換鳥，新舊動能轉換全面起勢。著力構建動能轉換規(guī)劃體系、政策配套體系、“六個一”工作推進體系，統(tǒng)領縣域經濟高質量發(fā)展。三次產業(yè)比例調整為11.8：42.7：45.5。工業(yè)經濟轉型提質。推進傳統(tǒng)產業(yè)與智能制造、大數(shù)據(jù)等深度對接，實施重點技改項目50個，完成投資49.9億元。塔高智能焊接機器人、華興智能紡、振挺精工智能機器人車間等模式加速涌現(xiàn)，傳統(tǒng)企業(yè)智能化、自動化、信息化改造勢頭強勁。加快培育高端裝備制造、高端化工、新能源、新材料、紡織服裝等五大百億級產業(yè)集群，產業(yè)實力持續(xù)增強。全部工業(yè)實現(xiàn)增加值161.3億元、增長7.2%，全社會用電量突破20億度、增長8.5%，其中工業(yè)用電量達到14億度、增長6.3%?？v深推進“2358”工程，打好強企壯企組合拳，稅收過億元、過千萬元企業(yè)分別達到2家、31家，6家企業(yè)納入市工業(yè)領軍企業(yè)50強?，F(xiàn)代農業(yè)增產增效。以土地流轉為抓手，加大結構調整力度，著力抓好主導產業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培植、新型經營主體培育，推動農業(yè)接二連三、鏈條延伸。全年新增土地流轉面積3萬畝，新發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)13家、合作社153家、家庭農場145家，新認證“三品一標”8個，新六產示范主體達到6家。10萬畝經濟林建設順利啟動，彩山田園綜合體、胡茂鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，中國供銷(寧陽)農副產品物流園等3個項目被列入省鄉(xiāng)村振興重大項目庫。我縣順利通過全省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建驗收。產業(yè)融合優(yōu)化提升。探索推進工業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展，酒文化產業(yè)園、復圣文化旅游區(qū)等項目建成運營，紡織服裝文化創(chuàng)意園被確定為國家第三批紡織服裝創(chuàng)意設計試點園區(qū)。成功舉辦首屆旅游商品展評暨創(chuàng)新設計大賽。大力發(fā)展電商物流，電商交易總額達到161.3億元、增長28%，凌云商社、供銷超市配送公司被列為省級物流標準化試點企業(yè)。園區(qū)發(fā)展成效明顯。開發(fā)區(qū)突出產城融合，晉煤明升達潔凈煤氣化、恒信高科能源、雙贏醫(yī)衛(wèi)用品等15個項目加快實施，堡頭大街東延、污水管網(wǎng)等10個基礎設施項目扎實推進，化工產業(yè)園通過全省首批化工園區(qū)認定。環(huán)城科技產業(yè)園在全市率先實施公司化運營改革，泰樂源食品、惠爾工業(yè)園等12個重點項目順利推進，產業(yè)園被省商務廳認定為山東省跨境電商產業(yè)聚集區(qū)。
一年來，我們高質量推動雙招雙引，集中攻堅做實項目，經濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。出臺招商舉措8條、人才新政17條，設立1000萬元獎補資金，構筑全方位雙招雙引工作新格局。發(fā)揮泰山登山節(jié)、產業(yè)專題推介會以及上海、深圳經洽會等平臺優(yōu)勢，累計簽約項目47個，總投資329億元，中華食品營養(yǎng)健康產業(yè)園、中化國際圣奧化學產業(yè)園、中航氫化新能源等一批大項目相繼落地。全方位開展對外合作，全年實際到賬外資8117萬美元、增長21.8%，外貿進出口總值達到1.4億美元、增長15%。搶抓政策機遇，精準開展對上爭取，全年到位各類無償資金26.3億元，增長3.2%。主攻項目建設，策劃遴選66個優(yōu)質項目建立全縣新舊動能轉換項目儲備庫，其中塔高千萬噸綜采等5個項目列入省新舊動能轉換重大工程項目儲備庫。振挺精工7000萬套高端活塞智能制造項目被列入2019年省重點項目名單。年初集中開工了總投資312億元的56個項目，世界品牌服裝智能生產、天和紙業(yè)年產10萬噸生物化機漿、中京生物UDCA一期等重點項目竣工投產，工業(yè)強縣根基更加堅實。
一年來，我們統(tǒng)籌城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，協(xié)調協(xié)同一體推進，城鄉(xiāng)面貌品質大幅改觀。修訂完善縣城總體規(guī)劃，高標準編制全縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，建立起多規(guī)銜接、城鄉(xiāng)融合的全域規(guī)劃體系。協(xié)調推進三大片區(qū)建設，�埠由�態(tài)濕地公園對外開園，文廟歷史文化街區(qū)、文化藝術中心等項目進展順利。持續(xù)開展城區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)等基礎設施建設，13條新建續(xù)建道路建成通車，集中供熱面積增至337萬平方米。強力實施城市更新工程，鞏家堂等城中村改造扎實推進，高家莊安置區(qū)開工建設，推動城市舊貌換新顏。堅決打好拆違創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，累計治理違法建設863.9萬平方米，順利通過國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建綜合評審。我縣列入省新型城鎮(zhèn)化綜合試點。數(shù)字化城市管理平臺通過省級驗收，“1+5”社區(qū)治理模式日趨完善。深入開展人居環(huán)境專項整治，超額完成農村改廁三年攻堅任務，創(chuàng)成省市級美麗鄉(xiāng)村示范村25個、達標村246個。全國小農水重點縣項目、18座小型水庫除險加固、彩山皋山引水上山等工程相繼竣工，順利通過省節(jié)水型社會創(chuàng)建驗收。董梁高速寧陽段工程扎實推進，京臺高速擴容工程啟動實施，鶴��路東段、中部環(huán)山路建成通車，完成新改擴建四好農村路279.6公里，打通了一大批斷頭路、瓶頸路，為構建“縱橫環(huán)連”的城鄉(xiāng)路網(wǎng)格局打下堅實基礎。
一年來，我們用好改革創(chuàng)新關鍵一招，優(yōu)化制度供給，內生動力有效釋放。穩(wěn)妥推進行政機構改革，因地制宜設置27個縣級政府部門，新老機構順利交替。深化放管服改革，行政審批服務局在全市首家掛牌，縣級行政許可事項劃轉率、提前辦結率分別達到81%、99.1%，“3545”改革超標準完成。創(chuàng)新投融資體制機制，四家國有資本運營公司全年實現(xiàn)融資31.75億元。推行“財政+基金+金融”運營模式，扶持企業(yè)轉型發(fā)展，產業(yè)扶持基金使用規(guī)模達2.9億元，撬動社會資本5.4億元。強化金融服務支撐，先后與省農信社、省農擔公司等建立戰(zhàn)略合作關系，為動能轉換、鄉(xiāng)村振興等提供了有力資金支持。2018年，全縣金融存貸款余額分別達到305.6億元、140.6億元，比年初分別增長15.3%、25.2%。塔高機械在齊魯股權交易中心成功掛牌，華鴻化工與中化國際完成股權并購實現(xiàn)間接上市。國資國企制度體系基本建立，華陽集團成功完成混改。農村集體產權制度改革成效顯著，全市現(xiàn)場會在我縣召開。教師縣管校聘、校長職級制和教育學區(qū)制三項改革成效顯著。加快推進分級診療制度改革和醫(yī)共體建設，全縣醫(yī)療機構門診、住院次均費用處于全市最低水平。科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，全縣新增市級以上創(chuàng)新平臺24家，新認定國家高新技術企業(yè)7家，省市級“瞪羚”企業(yè)達到18家，高新技術產業(yè)產值占比達到29.5%。出臺人才引領雙創(chuàng)24條，全縣市場主體、萬人市場主體分別達到38474家、474家，比年初增加6474家、64家，全年民營經濟實現(xiàn)稅收占稅收總額的78.2%。
一年來，我們樹牢紅線意識底線思維，凝心聚力打好三大攻堅戰(zhàn)，社會穩(wěn)定根基更加堅實。嚴守生態(tài)紅線，高標準迎接中央、省環(huán)保督察回頭看，狠抓反饋問題整改，群眾反映的突出問題得到有效解決。二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5改善率分別為24.1%、17.9%、10.2%和13.8%，境內26條河流干渠、98座水庫全部納入河長制湖長制管理。強力開展清河清砂行動，儲砂場問題頑疾得到根本治理。系統(tǒng)實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，強力推進總投資13.57億元的4大類9個重點項目，累計完成投資9.8億元，整治土地5.5萬畝，復綠礦山1300余畝。順利通過全國綠化模范縣評審。華豐鎮(zhèn)被認定為省級園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，省標以下26485名貧困人口脫貧任務全部完成，建檔立卡的91個省市級貧困村全部退出。加強金融風險預警預防，“增信貸、打逃債、降不良、樹誠信”專項行動效果顯著，收回不良貸款3860萬元，曝光失信人員78人。深化大快嚴集中行動，完成132家高危及規(guī)模以上企業(yè)、56家小微企業(yè)“雙重預防體系”建設，全縣安全生產持續(xù)穩(wěn)定。強化食品藥品監(jiān)管，順利通過國家農產品質量安全縣、省級食品安全縣創(chuàng)建驗收。著力建設平安寧陽，依法依規(guī)強化信訪穩(wěn)定，圓滿完成上合青島峰會、全國兩會等重要時段安保維穩(wěn)任務。掃黑除惡專項斗爭取得階段性顯著成效，刑事治安打擊處理與發(fā)案數(shù)量實現(xiàn)“兩升兩降”，社會治安環(huán)境明顯改善。
一年來，我們主動作為推動共建共享，全面保障改善民生，人民幸福指數(shù)持續(xù)攀升。全年投入民生資金30.9億元，占財政支出的83.6%。落實積極就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)6472人。加大社會保險擴面征繳力度，社?；鹗绽U27.1億元、增長29.8%。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人救助標準持續(xù)提高，弱勢群體生活得到充分保障。3650套保障性住房全部開工，建成1965套，開工率、年度任務建成率均達到100%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投資12.83億元建設大班額項目，新改擴建學校31所，有效解決了城鎮(zhèn)居民子女入學難問題。健康寧陽邁出堅實步伐，我縣在國家衛(wèi)計委研討會上作了全民健康大查體工作經驗介紹，順利通過國家慢性病綜合防控示范區(qū)復審。全域文明模式得到市委充分肯定，劉奉閣入選中國好人，“信義兄弟”獲全省唯一的全國“誠信之星”榮譽稱號。成功舉辦首屆寧陽蟋蟀世界杯，基層文化服務中心達標率100%。我縣被表彰為全省群眾體育先進單位。史志檔案、民族宗教、僑務外事、人防、氣象、老齡等社會事業(yè)全面提升。
一年來，我們擔當盡責秉承嚴實作風，著力優(yōu)化政務生態(tài)，政府施政水平不斷提高。堅持依法履職，辦理人大代表建議37件、政協(xié)委員提案95件，滿意率達100%。深入開展“七五”普法，強化依法治縣，一村(社區(qū))一法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，被表彰為全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進單位。推進政務資源信息整合共享，政府公信力不斷提升。堅持“兩學一做”常態(tài)化、制度化，深入開展“大學習、大調研、大改進”活動。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和實施細則，嚴厲查處各類不擔當、不作為行為，馳而不息糾正“四風”。認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決守好廉政防線，營造了風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，剛剛過去的一年，發(fā)展要求趨高、環(huán)境形勢趨緊、剛性約束趨多、上級督導趨嚴，全縣各項工作經受住了嚴峻考驗。一年來，我們著力打基礎謀長遠，牢牢抓住影響全局的大事要事，負重加壓、埋頭實干，經濟社會保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，寧陽加快發(fā)展、科學發(fā)展的格局正在形成，蓄勢騰飛、跨越趕超的力量正在集聚。成績的取得，得益于縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、鼎力支持，更得益于全縣人民的同心協(xié)力、拼搏奉獻。在此，我代表縣人民政府，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!
安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，前進道路上還存在不少的困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經濟總量小、質量不優(yōu)，結構性矛盾比較突出，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級亟待加速，新興產業(yè)擴規(guī)提質仍需突破。能源、環(huán)保、土地等要素制約凸顯，中小微企業(yè)融資難問題仍較普遍。財政保障壓力加大，民生事業(yè)離群眾期望仍有較大差距。部分干部擔當不夠、執(zhí)行力不強的問題依然存在，政務服務效能還需持續(xù)提升，等等。對此，我們將高度重視，直面問題，著力解決。
二、2019年政府工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣抓住機遇、拼搏實干、奮力趕超的重要一年。隨著新舊動能轉換接續(xù)發(fā)力，一些新的經濟增長點正加速形成。隨著新技術革命的來臨，新一輪產業(yè)變革正蓬勃興起。隨著濟南、萊蕪合并強省會時代來臨，區(qū)域協(xié)同發(fā)展全面提速，董梁高速、濟寧機場等重大基礎設施的相繼建設，我縣開放合作空間越來越廣。隨著市場需求持續(xù)擴大，新型城鎮(zhèn)化、消費升級等將全面激活增長潛能。面對大好機遇，我們將找準抓實、牢牢把握，在境界追求上對標對表、奮勇爭先、敢試敢為，挺起新時代高質量發(fā)展的寧陽脊梁。
今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握“建設富裕文明和諧幸福新寧陽”奮斗目標和“盡快邁入全省縣域發(fā)展先進行列”工作定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，以“工作落實年”為抓手，以新舊動能轉換重大工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，更加堅定地推進“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、人才興縣”三大戰(zhàn)略和項目建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明建設三大重點，更加有力地深化改革、推動創(chuàng)新、擴大開放，更加扎實地做好文化繁榮、民主法治、民生改善、社會穩(wěn)定等工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全縣經濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%以上;全面完成節(jié)能減排降碳約束性指標。實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好以下七個方面工作。
(一)圍繞新舊動能轉換，在實體經濟上發(fā)力，產業(yè)興帶動縣域興。加快新舊動能轉換，是實現(xiàn)寧陽高質量發(fā)展的關鍵所在和必由之路。認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力轉方式、調結構、換動能，切實把寧陽蘊藏的潛力活力激發(fā)出來、釋放出來。一是壯大產業(yè)。產業(yè)興則縣域興。圍繞四新四化四提，打造寧陽的支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，構建動能更加強勁的高端高質產業(yè)體系。加快技改升級。聚焦輕紡、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，引導企業(yè)對標行業(yè)領先，實施新一輪高水平技術改造，大力發(fā)展“機器換人”、數(shù)字車間、智能工廠等智能制造模式，推動產品、技術迭代升級。重點抓好超威電源提產擴能、魯珠綜合能效提升改造等43個技改項目，年內完成技改投資21.5億元，讓老產業(yè)重塑新優(yōu)勢。培育主導產業(yè)。嚴格落實新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃，高標準編制實施五大產業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，強化政策、資金扶持，培育布局結構優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套好、支撐能力強的產業(yè)集群。高端裝備制造產業(yè)，搶抓全省打造京滬—濟青高鐵沿線高端制造產業(yè)帶重大機遇，依托塔高機械、寶勝電纜等重點企業(yè)，大力開展“高精尖”產品、技術研發(fā)攻關，提升裝備智能化、設計數(shù)字化、生產自動化、管理精細化水平，打造國內一流的高端裝備基地。高端化工產業(yè)，用好寧陽化工產業(yè)園金字招牌，大力引進產業(yè)鏈上下游企業(yè)，探索建設化工新材料研發(fā)及轉化功能性平臺，建成從研發(fā)、中試到產業(yè)化配套完整的產業(yè)鏈和技術鏈，提升寧陽化工產業(yè)核心競爭力。新能源產業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的技術和市場優(yōu)勢，開展關鍵材料、核心技術及產品研發(fā)，加快推動鋰離子動力電池和新能源汽車動力電池向產業(yè)鏈高端邁進。新材料產業(yè)，堅持軍民融合、鏈式發(fā)展，以國家殼聚糖生物質新材料研發(fā)生產基地為依托，加快推動高品質生物新材料、醫(yī)衛(wèi)用新材料研發(fā)及產業(yè)化，盡快做大產業(yè)規(guī)模。紡織服裝產業(yè)，加快建設智能紡織紡紗大數(shù)據(jù)、云中心，引導企業(yè)創(chuàng)新生產模式，用數(shù)據(jù)驅動打通產業(yè)鏈和供應鏈，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與生產銷售深度融合。發(fā)展新興業(yè)態(tài)。緊盯消費新趨勢，聚焦需求端，推動傳統(tǒng)商貿企業(yè)向體驗式消費、線上線下融合方向發(fā)展，繁榮以凌云商社、萬達商場、銀座商城等為中心的城市商圈。提升泰山新零售、復圣云谷集聚孵化功能，推動電商與主導產業(yè)、特色產品嫁接聯(lián)姻，促進電商擴面增量、集聚發(fā)展。大力引進總部經濟，發(fā)展樓宇經濟，壯大普惠金融、醫(yī)養(yǎng)健康等現(xiàn)代服務業(yè)，為縣域經濟增添新生力量。二是培強企業(yè)。對標市“雙50強”，縱深實施“2358”工程，一企一策、精準扶持，著力提升企業(yè)創(chuàng)新力、引領力。引導超威電源、圣奧化工等企業(yè)依托自身優(yōu)勢，向上下游延伸，向系列化發(fā)展，擴大生產規(guī)模、搶占更多市場，加快成長為區(qū)域性龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)。實施中小企業(yè)梯次培養(yǎng)工程，培植一批“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”，全年新增市級以上“專精特新”企業(yè)10家。加強企業(yè)家隊伍建設，鍛造高質量發(fā)展的中堅力量。三是做優(yōu)園區(qū)。堅持以畝產、能耗、效益、環(huán)境論英雄，加快資源集約、企業(yè)集聚、產業(yè)集群，發(fā)揮好“一區(qū)一園”示范帶動效應。開發(fā)區(qū)突出主責主業(yè)，探索實施園區(qū)體制機制改革，采取多元化投入、企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務方式，集中精力抓好雙招雙引、項目建設和企業(yè)服務。統(tǒng)籌抓好華豐路、故城河街等道路以及化工園區(qū)物流中心、公共管廊、工業(yè)水廠等設施配套，大力推進13個重點工業(yè)項目建設，打造極具競爭力的現(xiàn)代產業(yè)新城。環(huán)城科技產業(yè)園鞏固深化公司化運營改革成果，以集約高效的理念推進產城融合，圍繞做大做強紡織服裝、包裝印刷、健康食品、現(xiàn)代服務四大特色產業(yè)，加快推進惠爾工業(yè)園、包裝印刷產業(yè)園、雙創(chuàng)產業(yè)園等園中園建設，抓好土地收儲、僵尸企業(yè)處置、閑置資產盤活，完善電子商務、智慧園區(qū)、管理咨詢等生產性服務配套，努力建設新舊動能轉換的先導區(qū)、高質量發(fā)展的引領區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)。
(二)圍繞夯實發(fā)展根基，在雙招雙引上發(fā)力，增后勁厚植新優(yōu)勢。把雙招雙引作為經濟工作生命線，高質量招、全方位引、舉全力建，為縣域經濟跨越發(fā)展注入強勁動力。一是校準精度招大引強。堅定不移把招商引資作為首位工程，把引進戰(zhàn)略投資者和領軍企業(yè)作為首要目標，定向對接世界500強、中國500強、民企500強，吸引來寧設立生產基地、研發(fā)中心或地區(qū)總部，實現(xiàn)招大引強新突破。突出產業(yè)招商，大力招引行業(yè)龍頭企業(yè)、關鍵節(jié)點企業(yè)以及上下游配套企業(yè)，拉長產業(yè)鏈條、放大產業(yè)優(yōu)勢、擴大集聚效應。創(chuàng)新招商方式，組建充實專業(yè)招商隊伍，精心策劃系列招商活動，大力推行駐點招商、資本招商、中介招商，年內全縣招商引資到位資金增長13%以上，新引進過億元“十強產業(yè)”項目40個以上、500強項目3個。全方位擴大對外開放，更大力度利用外資，多元化開拓國際市場，年內實際到賬外資、進出口總額均增長10%以上，新增進出口資質企業(yè)30家以上。強化政策意識，提高爭取本領，高標準策劃申報項目，用實打實的項目承接政策紅利，全年對上爭取資金增長5%以上。二是瞄準高端聚才用才。深入實施人才興縣戰(zhàn)略，建立更加靈活開放的引才用才機制，以人才優(yōu)勢生成創(chuàng)新優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。突出高精尖及緊缺人才引進，探索“人才+團隊+技術+資本”的招引模式，力爭引進一個人才、集聚一個團隊、培育一個企業(yè)、帶動一個產業(yè)。充分發(fā)揮招才局、鄉(xiāng)村振興學院等平臺優(yōu)勢，推動人才集聚與產學研合作，打造與產業(yè)鏈相協(xié)調的人才鏈。三是提速增效主攻項目。堅持指揮部推進、縣級領導包保、專門班子盯靠等制度機制，實施重點項目全過程代辦、全鏈條跟蹤，強化形象進度和產出效益動態(tài)考核，以項目有效實施擴大投資、涵養(yǎng)稅源、增強后勁。盯緊年初集中開工的48個重點項目，突出抓好名士達環(huán)保新材料等6個投資過10億元項目，明珠科技高端金屬制品、力盛新能源鋰電池等10個過5億元項目，力爭列入市級重點管理項目8個以上。年內，晉煤明升達潔凈煤氣化、恒信高科能源、圣奧化學年產1.5萬噸甲酮、振挺精工7000萬套高端活塞智能制造、寶勝高端裝備電纜智能制造、雙贏醫(yī)衛(wèi)用品、技源藥業(yè)、中京生物UDCA二期、海豐川高檔防護用品等一批大項目實現(xiàn)竣工投產，為高質量發(fā)展奠定強勁支撐。
(三)圍繞城鎮(zhèn)擴容提質，在做優(yōu)載體上發(fā)力，強功能塑造新風貌。堅持生態(tài)優(yōu)先、功能為要、品質為重，推動城市發(fā)展由重體量規(guī)模向重質量內涵轉變提升。一是建設高品位的現(xiàn)代化城市。聚焦規(guī)建管，全面提品質，塑造有形有韻有魂的精致城市。本著多規(guī)合一理念，高標準編制縣域近期建設規(guī)劃(2019-2020)、城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完善城區(qū)綠地水系、綜合交通等專項規(guī)劃，管控好山體線、水岸線、天際線。統(tǒng)籌推進三大片區(qū)建設，實施總投資118.6億元的8大類84個城建重點工程，建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的衛(wèi)生城、園林城、生態(tài)城、文明城。東部新區(qū)以文化藝術中心、工人文化宮、全民健身中心等項目為重點，年內完成文化藝術中心主體建設及設備安裝，集聚人氣商氣，打造活力新區(qū)、商貿新區(qū)。中部老城區(qū)以文廟歷史文化街區(qū)為帶動，年內完成寶相寺、老縣衙、文廟擴建修繕三大單體建設，滋潤人文雅氣，留住歷史文化記憶。西部�埠由�態(tài)區(qū)以植物園為著力點，植入文創(chuàng)動漫、休閑娛樂、主題體驗元素，年內完成基本建設工作，爭創(chuàng)4A級景區(qū)，打造功能互補、相互協(xié)調的城區(qū)板塊。統(tǒng)籌地上地下基礎設施建設，突出抓好南繞城、東繞城等10條新建續(xù)建道路及路網(wǎng)改造亮化提升工程，同步建設完善水熱電氣等設施網(wǎng)絡，一次性入地、一步到位，讓城市既有面子更有里子。著力抓好河濱公園河道清淤和景觀提升改造、德園二期、北橋街綠園等15項綠化項目，以仰圣路、清風路、寧陽大道3條道路為試點，實施立體綠化工程，啟動開展“綠墻”行動，豐富城市綠色紋理。做活引水入城、清水潤城文章，實施引汶干渠與城市內河連通工程，清淤疏浚、涵養(yǎng)生態(tài)，全面消除黑臭水體，打造內通外聯(lián)、水清岸綠、河暢景美的城市水系。大力推進城市更新工程，探索土地熟化人、土地入股合作開發(fā)、土地信貸等多元化融資路徑，優(yōu)質高效建設高家莊安置區(qū)，加快三滿片區(qū)、行政服務中心南片區(qū)、酒廠片區(qū)等改造進程，亮出城市形象新名片。二是實施高水準的精細化管理。持之以恒打好拆違創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，完成違法建設治理目標任務，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。布局打造智慧城市，加快推動應急響應與民生服務智慧平臺建設，實現(xiàn)信息共享、實時感知、智能管理，提升城市安全監(jiān)管效能。健全綜合執(zhí)法與屬地街道、行業(yè)管理有機銜接機制，落實城市網(wǎng)格化管理責任，下沉執(zhí)法力量，形成共管共享格局。開展好新型社區(qū)試點工作，先行先試、打造標桿，更好滿足市民需求，服務城市發(fā)展。三是建設有活力的特色化小鎮(zhèn)。鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃功能定位，因地制宜分類施策，建設綜合中心型、城鄉(xiāng)互動型、工礦結合型、旅游開發(fā)型、綜合發(fā)展型“五型”城鎮(zhèn)，打造小城鎮(zhèn)發(fā)展樣板，推動城鎮(zhèn)化量質提升。
(四)圍繞實施鄉(xiāng)村振興，在三生三美上發(fā)力，全要素打造新樣板。堅持以全縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃為引領，全面推進“五個振興”，著力繪就生產美產業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的現(xiàn)代版“富春山居圖”。一是培育更強的富民產業(yè)。深化農業(yè)結構調整，以土地入股、土地流轉、土地托管等方式推動適度規(guī)模經營，發(fā)展安全綠色高效現(xiàn)代農業(yè)。依托縣內豐富山岳資源和環(huán)山公路，加快10萬畝經濟林建設，將生態(tài)育林和產業(yè)發(fā)展結合，發(fā)展田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿、研學營地等新業(yè)態(tài)，使昔日貧瘠荒山變成林果飄香的綠色長廊。年內新發(fā)展蔬菜、苗木花卉、林果3萬畝、0.8萬畝、3.9萬畝，新改建標準化養(yǎng)殖大棚100個，新增龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場10家、60家、40家。大力發(fā)展農業(yè)新六產，培強泰安紫陽、溫氏畜牧等示范企業(yè)，加快推進圣地、彩山等田園綜合體建設，著力建設伏山、蔣集、華豐等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。推進“三品一標”認證，支持伏山蕓豆、華豐番茄等申報農產品地理標志，將資源優(yōu)勢轉化為品牌優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。依托中國供銷(寧陽)農副產品物流園和糧食現(xiàn)代物流園，高標準規(guī)劃建設食品工業(yè)園，圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，著力引進大型農副產品加工企業(yè)，構筑精深加工產業(yè)體系，提升產品附加值。發(fā)揮鄉(xiāng)村實用人才的支撐作用，建立一批鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)示范基地，帶動農業(yè)農村發(fā)展。健全農業(yè)社會化服務體系，培育壯大泰安煙農、友邦聯(lián)合社、基層供銷社等服務主體，優(yōu)化“十統(tǒng)一”標準服務，不斷滿足農業(yè)發(fā)展需求。二是營造更優(yōu)的人居環(huán)境。堅持因村施策，加強村莊規(guī)劃管理，建設富有生機活力的鄉(xiāng)村。實施農村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)推進農村清潔取暖、污水處理設施建設、危房改造等工程，探索農村改廁“建用管服”長效機制，打造“廁所革命”升級版。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營模式，抓好農業(yè)生產廢棄物資源化利用，推動美麗鄉(xiāng)村從“一時美”向“持久美”提升。著力打造東疏胡茂等鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，年內建成省市級美麗鄉(xiāng)村示范村10個以上、達標村100個、覆蓋率達到70%。完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加大鄉(xiāng)村“十小”文明陣地建設力度，培育良好家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風。圍繞建設“四好”農村路，落實“三年集中攻堅”專項行動，實施好辛周路東延、高鄉(xiāng)路南段、龍崗路南段等縣級道路工程，推進鄉(xiāng)村道路提標提質與脫貧攻堅、水電林網(wǎng)、特色產業(yè)等統(tǒng)籌融合，打造產業(yè)路、觀光路、幸福路，全年新增農村道路347.5公里。支持配合董梁高速、京臺高速擴容、濟微高速等關乎長遠發(fā)展的重大工程建設，打通對外聯(lián)通大動脈。推進農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化，實施農村飲水安全兩年攻堅行動，新建直界水庫水廠及配套管網(wǎng)，全力保障農村飲水安全。繼續(xù)推進農田水利項目縣建設，實施��城壩攔河閘樞紐加固工程，完成��城壩灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大汶河防洪治理、月牙河水庫及55座小型水庫除險加固等工程，增強水利保障和抗洪防災能力。三是兜牢更實的脫貧底線。突出抓好產業(yè)扶貧提質增效、貧困戶住房普查整改、特困群體兜底保障政策落實等“六大專項行動”，鞏固深化行業(yè)扶貧、社會扶貧、駐村幫扶大扶貧格局。建立完善統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享、內外聯(lián)動、市場引導、組織保障和扶貧資金持續(xù)積累發(fā)揮作用的“5+1”長效機制，為貧困戶穩(wěn)定脫貧、增收致富提供有力保障，確保全面小康路上不落一人。
(五)圍繞建設生態(tài)寧陽，在久久為功上發(fā)力，提顏值繪出新畫卷。牢記綠水青山就是金山銀山，加快構建山水林田湖草生命共同體，整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，切實把生態(tài)文明建設融入發(fā)展全過程各領域，推進人與自然和諧共生。一是毫不懈怠鐵腕整治污染。堅持剛性治標、系統(tǒng)治本，強化源頭治污、科技治污，全面完成中央和省環(huán)保督察反饋問題整改任務。狠抓大氣污染防治，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測站運行管理，實行減煤、抑塵、治源、禁燃、增綠等多管齊下，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好水污染防治，加大海子河等河流沿途涉水排放企業(yè)和污水處理廠監(jiān)管力度，加快污水管網(wǎng)建設，確保河流水質穩(wěn)定達標。抓好土壤污染防治，推進實施病死畜禽無害化處理、地膜污染防治等項目，減少農藥使用量，不斷改善土壤環(huán)境質量。二是毫不懈怠系統(tǒng)治理生態(tài)。嚴格落實“四減四增”三年行動方案，加快構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位開展生態(tài)建設。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，年內完成農用地綜合整治、華豐鎮(zhèn)胡家莊泥石流地質災害防治、蟠龍山森林資源培育等49個子項目，加快建設山體秀、水質凈、綠量足、土壤沃的美麗寧陽。鞏固山石礦山綜合整治成效，確保礦山企業(yè)實現(xiàn)“五化運作”，消除地質災害隱患?？v深落實河長制湖長制，加大河湖管護力度，完善河湖監(jiān)測和分析評估體系，積極發(fā)展機制砂，逐步替代河砂開采，進一步提升河湖生態(tài)功能和健康水平。統(tǒng)籌推進林業(yè)生態(tài)重點工程，大力實施森林城市生態(tài)、森林產業(yè)、森林保育等五大體系建設，爭創(chuàng)山東省森林城市。認真落實田長制，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，力爭新增建設用地指標1700畝以上。大力推進侵占山體、林體、水體等生態(tài)空間的違法建設治理，強力整治“大棚房”問題，切實守好寧陽的綠水青山。三是毫不懈怠推動綠色發(fā)展。加快綠色制造體系建設，發(fā)揮華興紡織、超威電源等示范聯(lián)合體作用，引導海斯摩爾等企業(yè)加快建設綠色工廠。大力開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，深入推進煤改氣、煤改電、散煤清潔化治理，優(yōu)化能源結構，加快能源轉型。重點推進悅達塑業(yè)年產5700萬套蓄電池塑殼、得勝梯次能源回收倉儲轉移蓄電池、華陽熱力余熱供暖等項目，提高資源綜合利用率。
(六)圍繞深化改革創(chuàng)新，在破除藩籬上發(fā)力，增活力跑出加速度。著眼寧陽發(fā)展所需，著力消除痛點、難點、堵點，使各類資源、發(fā)展要素流動聚集，形成高質量發(fā)展的強大動能。一是深化重點改革強化內驅力。聚焦放管服改革，更徹底的放，更有效的管，更優(yōu)質的服，創(chuàng)出政務服務寧陽品牌。全面推行一枚印章管審批，深化“一網(wǎng)一門一次”改革舉措，優(yōu)化“一窗受理、集成服務”模式，推動互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，讓企業(yè)群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。創(chuàng)新投融資體制機制。圍繞高端化工、高端裝備制造等領域，深化與魯民投、潤啟投資等金融集團戰(zhàn)略合作，加快設立寧陽潤富股權投資等新基金，盡快實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、實質化運作，精準投放嚴控風險，放大基金乘數(shù)效應。發(fā)揮四家國有資本運營公司職能優(yōu)勢，充分運用債券融資、股權投資等市場化手段提升資本運營水平。深化政銀企合作，引導金融機構擴大融資規(guī)模、優(yōu)化融資結構，切實化解中小微企業(yè)融資難題，力爭年內新增貸款30億元以上。推進泰信科技、復圣文化新三板掛牌，引導燕園(泰安)農業(yè)、晟泰汽車等企業(yè)擇機啟動上市工作，讓金融活水更好流向實體經濟。加快推進縣屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管，在華陽成功經驗基礎上，以點擴面穩(wěn)妥推進國企混改。深化農業(yè)農村綜合改革，完成剩余村集體產權制度改革任務。抓好涉農資金整合使用，用好農村集體資產股權質押試點縣機遇和“魯擔惠農貸”政策，為集體增收群眾致富提供更多支持。繼續(xù)實施教育管理、醫(yī)療服務、社會保障等民生領域改革，持續(xù)釋放社會發(fā)展活力。二是突出科技創(chuàng)新增強引領力。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，讓科技創(chuàng)新成為寧陽高質量發(fā)展的基因。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，努力在產品研發(fā)、裝備制造等方面取得突破，年內新認定國家高新技術企業(yè)1家、科技型中小企業(yè)10家，市級以上創(chuàng)新平臺10家以上。加快推進與齊魯工業(yè)大學、泰山學院等高校院所合作項目建設，打通成果轉化、項目孵化的快速通道。三是激勵雙創(chuàng)釋放全民創(chuàng)造力。堅定不移支持民營經濟發(fā)展，認真落實國家減稅降費政策，全面貫徹省35條、市20條、縣27條政策措施，在企業(yè)轉型、信貸融資、技術創(chuàng)新、市場營銷等方面給予全方位服務，打造民營經濟發(fā)展的沃土。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，年內新增市場主體3000家以上。深入實施質量強縣、名牌興企戰(zhàn)略，推進全省標準化綜合改革試點，年內完成鋼球團體標準制訂、惠農生物科技食用菌生產標準化試點項目。大力弘揚工匠精神，加快建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
(七)圍繞人民群眾企盼，在改善民生上發(fā)力，促和諧發(fā)展有溫度。更好順應人民群眾對美好生活的向往，著力為群眾辦實事、解難題，讓人民群眾更有獲得感。一是提品質。深入實施教育提質三年行動計劃，高標準用好新建學校，提檔升級薄弱學校，增加幼兒園學位，推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鞏固健康大查體成果，建設全民健康大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)縣域醫(yī)療服務業(yè)務協(xié)同、互聯(lián)互通。深入開展全民健身運動，扎實開展全省健康促進示范縣、醫(yī)養(yǎng)結合示范先行縣創(chuàng)建，啟動縣醫(yī)養(yǎng)中心建設。持續(xù)推進文化惠民工程，深化文化品牌創(chuàng)建，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。二是強保障。緊盯老百姓的煩心事、揪心事，加快補齊民生短板，盡心盡力做好農村敬老院、棚戶區(qū)改造等12件為民要辦的實事，確保發(fā)展前進一步、民生改善就跟進一步。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)6300人以上。健全農民工工資支付長效機制，從根本上解決和遏制欠薪問題。深化社會保障制度改革，加強基金風險防控，確保社?；鹌椒€(wěn)運行。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，提高醫(yī)療保障水平。大力推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化殘疾康復托養(yǎng)服務，不斷提升社會救助管理水平。關愛退役軍人，做好優(yōu)撫安置工作，維護軍人軍屬合法權益。三是保平安。堅持底線思維，提高防控能力，著力防范化解經濟、科技、社會、外部環(huán)境等領域重大風險。健全金融風險監(jiān)測防控體系，持續(xù)關注企業(yè)資金鏈運行，嚴厲打擊非法集資、逃廢金融債務等違法違規(guī)行為，全面防范金融風險。加強政府債務管控，有序處置存量債務，杜絕過度舉債、違規(guī)擔保行為。嚴格落實安全生產責任制，持續(xù)深化雙重預防體系建設，構建完善應急救援體系，強化煤礦、化工、消防、道路交通、食品藥品等重點領域專項治理，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。深化平安寧陽建設，推進基層治理現(xiàn)代化。堅決打好三年禁毒人民戰(zhàn)爭，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，始終保持對黑惡勢力犯罪的壓倒性態(tài)勢，將鋒刃對準涉黑涉惡問題突出的領域，對準人民群眾反映強烈的地方，做到凡黑必掃、凡惡必除。認真落實“七五”普法規(guī)劃，完善公共法律服務體系，提升依法治縣水平，加強和改進信訪工作，切實讓廣大人民群眾感受到公平正義。
三、加強政府自身建設
民之所盼，政之所向。我們將始終把民心作為最大的政治，把改革發(fā)展扛在肩上、把百姓冷暖放在心頭，用擔當詮釋忠誠、用實干彰顯信仰，努力建設新時代人民滿意的服務型政府。
(一)牢記使命講忠誠，踐行為民宗旨。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣執(zhí)行中央各項決策，嚴格落實省市縣委部署要求，確保落實落細、落地生根。堅持把抓好黨建作為最大政績，落實意識形態(tài)工作責任制，做到政治合格、全面過硬。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，堅持從群眾需求出發(fā)、從解決突出問題入手，帶著責任帶著感情服務群眾，真正與老百姓站在一起、想在一起、干在一起。
(二)秉公用權講規(guī)范，堅持依法施政。更加自覺地運用法治思維，提高社會治理法治化水平。高質量辦好議案提案，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、司法、審計和社會輿論監(jiān)督，始終讓政府工作在陽光下運行。全力推進法治政府建設，支持檢察機關開展公益訴訟，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職能，完善重大決策專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查等制度，不斷增強行政決策的科學性和透明度。
(三)務實重行講擔當，鍛造過硬作風。圍繞省委“工作落實年”實施，深入開展勇做新時代泰山“挑山工”主題實踐活動，引導政府系統(tǒng)廣大黨員干部干字當頭、勇字當先，埋頭實干、勇挑重擔。不斷強化抓落實的能力和本領，鉚足敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，以最務實的行政路徑、最敏捷的決策機制、最管用的戰(zhàn)術組合，精準推進各項工作高效運轉。健全正向激勵、容錯糾錯等機制，堅決防止洗碗效應，嚴肅整治表態(tài)多調門高、行動少落實差等問題，堅決打通效率短板的“中梗阻”。
(四)嚴格自律講規(guī)矩，保持廉潔本色。嚴格落實黨風廉政主體責任，壓緊壓實“一崗雙責”，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。始終把紀律規(guī)矩挺在前面，全面落實中央八項規(guī)定及實施細則，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，扎緊制度籠子，營造清正清廉清明的政務環(huán)境。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公經費”，把更多的資源和財力用在抓重點、補短板、強弱項上。政府系統(tǒng)廣大干部必須身體力行、以上率下，當好政治生態(tài)的“護林員”。
各位代表，大道至簡、知易行難，道阻且長、行則將至。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以有為的情懷、敢為的氣魄、善為的智慧、能為的力度，努力奔跑，真心追夢，為推動經濟社會高質量發(fā)展，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為建設富裕文明和諧幸福新寧陽而不懈奮斗!
縣十八屆人大三次會議秘書處
2019年3月29日
