——2019年1月10日在阜寧縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
代縣長張利華
(審議稿)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，扎實推進“五新行動”，大力實施“雙十工程”，較好完成了縣十六屆人大二次會議確定的主要目標任務(wù)。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值469億元，增長5%;一般公共預算收入27.7億元，增長6%;固定資產(chǎn)投資391億元，增長11%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入30100元、18295元，分別增長8.5%、8.6%。
一、發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)擴量。預計全口徑工業(yè)開票銷售、入庫稅金分別增長12%、23%。新能源產(chǎn)業(yè)開票銷售增長26.6%;新材料產(chǎn)業(yè)加快提升，澳洋三期、德安德芳綸竣工投產(chǎn);環(huán)保濾料產(chǎn)業(yè)獲評2018年中國紡織服裝行業(yè)十大特色集群，全國市場占有率達42.5%?！捌邆€一批”培育成效明顯，實現(xiàn)開票超億元企業(yè)45家、稅收超千萬元企業(yè)16家，協(xié)鑫、阿特斯創(chuàng)成省級示范智能車間，藍天環(huán)保集團“藍宇及圖”商標榮獲中國馳名商標。全年開工、竣工千萬元以上項目153個、129個，蘇民太陽能電池片、萬聿云計算等項目建成投產(chǎn)，中海油燃氣熱電項目開工建設(shè)。盤活閑置項目59個、土地1063畝、廠房17.8萬平方米，阜城、益林工業(yè)園獲評市5A級工業(yè)園區(qū)，東溝、陳集工業(yè)園獲評市4A級工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)9959畝，新發(fā)展經(jīng)濟作物9.6萬畝，推廣稻蝦綜合種養(yǎng)3萬畝，建成國家優(yōu)質(zhì)苗種繁育試驗基地1個。打造高效農(nóng)業(yè)示范帶8條，新建市級農(nóng)業(yè)園區(qū)1個。建立化肥減量增效示范基地26個，創(chuàng)成省級畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地4個，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達78%。阜寧大米獲評第十六屆中國國際糧油產(chǎn)品展銷會金獎，實現(xiàn)三連冠。阜寧大糕成功進入航空食品市場。羅橋鎮(zhèn)入選省第二批“味稻小鎮(zhèn)”。服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。預計社會消費品零售總額增長7.5%、服務(wù)業(yè)增加值增長6.8%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達47.3%。獲評省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級電商示范村、省級電商示范社區(qū)各1家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)獲批省級示范物流園區(qū)?！捌卟矢穼帯鞭r(nóng)業(yè)公園成功承辦第二屆全國農(nóng)民體育健身大賽，金沙湖溫泉度假村試運營，馬家蕩景區(qū)獲批國家3A級旅游景區(qū)。
二、改革開放迸發(fā)新活力。改革攻堅有序推進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入開展。“放管服”改革持續(xù)深化，在全市率先實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)屬與水、電、氣聯(lián)動過戶“一窗通辦”，不見面審批事項達90%。創(chuàng)新“財政+金融”支持方式，落實1億元專項資金、2億元應急救助資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展。金融機構(gòu)存貸款余額分別比年初增加39.2億元、34.4億元。土地確權(quán)登記頒證工作通過省驗收，村集體領(lǐng)辦土地股份合作社69家。農(nóng)業(yè)水價綜合改革做法全省推廣。創(chuàng)新力度不斷加大。新增國家高新技術(shù)企業(yè)31家，萬人發(fā)明專利擁有量4件以上，增幅全市第一。建成省級民營科技型企業(yè)57家、省級工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心各1家，獲批知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)區(qū)域示范縣。接軌上海成效明顯。與上海金山區(qū)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功舉辦阜寧接軌上?！?+1”系列推介活動，簽約工業(yè)項目17個，計劃總投資46.5億元。在滬成功發(fā)布“七彩阜寧”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，簽訂農(nóng)業(yè)合作項目28個。洽談旅游建設(shè)開發(fā)項目8個，來阜上海游客突破1萬人次。實施高層次人才合作項目10個，揭牌名師、名醫(yī)工作室各1個。對外合作持續(xù)深化。成立全市首家縣級對外友好協(xié)會。精心組織韓國、臺灣等招商活動，新設(shè)外資項目9個，KGF濾料項目順利開工，實現(xiàn)利用韓資歷史性突破，注冊外資實際到賬增長47%，進出口總額增長14.6%，進出口實績超千萬美元企業(yè)達10家，出口總額、進口總額、利用外資增幅均列全市第一。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城市品質(zhì)日益提升。文明城市創(chuàng)建深入推進。精心組織第15次縣城綠化會戰(zhàn)，縣城綠化覆蓋率達42.3%。改造出新市政道路15條，清理縣城黑臭水體14條，整治提升老舊小區(qū)7個、低洼易澇片區(qū)5個，全面完成后街背巷路燈建設(shè)?？h城污水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達99%。鄉(xiāng)村振興快速推進?？稻庸こ淌∈蓄I(lǐng)先，累計完成宅基地有償退出3.94萬戶，托底安置3973戶，竣工交付集中居住點98個、9318戶，中央電視臺《新聞聯(lián)播》《焦點訪談》報道我縣先進做法。宅基地自愿有償退出試點復墾土地15000畝，榮獲省國土資源節(jié)約集約利用模范縣、省耕地保護工作先進縣。完成農(nóng)村改廁1萬座，新建鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)70公里，創(chuàng)成生態(tài)河道10條，建成美麗宜居鄉(xiāng)村42個。基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。連鹽鐵路阜寧東站開通運營，徐宿淮鹽高鐵阜寧段進入鋪軌階段，阜寧南站綜合客運樞紐進展順利。阜建高速連接線有序?qū)嵤?。新改建雙車道四級公路93公里、橋梁66座。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新建高標準農(nóng)田5.5萬畝。生態(tài)治理成效顯著。污染防治攻堅戰(zhàn)、“263”專項行動深入推進，整改中央環(huán)保督察“回頭看”交辦等環(huán)境問題807件。創(chuàng)建生態(tài)養(yǎng)殖示范場200個，365家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場通過治理認定。關(guān)?；て髽I(yè)5家，整治黑煙囪183個，順利關(guān)閉縣城燃煤電廠，縣域空氣質(zhì)量位居全省前列。全面建立縣鎮(zhèn)村三級河長制，排查整改河湖問題2858處。建成高標準農(nóng)田林網(wǎng)5.1萬畝、森林村莊14個、射陽河綠廊63.43公里主林帶工程，全縣林木覆蓋率達26.25%。
四、民生改善取得新進展。富民增收步伐加快。增收富民“三個一萬”工程扎實有效，實現(xiàn)技能培訓1.08萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.13萬人，閑置勞動力就業(yè)1.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，完成2.63萬低收入人口脫貧，51個經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入達18萬元標準。全省健康扶貧現(xiàn)場推進會在我縣召開，建檔立卡低收入人口縣內(nèi)住院平均結(jié)報比例達90.6%。保障體系逐步健全?！拔逦灰惑w”救急難實行一門受理，實現(xiàn)鎮(zhèn)級托底救助中心幫辦全覆蓋。新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)2個，建立老年人助餐點17個。全面完成鎮(zhèn)區(qū)殘疾人之家建設(shè)。在全市率先成立鎮(zhèn)級醫(yī)療保險基金管理中心。完成5.2萬平方米房屋征收工作，新安排各類保障性安居房3077套。推進軍民融合發(fā)展，連續(xù)三屆獲評省雙擁模范縣。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為民辦實事工程成效明顯，解決了一批群眾關(guān)注的熱點難點問題。新增純電動公交車50輛，全市首家實現(xiàn)公交移動支付。育才路初中、長春路初中、新興路小學建成使用，獲評全國中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣。完成縣三院和8家衛(wèi)生院門診樓、病房樓建設(shè)任務(wù)，縣人民醫(yī)院成為南京鼓樓醫(yī)院集團成員單位。新建農(nóng)村文化大院107家，提質(zhì)達標村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心187個，榮獲省紫金文化藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目獎1項，縣圖書館榮獲國家全民閱讀先進單位。深入開展紀念改革開放40周年系列活動，充分展示阜寧改革開放成果。社會治理不斷創(chuàng)新。成為全市唯一全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣。扎實開展“七五”普法教育，健全村法律顧問制度，辦理法律援助案件1298件。食藥安全監(jiān)管得到進一步強化。堅持縣鎮(zhèn)村信訪問題周周清，初信初訪化解率達90%。安全生產(chǎn)大排查大整治持續(xù)開展，關(guān)閉取締隱患企業(yè)58家。掃黑除惡專項斗爭深入開展，全面實現(xiàn)社會治理網(wǎng)格化，連續(xù)多年榮獲省平安縣稱號。
五、政府建設(shè)得到新加強。依法行政更加規(guī)范。重大事項決策和審批程序進一步完善，政府常務(wù)會學法律、行政負責人談體會已成常態(tài)。自覺接受縣人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議196件、政協(xié)提案203件，辦結(jié)和回復率100%。服務(wù)效能穩(wěn)步提升。開展“錘煉擔當作為硬作風、提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神”主題教育活動，效能建設(shè)加快推進。阜寧客商服務(wù)中心投入使用，益林、高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成功運行，創(chuàng)成全省建設(shè)工程招投標工作改革試點縣。公布標準化權(quán)力清單6817項，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率不斷提升?！?2345”政府公共服務(wù)平臺、“政風行風熱線”群眾回訪滿意率均超98%，《作風面對面》《阜寧答卷》產(chǎn)生良好社會反響。廉政建設(shè)持續(xù)深化。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，切實履行“一崗雙責”，作風建設(shè)進一步加強。堅決執(zhí)行縣委進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施意見，加大督促檢查和審計監(jiān)督力度，狠抓辦公用房、公務(wù)用車等規(guī)范化管理，嚴格財政支出管理，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。
在做好上述工作的同時，大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群眾團體開展工作，物價、統(tǒng)計、氣象、檔案、臺僑、人防、通訊、地方志、民族宗教、應急管理和“三老一關(guān)一參三會”等工作都取得新進步。
各位代表，過去一年取得的成績，是全縣人民在縣委堅強領(lǐng)導下，戮力同心、共同奮斗的結(jié)果，是縣人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的結(jié)果，是縣政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政的結(jié)果，是社會各界人士關(guān)心支持和團結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位代表和委員，并通過你們向全縣廣大干群，向離退休老同志，向駐阜部隊官兵，向各群眾團體、民主黨派和無黨派愛國人士，向各駐阜單位干部職工，以及關(guān)心支持我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些不足：經(jīng)濟總量不大，重大產(chǎn)業(yè)項目偏少，園區(qū)支撐力偏弱，發(fā)展動力和活力還不足;城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡，公共服務(wù)配套不完善;民生領(lǐng)域還存在短板，居民收入水平不高，環(huán)境保護壓力依然較重;政府自身建設(shè)還需加強，政府公務(wù)人員開放思維、創(chuàng)新意識、改革本領(lǐng)、實干作風還需進一步提升，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是高質(zhì)量建設(shè)新時代江淮樂地的開局之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和省委省政府、市委市政府決策部署，按照縣委十四屆七次全會工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，明確高質(zhì)量發(fā)展“一個要求”，突出工業(yè)主導“一個主導”，咬定高水平全面建成小康社會、高質(zhì)量建設(shè)新時代江淮樂地“兩個目標”，繼續(xù)打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，著力打造全國新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國新時代文明實踐引領(lǐng)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)、蘇北改善農(nóng)民住房條件樣板區(qū)“四張名片”，強化全面從嚴治黨“一個保障”，認真做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上;一般公共預算收入增長6.5%;固定資產(chǎn)投資增長8.5%;社會消費品零售總額增長8.5%;外貿(mào)進出口總額增長5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%之內(nèi);居民人均可支配收入增長8.8%;完成節(jié)能減排省市下達目標。重點抓好以下八項工作：
一、全力主攻產(chǎn)業(yè)項目，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。聚焦“兩區(qū)”建設(shè)，全力抓好園區(qū)等級創(chuàng)建，始終以高質(zhì)量項目引建加速新特產(chǎn)業(yè)集群培育。強化產(chǎn)業(yè)招商。優(yōu)化招商引資機制，選調(diào)精干人員充實開發(fā)區(qū)、高新區(qū)招商隊伍，建強產(chǎn)業(yè)招商小分隊，提高專業(yè)招商水平。聚焦長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，嚴把“產(chǎn)業(yè)導向、項目準入、節(jié)能減排”三個關(guān)口，重點圍繞新能源、新材料、環(huán)保濾料、智能裝備制造等新特產(chǎn)業(yè)和成長性強、帶動性強、附加值高、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目開展招商，精心組織好第19屆“5·18”經(jīng)貿(mào)洽談會和境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)招商推介系列活動。策應鹽城臨港產(chǎn)業(yè)布局，深度研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)招商地圖，著力招引產(chǎn)業(yè)鏈建鏈強鏈補鏈項目。新能源產(chǎn)業(yè)重點推進西安風電定子轉(zhuǎn)子、中材科技3兆瓦風電葉片、中海油燃氣熱電等項目，確保以光伏、風電裝備為重點的新能源產(chǎn)業(yè)突破100億元銷售規(guī)模，加快建設(shè)“全國新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。新材料產(chǎn)業(yè)圍繞澳洋、德安德兩大龍頭企業(yè)，瞄準纖維素纖維和高分子材料方向，大力引進附加值高的應用類下游延伸配套項目，力爭開票銷售達80億元。環(huán)保濾料產(chǎn)業(yè)重點突破重大龍頭型項目，力爭開票銷售突破30億元，著力打造全國最大的線上線下交易市場，加快建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)鏈條最長的環(huán)保濾料特色產(chǎn)業(yè)。智能裝備制造產(chǎn)業(yè)重點引進高端數(shù)控機床、機器人、5G通信設(shè)備等項目，年內(nèi)完成15萬平方米標準廠房建設(shè)。加快項目建設(shè)。重抓有效投入，完善項目推進機制，舉行工業(yè)項目單月集中開工、竣工項目雙月集中觀摩活動，每月召開項目推進會，通報鎮(zhèn)區(qū)、部門項目開工、竣工和落戶“兩區(qū)”情況。實行一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底的“五個一”工作機制，全力做好重大項目建設(shè)服務(wù)，推動2吉瓦太陽能電池片、宏峰高檔紡織、精密制造產(chǎn)業(yè)園、恒彩改性纖維、歐麗能流體控制設(shè)備等重大項目開工建設(shè)，加快德安德芳綸二期、KGF濾料、氟萊爾環(huán)保等重大項目投產(chǎn)達效。繼續(xù)實施“雙百”工程，全年確保開工、竣工超千萬元工業(yè)項目各100個，其中超億元項目各30個，全力突破10億元、30億元重大項目。提升園區(qū)能級。舉全縣之力做大做強做優(yōu)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和風電裝備、光伏、新材料、智能裝備制造、環(huán)保濾料5個專業(yè)園區(qū)。設(shè)立專項扶持資金，支持開發(fā)區(qū)、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)。堅持土地優(yōu)先保障，確保全縣50%以上的工業(yè)用地指標用于“兩區(qū)”。提高園區(qū)運行效率，除安全、環(huán)保、消防外，所有涉及工業(yè)項目的縣級審批權(quán)限下放“兩區(qū)”。強化園區(qū)共建，出臺政策激勵鎮(zhèn)區(qū)、部門招引項目落戶“兩區(qū)”。開發(fā)區(qū)圍繞創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)目標，開票銷售突破150億元，利用外資占全縣總量的50%以上，在全省開發(fā)區(qū)考核中前進10個位次。高新區(qū)圍繞創(chuàng)建省級高新區(qū)目標，開票銷售突破100億元，利用外資占全縣總量的30%以上，在全市園區(qū)考核中前進2個位次以上。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要著力打造一批國家級、省級產(chǎn)業(yè)集群和應用示范區(qū)域。鎮(zhèn)級工業(yè)園主要解決就近就業(yè)和富民增收問題，力爭創(chuàng)成市5A級、4A級工業(yè)園區(qū)各3個，其余鎮(zhèn)級工業(yè)園創(chuàng)成市3A級。
二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持以先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐。聚力壯大工業(yè)經(jīng)濟。扎實開展“工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效年”活動，繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)“七個一批”培育，推動企業(yè)爭星創(chuàng)優(yōu)，全年培育稅收超千萬元企業(yè)20家;培育開票銷售超10億元企業(yè)6家，其中20-30億元1家、超30億元2家;培育行業(yè)單項冠軍3家;推進企業(yè)戰(zhàn)略重組2家;力爭掛牌上市企業(yè)2家;打造省級智能示范車間3家。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)圍繞智能制造、綠色制造方向，實施裝備智能化、兩化融合、企業(yè)上云等改造，確保獲批省兩化融合貫標企業(yè)1家，爭創(chuàng)省三星級上云企業(yè)2家。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，認真落實中央和省市縣促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，減輕企業(yè)稅費負擔，積極解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，大力弘揚企業(yè)家精神，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，當好服務(wù)企業(yè)“店小二”。全年確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，新增工業(yè)一般納稅人300家。加快突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)提升行動，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為主攻方向。緊扣四大主導產(chǎn)業(yè)需求，大力招引科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、運維服務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)為依托，加快港口經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、電商經(jīng)濟發(fā)展。阜寧港物流集聚區(qū)著力打造現(xiàn)代物流基地;電商產(chǎn)業(yè)園以創(chuàng)建省級電商示范園區(qū)為目標，積極招引電商平臺企業(yè)、應用企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐。認真謀劃徐宿淮鹽、鹽青高速鐵路樞紐經(jīng)濟。加快綠色智慧建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過省綠色建筑示范縣創(chuàng)建驗收。扶持有競爭力的建筑企業(yè)拓展外建市場，繼續(xù)保持建筑業(yè)產(chǎn)值全市第一。提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。重點推進服務(wù)業(yè)10項工程，著力突破高品質(zhì)城市綜合體、高端酒店等項目。全面加強科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，開展規(guī)上企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)“消零”行動，全年新增國家高新技術(shù)企業(yè)20家，申請專利2800件，力爭萬人發(fā)明專利擁有量5件以上。加強創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)國家級孵化器作用，探索在復旦大學、同濟大學建立離岸孵化基地和飛地研發(fā)中心，實施“雙創(chuàng)”平臺培育計劃，全年新增省級以上研發(fā)機構(gòu)5家，實施政產(chǎn)學研項目20個，培育眾創(chuàng)空間1家，引進與上海合作項目10個。注重人才引領(lǐng)作用，落實人才激勵政策，實施“才·阜行動”，加強上海等地高層次人才招引。
三、全面深化改革開放，持續(xù)增添發(fā)展動能。把改革開放作為推動發(fā)展的強引擎，推進新時代改革開放再出發(fā)。更實舉措推進“放管服”改革。扎實開展“營商環(huán)境提升年”活動，聚焦全域通辦、全程代辦、全公開辦、不見面辦，鞏固擴大“3550”改革成果，扎實抓好三集中三到位、減證便民、一窗一網(wǎng)、不見面審批等重點改革事項，全面推進集中辦、馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、承諾辦，豐富阜寧幫辦內(nèi)涵，加大行政審批問題專項整治力度，確保營商環(huán)境全省排名大幅進位。推進綜合行政執(zhí)法體制改革。更大力度強化要素保障。深化投融資體制改革。規(guī)范政府舉債融資，加大政府債券爭取力度，積極穩(wěn)妥推進PPP模式，大力引導社會資本投入市政建設(shè)和民生領(lǐng)域。堅持以實體化運作為導向，加快推進政府平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。積極招引金融機構(gòu)來阜設(shè)點，大力推動銀企對接，引導金融機構(gòu)加大實體經(jīng)濟扶持力度，力爭全年新增工業(yè)貸款投放10億元以上。加強政府投資項目源頭管理，加大政府債務(wù)化解力度，嚴厲打擊非法金融活動，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。建立節(jié)約集約用地考評機制，牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，持續(xù)開展“僵尸”企業(yè)、閑置土地、低效廠房“三項清理”專項行動，提高土地利用效益。更深層次開展接軌上海。圍繞“一區(qū)三基地”目標，實質(zhì)化運作接軌上海辦公室，統(tǒng)籌組織接軌上海推介活動。加快推進阜寧(金山)產(chǎn)業(yè)園運作;實施農(nóng)業(yè)合作項目20個，建立上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外延基地2個，供應上海市場綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售額增長20%以上;吸引來自上海游客10萬人次。更高水平抓好開放發(fā)展。策應“一帶一路”建設(shè)，實施外資精準招商，依托重點園區(qū)，加強日韓港臺等境外招商，重點突破韓資項目，全年力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資占比65%以上。實施外貿(mào)新增長點培育計劃，加快引進貿(mào)易型和生產(chǎn)型進出口企業(yè)。發(fā)揮好縣對外友好協(xié)會作用，加快拓展對外開放新空間。
四、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐。落實鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。打響阜寧農(nóng)業(yè)品牌。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色富農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施優(yōu)質(zhì)稻米、綠色瓜菜、特色林果、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提升工程，新發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)7萬畝，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達60%，創(chuàng)成省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加強“七彩阜寧”區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升阜寧大米、阜寧黑豬、阜寧西瓜和阜寧小龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度美譽度。加大園區(qū)創(chuàng)建力度，七彩阜寧農(nóng)業(yè)公園、春華秋實農(nóng)業(yè)園創(chuàng)成市5A級農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)4A級農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、3A級農(nóng)業(yè)園區(qū)13個。推進農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，加快農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，做足“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”文章，新建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?0個。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進社區(qū)股份制合作改革試點，年內(nèi)培植省級示范家庭農(nóng)場2個，新辦投資500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞建設(shè)“蘇北改善農(nóng)民住房條件樣板區(qū)”，鼓勵進城入鎮(zhèn)，推進農(nóng)村康居工程，聚焦“退、改、建”三大任務(wù)，堅持規(guī)劃先行，加快“一鎮(zhèn)十村”全域制改造，繼續(xù)推進5個縣級、12個鎮(zhèn)級康居示范村建設(shè)，打造11條康居工程示范帶，全年退宅還耕1萬戶，改造自然村莊200個，改善群眾住房條件2萬戶，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村30個，確保農(nóng)村住房條件改善工作繼續(xù)走在全省前列。打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦低收入人口、經(jīng)濟薄弱村、重點片區(qū)，嚴格對照“兩不愁、三保障”要求，堅持精準施策，扎實抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、康居、片區(qū)整體推進、政策保障兜底等扶貧專項行動，確保剩余2.35萬貧困人口全部脫貧。加強農(nóng)村集體“三資”管理，積極探索資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活等村集體增收模式，新發(fā)展村集體領(lǐng)辦土地股份合作社100家。制定經(jīng)濟薄弱村一村一策增收方案，力爭所有經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入全部達標。
五、突出創(chuàng)塑競爭優(yōu)勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)態(tài)。堅持全縣“一盤棋”，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)建設(shè)格局，彰顯競爭發(fā)展優(yōu)勢。完善現(xiàn)代交通體系。以寬廣視野更大力度構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸體系，加快推進鐵路、公路、水路、港口、機場之間聯(lián)通聯(lián)運，努力打造立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。阜寧港積極與鹽城港各港區(qū)建立聯(lián)動機制，加強與縣內(nèi)企業(yè)自備碼頭聯(lián)合運營，開展集裝箱拼拆、中轉(zhuǎn)聯(lián)運等服務(wù)，著力構(gòu)建水陸統(tǒng)籌、河海聯(lián)運物流新格局。啟動寧靖鹽高速北延項目跟蹤對接，爭取鹽城港疏港鐵路濱海港支線盡快實施，推進阜寧通用航空機場建設(shè)，204國道鹽城至阜寧段快速化改造、淮河入海水道二級航道阜寧避流港工程爭取列入省市盤子。繼續(xù)做好徐宿淮鹽高鐵建設(shè)保障工作。全年新改建農(nóng)村公路71.8公里，改造危橋49座。高品質(zhì)推進城鎮(zhèn)建設(shè)。秉持“精明增長”“緊湊城市”理念，做優(yōu)城市發(fā)展規(guī)劃，加強城市出入口、核心節(jié)點、主次干道兩側(cè)形態(tài)設(shè)計，不斷提升內(nèi)涵品質(zhì)。重點加快推進吾悅廣場、洲業(yè)汽車城等項目，豐富城市商業(yè)業(yè)態(tài)，完善城市功能配套。繼續(xù)改造提升老城區(qū)，持續(xù)加大縣城黑臭水體整治力度，實施縣城雨污分流工程，改造提升老舊小區(qū)7個，完成22萬平方米棚戶區(qū)、危舊房和城中村房屋征收改造。以“繡花”功夫加強城市精細化管理，提升數(shù)字化城管運行水平，強化智能停車管理，加大垃圾分類處置力度，扎實抓好戶外廣告、生活垃圾、非機動車停放、建筑渣土運輸、燒烤油煙、廢舊收購點等專項整治，創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市。修編完成新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強集鎮(zhèn)集聚能力，不斷打造集鎮(zhèn)特色。深化全國文明城市創(chuàng)建。堅持惠民創(chuàng)建，推進顧莊圓盤、石字東路、興阜菜場東側(cè)、老阜坎河橋等地段整治，著力解決群眾反映強烈的突出問題，全面提升縣城創(chuàng)建水平。堅持全域創(chuàng)建，推動創(chuàng)建向鎮(zhèn)村延伸，深入開展文明鎮(zhèn)村、文明家庭等創(chuàng)建活動，分類推進“書香阜寧”、鎮(zhèn)級閱讀平臺、農(nóng)家書屋等建設(shè)，加大文明創(chuàng)建宣傳力度，提高群眾創(chuàng)文知曉率、參與度。堅持常態(tài)創(chuàng)建，既突擊解決問題，又加強長效管理，確保年度省測評成績?nèi)∏笆?/span>
六、扎實推進文化建設(shè)，弘揚社會文明新風。堅持文化惠民，打造文化新標識，日益滿足群眾精神文化需求。全力抓好文明實踐。圍繞建設(shè)“全國新時代文明實踐引領(lǐng)區(qū)”，突出“4556”模式，著力在“恒、實、特、評”上下功夫，扎實抓好新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作，建設(shè)20個文明實踐所、341個文明實踐站、68個文明實踐點，扎實抓好文明實踐活動日、菜單式志愿服務(wù)、百姓名嘴等活動，深入實施文化“四送”工程，舉辦“打春?！薄靶麓何幕療魰钡然菝裎幕顒樱ψ屝滤枷胱哌M千家萬戶。積極打造文化特色。以華中局擴大會議舊址、新四軍三師師部舊址等紅色資源為重點，大力弘揚鐵軍精神，講好阜寧紅色故事，建成一批紅色體驗教育基地。深化“烈士命名鎮(zhèn)村行”活動，組織開展烈士墓地修繕、事跡展示等工作。實施舞臺精品工程，發(fā)揮淮劇、雜技、牛歌等優(yōu)勢，推出一批精品力作。建好阜寧大糕、益林醬油、碩集卜頁等非遺工藝傳承基地。推動文旅資源融入全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。持續(xù)提升文化載體。完善基層公共文化服務(wù)體系，新建農(nóng)村文化大院100家，推進村級綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，完成鎮(zhèn)級文化站達標建設(shè)任務(wù)。扎實做好全省縣級融媒體建設(shè)試點工作。實施文化人才培育工程，培育一批鄉(xiāng)村“草根”文藝人才和文藝管理人才。
七、堅持生態(tài)綠色發(fā)展，打造美麗宜居環(huán)境。圍繞建設(shè)“淮河生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)”，把綠色生態(tài)作為阜寧最大財富和特色，堅持生態(tài)保護沒有“天花板”，沒有最好，只有更好。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。立足江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的大背景，搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略機遇，制定阜寧縣淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，嚴守城市開發(fā)邊界、耕地保護和生態(tài)保護“三條紅線”，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，全力培育“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游”等經(jīng)濟業(yè)態(tài)。堅持源頭防控，嚴格項目論證評審，嚴把項目準入關(guān)口，堅決保護阜寧生態(tài)底色。加快生態(tài)休閑旅游業(yè)發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，挖掘湖蕩濕地資源，加快推進金沙湖、馬家蕩、桃花源等景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展精品民宿、高品質(zhì)康養(yǎng)等旅游業(yè)態(tài)，完善吃、住、行、游、購、娛等旅游要素配套。探索市場化運作機制，促進專業(yè)運營團隊與金沙湖等重點景區(qū)深入合作，打造上海乃至長三角地區(qū)生態(tài)旅游康養(yǎng)基地。狠抓污染防治。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實抓好中央環(huán)保督查反饋問題整改和“263”專項行動交辦問題整改。鐵腕整治高新區(qū)化工企業(yè)，堅決關(guān)停治理不達標企業(yè)，實施智能平臺二期工程，推進工業(yè)污水處理廠“一級A”提標改造，加快化工生產(chǎn)裝置密閉化自動化改造，推進高新區(qū)創(chuàng)建省級循環(huán)示范園區(qū)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實開展燃煤鍋爐、建筑工地揚塵、黃標車和“散亂污”企業(yè)等綜合整治，確保年底PM2.5平均濃度下降4%。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深化河長制工作，有效整治河湖“三亂”問題，健全長效管護機制。推進城鄉(xiāng)一體化污水處理，加快城市污水處理廠三期擴能建設(shè)，努力實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，新建鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)220公里，確保國、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，主要水體水質(zhì)達到國家生態(tài)功能區(qū)標準。有序?qū)嵤R家蕩退漁(圩)還湖工程。推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展農(nóng)藥、化肥使用減量化行動，嚴格監(jiān)管危廢處置。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，以畜禽糞污整治整縣制推進工程為抓手，確保6月底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)搬遷和關(guān)停工作，年底前規(guī)模以上養(yǎng)殖場治理達標率100%。建設(shè)綠色阜寧。大力推進造林綠化，為子孫后代留下“綠色銀行”。組織縣城第16次綠化會戰(zhàn)，重點實施六大類18項綠化重點工程，提升縣城綠化品質(zhì)，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，新增城鎮(zhèn)綠地面積150公頃。按照“拆、整、清、刷、遮、管”要求，深入開展徐宿淮鹽、鹽青鐵路阜寧段環(huán)境綜合整治，努力打造鐵路、國省道沿線綠色通道風景帶。全年新造成片林1.2萬畝，實施森林撫育3萬畝，創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)2個、森林村莊12個，全縣林木覆蓋率達26.5%。
八、傾力增進民生福祉，提高百姓生活質(zhì)量。擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。辦好民生實事。以群眾需求為導向，扎實抓好高鐵南站綜合客運樞紐、四好農(nóng)村路、城西水廠、“智慧阜寧”建設(shè)等十大類為民辦實事工程，確保件件抓到位，讓群眾得到“看得見、摸得著”的實惠。加強社會保障。把聚焦富民作為工作導向，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民，年內(nèi)實現(xiàn)技能培訓1萬人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)6000人，促進閑置勞動力和就業(yè)困難人員就業(yè)5000人。實施全民參保計劃，做好社保費征收改革工作，持續(xù)推進社保擴面征繳。依法保障退役軍人權(quán)益。深入實施“五位一體”救急難全覆蓋工程，完善縣鎮(zhèn)村三級社會托底救助體系，落實好民生三項保險政策。提高養(yǎng)老服務(wù)保障水平，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推進居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，力爭護理型機構(gòu)床位占養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)的50%。優(yōu)化公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入實施教學質(zhì)量提升行動，加強教育人才引進和教師隊伍建設(shè)，完成城河路小學、北京路小學、城河路幼兒園等9項學校建設(shè)提升工程，確?？h內(nèi)所有高中達三星級標準以上，持續(xù)優(yōu)化教育布局，逐步解決大班額、大校額問題，積極創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，努力辦人民滿意教育。加快“健康阜寧”建設(shè)，推進縣內(nèi)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進分級診療制度實施。完善縣人民醫(yī)院南院基礎(chǔ)設(shè)施工程，縣人民醫(yī)院創(chuàng)成三級綜合醫(yī)院。改造農(nóng)村戶廁8000座，創(chuàng)成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)2個，衛(wèi)生縣城通過國家復審。深入推進省級食品安全示范縣創(chuàng)建。完善體育健身設(shè)施，積極開展群眾體育健身活動。強化社會治理。加快法治阜寧建設(shè)，大力開展“七五”普法，創(chuàng)新宣傳教育方式，不斷提高普法實效性。深化平安阜寧建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理，完善立體化、信息化社會治安防控體系，大力實施“亮燈見警”工程，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。健全社會矛盾多元化解機制，堅持縣鎮(zhèn)村信訪問題“周周清”制度，有效發(fā)揮村級法律顧問作用，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理，提升應急管理水平，有效遏制各類事故發(fā)生，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定。
加強政府自身建設(shè)
高質(zhì)量建設(shè)新時代江淮樂地對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞縣委工作部署，突破內(nèi)陸思維，聚力綠色發(fā)展，以忠誠之心、擔當之為、實干之風推動工作，更好發(fā)揮政府作用，努力當好新時代的答卷人。
著力打造為民政府。堅持以人民為中心，認真踐行黨的群眾路線，主動深入基層問需于民、問計于民、問政于民，想問題、辦事情、作決策始終把人民利益放在首位。堅持財政支出向民生傾斜，將更多財力投入到教育、醫(yī)療、住房、扶貧等民生領(lǐng)域，從群眾最關(guān)注的事情抓起，從群眾最迫切解決的事情做起，努力使政府工作符合民心、體現(xiàn)民情、順應民意，確保以實打?qū)嵉母幻窕菝癯晒?，贏得群眾滿意與信賴。
著力打造法治政府。繼續(xù)強化政府常務(wù)會學法制度，推進學法向基層延伸拓展，增強政府系統(tǒng)人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。落實重大行政決策法定程序，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)加大政務(wù)公開力度，主動做好政策文件解讀，積極回應網(wǎng)民關(guān)切。自覺接受縣人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。
著力打造效能政府。持續(xù)開展“錘煉擔當作為硬作風、提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神”主題教育活動，認真落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，提升政府工作執(zhí)行力和組織化水平。始終以開放的視野、改革的辦法、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展中的難題，創(chuàng)造性開展工作。大力弘揚求真務(wù)實作風，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，雷厲風行，緊張快干，以“釘釘子”精神做細做實做好各項工作，營造敢負責、勇?lián)?、善成事的濃厚氛圍?/span>
著力打造清廉政府。認真落實全面從嚴治黨要求，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，堅持不懈糾正“四風”，集中整治形式主義、官僚主義。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化部門單位黨組(黨委)主體責任，健全政府機關(guān)內(nèi)控機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，防控廉政風險，扎緊扎密扎牢制度籠子。加大審計監(jiān)督力度，加強對公共資金、公共資源交易、國有資產(chǎn)的監(jiān)管，堅決遏制腐敗行為，切實樹立為民務(wù)實清廉的政府形象。
各位代表，實干托起夢想，奮斗創(chuàng)造未來。阜寧發(fā)展站在新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共阜寧縣委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、真抓實干，銳意進取、攻堅克難，扎扎實實做好各項工作，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年，為高水平全面建成小康社會、高質(zhì)量建設(shè)新時代江淮樂地而努力奮斗!
