2019年1月23日在象山縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 黃 煥 利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣政府在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠廣大干部群眾，堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”總綱，全力推進(jìn)“六爭攻堅(jiān)、三年攀高”行動，深入實(shí)施“雙突破雙驅(qū)動”戰(zhàn)略，更加主動迎亞運(yùn)、更為積極抓發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的勢頭。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值530億元，增長7%;財(cái)政總收入71.3億元，增長6.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8.8%。各條戰(zhàn)線真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，取得了可圈可點(diǎn)的成績。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了新亮點(diǎn)。工業(yè)突破再創(chuàng)佳績，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速、工業(yè)投資增速、凈增規(guī)模企業(yè)數(shù)、招商項(xiàng)目簽約數(shù)均為近年來最高。旅游突破再上臺階，成功創(chuàng)建省全域旅游示范縣，向國家全域旅游示范區(qū)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添“國字號”平臺，以象山半島為主體的寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)獲國家批復(fù)。
——改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了新突破。一批具有象山元素的改革事項(xiàng)走在前列，“村民說事”相關(guān)做法寫入中央一號文件、榮獲省公共管理十佳創(chuàng)新獎，農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革被中央主流媒體報(bào)道、獲國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定。通過搶機(jī)遇搶項(xiàng)目搶人才，初步形成科技創(chuàng)新“一基地二中心三院所”格局，創(chuàng)新主體培育成果創(chuàng)近年新高，科技工作連續(xù)兩年走在全市前列。
——城市功能得到了新提升。借助亞運(yùn)東風(fēng)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和功能項(xiàng)目建設(shè)，甬臺溫高速復(fù)線象山段建成通車，象山從此結(jié)束了交通末梢的歷史。象山影視學(xué)院正式動建、招生，并與北京電影學(xué)院簽訂共建影視藝術(shù)學(xué)院協(xié)議，象山有了第一所全日制本科院校。亞帆中心、萬達(dá)廣場等重大項(xiàng)目開工，啟動了城市能級躍升的新引擎。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了新進(jìn)展。全力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施投融資體制改革“1+X”方案，一批縣屬國有企業(yè)信用等級得到提升。打好治水治氣治土治路等環(huán)境治理組合拳，再次奪得省治水“大禹鼎”，獲評全市首個“四好農(nóng)村路”全國示范縣。深入落實(shí)低收入群體增收、東西部扶貧協(xié)作、山海協(xié)作任務(wù)，一批幫扶項(xiàng)目落地見效。
一年來，我們以“雙突破”為目標(biāo)全力謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢健康向好。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，實(shí)施產(chǎn)業(yè)爭先攻堅(jiān)行動，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值627.1億元，增長12.9%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)增加值均呈兩位數(shù)增長，時尚針織小鎮(zhèn)一期開工，永超印花中心建成投用，整治“低散亂”企業(yè)115家?！叭毙袆又鸩斤@效，華翔集團(tuán)成為市千億級工業(yè)龍頭培育企業(yè)，合力模具入選國家單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，錦浪科技通過上市審核，申菱機(jī)電、瑞德能源、博祿德電子上市穩(wěn)步推進(jìn)。完成“個轉(zhuǎn)企”105家，凈增規(guī)模企業(yè)40多家、總數(shù)超過550家。妥善處置浙東表面處理中心等困難企業(yè)，利用閑置土地廠房引進(jìn)項(xiàng)目28個。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主陣地作用增強(qiáng)，大中莊通用碼頭動建，企業(yè)服務(wù)中心建成，技改投資占全縣55%，引進(jìn)落戶企業(yè)32家。象保合作區(qū)航天智慧科技城生產(chǎn)力中心主體建成，航天科工2個重點(diǎn)項(xiàng)目入駐云制造示范基地。浙臺(象山石浦)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，國際水產(chǎn)冷鏈物流基地一期竣工投產(chǎn)。實(shí)施項(xiàng)目爭速攻堅(jiān)行動，固化深化建設(shè)環(huán)境整治，動建投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目36個，完成固定資產(chǎn)投資189.8億元，增長25.4%，其中工業(yè)投資50.8億元，增長25.9%。實(shí)際利用外資1.6億美元、內(nèi)資70億元，簽約億元以上項(xiàng)目41個、10億元以上項(xiàng)目11個，引進(jìn)中化膜材料等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1352.6億元，增長6.3%，龍?jiān)薪覲PP項(xiàng)目規(guī)模居全國民營企業(yè)前列，宏潤1項(xiàng)科技成果獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎。實(shí)施旅游業(yè)追趕跨越行動，接待游客2510萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入276億元，分別增長14%、15%。松蘭山國家級旅游度假區(qū)、影視城5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建通過省級資源評審，半邊山旅游度假區(qū)、阿拉的海水上樂園建成營業(yè)。影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)接待劇組數(shù)、游客數(shù)穩(wěn)居全國影視基地前列，完成營業(yè)收入25.2億元、稅收1.5億元，分別增長54.7%、74.5%。新增A級以上景區(qū)村43個，建成精品民宿44家，民宿床位數(shù)近1.5萬張、占全市一半以上。茅洋蟹鉗港景區(qū)被評為3A級旅游景區(qū)，新橋成為市鄉(xiāng)村全域旅游示范區(qū)，涂茨東海仙子灣獲評市民宿經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，墻頭溪里方村建成全市首個鄉(xiāng)村文旅中心。旅游配套更趨完善，象山伴旅公共服務(wù)平臺上線運(yùn)行，櫟社機(jī)場象山航站樓即將啟用。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，完成商品銷售總額445億元，增長16%;網(wǎng)絡(luò)零售總額19.7億元，增長30%。實(shí)施餐飲業(yè)“四名三提升”工程，成功舉辦第十六屆寧波象山海鮮美食節(jié)。壹街區(qū)、申菱商業(yè)綜合體開業(yè)，戴維商業(yè)廣場主體結(jié)頂。物流業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代物流園區(qū)一期開園、入駐企業(yè)70家，海運(yùn)業(yè)運(yùn)力增長47%。金融服務(wù)能力增強(qiáng)，新增全市首創(chuàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目4個，存貸款余額分別增長7.3%、10%。推進(jìn)農(nóng)漁業(yè)現(xiàn)代化，獲評省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，梭子蟹產(chǎn)業(yè)被評為省示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值130億元。建成省特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)2個、市都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)6個，定塘成為全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。創(chuàng)成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，象山柑橘獲評浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品，“紅美人”等品牌進(jìn)一步打響。
一年來，我們以“雙驅(qū)動”為引擎著力增后勁，發(fā)展動能活力持續(xù)積聚。堅(jiān)持改革為先、創(chuàng)新引領(lǐng)，開展慶祝改革開放40周年活動，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，系列重點(diǎn)改革漸顯成效。降本減負(fù)政策落實(shí)落細(xì)，減免企業(yè)稅費(fèi)15億元?！白疃嗯芤淮巍备母飳?shí)現(xiàn)率100%，在全市率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域無差別受理，642個事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，137個事項(xiàng)全縣通辦，59%民生事項(xiàng)一證通辦。企業(yè)開辦時間壓縮至3.5個工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目
“最多100天”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革有序開展，23宗“標(biāo)準(zhǔn)地”公開出讓，減少企業(yè)成本250多萬元?！爱€均論英雄”改革啟動實(shí)施，畝均稅收提高4.7萬元，增長26.4%。招投標(biāo)機(jī)制不斷健全，代理機(jī)構(gòu)管理、招投標(biāo)操作規(guī)范等制度得到完善。綜合行政執(zhí)法體制改革持續(xù)深化，15個基層派駐機(jī)構(gòu)組建到位，16個智慧城管分中心基本建成。省信用縣加快創(chuàng)建，完善各行業(yè)信用檔案，推行食品安全、薪酬支付等方面信用聯(lián)合懲戒，新增市級以上信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。提高開放水平，緊密對接長三角一體化、省市大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，深入開展融入寧波中心城區(qū)研究，出臺對接“一帶一路”開放體系三年行動計(jì)劃，積極參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會。完成出口總額165億元，境外承包工程營業(yè)額3.5億美元。石浦港清淤工程完工，檀頭山錨地實(shí)現(xiàn)3000噸以上外貿(mào)船舶交易。密切軍地協(xié)作，獲批省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。實(shí)施科技爭投攻堅(jiān)行動，推進(jìn)省全面創(chuàng)新改革聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長12.5%，新增國家高新技術(shù)企業(yè)16家、市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)15家。科創(chuàng)中心、半島農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地建成開園，省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、浙江理工大學(xué)象山現(xiàn)代針織研究院掛牌成立，中國機(jī)械科學(xué)研究總院南方中心、中國電子科學(xué)研究院創(chuàng)新分中心簽約落戶。實(shí)施“半島英才•海納”計(jì)劃、“百校萬名”大學(xué)生引育計(jì)劃，引進(jìn)各類
高層次人才52人，人才總量增長9%。在外象山籍人才聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼中心組建成立，“151”專家服務(wù)基地獲評國家級基地。
一年來，我們以“迎亞運(yùn)”為契機(jī)大力提品質(zhì)，美麗象山建設(shè)取得實(shí)效。堅(jiān)持主動融入、突出特色，召開迎亞運(yùn)暨城市工作會議，實(shí)施“迎接亞運(yùn)、城市雙修”行動計(jì)劃，全面開啟新一輪城市建設(shè)。完善縣域總規(guī)，中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)完成評審，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度全面推行。開展城鄉(xiāng)爭優(yōu)“一統(tǒng)籌五提升”行動，完成攻堅(jiān)項(xiàng)目40個、投資82.7億元。中心城區(qū)功能區(qū)塊啟動改造，整治“圍擋”53個、“橋頭跳”122處，美麗街區(qū)試點(diǎn)建設(shè)初顯成效。第四期棚改征收22.9萬平方米，前三期棚改和城西區(qū)塊房屋基本拆除，青草巷特色街區(qū)主體結(jié)構(gòu)完成80%?？瓦\(yùn)東站投入運(yùn)營，天安路改造和環(huán)城西路、殷夫路建設(shè)加快推進(jìn)，貫通“斷頭路”3條。開展城市精細(xì)化管理行動，強(qiáng)化步行街、背街小巷等整治，入圍全國文明城市提名城市。改善出行條件，建成智能化停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，新增公共停車位300個，農(nóng)村渡運(yùn)實(shí)現(xiàn)公交化。加快大目灣新城建設(shè)，建成海綿城市試點(diǎn)3.1平方公里，完成市政配套及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資24.8億元。深化石浦強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，老城區(qū)改造和番西新城開發(fā)有序推進(jìn)。加強(qiáng)西周小城市培育，完善賢庠等城鎮(zhèn)功能，10個美麗集鎮(zhèn)創(chuàng)建通過省級驗(yàn)收、三年任務(wù)兩年完成，省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動計(jì)劃，推行“多村聯(lián)建、多線聯(lián)創(chuàng)”，建成市級以上美麗宜居示范村21個，新增市美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)村8個、風(fēng)景線3條，經(jīng)營性收入10萬元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村全部轉(zhuǎn)化。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，高速新橋、東陳茅洋連接線和沿海南線濱海大道至金開路拓寬工程建成通車，高速定塘連接線、石浦高速加快建設(shè)，鶴浦門扇后至蟹廠公路完工。110千伏新石浦變、白沙變建成投用，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成配電網(wǎng)改造。狠抓中央環(huán)保、國家海洋督察問題整改，年度任務(wù)按期完成。深化全域環(huán)境治理，創(chuàng)成10個“污水零直排區(qū)”，完成“三改”141萬平方米、拆違88萬平方米，通過省“無違建縣”復(fù)檢。改造公共廁所533座，城鄉(xiāng)生活垃圾源頭分類處置覆蓋面分別達(dá)到60%、80%。推進(jìn)全國殯葬改革試點(diǎn)，設(shè)立節(jié)地生態(tài)葬公墓區(qū)6處。加快國家森林城市創(chuàng)建，完成平原綠化1861畝，建成市森林城鎮(zhèn)2個，榮獲省森林資源保護(hù)管理工作突出貢獻(xiàn)獎。新建綠道22公里，創(chuàng)成省首批美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊示范縣。
一年來，我們以“惠民生”為根本傾力辦實(shí)事，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，民生支出48.7億元，完成十項(xiàng)民生實(shí)事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，省“無欠薪”縣創(chuàng)建扎實(shí)開展。推進(jìn)全民參保，戶籍人員養(yǎng)老、醫(yī)保參保率92.6%、99%。新改建敬老院4家、居家養(yǎng)老服務(wù)站12個，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位585張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約率90%。配租公共租賃房730套，治理城鄉(xiāng)危舊房15.8萬平方米。健全社會大救助體系，發(fā)放社會救助金1億元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼4847萬元，村村鄰里慈善幫扶基金實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立退役軍人三級服務(wù)平臺，發(fā)放優(yōu)撫安置金4983萬元。開展“善行象山”系列活動，推行“四會說四風(fēng)”鄉(xiāng)村德治，婚喪禮俗整治持續(xù)深化。建設(shè)海洋文化強(qiáng)縣，舉辦第二十一屆中國開漁節(jié)暨中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動，群眾文化藝術(shù)節(jié)、全民藝術(shù)普及工程、全民閱讀活動廣泛開展。突出迎亞運(yùn)主題，舉辦縣第十屆全民運(yùn)動會、第八屆老年人運(yùn)動會，承辦全國帆船錦標(biāo)賽等省級以上賽事6個。加快教育現(xiàn)代化，教師“縣管校聘”、職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制全面推行，獲評市第二輪學(xué)前教育提升行動先進(jìn)縣，電大新校區(qū)啟用，丹城六小完成主體工程，127輛專用校車投運(yùn)。啟動健康象山建設(shè)，醫(yī)共體框架形成，“雙下沉兩提升”、國家心理健康服務(wù)試點(diǎn)成效明顯，家庭醫(yī)生重點(diǎn)人群簽約5.8萬人，縣中醫(yī)院遷建工程診療樓結(jié)頂。推進(jìn)法治象山建設(shè)，創(chuàng)成省民主法治村7個、市“三治融合”村23個，通過省“七五”普法中期驗(yàn)收。深化平安象山建設(shè)，整合提升“一中心四平臺全科網(wǎng)格”，推廣“居民說事”“警民說事”“鄉(xiāng)賢參事”，探索形成“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，各類矛盾糾紛調(diào)處成功率99%。牢牢把握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，縣傳媒中心組建成立，熱點(diǎn)輿情得到妥善處置。大力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，狠抓治安突出問題整治，刑事發(fā)案數(shù)下降8.3%。嚴(yán)厲打擊走私，“三聯(lián)動”反走私工作模式全省推廣。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，消防、群租房、“三小車”、工程車、船舶修造等領(lǐng)域安全隱患治理有效開展。深入推進(jìn)漁業(yè)領(lǐng)域大整治大提升行動，制定實(shí)施漁船管理“鐵律十五條”，全力清剿“三無”船舶，查處涉漁案件28起，采取刑事強(qiáng)制措施65人。完成汪家河水產(chǎn)市場、8個農(nóng)村菜場改造，創(chuàng)成省放心市場4家，獲評省食品安全縣。積極應(yīng)對臺風(fēng)等惡劣天氣，努力緩解飲用水緊張局面，保障群眾正常生產(chǎn)生活秩序。
一年來，我們以“抓落實(shí)”為關(guān)鍵努力轉(zhuǎn)職能，政府自身建設(shè)不斷深化。堅(jiān)持實(shí)干勤政、依法行政、從嚴(yán)治政，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，開展“大走訪大調(diào)研大攻堅(jiān)”活動，落實(shí)“兩強(qiáng)三提高”、服務(wù)爭效、黨建爭強(qiáng)等行動，切實(shí)提升政府治理能力和服務(wù)水平。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商制度，辦理人大代表建議201件、政協(xié)委員提案170件。實(shí)施縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)三年行動，推進(jìn)省重大行政決策程序最佳實(shí)踐試點(diǎn)縣建設(shè)，建立重大行政執(zhí)法決定法制審核、結(jié)果公開、爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政行為更加規(guī)范。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，開展公務(wù)員學(xué)法用法輪訓(xùn)，依法履職能力得到提升。深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，發(fā)布政務(wù)信息2萬余條，“浙政釘”全面推廣。落實(shí)清廉象山建設(shè)要求，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分用好“四種形態(tài)”，不斷強(qiáng)化嚴(yán)管厚愛。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，從嚴(yán)整治形式主義、官僚主義突出問題，開展作風(fēng)建設(shè)“三問三治”，問責(zé)干部129人。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，規(guī)范國企重大事項(xiàng)監(jiān)管，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷健全。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理，完成事業(yè)單位、國有企業(yè)公車改革，“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)下降。推進(jìn)清廉村居建設(shè)，農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。
與此同時，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團(tuán)組織作用切實(shí)發(fā)揮，民族宗教、僑務(wù)、外事、對臺、統(tǒng)計(jì)、檔案、方志、公積金、海關(guān)、郵政、通信、煙草、鹽業(yè)等工作取得新的成效。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和外來建設(shè)者，向縣人大代表和政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐象部隊(duì)、武警官兵，以及所有關(guān)心支持象山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不平衡不充分問題依然存在，主要是：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，動力還不夠強(qiáng)勁;營商環(huán)境有待優(yōu)化，重大項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化需要加速提效;財(cái)政收支平衡矛盾比較突出，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨;城市功能仍有弱項(xiàng)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾美好生活需要尚有差距;社會治理還有薄弱環(huán)節(jié)，漁業(yè)、交通等領(lǐng)域安全管控壓力較大;少數(shù)干部作風(fēng)不夠嚴(yán)實(shí)，法治意識、擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新能力還需增強(qiáng)。對此，我們將高度重視，采取更加精準(zhǔn)有力的措施，認(rèn)真加以解決和改進(jìn)。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會關(guān)鍵之年。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從我縣看，盡管面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，面臨區(qū)域競爭你追我趕、不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的壓力，但我們更擁有不斷夯實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)、持續(xù)增強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢、極為難得的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前的象山，“雙突破雙驅(qū)動”戰(zhàn)略成效日益凸顯，海洋、文化、生態(tài)優(yōu)勢日益放大。我們擁有新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的窗口機(jī)遇，擁有中央省市一系列高質(zhì)量發(fā)展組合拳落地的戰(zhàn)略機(jī)遇，擁有外部環(huán)境深刻變化、區(qū)域競爭更為激烈的倒逼機(jī)遇，擁有海洋要素加速集聚、交通優(yōu)勢加速形成、亞運(yùn)效應(yīng)加速釋放的歷史機(jī)遇。象山正以一往無前的奮斗姿態(tài)奔跑在追趕跨越的跑道上，“灣區(qū)時代”“高速時代”“亞運(yùn)時代”其時已至、其勢正成、其興可待。我們必須創(chuàng)造性貫徹落實(shí)上級決策部署，以舍我其誰的信心決心，向高處攀、與強(qiáng)者比、和能者賽，不斷拼出象山速度、創(chuàng)造象山特色、打響象山品牌，努力在未來發(fā)展中搶占高地、爭先進(jìn)位、奮發(fā)崛起!
根據(jù)中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會議精神和縣委十四屆五次全會部署，今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹總書記對浙江和寧波工作的重要指示精神，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)主題，認(rèn)真落實(shí)“六爭攻堅(jiān)、三年攀高”行動，積極搶抓前亞運(yùn)機(jī)遇，堅(jiān)定不移實(shí)施“雙突破雙驅(qū)動”戰(zhàn)略，扎實(shí)開展“重大項(xiàng)目突破年、營商環(huán)境提升年、增收節(jié)支推進(jìn)年、作風(fēng)建設(shè)深化年”活動，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。建議主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，財(cái)政總收入增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、7.5%以上。重點(diǎn)做好以下七方面工作：
(一)加速工業(yè)突破，提高質(zhì)量效益
全力支持企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“躋身省工業(yè)強(qiáng)縣第一梯隊(duì)”目標(biāo)不動搖，全面紓解民營經(jīng)濟(jì)“成長中煩惱”，推動企業(yè)更好更快發(fā)展，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長12%，工業(yè)投資增長25%。積極落實(shí)降本減負(fù)省“35條”、市“10條”，制定出臺配套政策措施，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。加大金融惠企力度，推廣“政銀擔(dān)”模式、小額保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，著力緩解企業(yè)融資難。深入推進(jìn)強(qiáng)企工程，加強(qiáng)行業(yè)龍頭、單項(xiàng)冠軍、“三名”企業(yè)培育，深化“鳳凰行動”象山計(jì)劃，新增規(guī)模企業(yè)50家、億元企業(yè)5家、上市掛牌企業(yè)2家。加大“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”力度，建成西周小微企業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)鶴浦、曉塘等小微企業(yè)園集聚效應(yīng)。發(fā)揮工業(yè)強(qiáng)縣例會作用，完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，面對面為企業(yè)排憂解難。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳，營造對企業(yè)家“尊重有加、高看一眼、厚愛三分”的社會氛圍。
全力推動轉(zhuǎn)型升級。主動對接寧波國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)智能制造，鼓勵企業(yè)發(fā)展工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目，新增國家“兩化融合”評定企業(yè)3家，實(shí)施智能制造項(xiàng)目8個，實(shí)現(xiàn)企業(yè)智能化改造診斷全覆蓋。積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，扶持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、集成電路等產(chǎn)業(yè)，新增“上云企業(yè)”900家以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動汽配、模具產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升海洋生物產(chǎn)業(yè)專業(yè)園功能，建成時尚針織小鎮(zhèn)一期。深化“畝均論英雄”改革，擴(kuò)大企業(yè)綜合評價(jià)范圍，進(jìn)一步落實(shí)用地、用能、稅費(fèi)等差別化配置政策，引導(dǎo)資源要素向高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能集中。推進(jìn)能源“雙控”行動、“能效倍增”計(jì)劃，深化“低散亂”企業(yè)整治，實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目15個，騰出用能空間8000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
全力強(qiáng)化科技創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，扶持科技型企業(yè)做大做強(qiáng)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)16家、科技型“小巨人”培育企業(yè)3家，新建市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)12家。整合提升創(chuàng)新平臺，健全科創(chuàng)中心、半島農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行項(xiàng)目25個以上。推進(jìn)中國機(jī)械科學(xué)研究總院南方中心、中國電子科學(xué)研究院創(chuàng)新分中心建設(shè)，支持企業(yè)建立異地研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合和良性互動。加快建設(shè)科技大市場，積極引進(jìn)科技中介、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，實(shí)行專利保險(xiǎn)和質(zhì)押貸款，為科技創(chuàng)新提供要素支撐。重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)，新增國家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)5個、“浙江制造品字標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品3個。健全人才管理體制機(jī)制，完善高層次人才引進(jìn)、基層人才培養(yǎng)等政策，整合資源打造良好人才生態(tài)。創(chuàng)新柔性引才方式，實(shí)施“百企千匠”計(jì)劃，引進(jìn)高層次人才項(xiàng)目15個，培養(yǎng)高技能人才500人。發(fā)揮省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、“151”專家服務(wù)基地作用，強(qiáng)化人才服務(wù)，吸引更多人才來象干事創(chuàng)業(yè)。
提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量。順應(yīng)工業(yè)化、綠色化、智能化發(fā)展方向，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持行業(yè)平穩(wěn)健康。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極運(yùn)用建筑信息模型等新技術(shù)，提高企業(yè)核心競爭力。支持企業(yè)向工程總承包、全過程工程咨詢等模式轉(zhuǎn)型，扶持中小企業(yè)做特做精，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)現(xiàn)代化的企業(yè)梯隊(duì)。引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)優(yōu)奪杯，增強(qiáng)“象山建筑”品牌優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持建立投融資聯(lián)盟、供應(yīng)服務(wù)商聯(lián)盟，協(xié)力拓展外埠市場。加強(qiáng)人才培訓(xùn)、司法和金融等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，持續(xù)優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
(二)致力旅游突破，壯大城市經(jīng)濟(jì)
爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。堅(jiān)持全域化、國際化、精品化、智慧化，高水平建設(shè)旅游強(qiáng)縣，接待游客數(shù)、旅游經(jīng)濟(jì)綜合收入分別增長16%、18%。提升核心景區(qū)品質(zhì)，創(chuàng)建松蘭山國家級旅游度假區(qū)，加快影視城5A級旅游景區(qū)、星光影視小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動半邊山省級旅游度假區(qū)、阿拉的海4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，推動漁港古城二期、中國漁村二期開發(fā)。做精做美鄉(xiāng)村旅游，動建茅洋民俗文化村區(qū)塊、寧波斑斕海岸示范線項(xiàng)目，建設(shè)民宿集聚區(qū)2個，新增省旅游示范村2個、A級以上景區(qū)村40個。加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，招引一批“新奇特高”旅游項(xiàng)目，著力補(bǔ)齊旅游淡季短板。依托傳統(tǒng)文化資源，打造精品文化旅游線路，基本建成石浦海洋漁文化創(chuàng)意園。發(fā)展“旅游+體育”，引進(jìn)各類體育賽事，開發(fā)濱海運(yùn)動休閑旅游。提升旅游服務(wù)品質(zhì)，深化智慧旅游建設(shè)，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，營造一流旅游環(huán)境，進(jìn)一步打響“嗨象山”旅游品牌。
發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。做好“亞運(yùn)+城市經(jīng)濟(jì)”文章，優(yōu)化中心城區(qū)商圈布局，加快萬達(dá)廣場建設(shè)，提升城市商業(yè)發(fā)展能級。培育綠色消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時尚消費(fèi)等熱點(diǎn)，鼓勵發(fā)展中高端消費(fèi)市場，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提檔升級。做強(qiáng)海鮮餐飲業(yè)，舉辦海鮮美食節(jié)，推廣海鮮“四季十六碗”，建設(shè)特色海鮮餐飲名區(qū)。挖掘鄉(xiāng)村美食，培育“一鎮(zhèn)一品”，推動傳統(tǒng)點(diǎn)心、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施，動建東陳紅星美凱龍家居廣場，打造石浦商業(yè)特色鎮(zhèn)。優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境，新增放心消費(fèi)示范單位100家，創(chuàng)建省放心農(nóng)貿(mào)市場2家。
培育新興服務(wù)業(yè)。啟動省服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣創(chuàng)建，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，引進(jìn)信托租賃、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)公共管理綜合保險(xiǎn)等產(chǎn)品，基本建成信用社綜合大樓。維護(hù)金融穩(wěn)定，加大不良貸款處置力度，堅(jiān)決打擊逃廢債行為。完善電商創(chuàng)業(yè)園配套功能，推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，鼓勵拓展跨境電商業(yè)務(wù)。壯大物流產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代物流園區(qū)二期主體工程，加快海運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)龍頭型、優(yōu)質(zhì)稅源型企業(yè)，打造城市經(jīng)濟(jì)新引擎。
(三)聚焦項(xiàng)目投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁
聚力做強(qiáng)平臺支撐。精心策劃、主動出擊，全面推進(jìn)寧波國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)主體區(qū)建設(shè)，積極爭取一批創(chuàng)新試點(diǎn)政策，著力構(gòu)建海洋綠色協(xié)調(diào)發(fā)展高端平臺。聚焦主體區(qū)“海洋工程裝備、海洋智慧科技、海洋旅游(影視休閑)、漁港經(jīng)濟(jì)”四大區(qū)塊布局，強(qiáng)化縣域重點(diǎn)平臺統(tǒng)籌整合，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展主引擎。編制經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)園規(guī)劃，完善生產(chǎn)生活功能配套，加快引領(lǐng)性臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引建設(shè)，著力打造具有省市影響力的海洋工程裝備集聚區(qū)。推進(jìn)象保合作區(qū)國家級云制造示范基地建設(shè)，建成航天智慧科技城生產(chǎn)力中心，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、航天智慧產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，著力打造海洋智慧科技新城。加快松蘭山-大目灣、環(huán)石浦港旅游開發(fā)，高水平建設(shè)寧波影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，著力打造寧波海洋旅游先行區(qū)、“影視之城”核心區(qū)。加強(qiáng)浙臺(象山石浦)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動，推進(jìn)水產(chǎn)城實(shí)業(yè)公司改制重組，動建國際水產(chǎn)冷鏈物流基地萬噸級碼頭、三文魚工廠化養(yǎng)殖項(xiàng)目，加快打鼓峙島開發(fā)，著力打造國家級現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
大力提升招商實(shí)效。梳理完善招商目錄和產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商，實(shí)際利用外資1.2億美元、內(nèi)資75億元。深化以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力招引一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目，力爭簽約億元以上項(xiàng)目40個、10億元以上項(xiàng)目10個，50億元以上項(xiàng)目取得突破。發(fā)揮象商總會、異地商會作用，深化浙商、象商回歸，吸引回歸資金35億元。健全重大招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，確保簽約項(xiàng)目早落地、早建設(shè)。樹立扶持壯大本地企業(yè)也是招商引資的理念，推動本地企業(yè)與招商企業(yè)百花齊放。
強(qiáng)力攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。開展重大項(xiàng)目突破年活動，健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，以超常規(guī)力度推進(jìn)項(xiàng)目，確保49個億元以上項(xiàng)目開工，固定資產(chǎn)投資增長20%。攻克政策處理難題，推進(jìn)征遷司法清零，保障項(xiàng)目無障礙施工。狠抓重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，動建中化膜材料、若宇新能源、靈峰機(jī)械、浙江廣電象山影視基地三期，加快亞帆中心、日星三期、波威重工等項(xiàng)目進(jìn)度，建成象山影視學(xué)院一期。狠抓重大交通項(xiàng)目，建成高速定塘連接線，續(xù)建石浦高速，動建亞帆中心配套道路一期、石浦客運(yùn)中心，開展G527國道石浦至長街段前期，深化象山港二通道研究，全力爭取城際鐵路國家批復(fù)、沿海高鐵過境設(shè)站。狠抓重大民生項(xiàng)目，建成丹城六小，續(xù)建縣中醫(yī)院遷建工程，動建塔山中學(xué)。
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力
改革開放再出發(fā)。深入貫徹中央慶祝改革開放40周年大會精神，積極把握“一帶一路”、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，主動融入自貿(mào)區(qū)擴(kuò)權(quán)、“四大建設(shè)”等省市重大舉措，推動形成更高層次改革開放新格局。對接寧波2049城市發(fā)展戰(zhàn)略，全力爭取加快撤縣設(shè)區(qū)。落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快投融資體制改革，推動縣屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、市場化轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。深化宅基地“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，創(chuàng)造更多象山特色改革樣板。創(chuàng)新海洋綜合管理，推進(jìn)養(yǎng)殖用海確權(quán)、淺海灘涂有償使用，開展無居民海島拍賣。提升港口開放能級，推動石浦港下灣門航道正式對外開放。積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦影響，拓展“一帶一路”國際市場，確保出口占全國份額不下降。加快7個區(qū)域合作項(xiàng)目建設(shè)，打造山海協(xié)作工程升級版。
營商環(huán)境爭一流。開展?fàn)I商環(huán)境提升年活動，做好簡政放權(quán)“減法”、有效監(jiān)管“加法”、優(yōu)化服務(wù)“乘法”，不斷激發(fā)微觀主體活力。建立親清新型政商關(guān)系負(fù)面清單和容錯糾錯機(jī)制，發(fā)布親清健康指數(shù)，建設(shè)親清家園。深化“最多跑一次”改革，加快審批智能化改造，推動更多事項(xiàng)一窗辦、一證辦、掌上辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一件事”一日辦結(jié)，打造“無證明辦事之城”“移動審批之縣”。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，全面實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目新增用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，企業(yè)投資開工前審批壓縮至“最多90天”。規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。規(guī)范招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)管理，選優(yōu)招強(qiáng)實(shí)施主體，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，不斷優(yōu)化招投標(biāo)市場環(huán)境。健全社會誠信體系，開展小微企業(yè)信用評級，完善誠信聯(lián)合激勵懲戒制度，創(chuàng)成省信用縣。
(五)搶抓亞運(yùn)機(jī)遇，提升城市品位
加快新一輪城市建設(shè)。圍繞“中國新時代、杭州新亞運(yùn)、象山新形象”，深化“迎接亞運(yùn)、城市雙修”行動，實(shí)施亞運(yùn)線路整治，加快中心城區(qū)六大區(qū)塊建設(shè)，全面打造內(nèi)外兼修的美麗城市。強(qiáng)化多規(guī)融合，精心做好城市家具、亮化等整體設(shè)計(jì)，塑造山海相融的城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城市有機(jī)更新，完成棚改面積11.8萬平方米，建成青草巷特色街區(qū)，開發(fā)動建城西區(qū)塊，實(shí)施老舊小區(qū)和新一輪城中村改造。推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)，完成天安路改造，續(xù)建環(huán)城西路、殷夫路、來薰路，建設(shè)會源路、寶海路、丹山路，建成塔山遺址公園、海山公園，串聯(lián)打造50公里環(huán)象綠道。動建大目灣樂惠啤酒廣場等10個項(xiàng)目，增強(qiáng)新城集聚能力。加快石浦縣域副中心建設(shè)，促進(jìn)環(huán)石浦港“兩鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”一體化發(fā)展。完善西周小城市功能，推動賢庠、鶴浦、定塘等中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。健全小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治長效機(jī)制，創(chuàng)成2個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，打造鎮(zhèn)容整潔、管理有序、生態(tài)宜居的美麗集鎮(zhèn)。謀劃高速公路沿線城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步形成特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合，建成丹大線改建工程、110千伏新橋變、管輸天然氣象山支線，動建沿海南線海寧路至白云路拓寬工程，啟動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
激發(fā)城市運(yùn)營活力。樹立城市運(yùn)營理念，以運(yùn)營的思維規(guī)劃建設(shè)治理城市，努力走出一條以城建城、以城興城的市場化之路。強(qiáng)化亞運(yùn)概念運(yùn)作，探索“XOD+PPP”模式，引導(dǎo)社會資本參與城市建設(shè)，推動以教衛(wèi)文體等基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)，謀劃亞運(yùn)配套、區(qū)塊開發(fā)等一批項(xiàng)目，促進(jìn)城市區(qū)塊升值。創(chuàng)新城市運(yùn)維管理體制，逐步擴(kuò)大城市管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)范圍，吸納多元化社會主體參與，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門共治、社會協(xié)同的城市治理體系。實(shí)施存量建設(shè)用地盤活行動，提高土地資源利用效益。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，精準(zhǔn)把握供地節(jié)奏，優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
合力共建文明城市。踐行社會主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)，開展各類文明創(chuàng)建，打造縣域文明新高度。加強(qiáng)“善行象山”品牌建設(shè)，開展“道德模范”“身邊好人”等評選，弘揚(yáng)社會正能量。引導(dǎo)群眾從文明出行、文明養(yǎng)犬、自覺繳納物業(yè)費(fèi)等小事做起，不斷提升文明素養(yǎng)。鞏固婚喪禮俗整治成果，倡導(dǎo)縮減人情債，推行節(jié)地生態(tài)葬，塑造文明新風(fēng)尚。以“繡花”功夫提升城市法治化精細(xì)化管理水平，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告設(shè)施等提質(zhì)工程，加快智慧城管升級改造，通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)評。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)提能增效，激發(fā)城市社區(qū)活力。發(fā)展綠色交通、智慧交通，強(qiáng)化重點(diǎn)時段、重點(diǎn)路段擁堵治理，新增公共停車位300個。
(六)推動鄉(xiāng)村振興，爭創(chuàng)樣板標(biāo)桿
讓農(nóng)業(yè)更有奔頭。聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進(jìn)一產(chǎn)變“新六產(chǎn)”，創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。探索土地經(jīng)營權(quán)入股，推動農(nóng)村土地連片長期流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深化農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，創(chuàng)建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、省農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施農(nóng)業(yè)“畝均超萬美元”工程，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建成多彩農(nóng)業(yè)美麗田園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園各3個，打造田園綜合體。提升區(qū)域公用品牌附加值，推出十大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、十大伴手禮，申報(bào)“象山紅美人”國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，引導(dǎo)發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、生態(tài)養(yǎng)殖，創(chuàng)成國家漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，爭創(chuàng)省漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)成省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣。
讓鄉(xiāng)村更令人向往。加快美麗鄉(xiāng)村向富麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，打造“千萬工程”進(jìn)級版，爭創(chuàng)首批省部共建鄉(xiāng)村振興示范縣。推進(jìn)鄉(xiāng)村全域景區(qū)化，深化“多村聯(lián)創(chuàng)、多線聯(lián)建”，開展美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院、美麗廊道系列創(chuàng)建，建設(shè)1-2個具有全國影響力的樣板村。強(qiáng)化村莊設(shè)計(jì)、風(fēng)貌引導(dǎo)，推廣象派民居，傳承鄉(xiāng)村歷史文脈，打造一批特色文化村。完善農(nóng)村配套設(shè)施，加快供水“一戶一表”改造，高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”。實(shí)施“三搶雙動”工程，健全在外鄉(xiāng)賢回歸動力機(jī)制，促進(jìn)各類市場資源要素下鄉(xiāng)進(jìn)村。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展、多元發(fā)展，開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，支持農(nóng)村存量資產(chǎn)資源有序開發(fā)，確保所有村集體經(jīng)濟(jì)收入超過30萬元。培育領(lǐng)軍農(nóng)匠、農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)二代，創(chuàng)建國家新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。創(chuàng)新惠農(nóng)金融服務(wù)，新增涉農(nóng)貸款10億元。
讓生態(tài)底色更鮮亮。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓中央環(huán)保、國家海洋和國土督察問題整改，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。打好治水提升戰(zhàn)，提標(biāo)改造城鄉(xiāng)污水處理終端，擴(kuò)建濱海水廠二期，續(xù)建泗洲頭流域治理工程，創(chuàng)成“污水零直排區(qū)”4個。倡導(dǎo)全民節(jié)水護(hù)水，抓好飲用水水源地保護(hù)，完成節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)清新空氣示范區(qū)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過90%。打好拆違治危持久戰(zhàn)，保持違建管控高壓態(tài)勢，開展“大棚房”問題整治，解危城鄉(xiāng)危舊房7萬平方米。創(chuàng)建國家森林城市，完成平原綠化1500畝，爭創(chuàng)省森林城鎮(zhèn)2個、“一村萬樹”示范村6個。推進(jìn)廁所革命、垃圾分類，改造公共廁所156座，加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。
(七)增進(jìn)民生福祉，順應(yīng)美好期待
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡社會事業(yè)。深化海洋文化強(qiáng)縣建設(shè)，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，推廣“書香象山”全民閱讀、“藝+堂”項(xiàng)目，辦好中國開漁節(jié)、群眾文化藝術(shù)節(jié)等活動。加強(qiáng)文物保護(hù)利用與非遺傳承，不斷鞏固海洋漁文化生態(tài)保護(hù)成果。改善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，廣泛開展全民健身活動，支持發(fā)展老年體育事業(yè)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，全面提升各級各類教育質(zhì)量。加強(qiáng)新時代教師隊(duì)伍建設(shè)，推行中初級教師職稱學(xué)校自主評審，建立鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施薄弱學(xué)校提升計(jì)劃，改擴(kuò)建鄉(xiāng)村學(xué)校(幼兒園)6所。深化健康象山三年行動，持續(xù)推進(jìn)國家心理健康服務(wù)試點(diǎn)，爭創(chuàng)國家慢性病綜合防控示范區(qū)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)向預(yù)防保健“治未病”轉(zhuǎn)變。完善分級診療體系，組建3個縣域醫(yī)共體，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵社會力量辦學(xué)辦醫(yī)，構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給體系。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等開展工作，加強(qiáng)民族宗教、僑務(wù)、外事、對臺、統(tǒng)計(jì)、檔案等管理，推進(jìn)老干部、關(guān)心下一代、傳媒、郵政、通信等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
提供堅(jiān)實(shí)有力社會保障。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)成省“無欠薪縣”。深化社保擴(kuò)面提質(zhì)，加強(qiáng)困難群體參保幫扶，提高戶籍人員養(yǎng)老、醫(yī)保參保率。健全多層次住房供給體系，強(qiáng)化公租房配置管理，培育發(fā)展住房租賃市場。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老等模式，讓更多老年人幸福養(yǎng)老。提升精準(zhǔn)救助水平，推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展紅十字、殘疾人等事業(yè)。弘揚(yáng)慈善救助，營造全民向善、人人行善氛圍。深化雙擁共建，加強(qiáng)海上動員力量建設(shè)和國防教育，落實(shí)退役軍人權(quán)益保障政策，推動軍民深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)新一輪全國、省級雙擁模范縣。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)低收入群體持續(xù)增收，深化對口幫扶協(xié)作三年行動，努力提高對口地區(qū)百姓獲得感。
共建平安和諧社會環(huán)境。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，加大精準(zhǔn)普法力度，強(qiáng)化公共法律服務(wù)，支持審判執(zhí)行、公益訴訟，增強(qiáng)全民法治意識和法律素養(yǎng)。層層壓實(shí)平安建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控、系統(tǒng)治理，不斷提升群眾安全感和滿意度。深化“三治融合”基層治理，推進(jìn)“村民說事2.0”與“一中心四平臺全科網(wǎng)格”聯(lián)動，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”象山樣板。突出預(yù)防為先、關(guān)口前移，健全信訪預(yù)警、矛盾分級調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)初信初訪辦理和信訪積案化解，從嚴(yán)管控社會風(fēng)險(xiǎn)。完善社會治安防控體系，加快“雪亮工程”等公共安全信息化建設(shè)，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，常態(tài)化開展治安“大排查、大巡防、大整治”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。做好意識形態(tài)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，構(gòu)建良好社會輿論生態(tài)。全面貫徹安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展要求，強(qiáng)化交通、消防等領(lǐng)域監(jiān)管，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。深化漁業(yè)安全“五嚴(yán)一實(shí)”整治，加快智慧漁港建設(shè)，探索實(shí)施“港長制”，筑牢漁業(yè)安全生產(chǎn)防線。健全食品藥品源頭追溯體系，深化全鏈條安全隱患排查整治，保障群眾飲食用藥安全。
各位代表，為人民辦實(shí)事是政府的應(yīng)盡職責(zé)。經(jīng)過前期廣泛征求意見和論證，我們列出了十項(xiàng)民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提請全體代表投票表決。我們將嚴(yán)格責(zé)任考核、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓工作落實(shí)，確保如期完成、惠及百姓。
三、推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化
發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府工作提出了更高要求。我們將以建設(shè)現(xiàn)代政府為方向，錨定“兩強(qiáng)三提高”目標(biāo)，全面提升政府治理能力，努力打造人民滿意政府。
(一)秉持初心，堅(jiān)定更強(qiáng)信念。牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”“五個過硬”。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)將初心和使命化作奮斗的動力之源。深入學(xué)習(xí)貫徹上級黨委、政府和縣委各項(xiàng)決策部署，不折不扣將縣委主張轉(zhuǎn)化為具體工作，做到黨委有號召、政府有行動，黨委有要求、政府有落實(shí)。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”
活動，沉到一線摸實(shí)情、撲下身子做實(shí)事，切實(shí)解決好群眾普遍關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，以實(shí)實(shí)在在的工作成效造福于民。
(二)厲行法治，促進(jìn)更加規(guī)范。深化縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)，推動公務(wù)員學(xué)法用法守法，把政府活動全面納入法治軌道。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告、重大決策出臺前報(bào)告等制度，積極支持縣政協(xié)民主協(xié)商、參政議政。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督、社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理建議、提案。堅(jiān)持重大決策公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等制度，做到科學(xué)民主依法決策。完善與新一輪城市發(fā)展相適應(yīng)的綜合行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持誠信施政，避免“新官不理舊賬”。
(三)提增效能，追求更大作為。高效完成政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的政府治理體系。實(shí)施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型行動，提高政府履職整體效能。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，強(qiáng)化教育管理、精準(zhǔn)考核，營造支持實(shí)干者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、鞭策后進(jìn)者的良好氛圍。開展增收節(jié)支推進(jìn)年活動，培植壯大財(cái)源稅源，健全財(cái)政資金績效管理體系、集中財(cái)力辦大事的政策體系，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，穩(wěn)步化解政府債務(wù)。繼續(xù)壓縮一般性支出，精打細(xì)算過緊日子。
各位代表!奮斗成就未來，實(shí)干托舉夢想，我們都是努力奔跑的追夢人。讓我們在中共象山縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，齊心協(xié)力加油干，揚(yáng)鞭奮蹄再出發(fā)，為加快建設(shè)“兩強(qiáng)兩美”寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》附件一
名 詞 解 釋
一基地二中心三院所 一基地指省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，二中心指科創(chuàng)中心、半島農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地，三院所指中國機(jī)械科學(xué)研究總院南方中心、中國電子科學(xué)研究院創(chuàng)新分中心、浙江理工大學(xué)象山現(xiàn)代針織研究院。
三翻 指全縣重點(diǎn)企業(yè)計(jì)劃通過五年努力(2018-2022)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)值、稅收、利潤”三個指標(biāo)翻番。
四名三提升 指培育一批“名店、名菜、名廚”和建設(shè)餐飲集聚名區(qū)，促進(jìn)餐飲業(yè)“誠信、安全、衛(wèi)生”實(shí)現(xiàn)“三提升”。
標(biāo)準(zhǔn)地 指土地出讓前把規(guī)劃建設(shè)、能耗、污染排放、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、單位產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。
一統(tǒng)籌五提升 一統(tǒng)籌指規(guī)劃統(tǒng)籌，五提升指推動“核心板塊品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、城市街區(qū)改造、鄉(xiāng)村人居環(huán)境、城鄉(xiāng)精細(xì)管理”提升。
四會說四風(fēng) 指紅白理事會、家庭聯(lián)盟會、鄉(xiāng)賢參事會、道德評議會，移風(fēng)易俗破舊風(fēng)、家規(guī)祖訓(xùn)傳家風(fēng)、村規(guī)民約樹村風(fēng)、遵德守禮育民風(fēng)。
一中心四平臺全科網(wǎng)格 指縣社會治理綜合指揮中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個平臺，以及基層社會治理全科網(wǎng)格。
兩強(qiáng)三提高 指省政府強(qiáng)化政府自身建設(shè)的一項(xiàng)舉措，重點(diǎn)是“強(qiáng)謀劃、強(qiáng)執(zhí)行”“提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力”。
三問三治 指問責(zé)治怠、問效治慢、問廉治腐。
浙政釘 指省政府統(tǒng)一部署使用的政務(wù)移動辦公釘釘系統(tǒng)。
城市家具 指城市中各種戶外環(huán)境設(shè)施，包括信息設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、安全設(shè)施、娛樂服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施以及藝術(shù)景觀設(shè)施等。
XOD+PPP XOD指以公共設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，PPP指政府和社會資本合作。
新六產(chǎn) 指一產(chǎn)的一份收入，經(jīng)過二產(chǎn)加工增值為兩份收入，再通過三產(chǎn)的營銷服務(wù)形成三倍收益，綜合起來是六份收入。
三搶雙動 指搶項(xiàng)目、搶資金、搶人才，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源要素合理流動、優(yōu)化配置。
靜脈產(chǎn)業(yè)園 指將廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。
藝+堂 指利用農(nóng)村文化禮堂推進(jìn)“一人一藝”全民藝術(shù)普及工程。
五嚴(yán)一實(shí) 指嚴(yán)密排查、嚴(yán)厲整治、嚴(yán)打違規(guī)、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅督查、夯實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
七多 指職責(zé)事項(xiàng)多、工作臺賬多、機(jī)構(gòu)牌子多、考核督查多、創(chuàng)建評比多、政務(wù)APP多、上墻制度多。
