各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
2017年是新一屆政府的開局之年。一年來，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，全面貫徹落實(shí)省、市安排部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“四區(qū)”建設(shè)和“六個(gè)走在前列”總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值153.9億元、增長(zhǎng)6.6%;完成固定資產(chǎn)投資104.2億元、增長(zhǎng)19.8%;完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.3億元、同口徑增長(zhǎng)17.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)17.7億元、增長(zhǎng)10.8%;城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)27685元、增長(zhǎng)9%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)9824元、增長(zhǎng)9.1%。
一年來，我們持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破。立足資源稟賦，持續(xù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)，“點(diǎn)極帶”布局逐步清晰，被評(píng)為“全國(guó)最具投資潛力特色魅力示范縣”。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。投資4.8億元實(shí)施云谷川灌區(qū)改造、節(jié)地型溫室等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新建智能溫室30棟，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)施農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型新路徑;建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；卟松a(chǎn)基地12個(gè)，蔬菜種植面積達(dá)到13.9萬畝;推廣種植優(yōu)質(zhì)飼草22萬畝，建成王氏、圣亞等生態(tài)牧場(chǎng)，規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖基地達(dá)126個(gè);認(rèn)證綠色、無公害產(chǎn)品25個(gè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體240個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社突破千家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5.9%。
特色工業(yè)補(bǔ)鏈升級(jí)。加快推動(dòng)縣屬工業(yè)由“粗散小”向“精聚強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，昊農(nóng)2萬噸有機(jī)肥、互邦2千噸乳制品加工廠建成，大宋菜籽油精深加工生產(chǎn)線順利投產(chǎn);文化產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全縣文化企業(yè)總數(shù)達(dá)77家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量超過500家，全年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11.47億元;落實(shí)企業(yè)技術(shù)改造資金490萬元，新增小微企業(yè)679家，鑫邦線纜有限公司成功入規(guī)，縣屬工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.0%。
多元服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。啟動(dòng)塔爾寺大景區(qū)運(yùn)營(yíng)，宗喀驛步行街、門戶區(qū)停車場(chǎng)等項(xiàng)目建成運(yùn)行，旅游鏈條進(jìn)一步延長(zhǎng);組建文化旅游開發(fā)建設(shè)有限公司，香巴林卡文化旅游資源開發(fā)股份有限公司成為全省首家在“新三板”掛牌的文化旅游企業(yè);千紫緣、上山莊花海等景點(diǎn)初具規(guī)模，慕容古寨獲評(píng)“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，多層次、多形態(tài)全域旅游供給體系逐步形成，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入18.4億元，增長(zhǎng)27.5%。在南京棲霞區(qū)開設(shè)湟中電商實(shí)體店，全縣電商交易額、農(nóng)產(chǎn)品上行銷售額同比分別增長(zhǎng)146.2%、110.2%，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目在國(guó)家中期評(píng)估中位居全省第一。信用聯(lián)社改制全面啟動(dòng)，中國(guó)銀行入駐縣城，引進(jìn)華聯(lián)超市等品牌商業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。
一年來，我們下足繡花功夫，脫貧攻堅(jiān)喜傳新捷報(bào)。牢固樹立“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，堅(jiān)持綜合施策、精準(zhǔn)滴灌，49個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)退出，11473名貧困群眾穩(wěn)定脫貧，退出貧困村貧困發(fā)生率降低至0.06%。
夯實(shí)“硬件”短板。退出貧困村高原美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目全部覆蓋，建設(shè)22個(gè)貧困村綜合辦公服務(wù)中心，完成58個(gè)貧困村學(xué)校升級(jí)改造，硬化村道108.6公里，貧困村生產(chǎn)生活用電、安全飲用水、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室等設(shè)施達(dá)標(biāo)配建，信息網(wǎng)絡(luò)通入最后11個(gè)邊遠(yuǎn)貧困村;完成808戶貧困戶危房改造，229戶貧困戶通過易地搬遷喜遷新居。
增強(qiáng)“造血”能力。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金7173.9萬元，2017至2018年產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋;安排3400萬元扶貧資金支持貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;深化與國(guó)家住建部、南京棲霞區(qū)扶貧協(xié)作，爭(zhēng)取3236萬元專項(xiàng)扶貧協(xié)作資金，實(shí)施光伏發(fā)電、中藏藥材加工等項(xiàng)目;在南京設(shè)立扶貧勞務(wù)服務(wù)站，開辟了省外就業(yè)新渠道;3267名貧困群眾通過培訓(xùn)掌握了一技之長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移輸出貧困勞動(dòng)力2021人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)性收入1430萬元。
全面“輸血”兜底。動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“貧困人口一個(gè)不漏、非貧困人口一個(gè)不納”;不折不扣落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)保障政策，發(fā)放低保金5258萬元、高齡補(bǔ)貼3000余萬元，籌措資金433萬元為貧困戶增加“健康?！?，累計(jì)發(fā)放各類政策扶持資金2.3億元，貧困戶戶均享受政策性補(bǔ)助達(dá)10147元。抓好城鎮(zhèn)貧困和困難群體精準(zhǔn)幫扶工作，120戶、231名城鎮(zhèn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
一年來，我們統(tǒng)籌補(bǔ)短升級(jí)，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。把打造宜居、優(yōu)美人居環(huán)境作為重點(diǎn)，以建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市為主路徑，積極融入全市“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)”布局，拓展城市空間，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
規(guī)劃體系日趨完善。編制完成魯沙爾鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、田家寨等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土門關(guān)鄉(xiāng)賈爾藏等4個(gè)村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)城鎮(zhèn)、項(xiàng)目村建設(shè)發(fā)展有了科學(xué)依據(jù)，被評(píng)為“全國(guó)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃示范縣”。
城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)升溫。新華聯(lián)國(guó)際旅游城、青海絲綢之路國(guó)際物流城等項(xiàng)目有序推進(jìn);西寧城市綠道湟中段、魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園門戶區(qū)綠化等項(xiàng)目完工，縣城環(huán)城北路完成亮化;攔隆口美麗城鎮(zhèn)、魯沙爾建制鎮(zhèn)等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);建成64個(gè)各具特色的高原美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)綜合承載能力進(jìn)一步提升。
環(huán)境面貌顯著改善。集中為78個(gè)村配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施，魯沙爾鎮(zhèn)7個(gè)村污水實(shí)現(xiàn)截污納管，農(nóng)村環(huán)境整治投入達(dá)8726萬元;持續(xù)開展“清潔西寧·秀美湟中”環(huán)境綜合整治行動(dòng)，全天候保潔、門前“三包”等制度全面落實(shí);建成7所標(biāo)準(zhǔn)化旅游公廁，查處違法建筑9萬平米，城鄉(xiāng)“顏值”和“氣質(zhì)”顯著提升。
一年來，我們?nèi)χ螛?biāo)治本，生態(tài)環(huán)保提上新高度。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重拳出擊整治環(huán)境污染，守護(hù)好生態(tài)屏障，全年生態(tài)建設(shè)投入達(dá)3.2億元，創(chuàng)歷史之最。
持續(xù)造林綠化。實(shí)施“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目24項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成人工造林2.08萬畝，全縣森林覆蓋率突破40%;加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，封山育林4.3萬畝，管護(hù)天然林67.45萬畝、公益林111.8萬畝;多巴北山、蓮花湖景區(qū)等綠化工程全部完成，綠色本底更加濃郁。
補(bǔ)齊生態(tài)短板。啟動(dòng)魯沙爾鎮(zhèn)、多巴鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容改造，縣城污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用工程建成投用，湟水流域扎麻隆至黑嘴橋段截污納管全面完工，石惠溝河、教場(chǎng)河水環(huán)境修復(fù)治理工程有序推進(jìn)，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%、污水處理率達(dá)87.9%。
堅(jiān)守環(huán)境紅線。執(zhí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)措施，關(guān)停取締“小散亂污”經(jīng)營(yíng)主體400余個(gè)，環(huán)保督察信訪舉報(bào)問題全部得到有效整改;河長(zhǎng)制全面建立，486名三級(jí)河長(zhǎng)正式履職，湟水河流域湟中段出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);取締31家非定點(diǎn)煤場(chǎng)，完成“煤改氣”109蒸噸，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)80%。
一年來，我們聚力破壁清障，改革創(chuàng)新釋放新紅利。突出問題導(dǎo)向，圍繞體制機(jī)制、政府職能、市場(chǎng)運(yùn)作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，33項(xiàng)中央及省、市重點(diǎn)改革任務(wù)全面完成。供給側(cè)改革縱深推進(jìn)，消化房地產(chǎn)庫(kù)存11萬平米;貴強(qiáng)硅業(yè)淘汰全部高能耗產(chǎn)能，成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代物流園和光伏發(fā)電基地?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，實(shí)行企業(yè)“三十六證合一”和個(gè)體工商戶“五證合一”，清理涉企收費(fèi)事項(xiàng)23項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)由103項(xiàng)精簡(jiǎn)至55項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)“身份證”管理。供銷聯(lián)社綜合改革取得階段成效，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，職責(zé)進(jìn)一步明確，人員編制遺留問題得到妥善解決。公車改革全面完成。城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革主體框架基本確立?！皣?guó)字號(hào)”農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，完成所有行政村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定和清產(chǎn)核資工作，農(nóng)戶通過“土地入股”流轉(zhuǎn)承包地12.5萬畝，改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
一年來，我們堅(jiān)持有諾必踐，群眾幸福感獲得新提升。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，狠抓社會(huì)綜合治理，全年民生投入占財(cái)政總支出的83.9%，年初向全縣人民承諾的民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)!
就業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)定。舉辦各類招聘會(huì)6場(chǎng)，提供就業(yè)崗位1.3萬個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2941人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%;轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力16.6萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)性收入10.29億元;清欠農(nóng)民工工資1505.9萬元，農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障。
教育事業(yè)碩果累累。湟中二中等6所學(xué)校順利搬遷，職業(yè)教育多巴新校區(qū)二期建成投用，啟動(dòng)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，職校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98.7%。教育基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)2.87億元，統(tǒng)籌實(shí)施校舍、操場(chǎng)、廁所等改造項(xiàng)目，被評(píng)為“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”;責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新工作在全省率先通過國(guó)家驗(yàn)收。
醫(yī)改成果惠及于民。3個(gè)緊密型醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制更加完善，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式逐步形成，縣域內(nèi)就診率提高到87.7%;投資1110萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配備新型醫(yī)療設(shè)備，攔隆口等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評(píng)為“全國(guó)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。
文體事業(yè)更加繁榮?？h全民健身中心、群眾之家建成運(yùn)營(yíng)，新建村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心179個(gè)，行政村健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋;申報(bào)7項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，總數(shù)達(dá)16項(xiàng)，居全市之首。建成國(guó)標(biāo)地面數(shù)字電視優(yōu)化補(bǔ)點(diǎn)站46個(gè)，地方電視節(jié)目覆蓋率達(dá)95%。
民生保障普惠共享。累計(jì)發(fā)放各類惠民政策性資金1.97億元。新增城鄉(xiāng)公路33公里，行政村村道暢通率達(dá)100%，更新71輛新能源公交，群眾出行更加便捷。改造農(nóng)村危舊房2500戶，144戶地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)戶搬入“安居房”。建成54個(gè)農(nóng)村老年之家，多巴福利院被評(píng)為“全國(guó)敬老文明號(hào)模范單位”。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。開展“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”“農(nóng)村聚眾賭博”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，刑事及治安案件下降8.1%;落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，信訪秩序趨于好轉(zhuǎn);投資275萬元實(shí)施6個(gè)少數(shù)民族村發(fā)展項(xiàng)目，大才鄉(xiāng)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“全市創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。統(tǒng)籌抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、食品藥品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。
國(guó)防動(dòng)員、婦女兒童、殘疾人、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)普查等事業(yè)全面發(fā)展，群眾安全感和滿意度顯著提升。
一年來，我們堅(jiān)持向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向縣政協(xié)通報(bào)情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)100%?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、作風(fēng)建設(shè)、審計(jì)監(jiān)察同步推進(jìn)，政府執(zhí)行力、落實(shí)力和公信力有效提升。
各位代表，過去一年，我們經(jīng)受住了多重困難和壓力，取得了來之不易的成績(jī)。這得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，更得益于全縣各族干部群眾的埋頭苦干、辛勤付出。在此，我代表縣政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心和支持湟中發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
尤其是在去年面對(duì)脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保督察、安全生產(chǎn)等重大任務(wù)時(shí)，我們的廣大基層一線干部連續(xù)數(shù)月主動(dòng)放棄休息，一仗接著一仗打、一關(guān)接著一關(guān)闖，用辛勞和汗水換來了工作實(shí)績(jī)，在此，我代表縣政府向廣大基層一線干部表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到縣不強(qiáng)、民不富仍然是最大的縣情，發(fā)展中依然存在突出問題，主要表現(xiàn)在：發(fā)展質(zhì)量有待提升，區(qū)域發(fā)展不充分、不均衡，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，民間投資意愿不強(qiáng)，招商引資項(xiàng)目推進(jìn)緩慢;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，工業(yè)缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，服務(wù)業(yè)檔次不高;非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，組織化程度不高;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城市管理水平有待提高，村級(jí)垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，“補(bǔ)短板”任重道遠(yuǎn);脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，尚有74個(gè)貧困村未退出，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自我“造血”能力、發(fā)展后勁不足。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真研究，在今后的工作中努力加以改進(jìn)。
2018年工作總體部署和主要任務(wù)
2018年，既是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好各項(xiàng)工作事關(guān)全局。
根據(jù)縣委十六屆五次全會(huì)的安排部署，今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)及十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;全面落實(shí)省、市全委會(huì)、人代會(huì)部署，圍繞以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”和“三高一新”要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展率先、精神領(lǐng)先;秉承“跳出湟中看湟中，面向未來看湟中”的理念，加快從追求高速度向注重高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn);注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升城鄉(xiāng)生態(tài)承載能力，持續(xù)保障和改善民生，在新的起點(diǎn)上，奮力譜寫“打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)‘幸福西寧’”湟中新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，縣屬固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上，旅游總收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在80%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和節(jié)能減排控制在市定目標(biāo)范圍內(nèi)。
上述目標(biāo)，綜合考慮了今年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)，把握了速度、質(zhì)量、效益的平衡點(diǎn)，有利于更好的適應(yīng)新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、要素條件發(fā)生的變化，把更多精力放到加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新動(dòng)能上來，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。只要我們心往一處想、勁往一處使，戮力拼搏奮斗，這些目標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。
圍繞以上目標(biāo)，我們將集中力量做好六個(gè)方面重點(diǎn)工作：
一、聚焦優(yōu)勢(shì)、守正出新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從求速度向求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“質(zhì)”和“量”的辯證關(guān)系，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，取得“進(jìn)”的顯著成效。
穩(wěn)定項(xiàng)目投資。把項(xiàng)目建設(shè)作為支撐縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要抓手，以項(xiàng)目帶動(dòng)有效投資，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。緊扣國(guó)家和省市政策導(dǎo)向和投資動(dòng)向，圍繞鄉(xiāng)村振興、東部城市群建設(shè)等政策機(jī)遇，啟動(dòng)“十三五”中后期重大項(xiàng)目規(guī)劃，謀劃申報(bào)新型產(chǎn)業(yè)、特色小城鎮(zhèn)和農(nóng)村水利及電網(wǎng)等重大項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，提升項(xiàng)目和投資續(xù)接能力。實(shí)行項(xiàng)目分級(jí)分類管理、倒排工期等制度，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，全力推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地保障、招投標(biāo)等前期工作，突出抓好李家山灌區(qū)改造、共和鎮(zhèn)至湟源縣公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)防項(xiàng)目資金沉淀，確保續(xù)建項(xiàng)目3月底前開復(fù)工率達(dá)到90%以上，新建項(xiàng)目上半年開復(fù)工率達(dá)到70%以上。
擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為目標(biāo)，加快理順魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園管理運(yùn)行體制機(jī)制，開展景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建行動(dòng);建成運(yùn)營(yíng)佛光、永和酒店，實(shí)施香巴林卡莊廓、民族文化大觀園等重點(diǎn)項(xiàng)目，穩(wěn)步提升旅游服務(wù)接待水平;運(yùn)營(yíng)好湟中文化旅游開發(fā)建設(shè)有限公司，用市場(chǎng)化手段撬動(dòng)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)。發(fā)展全域、全季旅游，進(jìn)一步完善西納川鄉(xiāng)村旅游示范帶服務(wù)要素，實(shí)施好慕家酩餾文化一條街、包勒鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目;啟動(dòng)小南川、魯沙爾鄉(xiāng)村旅游示范帶創(chuàng)建，持續(xù)打造上山莊花海等景點(diǎn)，建成運(yùn)營(yíng)千紫緣太空植物博覽園，實(shí)施上新莊藥水灘溫泉開發(fā)項(xiàng)目，集中培育一批品牌景點(diǎn)。支持發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、民族工藝品加工為主的新型工業(yè)，加快推進(jìn)大宋農(nóng)業(yè)年產(chǎn)20萬噸蛋白飼料、青藏紅景天保健品精深加工、正德中草藥種植加工基地等項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立健全創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素生產(chǎn)率。運(yùn)營(yíng)好魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園“雙創(chuàng)”中心，積極對(duì)接全市“引才聚才555計(jì)劃”，依托青海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西寧科技大市場(chǎng)等平臺(tái)，著力引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、文化創(chuàng)意等方面的專業(yè)人才，提升薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展水平。扶持發(fā)展電子商務(wù)、綠色金融、現(xiàn)代物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興服務(wù)業(yè)，出臺(tái)電商獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法等優(yōu)惠政策，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。建立健全非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)機(jī)制，支持發(fā)展實(shí)業(yè)，弘揚(yáng)“工匠精神”，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。
防控重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融犯罪等違法違規(guī)金融活動(dòng)，有效防范處置銀行不良貸款，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，做到早識(shí)別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，堵住風(fēng)險(xiǎn)源頭。進(jìn)一步規(guī)范政府舉債行為，落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警制度，穩(wěn)妥處置存量，有效遏制增量，控制政府債務(wù)規(guī)模，化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“四制”，確保規(guī)范運(yùn)行，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。健全完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，開展國(guó)有資產(chǎn)清查專項(xiàng)行動(dòng)，摸清“家底”，優(yōu)化配置，防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
二、持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)扶貧，如期實(shí)現(xiàn)省定脫貧目標(biāo)。扶貧越往后遇到的越是難啃的“硬骨頭”，必須不放松、不停頓、不松懈，全縣動(dòng)員、全力攻堅(jiān)，確保74個(gè)貧困村退出、7373名貧困群眾全面脫貧，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，夯實(shí)發(fā)展底子。按照“六有”退出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌資金全力補(bǔ)齊74個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)土門關(guān)鄉(xiāng)上阿卡、秋子溝村335戶貧困戶易地搬遷工程，實(shí)施安全飲水、電網(wǎng)改造等項(xiàng)目，配套完善光纖、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、電子商務(wù)服務(wù)站等全覆蓋，為貧困村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
拓寬增收渠道，鼓起“錢袋子”。因地制宜發(fā)展特色種植、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施攔隆口鎮(zhèn)攔一村等4個(gè)旅游扶貧、156個(gè)貧困村光伏扶貧項(xiàng)目，使特色產(chǎn)業(yè)成為貧困戶持續(xù)增收的重要途徑。依托國(guó)家住建部、南京棲霞區(qū)等幫扶平臺(tái)，實(shí)施好電商扶貧、勞務(wù)輸出等協(xié)作項(xiàng)目;有針對(duì)性開展電工汽修、家政服務(wù)等技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困戶進(jìn)城務(wù)工、園區(qū)務(wù)工、赴省外務(wù)工，落實(shí)生態(tài)管護(hù)崗位800個(gè)，讓更多的貧困戶有技能憑本事實(shí)現(xiàn)脫貧。
持續(xù)兜底保障，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)幫助無能力建房貧困戶實(shí)施危房改造。健全完善多元化教育、醫(yī)療、救助等社會(huì)保障體系，投入500萬元幫助貧困家庭大中專學(xué)生完成學(xué)業(yè)，為貧困戶免費(fèi)發(fā)放補(bǔ)助藥品，防止因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)返貧。注重“扶志”與“扶智”相結(jié)合，開展思想脫貧宣講、先進(jìn)典型宣傳等工作，舉辦“扶貧就業(yè)創(chuàng)業(yè)明星”評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)貧困群眾“物質(zhì)”“精神”雙脫貧。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)貧困和困難群體低保、臨時(shí)救助等精準(zhǔn)幫扶工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)貧困戶同步脫貧。
健全長(zhǎng)效機(jī)制，如期脫貧“摘帽”。用足用活國(guó)家各類政策，貧困村退出后，繼續(xù)執(zhí)行駐村幫扶、定點(diǎn)扶貧、協(xié)作扶貧等政策，保持扶貧政策的連續(xù)性;貧困戶脫貧后，幫扶力量不撤，扶持力度不減，不僅“送上馬”，更要“送一程”。詳細(xì)對(duì)照貧困縣脫貧“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，建立任務(wù)清單，細(xì)化工作臺(tái)賬，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任、倒排工期、逐項(xiàng)銷號(hào)，按期完成貧困縣“摘帽”各項(xiàng)指標(biāo)，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
三、搶抓機(jī)遇、振興鄉(xiāng)村，激活縣域發(fā)展動(dòng)能。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅苿?dòng)要素資源向鄉(xiāng)村傾斜，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村補(bǔ)短、農(nóng)民增收上持續(xù)發(fā)力，著力變短板為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
加快特色化品牌化轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)業(yè)更“強(qiáng)”。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，加快構(gòu)建“三圈三區(qū)”“種養(yǎng)加一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)聚集規(guī)模，重點(diǎn)實(shí)施好設(shè)施農(nóng)業(yè)水電路配套、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理等項(xiàng)目，提升改造200棟深冬溫室，創(chuàng)建3個(gè)綠色高產(chǎn)高效蔬菜種植示范點(diǎn)，建成2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)飼草基地，打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ);實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，關(guān)注小農(nóng)戶發(fā)展，引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，集中培育西納川中藏藥材、云谷川馬鈴薯等地標(biāo)性農(nóng)業(yè)品牌;加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)溯源體系建設(shè)，認(rèn)定一批無公害、綠色有機(jī)生產(chǎn)基地或產(chǎn)品;通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”方式，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提檔升級(jí)。培育壯大多元農(nóng)業(yè)，依托人文、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范”多種功能，集中打造攔隆口上營(yíng)、多巴玉拉等休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展;緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)，打通上行通道，著力構(gòu)建“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。
補(bǔ)齊“軟硬件”短板，讓鄉(xiāng)村更“美”。把“建設(shè)好、發(fā)展好、治理好”作為發(fā)展的主要方向。掀起建設(shè)高潮，把握鄉(xiāng)村多樣性、差異性、特殊性，注重“一村一品”，避免低端同質(zhì)化發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施好41個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村、3個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目;抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，完成149戶危巖體農(nóng)戶搬遷，擴(kuò)大農(nóng)村天然氣管網(wǎng)覆蓋面;實(shí)施三其至李家山公路改建等項(xiàng)目，拓寬農(nóng)村公路224公里，硬化村道170余公里，建設(shè)“四好農(nóng)村路”。狠抓環(huán)境治理，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，為44個(gè)村配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施;實(shí)施好“廁所革命”，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生廁所覆蓋率;新建攔隆口、田家寨生活垃圾填埋場(chǎng)和重點(diǎn)村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)處理好垃圾滲濾液，配套多巴康城等12個(gè)村污水處理設(shè)施，加快農(nóng)村污水、垃圾無害化處理進(jìn)程。打造“和諧鄉(xiāng)村”，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，健全農(nóng)村文化供給體系，大力開展文明村鎮(zhèn)、“最美家庭”“五星級(jí)文明戶”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng);創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)村鎮(zhèn)，推進(jìn)平安村鎮(zhèn)建設(shè)，提升網(wǎng)格化管理水平，讓鄉(xiāng)村成為宜居、宜樂的美麗家園。
拓寬多元增收渠道，讓農(nóng)民更“富”。釋放農(nóng)業(yè)改革紅利。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，加快“六類”產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證;探索多種要素入股合作的農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)，盤活閑置資產(chǎn)，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收益;加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用擔(dān)保平臺(tái)作用，著力解決農(nóng)民貸款難問題。增加農(nóng)民收入來源。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民政策性收入不打折;培育特色勞務(wù)品牌，壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力15.5萬人次以上。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民在家門口穩(wěn)定就業(yè);建立健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，重視“田秀才”“土專家”等鄉(xiāng)土人才的挖掘培養(yǎng)，支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使其成為新時(shí)代的農(nóng)村致富帶頭人。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、筑牢屏障，拓展綠色宜居空間。尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然，建設(shè)綠色家園，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)保同步發(fā)展、協(xié)同治理，在綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)中主動(dòng)進(jìn)位，引領(lǐng)示范。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極開展環(huán)保督察“回頭看”行動(dòng)，鞏固環(huán)保督察整改成果，確保力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松;緊盯中央環(huán)保督察反饋問題，全力配合做好省、市調(diào)度檢查，結(jié)合實(shí)際制定“1個(gè)行動(dòng)方案、8個(gè)專項(xiàng)方案”，全力抓好祁連山水泥有限公司礦山斷面生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、小水電站生態(tài)基流保障、湟水流域湟中段水污染防治等重點(diǎn)工作，確保完成年度整改任務(wù)。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，織牢織密生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，推動(dòng)砂石資源、大氣污染、農(nóng)業(yè)面源污染等重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)化、長(zhǎng)效化治理。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，做到解決問題不反彈，持續(xù)用力不回潮。
擦亮生態(tài)環(huán)境底色。劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條紅線，形成生態(tài)系統(tǒng)源頭保護(hù)實(shí)體邊界。加快“三北”防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，新增造林面積3.37萬畝;圍繞閑置空地、公路沿線、河道兩旁等重點(diǎn)區(qū)域，積極開展植樹種花行動(dòng)，見縫植綠、拆違還綠。全力配合湟水流域百萬畝規(guī)?；謭?chǎng)、西堡生態(tài)森林公園等項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。投資4656.9萬元實(shí)施小南川流域田家寨、什張家、土門關(guān)3個(gè)片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，整理農(nóng)田3萬畝。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)西納川、石惠溝等河道生態(tài)治理、水體修復(fù)等工程，確保“一江清水向東流”。
建設(shè)綠色宜居城鎮(zhèn)。加快多規(guī)合一試點(diǎn)，突出地域特色，融入更多海綿城市、綠色建筑等新理念，編制完成李家山等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和20個(gè)村莊規(guī)劃。加快建設(shè)多巴城市副中心，全力保障新華聯(lián)國(guó)際旅游城、青海絲綢之路國(guó)際物流城等項(xiàng)目，實(shí)施好小寨社區(qū)等安置房項(xiàng)目，抓好黑嘴溝等5條支溝全流域綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)多巴湖、扎麻隆濕地等項(xiàng)目建設(shè)。以縣城風(fēng)貌提升為核心，有序推進(jìn)電力線入地改造、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施好景區(qū)門戶區(qū)提質(zhì)增綠工程，推動(dòng)粗放式造林向園林式綠化轉(zhuǎn)變。加快攔隆口美麗城鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)和道路建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)西堡、李家山美麗城鎮(zhèn)，新建李家山污水處理廠，拓展更多綠色空間。
提升環(huán)境治理水平。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性。落實(shí)國(guó)家“氣十條”，加大煤煙塵、油煙和秸稈焚燒等污染協(xié)同治理力度，推廣使用清潔能源，完成“煤改氣”140蒸噸，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。提升城鎮(zhèn)管理水平，健全街長(zhǎng)制等長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好“門前三包”等制度，穩(wěn)步提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，著力消除背街小巷等衛(wèi)生死角;加大城鄉(xiāng)違章建筑查處力度，規(guī)范設(shè)置城鎮(zhèn)道路標(biāo)識(shí)及門牌、樓牌，增強(qiáng)城市清晰感、親和力，提升城市品味。
五、破冰前行、革故鼎新，釋放改革開放活力。今年是改革開放40周年，必須堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底，從制約發(fā)展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，積蓄持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
深化重點(diǎn)改革。承接落實(shí)好13項(xiàng)中央和省市改革，實(shí)施好4項(xiàng)自主改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，摸清工業(yè)企業(yè)“家底”，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后的工業(yè)企業(yè)主動(dòng)壓減、兼并重組、技術(shù)改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成和用水補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。啟動(dòng)農(nóng)村金融體制改革，完成農(nóng)村信用社改制工作，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨等，探索新的農(nóng)村金融組織形式和金融產(chǎn)品。優(yōu)化運(yùn)行縣行政服務(wù)中心，試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)傳輸代替群眾跑腿。
加快機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化配置編制資源，切實(shí)解決“人、崗、編”不匹配問題。開展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，成立文化旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，促進(jìn)相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化文化旅游市場(chǎng)管理與監(jiān)督。加快城鎮(zhèn)管理體制改革，開展上新莊、魯沙爾鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理權(quán)限下放試點(diǎn)工作;深化供銷聯(lián)社綜合改革，恢復(fù)重建漢東基層供銷社;實(shí)施基層公安業(yè)務(wù)用房等建設(shè)項(xiàng)目，建成縣食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)室，組建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品和市場(chǎng)監(jiān)管所。加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，為重點(diǎn)片區(qū)配備專職安監(jiān)員，健全安全生產(chǎn)四級(jí)網(wǎng)格體系。
擴(kuò)大對(duì)外開放。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)省市招商引資、激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資等意見，圍繞文化旅游資源開發(fā)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取陣地招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等形式，引進(jìn)一批環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，力爭(zhēng)招商引資到位資金達(dá)38億元。擴(kuò)大對(duì)外協(xié)作交流，深化與國(guó)家住建部幫扶對(duì)接，實(shí)施上新莊鎮(zhèn)黑城村高原美麗宜居村莊建設(shè)項(xiàng)目;積極與南京棲霞區(qū)對(duì)接協(xié)作，持續(xù)深化街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與農(nóng)村、園區(qū)與園區(qū)多層次交流合作，推動(dòng)協(xié)作向更廣領(lǐng)域延伸。
六、以人為本、緊貼民心，辦好群眾牽腸掛肚的事情。緊盯社會(huì)主要矛盾變化，把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓發(fā)展成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾。
健全民生保障，增加群眾獲得感。實(shí)施全民參保計(jì)劃，提升各類社會(huì)保險(xiǎn)保障水平，提高城鄉(xiāng)低保金分類救助和五保集中供養(yǎng)比例。改造農(nóng)村危舊房2000戶，發(fā)放低保、臨時(shí)救助等各類惠民資金1.87億元。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)20個(gè)農(nóng)村老年之家，實(shí)施老年人居家養(yǎng)老服務(wù)、15個(gè)村服務(wù)中心等項(xiàng)目，發(fā)放高齡補(bǔ)貼2000萬元，為65歲以上老人免費(fèi)體檢。重視發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)，實(shí)施好婦女救助等項(xiàng)目，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。
完善社會(huì)服務(wù)，增加群眾幸福感。落實(shí)好促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、退役軍人安置等各項(xiàng)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2600人。深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革，啟動(dòng)多巴職教城三期建設(shè)，新建1所九年一貫制學(xué)校，建成5所農(nóng)村幼兒園，著力化解“大班額”“擇校熱”問題。實(shí)施“健康湟中2030”行動(dòng)計(jì)劃，加大重大傳染病和地方病防控力度，加快建設(shè)多巴醫(yī)療綜合體。完成“全民健身2016-2020”年度計(jì)劃目標(biāo)，新建56個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，實(shí)施廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)射站改造項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方電視節(jié)目全覆蓋，豐富群眾精神文化生活。
維護(hù)穩(wěn)定大局，增加群眾安全感。強(qiáng)化“七五”普法，深入開展以“憲法”為核心的法治宣傳教育，健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共法律服務(wù)體系，打造20個(gè)省級(jí)規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)。持續(xù)推進(jìn)“陽光信訪”“法治信訪”，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。依法管理民族宗教事務(wù)，積極爭(zhēng)取少數(shù)民族發(fā)展基金、寺院維修資金等，持續(xù)改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快推進(jìn)“智慧公安”“雪亮工程”等項(xiàng)目，全面開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全力創(chuàng)建全國(guó)食品安全示范城市。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，政府必須要有新作為、新業(yè)績(jī)。我們將牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意政府。
講政治，嚴(yán)守規(guī)矩，絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把政治建設(shè)擺在首位，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠誠(chéng)實(shí)踐者。發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，確保與省市縣委“同頻共振”，將黨的決策部署一個(gè)聲音貫徹到底。
尊法治，依法行政，始終堅(jiān)持公平正義。用法治思維和法治方式處理和解決問題，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，健全“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”決策機(jī)制。主動(dòng)接受縣人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，保障廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛接受公眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。
守初心，真抓實(shí)干，始終秉承嚴(yán)實(shí)作風(fēng)。增強(qiáng)宗旨意識(shí)，傾聽民聲、掌握民情、匯集民智，始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、維護(hù)群眾利益、滿足群眾需求，重拳整治侵害群眾利益的行為。保持工作激情，說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，對(duì)定下的目標(biāo)、出臺(tái)的政策、下達(dá)的任務(wù)，要馬上就辦，立即就干，以“釘釘子”精神做實(shí)、做細(xì)、做好各項(xiàng)工作。
轉(zhuǎn)作風(fēng)，從嚴(yán)執(zhí)政，始終保持廉潔本色。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、紀(jì)律處分條例等紀(jì)律，強(qiáng)力整治懶政怠政行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、征地拆遷、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。開展好扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，嚴(yán)懲貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)行為。管好公務(wù)人員、公共資源、公共權(quán)力，努力打造政治生態(tài)的綠水青山。
各位代表!跨進(jìn)新時(shí)代，開啟新征程，讓我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定擁戴核心，忠誠(chéng)緊跟領(lǐng)袖，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，卯足精神下茬干，咬緊牙關(guān)渡難關(guān)，一步一個(gè)腳印把湟中各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為譜寫“打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)‘幸福西寧’”湟中新篇章作出新的貢獻(xiàn)!
