政府工作報告
——2019年3月19日在湟源縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
縣長史超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是湟源發(fā)展進程中極不平凡的一年。過去一年，我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省市縣委決策部署，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，以“四個扎扎實實”重大要求為根本遵循，以“兩個絕對”為標(biāo)準(zhǔn)，以“兩個絕對”具體化為載體，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，全力推進市委打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)新時代幸福西寧總要求，圍繞縣委“1131”總目標(biāo)，大力弘揚“敢為人先、實干善成”的小高陵精神，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保生態(tài)、防風(fēng)險，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、民族團結(jié)、社會和諧的良好局面。
全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值30.36億元，增長7.3%;固定資產(chǎn)投資增長13.2%;地方公共一般預(yù)算收入1.40億元;社會消費品零售總額9.32億元，增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到30401元，增長7.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到11049元，增長9.6%。盤點過去一年的工作，主要有以下幾個鮮明的特點：
過去一年，我們?nèi)ν七M脫貧攻堅，精準(zhǔn)到戶引領(lǐng)扶貧，貧困群眾脫貧步伐不斷加快。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任，建立健全“縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、科級干部包村、一般干部包戶”等制度，扎實開展精準(zhǔn)脫貧“百日攻堅”專項行動，整合資金4.27億元精準(zhǔn)實施光伏扶貧、旅游扶貧等項目，打出了一套攻堅“組合拳”，如期實現(xiàn)27個貧困村退出、251戶762人脫貧的年度目標(biāo)，絕對貧困人口全部清零，貧困村全部退出，貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)全面達到，脫貧攻堅取得決定性進展。
過去一年，我們?nèi)Ψ婪痘庵卮箫L(fēng)險，及時排查潛在隱患，全面建成小康基礎(chǔ)不斷夯實。扎實開展違規(guī)招投標(biāo)和政府采購、非法違規(guī)金融業(yè)務(wù)、政府隱性債務(wù)等專項整治行動，重點領(lǐng)域潛在風(fēng)險、突出矛盾、安全隱患等一批問題得到穩(wěn)妥處置，政府舉債行為持續(xù)規(guī)范，存量資金整合全面完成，累計化解政府債務(wù)2億元，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
過去一年，我們?nèi)ν七M生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，全力攻堅污染防治八場標(biāo)志性戰(zhàn)役,化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，殘膜回收利用率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率均達到85%。排查清理“散亂污”企業(yè)13家，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。河湖長制全面落實，湟水河湟源段出境斷面(扎麻隆)水質(zhì)穩(wěn)定達到II類水體功能區(qū)要求。
過去一年，我們?nèi)ν苿赢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量效益，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。全力打造“高原綠色有機品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強縣”，眾和牛羊屠宰加工、恩澤有機肥遷建、富農(nóng)扶貧產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)畜產(chǎn)品重點項目建成投產(chǎn)。引進青海凱金鋰電池負極材料，江蘇無錫金諾利、大連匯能分散式風(fēng)力發(fā)電等一批強基補鏈的新型產(chǎn)業(yè)項目。投資9176萬元持續(xù)打造日月山、小高陵等景區(qū)，西部首個玻璃棧道在宗家溝景區(qū)建成運營。成功入列首批全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好。
這一年，我們把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，把促轉(zhuǎn)型作為工作主線，把惠民生作為根本目的，認真履行政府職責(zé)，著重抓了以下工作：
一是精準(zhǔn)發(fā)力、補齊短板，三年攻堅任務(wù)全面完成。堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌全縣力量，助推貧困群眾脫貧致富。在財力極為有限的情況下，縣級財政投入扶貧資金3588萬元，較上年增加592萬元，扶貧資金投入連年遞增。扶貧飼草產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)運行，直接幫扶、入股折股、訂單收購等利益聯(lián)結(jié)機制逐步完善。755名貧困人口易地扶貧搬遷、476戶貧困戶危舊房改造任務(wù)全面完成，全縣所有貧困村實現(xiàn)水電路“三通”改造提升。東西部扶貧協(xié)作深入推進，落實幫扶資金2925萬元，4個援助項目全部建成運行，在全省率先建成扶貧協(xié)作“愛心超市”。金融扶貧卓有成效，累計發(fā)放互助資金貸款1.2億元、“530”貸款4946.5萬元。依托“金穗服務(wù)惠萬家”和“農(nóng)擔(dān)易貸通”平臺，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟組織及農(nóng)戶擔(dān)保貸款6.32億元。集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，146個村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制完成，58個貧困村7.2兆瓦光伏扶貧電站項目實現(xiàn)部分并網(wǎng)發(fā)電，88個非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展項目全部落地。深入開展“扶貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”活動，辦結(jié)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題16件，順利通過中央脫貧攻堅專項巡視、國務(wù)院第五次大督查、省對縣年度脫貧考核和市對縣摘帽預(yù)審。
二是主動作為、狠抓項目，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。緊盯全年目標(biāo)和投資任務(wù)不松勁，嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，全年實施項目98項，開復(fù)工率達100%。縣城南環(huán)路、交通路改擴建等30個項目建成投運，大華水庫、古城二期保護開發(fā)等15項重點項目有序推進，投資增幅扭負為正，增速位居全市第二。聚焦中央和省市重點投資導(dǎo)向，圍繞蘭西城市群規(guī)劃、綠色發(fā)展樣板城市“六大建設(shè)行動”，建立連續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備庫，大華垃圾填埋場等24個項目前期進展順利。全年實施招商引資項目32項，到位資金28.91億元，其中省外資金10.7億元，均超額完成省市下達目標(biāo)。青洽會、城洽會簽約齊心農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、唐蕃古道旅游等項目資金達34億元，已到位資金4.4億元。
三是優(yōu)化布局、培育特色，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。加快鄉(xiāng)村振興步伐，編制完成《湟源縣鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃(2018-2022年)》，制定出臺23項專項行動方案，上胡丹村環(huán)境整治等試點示范項目有序?qū)嵤?。全縣完成播種32.48萬畝次，流轉(zhuǎn)土地15.95萬畝，特色經(jīng)濟作物比重達到87%。培育省市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，建成生態(tài)牧場、家庭農(nóng)牧場22家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到56%，農(nóng)畜產(chǎn)品在全市整體下滑的趨勢下穩(wěn)中有增。投資1.35億元實施農(nóng)牧業(yè)項目73項，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目加快推進。投資1549萬元整理土地1.7萬畝，耕種收機械化率達到64.43%。編制完成《湟源縣智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，縣級物聯(lián)網(wǎng)平臺啟動運行，建成智能化控制系統(tǒng)2家，科技支撐能力持續(xù)提升。建立耕地質(zhì)量檢測點50個，農(nóng)業(yè)部及省市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達98%以上。胡蘿卜、青蒜苗順利通過國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證，培育特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌12個。非洲豬瘟防控工作取得實效，實現(xiàn)了重大動物疫情零發(fā)生。
四是聚集產(chǎn)業(yè)、推動轉(zhuǎn)型，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，全年實施工業(yè)項目10項，恩澤有機肥加工、日月山17.5兆瓦風(fēng)電項目一期建成運營，累計完成投資3.79億元;大華福茵聚集園、奧陽三期擴建等4項續(xù)建項目穩(wěn)步推進，波航集裝袋生產(chǎn)線技改等4項新建項目順利實施，完成年度投資1.8億元。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商網(wǎng)點9個，村級電商網(wǎng)點41個，成功入列商務(wù)部電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。認真落實民營經(jīng)濟發(fā)展倍增計劃，培育中小微企業(yè)195家，為27家中小微企業(yè)落實信貸資金1.78億元，爭取專項扶持資金5100萬元。全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值43.71億元，增長17.16%;增加值達到9.79億元，增長11.07%，是歷年來轉(zhuǎn)型成效最為明顯、產(chǎn)值增幅最大的一年。
五是深挖資源、打造品牌，文化旅游融合全域拓展。全面建成北極山生態(tài)公園，日月山AAAA級景區(qū)創(chuàng)建有序推進，宗家溝景區(qū)雪雕冰瀑成為冬季旅游新名片，全域全季旅游發(fā)展格局不斷完善。全力推進丹噶爾古城二期保護開發(fā)，啟動國家歷史文化名城申報工作，地下綜合管溝、民俗樣板院落全面完工，南城門及古城墻恢復(fù)開工建設(shè)，完成年度投資1.5億元。按照“一村一模式，一莊一特色”的思路，投資1414萬元的日月山歷史文化鄉(xiāng)村旅游示范帶初步成型，串珠成鏈成為新亮點。投資362萬元新建改造村級文化服務(wù)中心21個，基層公共文化服務(wù)能力不斷增強。成功舉辦全省農(nóng)牧民歌手大獎賽、“丹噶爾杯”高原風(fēng)箏挑戰(zhàn)賽、排燈文化旅游節(jié)等大型文體活動，全年接待游客296.5萬人，實現(xiàn)綜合收入4.5億元，分別增長13.1%、24.3%，全縣文化旅游品位持續(xù)提升。
六是鞏固成效、改善環(huán)境，生態(tài)屏障得到持續(xù)強化。嚴(yán)格落實“5個100%”控塵措施，全面完成23蒸噸“煤改氣”治理任務(wù)。投資6859萬元實施南北山三期綠化、天保公益林等林業(yè)重點工程19項7.17萬畝，“微綠化”項目1.48萬平方米，建成區(qū)綠化率達到37.5%。投資1421萬元的全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點、波航鄉(xiāng)南岔村污水管網(wǎng)建設(shè)及麻尼臺新村污水管網(wǎng)改造工程全面完工?？偼顿Y820萬元的縣城污水處理廠原位提標(biāo)改造新技術(shù)試點項目建成并投入試運行，污水處理廠出水水質(zhì)由一級A標(biāo)準(zhǔn)提升到地表水準(zhǔn)Ⅳ類水質(zhì)。全面啟動第二次全國污染源普查，扎實開展集中式飲用水源地環(huán)境保護專項行動，完成重點工業(yè)企業(yè)土壤污染信息詳查及重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治工作。加大中央環(huán)保督察反饋問題和群眾信訪舉報案件整改力度，涉及我縣的6項整改任務(wù)已完成5項，42件信訪舉報案件已完成整改41件，整改工作取得階段性成效。
七是統(tǒng)籌兼顧、建管并重，城鄉(xiāng)建設(shè)水平不斷提升。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，編制完成《湟源歷史文化名城規(guī)劃設(shè)計》《湟源縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。投資9519萬元的大華南路一標(biāo)段、大華鎮(zhèn)及火車站廣場環(huán)境綜合整治等6項續(xù)建項目順利完工，投資2286萬元的城北西路、縣城南出口環(huán)境整治及小游園等5項新建項目基本建成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全力保障重點項目實施，征收房屋3.5萬平方米，拆除違章建筑5000余平方米。投資4.17億元完成400套公租房和1136套棚戶區(qū)主體建設(shè)，分配入住保障性住房1213套，投資2250萬元完成農(nóng)村危舊房改造900戶，城鄉(xiāng)住房條件持續(xù)改善。投資7658萬元完成10個高原美麗鄉(xiāng)村和109國道東峽段風(fēng)貌提升等工程。全力推進城拉公路、波航路等縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，累計完成投資1.7億元，是歷年來縣鄉(xiāng)道路建設(shè)投入力度最大、成效最明顯的一年。
八是狠抓改革、破解難題，發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強。堅持向改革要動力、要活力，扎實推進年初確定的27項改革任務(wù)，改革紅利持續(xù)釋放。在全國率先制定《探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”指導(dǎo)意見》，農(nóng)村土地制度改革三項試點工作被自然資源部認定為“西北民族地區(qū)推進改革的典型”。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作通過省級驗收，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作全面完成。深入推進“三去一降一補”改革，商品房去化周期從18個月降至12個月，盤活財政存量資金1.5億元，為各類企業(yè)減免稅負6674萬元。深化“放管服”改革，清理取消政府部門行政審批中介服務(wù)事項16項，行政審批事項減少至42項。健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，全省公立醫(yī)院綜合改革現(xiàn)場會在我縣召開，醫(yī)改經(jīng)驗在全省推廣。
九是以人為本、民生為重，社會各項事業(yè)均衡推進。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持“小財政、大民生”理念，民生支出占財政總支出的83.1%。投資5356萬元實施高級中學(xué)生活用房擴建等教育項目19項，投資2269萬元補充配備34所學(xué)校教學(xué)儀器。順利通過“國家二類城市語言文字”評估驗收，九年義務(wù)教育鞏固率達99.46%?？h中醫(yī)院順利完成整體搬遷并投入運營，投資1655萬元為10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和58個貧困村衛(wèi)生室配備醫(yī)療設(shè)備，新建和維修村衛(wèi)生室67所，全縣標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室和村醫(yī)覆蓋率達到100%，鼠疫防控實現(xiàn)連續(xù)7年疫情零發(fā)生。農(nóng)村老年之家社會化運營、農(nóng)村牧區(qū)困難老人代養(yǎng)服務(wù)試點全面推開，22個農(nóng)村老年之家、綜合服務(wù)中心等項目建成運行，全縣更多老年人享受到便捷養(yǎng)老服務(wù)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老及大病保險參保率均達98%以上，并實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)964人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.96萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入2.83億元。切實維護勞動者合法權(quán)益，務(wù)工人員工資清欠率達97%。深入開展掃黑除惡專項斗爭，排查涉黑涉惡隱患，全縣治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。與此同時，安全生產(chǎn)、物價穩(wěn)控、食藥安全、婦女兒童、審計統(tǒng)計、擁軍優(yōu)屬、檔案信訪等事業(yè)健康發(fā)展，榮獲“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣”稱號，群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升!
各位代表，過去的一年，我們堅決貫徹執(zhí)行縣委的決策部署，切實加強政府自身建設(shè)，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨各項要求，強力整治形式主義、官僚主義，行政效能和服務(wù)水平顯著提升。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理省、市、縣人大代表意見建議、政協(xié)委員提案171件，辦復(fù)率達100%。我們始終把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，積極回應(yīng)群眾關(guān)切、努力解決群眾急難困苦，為民承諾的六大類17件民生實事全部完成!
各位代表，回顧2018年，我們在各類問題不斷凸顯、各種矛盾相互交織的困難面前自我加壓，砥礪前行，為扭轉(zhuǎn)縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢、支撐動力相對不足的態(tài)勢奮勇拼搏，為湟源長遠發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。這得益于市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃，得益于縣人大、縣政協(xié)和各民主黨派的傾力支持、有效監(jiān)督，得益于全縣各族人民和各部門的同心同德、艱苦奮斗，得益于社會各界的鼎力支持、關(guān)心幫助。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團體、駐軍警各部隊、駐縣各單位，向所有關(guān)心、支持湟源建設(shè)和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經(jīng)濟雖然保持了健康平穩(wěn)發(fā)展，但也呈現(xiàn)出增長趨緩、下行壓力增大的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：民間投資意愿不強，房地產(chǎn)市場萎縮，投資增長后勁乏力;財政基礎(chǔ)稅源不足，收支形勢嚴(yán)峻，縣級財政保障壓力持續(xù)加大;農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)轉(zhuǎn)型進程緩慢，旅游基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，三產(chǎn)融合程度不高;脫貧質(zhì)量鞏固提升還需加力，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有不少歷史欠賬和突出短板;一些干部服務(wù)意識不強、擔(dān)當(dāng)精神不足、工作作風(fēng)不實等現(xiàn)象還不同程度存在。對此，我們要直面矛盾挑戰(zhàn)提振信心，堅持問題導(dǎo)向深入研究，突出標(biāo)本兼治全力攻堅，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展趨優(yōu)向好。
二、2019年主要目標(biāo)和重點工作任務(wù)
今年，是新中國成立70周年，也是我縣鞏固提升脫貧質(zhì)量成果，推動“高原綠色有機品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強縣”建設(shè)的攻堅之年。全縣上下要認清形勢，把握機遇，充分挖掘發(fā)展空間和投資潛力，堅持用長期向好的基本面穩(wěn)定社會預(yù)期，用務(wù)實有效的新舉措加快發(fā)展步伐，推動城鄉(xiāng)一起邁入高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活新時代。2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會及慶祝改革開放40周年大會、中央政治局民主生活會、中央經(jīng)濟工作會議、十九屆中央紀(jì)委三次全會、中央政法工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實省十三次黨代會、省委十三屆五次全會，市十四次黨代會、市委十四屆八次全會精神，縣十六次黨代會、縣委十六屆七次全會部署，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以“兩個絕對”為標(biāo)準(zhǔn)，以“兩個絕對”具體化為載體，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，大力推動綠色發(fā)展樣板城市和新時代幸福西寧建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打好三大攻堅戰(zhàn)，提升社會治理水平，在新的起點上決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、奮力開創(chuàng)新時代美麗幸福湟源建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年、青海解放70周年!
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5-7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8.8%，地方公共一般預(yù)算收入增長5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長9%，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達80%以上。
各位代表，今年國家和省市均對經(jīng)濟增長預(yù)期作了調(diào)整，因此，我們也有針對性、實事求是地對我縣增長目標(biāo)適當(dāng)進行了調(diào)整：一是通盤考慮復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和持續(xù)加大的下行壓力，保持全縣經(jīng)濟平穩(wěn)運行的不確定因素增多，長期支撐高速增長的外部環(huán)境有所變化;二是符合推動經(jīng)濟由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展要求，與現(xiàn)階段增長潛力相適應(yīng)，著力為堅持生態(tài)保護優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展留出一定回旋空間;三是與全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，在目標(biāo)設(shè)定上與省市基本持平，保持相對合理的增長速度，推動全縣經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。
做好今年政府工作，我們將注重把握好以下幾點：一是始終把發(fā)展扭住。發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的總開關(guān)。任何時候都要堅持發(fā)展是硬道理，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，增強定力信心，突出科學(xué)發(fā)展，補齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展良好態(tài)勢。二是著力把重點抓住。始終堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹落實“八字方針”，深刻把握鞏固成果是前提、增強活力是基礎(chǔ)、提升水平是重點、融合發(fā)展是目標(biāo)，強化改革推動、投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。三是堅決把風(fēng)險管住。牢固樹立底線思維，緊盯防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，為如期全面建成小康社會贏得主動。四是切實把民生兜住。始終堅持以民生為導(dǎo)向，持續(xù)加大民生投入，增強社會保障能力，促進就業(yè)穩(wěn)定擴大，不斷提高居民收入，切實辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點抓好以下九個方面的工作：
(一)緊盯小康目標(biāo)，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，促進政策、責(zé)任、工作落實，確保與省市同步全面建成小康社會。
鞏固攻堅成果。緊盯中央專項巡視反饋問題，注重當(dāng)下改和長久立，理清單、建臺賬，舉一反三，建章立制，按時保質(zhì)保量完成整改工作。圍繞“兩不愁、三保障”，對照脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，全面開展“回頭看”，自查自驗，查漏補缺，確保順利通過第三方評估驗收。認真落實《湟源縣全面鞏固提升脫貧攻堅成果行動方案(2019-2020年)》各項任務(wù)，充分發(fā)揮飼草產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧等項目效益，繼續(xù)跟進落實脫貧戶資產(chǎn)收益等惠民措施，確保群眾長期穩(wěn)定增收。突出抓好互助資金、到戶產(chǎn)業(yè)跟蹤指導(dǎo)，制定出臺《湟源縣產(chǎn)業(yè)到戶資金后續(xù)管理細則》，保障群眾始終擁有持續(xù)發(fā)展的資本。深入實施東西部扶貧協(xié)作助醫(yī)助學(xué)、園區(qū)共建、人才支援等合作項目，健全項目利益聯(lián)結(jié)機制，開展攜手奔小康行動，確保扶貧協(xié)作縱深開展、取得實效。
夯實攻堅基礎(chǔ)。圍繞國家和省上投資導(dǎo)向，結(jié)合“十三五”中后期項目，加大項目儲備爭取力度，充實完善《湟源縣2018-2020年脫貧攻堅項目庫》，接續(xù)謀劃、申報實施一批基礎(chǔ)性、全局性建設(shè)項目。深入落實“530”貸款等金融扶貧政策，做到符合條件的貧困戶應(yīng)貸盡貸。持續(xù)加強扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，認真做好駐村工作隊的教育管理、激勵關(guān)愛工作，著力提升政策理論素養(yǎng)，努力打造會扶貧、懂發(fā)展、作風(fēng)硬的扶貧隊伍。
落實攻堅舉措。深入推進社會救助制度與扶貧政策有效銜接、互聯(lián)互補，以救助兜底為補充，對符合條件的低保對象“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜”。重點推進健康湟源建設(shè)，持續(xù)加大教育資助力度，切實防止因病返貧、因貧輟學(xué)。注重生態(tài)扶貧，利用綠化工程等開發(fā)保潔環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)護管護等扶貧專崗，帶動貧困人口就業(yè)增收。全力推動龍頭企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)、能人對接領(lǐng)辦合作社、吸納貧困戶保底增收的帶動模式，鼓勵社會投資在搬遷安置點、集鎮(zhèn)打造就業(yè)扶貧車間，促進造血輸血協(xié)同，實現(xiàn)貧困群眾在家門口就近增收致富。持續(xù)做好扶志扶智工作，建立正向精神激勵、物質(zhì)獎勵和反向約束機制，激勵干部職工主動作為、貧困群眾勤勞致富。加快推進非貧困村“水電路網(wǎng)室”等公共服務(wù)建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
壯大集體經(jīng)濟。運營好58個貧困村7.2兆瓦光伏扶貧電站項目，用活88個非貧困村集體經(jīng)濟“破零”引導(dǎo)資金，以公司化運營方式，合力鼓起村級“錢袋子”。拓展運用農(nóng)村土地制度改革三項試點和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗，找準(zhǔn)優(yōu)勢盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源，拓寬經(jīng)營收益渠道，力爭集體經(jīng)濟全部“破零”。全面實施貧困村“一村一品”行動，因地因勢，發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色到戶產(chǎn)業(yè)，增強村集體經(jīng)濟實力和活力。
(二)聚焦投資拉動，努力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。繼續(xù)把擴大有效投資作為穩(wěn)增長的主支撐，積極爭取、精準(zhǔn)對接一批支撐作用大、帶動能力強、市場前景好的項目，擴大招商引資規(guī)模，增強縣級財力保障，確保固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。
強化項目支撐。深化“綠色項目生成年”活動，圍繞綠色發(fā)展樣板城市“六大建設(shè)行動”，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等，高水平策劃包裝、打捆申報一批綠色發(fā)展項目。緊盯今年76項建設(shè)項目，加大土地、資金等要素保障，實施好丹噶爾物流商貿(mào)城、大華水庫等重點項目，力爭續(xù)建項目3月份復(fù)工率達到90%以上、新建項目上半年開工率達到60%以上。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目備案管理制度，規(guī)范項目建設(shè)程序和資金使用，確保項目建設(shè)依法依規(guī)推進。
提高招商實效。堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊、全員招商，制定“精準(zhǔn)招商年1+N”活動方案，利用青洽會、城洽會、南京金洽會等平臺，著力引進一批強基補鏈產(chǎn)業(yè)，確保全面完成省市下達的招商引資任務(wù)。全力抓好招商項目跟蹤服務(wù)和履約落實，做實做細凱金鋰電池負極材料、北京風(fēng)匯分散式風(fēng)力發(fā)電等項目前期工作，開辟重點項目審批“綠色通道”，打通服務(wù)“最后一公里”。
狠抓稅收征管。深入挖掘增收潛力,積極培育稅源,優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，抓好收入征管，嚴(yán)防稅源流失,實現(xiàn)地方公共財政收入穩(wěn)步增長。加大政府存量債務(wù)化解力度，嚴(yán)格地方舉債行為，合理控制債務(wù)規(guī)模，評估企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，確保債務(wù)總量不增加、存量逐年減、底線不突破。搶抓國家大幅增加地方政府專項債機遇，做深做細重大項目前期，爭取專項資金增長10%以上。
(三)圍繞農(nóng)業(yè)增效，著力加快鄉(xiāng)村振興步伐。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造“科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”，努力使農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。全面落實永久基本農(nóng)田保護政策，按期完成“大棚房”清理整治，種植糧油飼等作物26.58萬畝，種植藥材1萬畝、蔬菜3萬畝次。抓住入列全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的機遇，結(jié)合國家糧改飼及草牧業(yè)試點，投入2000萬元專項資金，扶持整村整鄉(xiāng)、集中連片種植飼草11.58萬畝，確保年產(chǎn)鮮草45萬噸、青貯飼草12萬噸。重點建好4.9萬畝麥豆混播、飼用玉米新品種等推廣示范基地，切實解決飼草重茬減產(chǎn)問題，提升耕地質(zhì)量和耕地資源利用率。
打造綠色農(nóng)業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運行、分類試點、政策保障”的原則，開展化肥、農(nóng)藥減量增效試點，全面完成19萬畝試點任務(wù)。深入開展土壤污染防治和農(nóng)牧業(yè)面源污染綜合治理，保護性耕作2萬畝，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達85%以上。結(jié)合“國家級地膜治理示范縣”創(chuàng)建，推廣全膜覆蓋栽培技術(shù)2萬畝，確保農(nóng)用殘膜回收率達到89%。加強糞污綜合利用，推進養(yǎng)殖場“出川上山”，投資680萬元實施17個養(yǎng)殖場的改造提升，同步推進中小養(yǎng)殖場、家庭牧場、散養(yǎng)戶糞污治理，確保養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化利用率達到90%。積極創(chuàng)建“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，把好“準(zhǔn)出”關(guān)，確保全縣農(nóng)畜產(chǎn)品檢疫檢測合格率達98%以上，守住不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件底線。
完善產(chǎn)業(yè)體系。在實施好投資1000萬元的湟源循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，加快湟源縣馬牙蠶豆、中藏藥材特色種植產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃認定，力爭入列“2019年省級第二批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。抓住全省發(fā)展牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)的難得機遇，依托飼草、肉食品加工企業(yè)，建立具有高原特色的牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快推進信息進村入戶示范縣建設(shè)，建成40個農(nóng)村信息服務(wù)站，為農(nóng)牧業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)度和共享服務(wù)提供支撐。加大“三品一標(biāo)”認證力度，培育具有高原特色的“青字號”“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌15個以上，打造具有鮮明地域特色的“湟源品牌”。
推動鄉(xiāng)村振興。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理等方面入手，實施“百鄉(xiāng)千村”示范工程。按照示范引領(lǐng)、集聚提升、融入城鎮(zhèn)、穩(wěn)定發(fā)展的思路，對全縣146個村莊進行歸類認定，統(tǒng)籌謀劃、梯次推進鄉(xiāng)村建設(shè)。加大鄉(xiāng)村人才培育力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民600人次。在繼續(xù)抓好上胡丹村試點項目的同時，充分發(fā)揮400萬元專項資金引導(dǎo)作用，實施好今年全市唯一的申中鄉(xiāng)前溝村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點，力爭在全市干出特色、創(chuàng)出亮點，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、村民富、村貌美的新農(nóng)村。
(四)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力提升工業(yè)經(jīng)濟效益。堅持新舊并重、舊中求新，充分運用新技術(shù)、新模式優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷擴總量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
轉(zhuǎn)換新舊動能。高質(zhì)量編制完成《青藏高原原產(chǎn)地綠色食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》，主動承接西寧市牛羊屠宰、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為工業(yè)轉(zhuǎn)型培育新的增長點。緊扣淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能政策導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞強基補鏈、延展擴鏈，著力引進一批發(fā)展前景好、帶動能力強的新能源、新材料、新技術(shù)項目接續(xù)布局園區(qū)，持續(xù)擴大工業(yè)產(chǎn)能。
培育增長動能。加快實施茶馬互市牛羊肉批發(fā)市場及網(wǎng)上交易平臺、年產(chǎn)5000噸黑醋生產(chǎn)線、分散式風(fēng)力發(fā)電等新建項目，繼續(xù)做好年產(chǎn)2萬噸鋰電子負極材料(三期)、年產(chǎn)3000噸原漿青稞酒系列產(chǎn)品生產(chǎn)線等續(xù)建項目，力爭實現(xiàn)工業(yè)投資4.2億元。加快大華福茵聚集園建設(shè)步伐，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，積極調(diào)處企業(yè)困難及問題，確保項目一期全面完工、投入運行。
優(yōu)化發(fā)展動能。全面貫徹習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會講話精神，落實企業(yè)減稅降費政策，從項目準(zhǔn)入、融資平臺、政策措施方面給予全方位支持，提振民間投資信心。深入實施企業(yè)倍增計劃，強化企業(yè)運行分析和監(jiān)測預(yù)警，新培育中小微企業(yè)100家以上、規(guī)上企業(yè)1家。圍繞項目建設(shè)和中小企業(yè)融資需求，充分利用政銀擔(dān)企四方平臺，開展多種形式的銀企對接活動，保障工業(yè)企業(yè)運轉(zhuǎn)及項目建設(shè)資金。
(五)全面提檔升級，助力全域旅游競相發(fā)展。堅持文旅融合支撐路徑不變，重點抓好以丹噶爾古城為核心的大景區(qū)建設(shè)，著力推進全域旅游市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)丹噶爾古城二期保護開發(fā)項目，盡快完成南城門及古城墻恢復(fù)等建設(shè)任務(wù)，力爭已建民俗院落全部運營，鼓勵老舊居民院落風(fēng)貌改造，積極主動引進符合古城經(jīng)營業(yè)態(tài)的文旅產(chǎn)業(yè)，著力打造歷史文化名城。全力做好宗家溝二期、日月特色小鎮(zhèn)、小高陵等周邊景區(qū)建設(shè)，配套完善景區(qū)停車住宿、餐飲服務(wù)、購物消費、交通環(huán)衛(wèi)等要素保障。
推動融合發(fā)展。繼續(xù)挖掘申報古村古寨及故事等非遺名錄，做好城隍廟等文物保護利用和遺產(chǎn)搶險修繕。探索開展小高陵精神體驗式教學(xué)，依托日月科創(chuàng)小鎮(zhèn)、巴燕鄉(xiāng)下寺村鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等項目，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，促進文化旅游融合發(fā)展。加快打造農(nóng)畜產(chǎn)品、排燈石刻等特色商品，著力推進為勝商貿(mào)綜合體、湟源壹號星級酒店建設(shè)，帶動現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進全要素、全鏈條、全區(qū)域發(fā)展。
強化服務(wù)保障。堅持問題導(dǎo)向，落實屬地責(zé)任，研究旅游市場綜合監(jiān)管新模式和新方法，著力做好旅游旺季服務(wù)保障工作，打造一流文化旅游目的地。繼續(xù)舉辦丹噶爾民俗文化旅游節(jié)、排燈文化旅游節(jié)、高原風(fēng)箏挑戰(zhàn)賽等文化創(chuàng)意活動，全力做好慶祝建國70周年系列活動，進一步強化旅游宣傳推介，提高湟源知名度和美譽度。
(六)加大統(tǒng)籌力度，奮力提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以補齊城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施短板為抓手，同步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，增強城市承載功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。圍繞城市“雙修”，做好城市建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，推動城市建設(shè)良性發(fā)展。加快城臺片區(qū)、國際花園等8個房地產(chǎn)項目建設(shè)，重點推進投資1.8億元的光華、二中周邊等片區(qū)673套棚改續(xù)建項目。全力做好總投資7510萬元的東風(fēng)路、興隆路等7項棚改配套道路建設(shè)，實現(xiàn)東環(huán)路和城北路銜接聯(lián)通、濱河南北路南北貫通。實施好投資1000萬元的縣城老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工程，著力推動“小煤房”改造停車場、綠地以及縣城物業(yè)管理工作。全域推進落實“街長制”，扎實做好國家衛(wèi)生縣城復(fù)審迎檢和健康促進縣創(chuàng)建工作，完成“廁所革命”年度任務(wù)，不斷提升城市品位。
加快推進集鎮(zhèn)建設(shè)。全力做好大華美麗城鎮(zhèn)續(xù)建項目及收尾工程，嚴(yán)格控制新城大道兩側(cè)建筑，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。加大重點項目征地拆遷力度，年內(nèi)完成拆遷任務(wù)2萬平方米以上，保障項目順利落地實施。加快大華污水處理廠及集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)進度，配套完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快日月特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重點做好縣城至和平鄉(xiāng)國道沿線鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治和日月、和平垃圾中轉(zhuǎn)站等項目，提升集鎮(zhèn)聚集力和承載力，使其更有厚度、更具魅力。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、整治村莊環(huán)境等為重點內(nèi)容，爭取實施15個高原美麗鄉(xiāng)村。全力推進“四好農(nóng)村路”省級示范縣建設(shè)，組織實施縣城公交綜合服務(wù)中心一級客運站、日月鄉(xiāng)綜合客運服務(wù)站建設(shè)，做好城拉、阿鏵等縣鄉(xiāng)道路升級改造，提升道路等級和通暢水平。加快建設(shè)大華垃圾填埋場等項目，實施完成4個鄉(xiāng)10個村基本農(nóng)田整理工作。加快納隆溝小流域綜合治理等水利工程，強化防汛抗旱保障能力，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
(七)堅持生態(tài)立縣，竭力推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)面源污染防治戰(zhàn)等污染防治八場標(biāo)志性戰(zhàn)役，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
加快生態(tài)工程建設(shè)。緊扣國土綠化提速三年行動，實施好天然林保護、三北防護林等生態(tài)保護修復(fù)工程，完成國土綠化9萬畝。投資200萬元實施郵政路、池漢縱十路、城北西路等“微綠化”工程，新增綠地1.5萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定保持在37.5%以上。鞏固好國家森林城市創(chuàng)建成果，嚴(yán)格做好苗木選擇、撫育管護、森林防火及病蟲害防治等工作。
構(gòu)建生態(tài)防治體系。全面劃定生態(tài)保護紅線，將生態(tài)功能重要區(qū)域、重要飲用水源地、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域等納入生態(tài)保護紅線范圍。繼續(xù)推進廢棄礦點修復(fù)補綠，投資513萬元開展26個村環(huán)境綜合整治，爭取實施城關(guān)東沙溝、東峽鹿石干溝生態(tài)治理及天然濕地修復(fù)等項目。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的鐵腕監(jiān)管，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，構(gòu)建政府企業(yè)社會三方參與的防治體系，彰顯生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”鮮明優(yōu)勢。
狠抓污染綜合治理。全面加強水土保持治理，嚴(yán)格落實河湖長制和水土氣“十條”，扎實做好全國河長制評估迎檢工作。高效推進全國第二次污染源普查工作。全力推進餐飲煤油煙治理、工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放和城鄉(xiāng)垃圾分類處理，切實減少面源污染，建立常態(tài)化巡查考評制度，堅決杜絕重大污染事件發(fā)生。繼續(xù)開展環(huán)保問題邊督邊改“回頭看”，以抓實抓細中央環(huán)保督察反饋問題整改工作為切入點，強化主體責(zé)任，落實工作職責(zé)，確保42件信訪舉報案件全部整改銷號。
(八)釋放改革紅利，聚力破解體制機制問題。持之以恒深化改革，向改革要活力、向發(fā)展要動力，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，不斷釋放改革開放蘊藏的潛能活力。
推進重點領(lǐng)域改革。緊盯農(nóng)村土地制度改革三項試點，持續(xù)完善成果、擴大應(yīng)用，高質(zhì)量做好總結(jié)驗收。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩庫存、降低生產(chǎn)成本、補齊發(fā)展短板，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，探索推進林地、草地、耕地等不動產(chǎn)登記權(quán)證合一，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
深化政府領(lǐng)域改革。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，整合政府部門職責(zé)，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等，新設(shè)應(yīng)急管理局、退役軍人事務(wù)局等機構(gòu)，為各項事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。持續(xù)推進事業(yè)單位改革，抓好縣級融媒體中心建設(shè)，進一步提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，促進社會事業(yè)發(fā)展。深化“放管服”改革，以“最多跑一次”為目標(biāo)，加快行政服務(wù)大廳組建進駐、并聯(lián)審批，探索推進“一網(wǎng)一門一次”、全程代辦等服務(wù)模式，著力提升服務(wù)水平和辦事效率。
加快社會領(lǐng)域改革。深化財稅體制改革，落實好個人所得稅等減稅降費政策。做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作，為承包關(guān)系長久不變打下扎實基礎(chǔ)。按期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成南山渠灌區(qū)水價改革任務(wù)，力爭形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新健康服務(wù)共同體建設(shè)。繼續(xù)做好集團化辦學(xué)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革事項。
(九)補齊發(fā)展短板，傾力保障民生剛性需求。堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生同步，按照保基本、保民生、兜底線的原則，辦好民生實事，不斷滿足人民群眾對美好生活新期待。
提升公共服務(wù)水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建、高級中學(xué)食宿設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校舍修繕、城關(guān)二小、三小、回小擴建等項目，不斷夯實教育基礎(chǔ)設(shè)施及硬件配備。加快發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育，強化高中階段教育，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的教育。加快縣人民醫(yī)院住院醫(yī)技綜合樓建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷滿足群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)和健康需求。繼續(xù)做好鼠疫、非洲豬瘟防治等工作，不斷提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控處置能力。持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老及大病保險參保率保持在98%以上。
加強社會保障工作。繼續(xù)推進政府購買養(yǎng)老服務(wù)等模式，加快實施博仁老年助養(yǎng)中心項目，建設(shè)農(nóng)村老年之家15個、農(nóng)村綜合服務(wù)中心7個。投資1000萬元新建湟源縣老年活動中心，讓更多老年人安享晚年。加快殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，全力做好城鎮(zhèn)貧困和困難群體精準(zhǔn)幫扶，落實減災(zāi)救災(zāi)、法律援助等保障政策，做到應(yīng)助盡助、應(yīng)援盡援。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款600萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)800人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.5萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入2.45億元。
增強社會管理能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力提升應(yīng)急響應(yīng)、處置保障能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)管，落實穩(wěn)控物價措施，保障群眾飲食和用藥安全。加快推進社會治安防控體系建設(shè)，深入推進“楓橋經(jīng)驗”本地化，切實發(fā)揮“村警”職能作用，保障群眾安居樂業(yè)。認真貫徹民族宗教政策，持續(xù)鞏固民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。深入推進“七五”普法，強化“警城聯(lián)勤”綜合執(zhí)法，扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
三、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府自身建設(shè)
新形勢對政府工作賦予了新的使命、提出了新的要求。我們要不辱時代使命，不負人民重托，與時俱進轉(zhuǎn)變政府職能，馳而不息優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)政府，不斷提高政府治理能力現(xiàn)代化水平。
(一)堅定堅決講政治。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以“兩個絕對”具體化為載體，確保黨的大政方針以及省委省政府、市委市政府和縣委重大決策部署不折不扣地落地見效。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，馳而不息整治形式主義和官僚主義，不忘初心、牢記使命，全面提高防范風(fēng)險、穩(wěn)中求進、履職為民的能力水平。
(二)對標(biāo)對表抓落實。堅決破除“小進即滿、小富即安”思想，對標(biāo)找差距、對表抓落實，增強斗爭意識，發(fā)揚斗爭精神，敢于在全市奮勇爭先。以“工作落實年”為契機，把“嚴(yán)”的作風(fēng)和“實”的態(tài)度融入政府日常工作，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，以“釘釘子”精神推動各項任務(wù)落實。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，強化執(zhí)行力建設(shè)，完善督查督辦機制，大力整治不作為、慢作為、亂作為，努力營造想干事、能干事、會干事、干成事的濃厚氛圍。
(三)勤政廉政做表率。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，始終把廉潔從政作為政府工作的底線，嚴(yán)懲侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅決貫徹中央八項規(guī)定和實施細則精神及省市若干措施，弘揚艱苦奮斗作風(fēng)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，取消低效無效支出，提高資金使用效益。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，不斷增強人民群眾對政府的信心、信任和信賴。
(四)依法守法重規(guī)矩。堅持依法決策，繼續(xù)對重大民生政策出臺、重大公共項目建設(shè)廣泛征求意見，組織專家論證，集體研究決定，進一步提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，全面提升政府公信力。加大政務(wù)公開力度，把群眾最關(guān)心、最想了解的事項和社會關(guān)注的熱點難點問題作為政務(wù)公開的重點，積極引導(dǎo)輿情，回應(yīng)群眾關(guān)切。
各位代表，奮進新時代，揚帆正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，以新形象新?lián)?dāng)新作為，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)新時代美麗幸福湟源而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年、青海解放70周年!
《政府工作報告》名詞解釋
四個意識：2016年1月29日召開的中共中央政治局會議首次公開提出“四個意識”，即增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
四個自信：2016年7月1日,習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
兩個維護：堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
四個全面：2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時指出要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。
五位一體：黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)做出“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的總體布局。
四個扎扎實實：2016年8月22日至24日，習(xí)近平總書記親臨青海視察指導(dǎo)，圍繞青海工作提出“扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，扎扎實實加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的重大要求。
五四戰(zhàn)略：2018年1月，省長王建軍在青海省第十三屆人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》時提出“五四戰(zhàn)略”，即“四個扎扎實實”是做好青海工作的根本遵循;“四個轉(zhuǎn)變”是推動落實“四個扎扎實實”重大要求的方法路徑;“四化同步”是實現(xiàn)“四個扎扎實實”和“四個轉(zhuǎn)變”的有力支撐;“四個更加”是建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國愿景在青海的具體體現(xiàn);“四種本領(lǐng)”是完成各項目標(biāo)和任務(wù)的基本保證。
一優(yōu)兩高：2018年7月,青海省委十三屆四次全會提出“堅持生態(tài)保護優(yōu)先,推動高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)造高品質(zhì)生活”。
兩個絕對：始終對黨絕對忠誠，堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對一致。
綠色發(fā)展樣板城市：2016年8月30日舉行的西寧市委全會作出“打造綠色發(fā)展樣板城市”的決策部署，以此作為西寧市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察青海重要講話精神的實踐載體，努力在生態(tài)脆弱、欠發(fā)達地區(qū)走出一條整體實現(xiàn)綠色發(fā)展的新路。
八字方針：2018年12月,中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟運行必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
大棚房：是指一些工商企業(yè)、個人及組織借建造農(nóng)業(yè)設(shè)施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，農(nóng)地非農(nóng)化，碰觸耕地保護紅線。
三品一標(biāo)：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。
百鄉(xiāng)千村：青海省2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議提出，從今年開始到2022年，在全省實施“百鄉(xiāng)千村”示范工程，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理等方面入手，統(tǒng)籌整合各相關(guān)部門項目、資金、資源要素，切實推動鄉(xiāng)村振興。
城市雙修：指城市修補、生態(tài)修復(fù)。海南省三亞市是全國首個試點城市。
街長制：2019年1月,我縣制定出臺《湟源縣全面推行“街長制”實施方案》，設(shè)立縣級總街長、副總街長各1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)街長163名，對責(zé)任范圍內(nèi)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)衛(wèi)生、綠化、公用設(shè)施、占道經(jīng)營等進行全面綜合管理。
廁所革命：2015年4月，習(xí)近平總書記就廁所革命作出重要指示，強調(diào)抓廁所革命是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實之舉，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面。2019年我縣計劃改造和新建各類廁所560座。
四好農(nóng)村路：2014年3月，習(xí)近平總書記提出“農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。
污染防治八場標(biāo)志性戰(zhàn)役：2019年1月，青海省制定出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，對打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、飲用水源保護攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)、三江源頭生態(tài)保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治戰(zhàn)、廢棄礦山環(huán)境治理戰(zhàn)、自然保護區(qū)專項檢查整改戰(zhàn)等八場污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役做出安排部署。
三權(quán)分置：是指農(nóng)村土地形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。“三權(quán)分置”下，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能。從當(dāng)前實際出發(fā)，實施“三權(quán)分置”的重點是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。
三去一降一補：2015年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。
“放、管、服”改革：2016年3月，李克強總理在《政府工作報告》提出，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。
警城聯(lián)勤：指公安與城管部門進行聯(lián)勤聯(lián)動、開展聯(lián)合執(zhí)法，提高城市綜合管理效能。
掃黑除惡：2017年11月，習(xí)近平總書記在中辦《文摘》(160期)上做出重要批示：要開展一輪新的掃黑專項斗爭，重點在農(nóng)村，城市也要抓，對群眾反映強烈、問題比較突出的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)該采取有力的措施，依法重點整治。
兩不愁、三保障：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出，到2020年我國扶貧開發(fā)針對扶貧對象的總體目標(biāo)是：“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”，簡稱“兩不愁、三保障”。
530貸款：2015年人民銀行西寧中心支行聯(lián)合省扶貧局、省財政廳等部門出臺《金融支持精準(zhǔn)扶貧青海行動方案》，確定對無銀行欠款欠息、有生產(chǎn)經(jīng)營能力、有金融服務(wù)需求、有勞動能力的建檔立卡貧困戶提供5萬元、3年期、全額貼息、免抵押、免擔(dān)保貸款。
歷史文化名城：指保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市，歷史文化名城并非一定是“市”，也可能是“縣”或“區(qū)”。
5個100%：建筑工地圍擋必須100%全封閉，且達到美觀大方、安全實用要求;施工現(xiàn)場的主要施工道路必須100%硬化;工地大門內(nèi)必須安裝定型車輛沖洗設(shè)備，保證出來的車輛必須100%沖洗;建筑工地砂石、裸露黃土(含地面)必須100%全覆蓋;閑置6個月以上待檢工地必須100%全綠化。
