政 府 工 作 報 告
——2017年3月11日在海東市第二屆人民代表大會第二次會議上
市長 鳥成云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神特別是對青海工作“四個扎扎實實”重大要求為指引，堅持穩(wěn)中求進、好中求快、乘勢而上、創(chuàng)新發(fā)展總基調(diào)，緊緊依靠全市各族人民，扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值422.8億元，同比增長10%，其中第一產(chǎn)業(yè)完成54.97億元，增長5.5%;第二產(chǎn)業(yè)完成211.98億元，增長11.6%;第三產(chǎn)業(yè)完成155.85億元，增長9.5%。完成固定資產(chǎn)投資635.43億元，增長17.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.7%;社會消費品零售總額89.22億元，增長11.5%;地方公共財政收入17.99億元，增長12.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25492元，增長9.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入8945元，增長9.1%。地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額增速位居全省第一，規(guī)上工業(yè)、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列，完成了市委一屆六次全會和市一屆人大五次會議確定的主要目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。盤點過去一年的工作，有以下五個鮮明特點：
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。特色優(yōu)勢作物面積占總播面積的85%。糧油產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連增”，“兩優(yōu)八特”產(chǎn)業(yè)成為全市主導產(chǎn)業(yè)，綠色、無公害、富硒品牌知名度不斷提升。“黃河彩籃”全省蔬菜基地已初具規(guī)模，效益顯現(xiàn)。建成家庭農(nóng)牧場2899個，10個現(xiàn)代牧場全部投入生產(chǎn)，種植飼草115萬畝，省級規(guī)模養(yǎng)殖場達到414家，規(guī)?；B(yǎng)殖程度達到45%。特早熟雜交油菜推廣技術(shù)取得突破，優(yōu)質(zhì)油菜向3000米左右海拔地區(qū)延伸，創(chuàng)造了全國乃至世界雜交油菜高原推廣種植的先例。種養(yǎng)業(yè)特色化、品牌化水平不斷提升。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)擴量。工業(yè)園區(qū)承載能力和綜合功能明顯提升，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。百能儲能電池大型儲能設(shè)備填補了國內(nèi)空白，青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地已成為全市科技創(chuàng)新和企業(yè)孵化的重要平臺。投資30億元的比亞迪新能源汽車電池材料、投資21億元的明陽3D打印等重大項目落地實施。扶持先奇鋁業(yè)改組為青海佳韻鋁業(yè)并啟動生產(chǎn)。整合21家小酒廠，組建青海聚發(fā)青稞酒有限公司，納入規(guī)上企業(yè)。全年新增規(guī)上企業(yè)17戶，新培育成長型小微企業(yè)320戶。服務(wù)業(yè)提檔升級。圍繞打造“極地門戶·青藏首站”旅游新形象，加快推進瞿曇寺文物保護和文化旅游、喇家國家考古遺址公園等重點景區(qū)建設(shè)，互助土族故土園成功創(chuàng)建5A級景區(qū)，成為全省第三個、我市第一個5A級景區(qū)。投資31億元的歡樂之都游樂園項目前期工作有序推進。青藏高原東部國際物流商貿(mào)中心項目順利推進，投資20億元的海吉星農(nóng)產(chǎn)品集配中心項目開工建設(shè)，在推進農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通方面邁出了新步伐。
(二)投資力度持續(xù)加大，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。全年實施各類項目1453項，市級重點項目202項，億元以上省級項目19項，加快項目建設(shè)已對投資增長形成強力支撐。堅持新區(qū)建設(shè)和舊城改造并重，城市功能不斷完善。以PPP模式開工建設(shè)地下綜合管廊24.3公里，建成4.3公里，實現(xiàn)政府和社會資本共贏。群科鎮(zhèn)入選全國首批特色小鎮(zhèn)，街子鎮(zhèn)入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。完成高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)120個，先期啟動今明兩年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已開工54個。交通、水利、能源三大領(lǐng)域建設(shè)強力推進。樂化高速、民小公路等一批重點項目順利推進，牙同高速基本通車，川大高速公路全線貫通，平安至樂都城市快速通道開工建設(shè)，新增等級公路261.5公里，新改建農(nóng)村公路3572公里。完成交通投資110億元。湟水北干渠扶貧灌溉二期、公伯峽水庫南北干渠以及平安牙扎、循化夕昌、樂都楊家水庫、黃河干流防洪工程等一大批水利工程相繼實施，解決了12萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升問題，完成各類水利投資20.48億元。佑寧750千伏變電站加快建設(shè)，空崗、總寨等一批電源項目建成投運，40兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電?！皟苫碧烊粴廨敋夤芫€項目啟動實施。
(三)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，綠色發(fā)展成果顯現(xiàn)。深入推進“三綠”建設(shè)。天保、三北、公益林等造林工程完成人工造林22.3萬畝，完成新一輪退耕還林任務(wù)12.78萬畝。19個重點流域水污染治理項目進展順利，湟水河民和橋出省斷面四類水質(zhì)達標率為83.3%。嚴格落實“大氣十條”，著力推進“抑塵、壓煤、控車、治企”措施，全市空氣優(yōu)良率82%，優(yōu)于上年。實施“家園美化行動”，完成118個村的連片整治，累計完成513個村，“平安經(jīng)驗”在全市445個村得到推廣。開展非煤礦山清理整頓和礦山環(huán)境恢復治理，進行永久性基本農(nóng)田劃定，確定城市周邊基本農(nóng)田12.87萬畝。
(四)民生福祉持續(xù)增進，群眾生活明顯改善。全市民生支出占地方公共財政支出的85.96%，增長5.78%。在全省率先建立精準扶貧大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺。實施“八個一批”脫貧攻堅行動計劃，構(gòu)建精準扶貧“六個體系”，推進“六大工程”，易地搬遷和金融、電商扶貧工作走在全省前列。全市160個貧困村退出，1.2萬戶、4萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到10.07%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9710人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)55.5萬人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.11%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保和醫(yī)保基金風險防控走在全省前列。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房2.55萬套、農(nóng)村“兩房”2.6萬戶，城鄉(xiāng)群眾居住條件明顯改善。啟動海東市提升教育教學質(zhì)量六年行動計劃，市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平進一步提升，高職學院新校區(qū)一期建成投運，國家二類城市語言文字工作通過驗收，貧困家庭學生15年免費教育政策全面落實。城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、先住院后結(jié)算、分級診療等服務(wù)模式不斷完善，互助縣級公立醫(yī)院綜合改革試點走在全國前列。實施了一批基層公共文化綜合示范村建設(shè)，完成了廣播電視覆蓋和文化進村入戶工程。公共安全水平鞏固提升，食品藥品和安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，重特大事故得到有效遏制。扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，深入推進社會治理創(chuàng)新，社會大局和諧穩(wěn)定，各族群眾的幸福感和安全感不斷增強。
(五)改革開放持續(xù)深化，發(fā)展動力不斷釋放?！胺殴芊备母锟v深推進，市級政府行政審批事項減少至69項?！拔遄C合一、一照一碼”登記制度全面推開，全市新設(shè)市場主體11891戶，同比增長21.8%。價格改革穩(wěn)步推進，在全省率先完成非居民階梯氣價和水價改革工作。農(nóng)村金融服務(wù)體制改革扎實有效，平安農(nóng)信社成功改制為農(nóng)商銀行;全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站全面建立并掛牌，金融服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合全面完成，農(nóng)村承包地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作全面推進。融資擔保持續(xù)發(fā)力，全社會融資總額達到350.88億元，增長14.67%。實施開放戰(zhàn)略，首次在境外成功舉辦吉爾吉斯斯坦·中國海東經(jīng)貿(mào)合作暨特色產(chǎn)品展銷會，首次成功舉辦青海高原特色農(nóng)產(chǎn)品展交會，首次成功承辦青海省絲路花兒藝術(shù)節(jié)，搭建了對外合作交流的新平臺。青海曹家堡保稅物流中心(B型)建成并封關(guān)運營，成為青海省首個內(nèi)陸保稅口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管場所，標志著海東乃至全省外向型經(jīng)濟發(fā)展步入新的階段。外貿(mào)進出口總額首次突破1億美元大關(guān)。
各位代表，經(jīng)過一年的扎實工作，在市一屆人大五次會議上，我們向全市人民承諾的民生十件實事全部兌現(xiàn)!
一年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，我們認真履職，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議69件、市政協(xié)委員提案65件。扎實開展“兩學一做”學習教育，全面推進政務(wù)公開，堅持依法行政，政府法治建設(shè)、機關(guān)效能和作風建設(shè)取得新進步。發(fā)揮市民熱線作用，解決市民合理訴求，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。加強廉潔政府建設(shè)，果斷查辦了一批違紀違法腐敗案件。
我們?nèi)χС謬澜ㄔO(shè)，軍地融合發(fā)展成效顯著。人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實推進，外事僑務(wù)、科協(xié)、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步，通信、地震、氣象、統(tǒng)計、檔案等各項工作取得新成績。
各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)，市法院、市檢察院鼎力支持的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)拼搏、積極作為的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向省駐市各單位、駐市解放軍和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，回顧一年來的奮斗歷程，我們深切地體會到，做好新時期政府工作必須堅持黨的領(lǐng)導，我們牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不折不扣地落實好省委、省政府和市委決策部署。必須堅持科學發(fā)展，我們牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞“四個扎扎實實”重大要求，科學謀劃海東發(fā)展，正確處理當前與長遠、速度與效益、經(jīng)濟與生態(tài)等方面的關(guān)系，推動實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須堅持改革創(chuàng)新，我們把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，勇于解放思想、先行先試，敢于探索實踐、改革創(chuàng)新，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的力量驅(qū)動發(fā)展，在改革創(chuàng)新中不斷開拓前進。必須堅持作風引領(lǐng)，我們大力整治庸懶散，以上率下，打造勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍，充分調(diào)動各方面的積極性，凝聚起推動發(fā)展的強大合力。必須堅持執(zhí)政為民，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思路，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，生活上關(guān)心群眾，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。實踐證明，我們在實踐中探索形成的發(fā)展思路和重大舉措，體現(xiàn)了黨中央戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了省委、省政府和市委的要求，體現(xiàn)了全市各族人民的強烈愿望，通過全市上下的不懈努力，頂住了經(jīng)濟下行的壓力，經(jīng)受住了考驗，為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，積攢了后勁。
各位代表，我們在肯定成績的同時，也必須清醒地看到存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨;城市功能還不完善，區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，基本公共服務(wù)供給不足，進一步改善民生任務(wù)繁重;脫貧攻堅責任重大，需要補齊的短板依然較多;政府服務(wù)水平、工作效率有待進一步提升等問題依然存在。對此，我們一定高度重視，迎難而上，毫不懈怠，加倍努力工作，扎實解決問題，決不辜負全市人民的期望和重托!
二、2017年工作總體安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作，對于鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開，具有十分重大的意義。我們將始終牢記習近平總書記對青海工作的諄諄囑托，全面推進“四個扎扎實實”重大要求落地生根，奮力踐行“四個轉(zhuǎn)變”發(fā)展理念，在市委的堅強領(lǐng)導下，不斷開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，按照省委“四個轉(zhuǎn)變”發(fā)展理念和市委決策部署，持續(xù)推進生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、民族團結(jié)進步先進區(qū)建設(shè)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，著力推動綠色發(fā)展，著力深化創(chuàng)新驅(qū)動，著力補齊發(fā)展短板，著力保障和改善民生，著力嚴肅黨內(nèi)政治生活，凝聚全市廣大干部群眾的智慧和力量，為海東在蘭西城市群節(jié)點城市快速崛起而努力奮斗。
按照上述總體要求，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，地方公共財政收入增長9.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9600人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)51萬人次，物價漲幅控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排控制在省下達目標以內(nèi)。上述主要預期目標，既注重了與“十三五”規(guī)劃的銜接，又把握了穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，符合現(xiàn)階段我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，經(jīng)過努力是能夠辦得到、辦得好的。
今年，將著重抓好以下六個方面工作。
(一)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長新突破。
加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。
強化農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動。加快實施園區(qū)引領(lǐng)計劃、提升產(chǎn)業(yè)行動計劃、農(nóng)產(chǎn)品安全行動計劃、智慧農(nóng)業(yè)行動計劃、農(nóng)業(yè)科技提升行動計劃、冷水養(yǎng)殖行動計劃、“一村一品”行動計劃。壯大提升互助、樂都國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮核心示范帶動作用;加快推進平安高原富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和平安、民和、化隆、循化省級科技園區(qū)建設(shè)。鞏固湟水河流域“菜籃子”生產(chǎn)能力，提高沿黃流域蔬菜基地產(chǎn)能。全力抓好“黃河彩籃”現(xiàn)代菜籃子生產(chǎn)示范基地建設(shè)，規(guī)范基地管理和運營體制，推進建設(shè)一批大規(guī)模、集中式蔬菜生產(chǎn)基地。實施高原、有機、富硒、富鍺等健康品牌計劃，夯實品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)勢特色作物比重穩(wěn)定在85%以上。大力發(fā)展川水地區(qū)以果菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，淺山地區(qū)以馬鈴薯、玉米全膜覆蓋技術(shù)為主的現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，腦山地區(qū)以油菜、飼草飼料為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，切實提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。依托“兩河”流域資源優(yōu)勢，大力推進綠色、生態(tài)有機蔬菜發(fā)展。充分利用黃河水域資源，有序擴大冷水魚養(yǎng)殖規(guī)模。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全力推進農(nóng)業(yè)與規(guī)模、資本、科技、裝備、市場、質(zhì)量、品牌、標準、生態(tài)、區(qū)域優(yōu)勢等十個方面結(jié)合，實現(xiàn)從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。引導土地有序流轉(zhuǎn)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建成生態(tài)牧場10家，家庭農(nóng)牧場1000戶，省市龍頭企業(yè)達到180家，農(nóng)民合作社達到4000家。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造3—5個一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點，在全市范圍內(nèi)推廣。
加快推進工業(yè)供給側(cè)改革，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
大力推進創(chuàng)新驅(qū)動。支持高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)加工和配套能力。補齊“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”短板，著力提升青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地科技創(chuàng)新能力，建成科技創(chuàng)新基地、人才集聚基地、企業(yè)孵化基地，推動科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)扎實推動工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的主陣地。實施更加有效的人才集聚政策，全方位、多領(lǐng)域引進急需緊缺人才，構(gòu)建完善的人才使用機制和保障機制。今年建成海東科技園人才基地并發(fā)揮作用。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。2017年為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年和產(chǎn)業(yè)項目推進年，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力以赴補齊基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)短板，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30億元，產(chǎn)業(yè)投資100億元。加快推進2個工業(yè)污水集中處理和回用工程，標準化廠房二期及公租房、綜合服務(wù)大樓等4個PPP項目。加快比亞迪新能源汽車電池材料、明陽3D打印、金陽光新型波紋管等重點項目建設(shè)進度，確保盡快達產(chǎn)達效。加速推進化隆巴燕·加合經(jīng)濟區(qū)、循化清真食品民族用品產(chǎn)業(yè)園納入海東工業(yè)園區(qū)，盡快形成“一區(qū)六園”新格局。
狠抓工業(yè)運行調(diào)度。積極爭取鐵合金、電解鋁等行業(yè)電價扶持政策，全力做好保增穩(wěn)產(chǎn);積極培育新入規(guī)企業(yè)10家以上，形成新增長點;督促新入規(guī)企業(yè)充分釋放產(chǎn)能、達產(chǎn)達效，力促青稞酒集團、金圓水泥、西部水電、青海佳韻、耀華玻璃等大企業(yè)加大生產(chǎn)銷售力度，保證增產(chǎn)增效;大力支持“專精特新”民營小微企業(yè)發(fā)展，為市域經(jīng)濟注入新鮮血液。
加快推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，推動消費提檔升級。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞“一圈三廊道四板塊”旅游空間布局，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造精品線路，提升旅游業(yè)服務(wù)接待能力和發(fā)展水平。充分發(fā)揮互助土族故土園5A級景區(qū)示范帶動效應(yīng)，推動全市旅游業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展。整合文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等各類資源，結(jié)合濕地公園、慢行系統(tǒng)等建設(shè)，加快推進百里河湟文化旅游展示體驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。全力實施好喇家國家考古遺址公園、瞿曇寺景區(qū)等重點項目，啟動建設(shè)柳灣彩陶遺址公園和“青藏大客廳”，打造全省旅游集散中心。推進房車全產(chǎn)業(yè)鏈項目，建成1個房車營地、2個自駕車營地和3個徒步游營地。啟動循化撒拉族綠色家園5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。辦好絲路花兒藝術(shù)節(jié)、青海(循化)國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、化隆·群科杏花徒步旅游節(jié)等文體賽事活動，進一步提升海東知名度。
積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加速建成商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、跨境電商物流、綜合物流集散為主的商貿(mào)流通服務(wù)體系。加快青藏高原東部國際物流商貿(mào)中心、紅星美凱龍青藏高原旗艦店、青海閩龍國際建材城等項目建設(shè)，三田雍泓建材城項目年內(nèi)建成。引進建設(shè)以紅星美凱龍愛琴海購物公園、袁家村·河湟印象等為主的高端品牌商貿(mào)綜合體，形成商業(yè)集聚效應(yīng)。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。扎實推進國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，創(chuàng)出特色亮點。全面啟動健康養(yǎng)老城規(guī)劃建設(shè)，實施萬張床位高端養(yǎng)老商住小區(qū)和萬戶庭院養(yǎng)老項目，加快三甲綜合醫(yī)院建設(shè)，打造全省新型健康宜養(yǎng)基地。
(二)堅持項目引領(lǐng)，擴大投資帶動，積蓄經(jīng)濟發(fā)展新動能。
做實項目前期。積極融入國家戰(zhàn)略，結(jié)合我市“補短板”需求，篩選、包裝和儲備一批支撐海東發(fā)展的重大項目，做實項目庫，提高項目申報、資金爭取的針對性和實效性。重點抓好南門峽水廠及城市供水工程、海東工業(yè)園區(qū)電力直供、健康養(yǎng)老“雙萬”、百里河湟文化旅游展示體驗區(qū)、西寧南繞城高速公路東延等重大項目的前期工作，確保上半年完成，為項目招商和建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。強化各類要素保障，做好開工前各項準備，確保3月份形成續(xù)建項目全復工、各行各業(yè)大建設(shè)的場面。
加快項目實施。組織實施各類項目1147項，完成固定資產(chǎn)投資710億元以上。按照“大交通、大水利、大電力”理念，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)推進機場三期、西成鐵路、曹家堡鐵路物流基地等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);全力加快樂化高速、扎碾二級、平互大公路等重點項目建設(shè)進度;做好寧互一級公路擴能改造、加定至西海、官亭至哈城公路海東段、大河家至清水公路等項目的跟蹤服務(wù)工作，確保盡快落地實施，加強區(qū)域內(nèi)縣鄉(xiāng)道路改造工作，持續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)，完成交通投資110億元以上。推進樂都楊家、平安牙扎、民和滿坪、循化夕昌、互助松多水庫、湟水河干流河道治理、黃河干流防洪工程、湟水流域南北山綠化水利配套等重點水利工程，完成水利投資22億元以上。加快官亭、黃豐等骨干水電站建設(shè)，繼續(xù)實施佑寧750千伏變電站、城農(nóng)網(wǎng)改造等項目，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)架構(gòu)。繼續(xù)抓好“兩化”天然氣輸氣管線項目，推進天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋延伸。
強化投資保障。構(gòu)建多種金融有機結(jié)合的金融體系，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展、鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種基金，開展股權(quán)交易融資等多種方式，逐步建立市場化融資運作機制，擴大融資規(guī)模，確保全年融資總額達到400億元以上，增長12%以上。組建市級擔保集團，增強擔保能力，確保到年底全市擔保倍數(shù)達到3倍以上。完成循化農(nóng)商銀行組建工作。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，全力實施以“雙基聯(lián)動”合作貸款模式為載體的普惠金融。高度重視誠信海東建設(shè)，落實好誠信獎勵、失信懲戒機制，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
(三)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造城鄉(xiāng)一體新格局。
抓好規(guī)劃引領(lǐng)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)。積極配合完成《蘭西城市群規(guī)劃》編制工作。加快中心城區(qū)重點片區(qū)控規(guī)編制進程，完成《朝陽山山體森林公園規(guī)劃》《全省健康養(yǎng)老示范社區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃并實施。正式啟動城市空間信息“一張圖”和規(guī)劃管理審批系統(tǒng)，運用科技手段提高規(guī)劃管理水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，提升承載能力。加快推進樂都、平安城市核心區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，核心區(qū)完成投資280億元以上。加大城市修補、生態(tài)修復工作力度，協(xié)調(diào)推進新舊城區(qū)建設(shè)。全力實施地下綜合管廊等重大項目建設(shè)，完成管廊試點年度任務(wù)。積極推進海綿城市建設(shè)。加快建設(shè)平安至樂都城市快速通道、體育中心、南涼遺址公園等重點項目，開工建設(shè)“云軌”城市軌道交通項目。突出抓好市級行政中心建設(shè)和化隆縣黨政機關(guān)搬遷工作。積極推進民和、互助規(guī)劃、建設(shè)、管理向城市體制轉(zhuǎn)變，循化、化隆納入東部城市群建設(shè)范疇，并將四縣按照西寧、海東“衛(wèi)星城市”總體布局，突出特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。著力培育一批特色小鎮(zhèn)，重點打造官亭、加定、白莊、街子、三合等邊境和重點城鎮(zhèn)。加大高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批田園美、村莊美、生活美的美麗鄉(xiāng)村示范工程。調(diào)整完善市、縣(區(qū))土地利用總體規(guī)劃，加快土地報批進度，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求。
堅持建管并重，提升城市品質(zhì)。結(jié)合“三創(chuàng)”工作，全面實施市、縣(區(qū))城市管理五年行動計劃。理順市、縣(區(qū))事權(quán)和責任，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城管體系。改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，增加停車場、便民市場和公廁，加強市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治，推進智能城管建設(shè)，制定城管綜合執(zhí)法法規(guī)規(guī)章。以“零容忍”態(tài)度整治違法建設(shè)，確保如期完成階段性集中整治任務(wù)，為完成五年整治任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
(四)堅持生態(tài)優(yōu)先，強化環(huán)境治理，構(gòu)建綠色發(fā)展新模式。
打造綠色宜居環(huán)境。加強空間開發(fā)管制，劃定開發(fā)邊界，市級層面立法保護南北山綠化屏障和湟水河生態(tài)功能，明確“三區(qū)四線”要求。按照省委“從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉(zhuǎn)變”的理念和要求，持續(xù)推進“三綠”建設(shè)，筑牢青海東部生態(tài)屏障。全力實施三北、天保、南北山綠化等重點工程，推進沿河沿路防護林帶建設(shè)，大力開展林木種苗培育和經(jīng)濟林建設(shè)，逐步形成三大流域綠色走廊。重視環(huán)衛(wèi)凈化、城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和街景美化亮化，加快實施中心城區(qū)、主要城鎮(zhèn)、園區(qū)等重點區(qū)域綠化工程。
加強生態(tài)環(huán)境治理。深化重點流域水污染防治，加快建設(shè)重點集鎮(zhèn)污水處理廠，加大污水管網(wǎng)改擴建力度，全面提升生活污水處理能力。啟動涉水企業(yè)清潔化改造項目，推進工業(yè)廢水治理，確保湟水河出省斷面四類水質(zhì)達標率保持在83%以上。持續(xù)推進大氣污染防治，落實“抑塵、壓煤、控車、治企”等綜合治理措施，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到76%以上。開展土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化源頭控制。加強非煤礦山清理整頓，實施礦山環(huán)境恢復治理和“復綠計劃”。推進“家園美化行動”，完成200個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
促進資源集約利用。實施好國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市試點建設(shè)，實現(xiàn)交通清潔化、建筑綠色化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；ｉ_展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，大力推進新能源、新技術(shù)和輕工業(yè)等低能耗項目建設(shè)，推進公共機構(gòu)節(jié)能工作和智慧能源管理。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，全面提高土地使用效率。
(五)堅持改善民生，強化社會治理，共享改革發(fā)展新成果。
扎實推進脫貧攻堅。鞏固提升脫貧成果，全面落實脫貧攻堅政策，全面實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程、易地扶貧搬遷工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、金融扶貧工程、高原美麗鄉(xiāng)村扶貧工程、旅游扶貧工程、“拉面”扶貧及勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程、教育扶貧工程、電商扶貧工程、社會保障工程等“十大工程”，大力發(fā)展種養(yǎng)復合產(chǎn)業(yè)、拉面經(jīng)濟、電子商務(wù)、光伏發(fā)電等新型扶貧產(chǎn)業(yè)，形成多種扶貧模式，著力增強貧困群眾造血功能。整合各類扶貧資金和社會資金，合理使用國家開發(fā)銀行100億元精準扶貧中長期貸款，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金需求。強化社會保障兜底，加強教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。深化與無錫市的全方位合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。確保今年全市216個貧困村退出、1.68萬戶、6萬貧困人口脫貧，平安、循化實現(xiàn)整體脫貧摘帽。
持續(xù)提高保障水平。全面落實各類社會保障和社會救助政策，提高社會保障能力和救助水平。落實好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項扶持政策，全力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。著力完善拉面經(jīng)濟服務(wù)機構(gòu)，建立拉面經(jīng)濟信息平臺，打造拉面經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈。推動拉面經(jīng)濟規(guī)范化建設(shè)和提檔升級，打造示范店100家以上。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。全力實施提升教育教學質(zhì)量六年行動計劃。推動學前教育研究和發(fā)展，加強中、高職教育，上半年建成高職學院二期工程。加強與無錫市在教育領(lǐng)域的深度合作，引進省級行業(yè)職業(yè)技術(shù)教育分支機構(gòu)。推進健康海東建設(shè)，制定實施《“健康海東2030”行動方案》，以深化改革為抓手，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)覆蓋所有二級以上醫(yī)療機構(gòu)，分級診療試點和家庭簽約服務(wù)全面實施，著力提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。加快市三甲綜合醫(yī)院、兒童診療中心建設(shè)。支持中藏醫(yī)藥發(fā)展。落實全面二孩政策。繼續(xù)實施文化惠民工程，推進全民健身實施計劃。
積極創(chuàng)新社會治理。堅持信息化引領(lǐng)、網(wǎng)格化管理，深入開展“兩反四防”斗爭和“平安海東”建設(shè)，完善立體化治安防控體系，推進多層次多領(lǐng)域依法治理。全面做好“七五”普法工作，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。認真實施“五大工程”，持續(xù)推進民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建工作，為全省“從人口小省向民族團結(jié)進步大省轉(zhuǎn)變”做出貢獻。依法加強宗教事務(wù)管理，排查化解各類矛盾糾紛和信訪積案。強化部門和縣(區(qū))聯(lián)動機制，加大市民熱線辦理力度，解決群眾合理訴求。加強社會治安綜合治理和禁毒工作，依法打擊各類違法犯罪活動，保障社會安定、人民安寧。推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。堅決落實安全生產(chǎn)責任制，強化食品藥品、建筑工地、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
順應(yīng)群眾新期待，今年我們將繼續(xù)辦好民生十件實事：一是城鄉(xiāng)勞動力技能培訓2萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持85%以上，完成機關(guān)事業(yè)單位考錄700人左右;二是取消義務(wù)教育學校社會實踐及校外活動收費項目，將公用經(jīng)費補助標準提高50元，新建及改擴建8所公辦幼兒園;三是落實社保提標和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，調(diào)整最低工資標準;四是將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均標準提高15元、城市低保月人均標準提高50元、農(nóng)村低保年人均標準提高350元;五是提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助和村醫(yī)報酬，免費實施貧困群眾白內(nèi)障復明手術(shù)1000例，為82所學校配齊衛(wèi)生室;六是鞏固提升4.95萬貧困人口的飲水標準;七是改擴建農(nóng)村公路2000公里，建成便民橋52座;八是將高齡補貼月人均標準提高20元，新建10個社區(qū)老年人日間照料中心，建成6個醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)機構(gòu);九是實施300個基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)項目;十是全面啟動“十三五”規(guī)劃中剩余的423個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施22583戶棚戶區(qū)改造和2萬戶農(nóng)村危舊房改造項目。相信隨著這些實事的辦成、辦好，會進一步提升各族人民群眾的幸福指數(shù)。
(六)堅持深化改革，強化對外開放，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。
推進改革創(chuàng)新。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”，建立完善現(xiàn)代市場體系，優(yōu)化要素配置，促進市場更加有序有效，企業(yè)更有活力。深化重點領(lǐng)域改革。積極融入國家大的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在做好四個“國”字頭試點工作的基礎(chǔ)上，積極謀劃和爭取海綿城市、智慧城市等國家級試點，使海東成為國家和省上政策的洼地，吸引更多的項目和投資。深入推進“放管服”改革，進一步清理行政審批事項，優(yōu)化審批程序、提升行政效能。推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，確保市場主體比上年增長10%。加快農(nóng)村“六類”產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記進度，加速土地流轉(zhuǎn)，提升規(guī)?；潭?。抓好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，確保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”。深入推進國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有資本的影響力、輻射力和帶動力。4月底完成公車改革。積極穩(wěn)妥推進價格改革，確保物價穩(wěn)定。認真推進教育、戶籍、司法、投融資體制等各項改革，讓改革成果更多惠及廣大群眾。
擴大對外開放。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，落實與吉爾吉斯斯坦托克馬克市簽訂的友好城市協(xié)議。建立曹家堡保稅物流中心運營體系，加快建立監(jiān)管機構(gòu)，制定優(yōu)惠政策，開工建設(shè)保稅加工區(qū)。加快建設(shè)循化清真食品用品外貿(mào)出口基地。在去年農(nóng)展會的基礎(chǔ)上，籌備辦好青藏高原河湟農(nóng)產(chǎn)品展交會，在巴基斯坦拉合爾市舉辦青海海東(巴基斯坦)經(jīng)貿(mào)合作暨高原特色商品展示會，進一步提升海東名優(yōu)特產(chǎn)品知名度，使更多海東企業(yè)走向中亞和南亞。
強化招商引資。全面開展“招商引資年”活動。牢固樹立全要素招商引資理念，堅持以招大引強、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，圍繞“高新輕優(yōu)”，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，引入一批綜合實力強、科技含量高的企業(yè)集團。緊扣中國證監(jiān)會《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》中“即報即審、審過即發(fā)”等優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引北京、上海、江蘇等地的企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，借助綠色通道上市。協(xié)調(diào)解決好重點項目在土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)等方面的實際問題，確保重點招商引資項目落地建設(shè)和投運達產(chǎn)。確保全年引進市外資金增長12%以上。
三、加強政府自身建設(shè)
全面落實黨組主體責任。強化“四個意識”，把講政治放在首位，堅決服從以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威、堅決貫徹執(zhí)行黨中央各項決策部署。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，切實落實黨要管黨、從嚴治黨政治責任，把全面從嚴治黨的要求落實到“五位一體”建設(shè)的各方面和全過程，堅決把中央、省委、市委的決策部署落實到政府各項工作中，做良好政治生態(tài)的建設(shè)者、踐行者、維護者。
依法全面履行政府職能。完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高法治思維和依法行政能力。堅持重大事項報告制度，更加自覺地接受市人大及其常委會監(jiān)督，支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，主動聽取各民主黨派和社會團體的意見建議，積極接受輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運行。
建設(shè)為民務(wù)實清廉政府。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持實干富民、實干興邦、敢于開拓、勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事。全面落實廉潔自律各項規(guī)定，下大氣力改進會風文風，著力整治庸政懶政怠政，著力強化督查和問責，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
各位代表，做好今年政府工作使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢牢把握“四個扎扎實實”重大要求，按照省委“四個轉(zhuǎn)變”發(fā)展理念，在市委的堅強領(lǐng)導下，進一步解放思想、真抓實干，不斷把富裕文明和諧美麗新海東建設(shè)推向前進，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開!
海東市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃草案的報告
——2017年3月11日在海東市第二屆人民
代表大會第二次會議上
海東市發(fā)展和改革委員會
受市人民政府委托，現(xiàn)將2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請第二屆人大二次會議審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
一年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，各縣(區(qū))、各部門堅決貫徹省委、省政府及市委決策部署，以習近平總書記系列講話特別是對青海的重要講話為指引，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，堅持“穩(wěn)中求進、好中求快、乘勢而上、創(chuàng)新發(fā)展”總基調(diào)，堅持生態(tài)文明理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革、防風險等方面做了大量扎實有效的工作，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值422.8億元，同比增長10.0%，高于全省2個百分點，增速位居全省第一;一、二、三產(chǎn)增加值達54.97、212.0、155.85億元，同比增長5.5%、11.6%、9.5%，分別高于全省0.1、3.1、1.5個百分點;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占比較2015年的13.8:50.2:36.0調(diào)整為13.0:50.1:36.9;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.7%，高于全省1.2個百分點;固定資產(chǎn)投資635.43億元，同比增長17.5%，高于全省6.6個百分點;地方公共財政預算收入17.99億元，同比增長12.1%，高于全省3.8個百分點;社會消費品零售總額89.22億元，同比增長11.5%，高于全省0.5個百分點。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25492元，增長9.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入8945元，增長9.1%。繼續(xù)保持了主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列的良好發(fā)展勢頭，呈現(xiàn)以下幾個特點。
(一)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。
農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。特色優(yōu)勢作物面積占總播種面積的85%，糧油產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連增”，“兩優(yōu)八特”產(chǎn)業(yè)成為全省主導產(chǎn)業(yè)，綠色、無公害、富硒品牌知名度不斷提升?！包S河彩籃”全省蔬菜基地已初具規(guī)模，效益顯現(xiàn)。建成家庭農(nóng)牧場2899個，10個現(xiàn)代化牧場全部投產(chǎn)，種植飼草115萬畝，省級規(guī)模養(yǎng)殖場達到414家，規(guī)?；B(yǎng)殖程度達到45%。特早熟雜交油菜推廣技術(shù)取得突破，優(yōu)質(zhì)油菜向3000米左右海拔地區(qū)延伸，創(chuàng)造了全國乃至世界雜交油菜高原推廣種植的先例。生豬、肉牛、肉羊、家禽出欄分別同比增長3.5%、5.5%、7.9%、6.9%;肉、蛋、奶產(chǎn)量分別同比增長5.2%、5.1%、3.4%。農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作走在全省前列，“三權(quán)分置”改革取得新突破。采取股份制模式組建乳品加工公司1家，推動奶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，青海(海東)農(nóng)展會成功舉行，已確定39項簽約項目，總投資7.42億元。工業(yè)經(jīng)濟逐步企穩(wěn)。安排4000萬元保增穩(wěn)產(chǎn)專項資金，支持滿負荷生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和重點項目建設(shè)，發(fā)展支持力度不斷加大。百能儲能電池大型儲能設(shè)備填補了國內(nèi)空白，青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地已成為全市科技創(chuàng)新和企業(yè)孵化的重要平臺。循環(huán)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)投資在一般性工業(yè)投資中的占比達70%，工業(yè)投資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。全年工業(yè)用電量同比增長3.03%。扶持先奇鋁業(yè)改組為青海佳韻鋁業(yè)并啟動生產(chǎn)，整合21家小酒廠，組建青海聚發(fā)青稞酒有限公司，全年新增規(guī)上企業(yè)17家，新培育成長型小微企業(yè)320戶。投資30億元的比亞迪新能源汽車電池材料、投資21億元的明陽3D打印等重大項目落地實施。海東工業(yè)園區(qū)建設(shè)進展順利，“一區(qū)六園”共實施基礎(chǔ)設(shè)施項目78項，完成投資41.1億元，入駐產(chǎn)業(yè)項目82項，建成42項，在建40項，已完成投資84億元。招商引資工作有序推進，市政府牽頭落實青洽會簽約項目55項，總投資163.3億元，簽約項目履約率100%、開工率73%、資金到位率26.9%，超額完成省上下達的目標任務(wù)。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。全年接待海內(nèi)外游客962.51萬人次，同比增長15%。實現(xiàn)旅游總收入35.65億元，同比增長25%。積極打造“極地門戶•青藏首站”旅游新形象，瞿曇寺文物保護和文化旅游景區(qū)、喇家國家考古遺址公園、循化波浪灘生態(tài)觀光園等重點景區(qū)景點建設(shè)加快推進?；ブ磷骞释翀@成功創(chuàng)建5A級景區(qū)，成為全省第三個，全市第一個5A級景區(qū)。積極推進“青藏大客廳”項目，房車旅游全產(chǎn)業(yè)鏈項目正式簽約，先期啟動房車營地建設(shè)。投資31億元的歡樂之都•游樂園項目前期工作有序推進。服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好，青藏高原東部國際物流商貿(mào)中心項目順利推進，投資20億元的海吉星農(nóng)產(chǎn)品集配中心項目開工建設(shè)，在推進農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通方面邁出了新的步伐。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資60.9億元，同比增長40.4%。進出口總額突破1.9億美元，超額完成全年目標任務(wù)。金融業(yè)運行良好，全市各項存款余額591.49億元，較年初增加69億元，增長13.3%;各項貸款余額289.65億元，較年初增加35億元，增長14.1%，存貸比為49.0%，較去年提升0.4個百分點。組建海東輕工信用融資擔保有限公司，突破性完成10億元融資任務(wù)。
(二)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。
做實項目前期工作。按照政府推動、科學決策、加大深度、提高質(zhì)量的要求，切實把項目前期工作做實做細。共爭取各類前期經(jīng)費1680萬元，推動總投資19.8億元的項目建設(shè)。狠抓項目投資管理。進一步完善重大項目調(diào)度制度，認真落實定期督察和通報機制，全力督促項目進度，全年實施各類項目1453項，市級重點項目202項，億元以上省級項目19項，發(fā)揮了重點項目對全市固定資產(chǎn)投資的支持和拉動作用。強化項目資金爭取。全力以赴抓項目資金爭取，全年全社會融資共到位350.88億元，同比增長14.67%，比去年增加44.88億元。特別是爭取三批次國家專項基金項目48項，資本金23.02億元。梳理2016至2018年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持市核心區(qū)整體城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，共儲備項目453項，總投資716.62億元，擬申請銀行貸款507.64億元。重點推動了核心區(qū)舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施農(nóng)發(fā)行融資項目，共確定打捆項目8項，總投資21.06億元，融資13.15億元。狠抓PPP項目庫建設(shè)，篩選確定2016年21項涉及燃氣、供熱、供水等社會資本可參與的項目納入省級PPP項目庫，總投資81.5億元。重點領(lǐng)域投資強力推進。樂化高速、民小公路、扎碾二級等一批重點項目順利推進，牙同高速基本通車，川大高速公路全線貫通，新增等級公路261.5公里，新改建農(nóng)村公路3572公里。完成交通投資110億元。湟水北干渠扶貧灌溉二期、公伯峽水庫南北干渠以及牙扎、夕昌、楊家水庫、黃河干流防洪等一大批水利工程相繼實施，解決了12萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升問題。完成水利投資20.48億元。佑寧750千伏變電站加快建設(shè)，一批電源項目建成投運，城農(nóng)網(wǎng)改造工程順利實施?！皟苫碧烊粴廨敋夤芫€項目啟動實施。光伏項目有序開展。中節(jié)能青海大柴旦太陽能互助20兆瓦、凱峰農(nóng)業(yè)20兆瓦光伏扶貧項目已并網(wǎng)發(fā)電;互助中新能光伏發(fā)電等8家企業(yè)210兆瓦已開工建設(shè);化隆柴達木能源等10家企業(yè)240兆瓦正在做項目前期。12家光伏發(fā)電企業(yè)共340兆瓦進入電價競爭配置評優(yōu)范圍，我市將有69%的光伏項目享受國家可再生能源的補貼。
(三)新型城鎮(zhèn)化不斷推進。
城鄉(xiāng)布局突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅持高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標準建設(shè)，《海東市城市總體規(guī)劃(2016-2030年)》已編制完成，并上報省政府;《海東智慧城市總體規(guī)劃(2016-2020)》已通過專家評審，報市政府審批;《海東市中心城區(qū)重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》正在抓緊編制;“多規(guī)合一”及城市空間信息“一張圖”管理平臺正處于試運行階段。循化街子鎮(zhèn)入選第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，化隆群科入選首批國家特色小鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。全市在建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目302項，總投資370億元，全年完成投資112.3億元，完成年度目標任務(wù)的112.3%，核心區(qū)完成投資56.3億元，四縣完成投資22.4億元，海東工業(yè)園區(qū)完成投資33.6億元。成功躋身2016年中央財政支持地下綜合管廊建設(shè)試點城市，以PPP模式開工建設(shè)地下綜合管廊24.3公里，建成4.3公里，實現(xiàn)政府和社會資本共贏。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造加快實施。2016年省下達海東城市棚戶區(qū)改造任務(wù)9568戶，全年新建項目開工建設(shè)9911戶，開工率104%?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》俊⑴飸魠^(qū)改造1.98萬套(戶)，完成率124%;入住保障性住房、棚戶區(qū)改造2.4萬套(戶)，完成率123%，已通過省級考核驗收。高原美麗村鎮(zhèn)建設(shè)進展順利。官亭、丹麻美麗城鎮(zhèn)建設(shè)正在收尾，群科美麗城鎮(zhèn)已完工，高廟、瞿曇、加定美麗城鎮(zhèn)開工建設(shè)。實施高原美麗鄉(xiāng)村120個，涉及住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、村莊環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五大類項目，完成投資14.3億元，投資完成率100%，融資24億元先期啟動今后兩年的高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，已開工54個。
(四)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護有序推進。
更加注重生態(tài)文明。把“生態(tài)海東”建設(shè)融入全省創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行區(qū)大格局，積極推進生態(tài)文明體制改革，嚴格落實主體功能區(qū)制度和市級國土空間利用規(guī)劃，開展全市生態(tài)紅線劃定工作，對國土資源開發(fā)利用實施分類管控，推動我市經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護均衡發(fā)展。重大生態(tài)工程進展順利。三北防護林、天然林保護、公益林等造林項目和南北兩山綠化工程完成人工造林22.3萬畝，湟水河生態(tài)綜合治理和南北山綠化工程完成高標準造林5.3萬畝，完成新一輪退耕還林任務(wù)12.78萬畝。編制《海東湟水河景觀生態(tài)規(guī)劃》，開工建設(shè)平安心、樂都大地灣濕地公園。環(huán)境保護工作取得成效。制定《海東市2016年主要污染物總量減排工作方案》，編制《海東市水污染防治行動計劃項目儲備庫建設(shè)實施方案(2016-2018年)》，全力爭取水污染防治項目，推進園區(qū)和各縣(區(qū))污水處理工程。加大排放監(jiān)管力度，主要污染物排放指標均控制在目標以內(nèi)，單位GDP和工業(yè)增加值能耗實現(xiàn)“雙下降”。嚴格落實“大氣十條”，著力推進“抑塵、壓煤、控車、治企”措施，實施多污染物協(xié)同治理，全市空氣優(yōu)良率82%，優(yōu)于上年同期。19個重點流域水污染治理項目進展順利，湟水河出省斷面四類水質(zhì)達標率為83.3%。實施“家園美化行動”，完成118個村的連片整治，累計完成513個村，“平安經(jīng)驗”在全市445個村得到推廣。開展非煤礦山清理整頓和礦山環(huán)境恢復治理，進行永久性基本農(nóng)田劃定，確定全市城市周邊基本農(nóng)田12.87萬畝。
(五)民生事業(yè)不斷改善。
民生投入進一步加大，達176.58億元，占一般公共預算支出的85.96%，增長5.78%。第一民生工程首戰(zhàn)告捷。實施“八個一批”脫貧攻堅行動計劃，構(gòu)建精準扶貧“六個體系”，推進“六大工程”，易地搬遷和金融、電商扶貧工作走在全省前列。全市160個貧困村退出，1.2萬戶、4萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到10.07%。在全省率先建立精準扶貧大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，全市精準識別出貧困村634個，貧困戶4.8萬戶17.57萬人。多種模式扶貧工作扎實推進，易地搬遷工作走在全省前列。積極和無錫市對接協(xié)商，全面啟動扶貧協(xié)作機制，在多個領(lǐng)域達成深度合作協(xié)議。城鄉(xiāng)就業(yè)形勢良好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9710人，各類人員實現(xiàn)就業(yè)5252人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.11%，低于控制指標0.39個百分點;共向省內(nèi)外轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力55.5萬人(次)，實現(xiàn)勞務(wù)收入47.4億元。扶持拉面經(jīng)濟擴面發(fā)展、提檔升級，設(shè)立海東市扶持發(fā)展拉面經(jīng)濟專項資金，省外新增拉面館1072家。健康養(yǎng)老水平不斷提高。獲批全省唯一一家中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市。國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合城市項目全面啟動，三級綜合醫(yī)院及兒童診療中心項目進展順利。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保和醫(yī)?；痫L險防控走在全省前列。城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、先住院后結(jié)算、分級診療等服務(wù)模式不斷完善，互助縣級公立醫(yī)院綜合改革試點走在全國前列。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力明顯提升，分級診療制度初步建立，基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。教育水平穩(wěn)步提升。啟動海東市提升教育教學質(zhì)量六年行動計劃，市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平進一步提升,國家二類城市語言文字工作通過驗收，貧困家庭學生15年免費教育政策全面落實，義務(wù)教育鞏固率達到93.6%，學前三年毛入園率和高中階段毛入學率分別達到80%和89.4%。高職學院一期建設(shè)項目全部交付使用，全年招生1017人，在校人數(shù)達1833人。社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進民族團結(jié)進步先進區(qū)建設(shè)，全市累計投入創(chuàng)建工作專項補助資金2405萬元。實施了一批基層公共文化綜合示范村建設(shè)，完成了廣播電視覆蓋和文化進村入戶工程。堅持信息化引領(lǐng)、網(wǎng)格化管理，“平安海東”建設(shè)得到深化，社會治理工作不斷加強。深入開展“全市違法建設(shè)專項整治”等行動，重拳治理違法建設(shè)、占道經(jīng)營等突出問題，城市管理水平穩(wěn)步提升。切實加強食品藥品、建筑施工、道路交通、消防、工礦企業(yè)等重點領(lǐng)域重點行業(yè)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。物價漲幅保持合理區(qū)間。樂都、平安CPI分別累計上漲1.7%、2.0%，分別低于考核目標1.3、1個百分點。居民住房條件得到明顯改善。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房2.55萬套、農(nóng)村“兩房”2.6萬戶，建筑節(jié)能示范戶8620戶。
(六)改革開放不斷深入。
扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定《海東市貫徹落實省委省政府<關(guān)于進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見>的實施方案》。完成技術(shù)創(chuàng)新投入10億元左右，組織實施創(chuàng)新攻堅項目17項、技術(shù)創(chuàng)新項目7項。淘汰落后產(chǎn)能3.96萬噸。商品住房去庫存周期控制在14個月以內(nèi)，商業(yè)地產(chǎn)去庫存周期控制在16個月以內(nèi)。出臺《海東市政府性債務(wù)風險化解管控工作方案》，建立市本級預算償債準備金機制。出臺《海東市工業(yè)企業(yè)“降成本”實施方案》，推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善?！胺殴芊备母锟v深推進，持續(xù)開展六輪行政審批清理，市級政府行政審批事項減少至69項。商事制度改革促進新主體快速增加，全年共辦理“五證合一”營業(yè)執(zhí)照1212戶，全市新設(shè)市場主體11891戶，同比增長21.8%。科技創(chuàng)新取得顯著成效。全力構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新生態(tài)鏈，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。146家入駐科技園的企業(yè)申請各類專利153項，授權(quán)82項，為我市特色產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建增加了新亮點。穩(wěn)步推進價格改革，在全省率先完成階梯氣價、階梯水價價格改革工作，完善殯葬業(yè)服務(wù)、污水處理、醫(yī)療廢棄物處理等領(lǐng)域價格。農(nóng)村金融服務(wù)體制改革穩(wěn)步推進，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站全面建立并掛牌，金融服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。平安農(nóng)信社成功改制為農(nóng)商銀行。全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。市、縣(區(qū))共落實工作經(jīng)費480余萬元，不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)和權(quán)籍調(diào)查成果管理系統(tǒng)基本到位，共發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書311本，不動產(chǎn)權(quán)證明870本。市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心共辦理國有土地使用權(quán)登記31宗，登記面積558.4萬平方米;土地使用權(quán)抵押登記68宗，抵押面積99.85萬平方米，抵押金額8.5億元。與發(fā)達地區(qū)合作力度日益深化。市黨政企代表團赴京引智引才，先后拜訪清華、人大等高校，與清華科技園相關(guān)負責人溝通思想交換創(chuàng)新理念，攜手北京中關(guān)村管委會共推科技創(chuàng)新。海東科技園、青海百能匯通新能源科技、深圳彩虹集團簽訂項目合作協(xié)議。對外交流不斷加強。青海海東(吉爾吉斯斯坦)經(jīng)貿(mào)合作暨特色產(chǎn)品展示會成功舉辦，簽約項目6項，簽約金額1.6億元，20多家參展企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)或政府達成了合作意向，仙紅辣椒、圣樂旅游食品等4家企業(yè)簽訂了項目合作協(xié)議。成功舉辦青海首屆高原特色農(nóng)產(chǎn)品展交會，成功承辦青海省首屆絲路花兒藝術(shù)節(jié)，搭建了對外合作交流的新平臺。中土足球友誼賽在循化舉行，為雙方相互交流、相互學習、增進友誼搭建了平臺，也為雙方各領(lǐng)域交流合作構(gòu)建了橋梁和紐帶。
二、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境及主要目標
2017年是“十三五”時期承前啟后的重要一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好2017年全市各項工作，對于鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，為黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。
從外部宏觀環(huán)境來看，全國經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢，積極因素在繼續(xù)增加。但產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾仍然突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生支撐動力依然不足，實體經(jīng)濟困難仍在延續(xù)，一些領(lǐng)域金融風險顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大，就業(yè)等民生隱憂顯現(xiàn)，這些困難沿著相關(guān)鏈條梯次傳導并交織影響。綜上，今年宏觀形勢并不樂觀，機遇和挑戰(zhàn)并存。全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出不少積極變化：趨勢性變化持續(xù)發(fā)力，第三產(chǎn)業(yè)在調(diào)速換擋期發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由過去以二產(chǎn)拉動為主，轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)協(xié)同拉動;以新能源、新材料為代表的新興工業(yè)和以金融、旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長，逐漸成為經(jīng)濟增長重要發(fā)力點。政策性變化進一步顯現(xiàn)，習近平總書記關(guān)于青海工作的重要講話、指示、批示，給我們帶來了最大的政策機遇，“一帶一路”等重大舉措將持續(xù)顯效。階段性變化顯現(xiàn)觸底跡象。全省PPI結(jié)束了連續(xù)近5年的負增長，用電量、貨運量都出現(xiàn)積極變化，有利于傳統(tǒng)骨干行業(yè)穩(wěn)定增長，提振企業(yè)與行業(yè)信心。但工業(yè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難、新經(jīng)濟新動能尚在培育、投資項目缺乏、財政收支壓力不減等問題依然存在，綜合研判，2017年我省發(fā)展環(huán)境與2016年大體相當。
從我市自身看，“四個扎扎實實”的重大要求正在全力落實見效，給我們帶來了最大的政策機遇。“一帶一路”戰(zhàn)略進入實質(zhì)推進期、西部大開發(fā)、東西部扶貧協(xié)作等普惠政策紅利，對海東發(fā)展帶來難得發(fā)展契機。省委省政府將著力深化“一核兩帶一圈”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進東部城市群建設(shè)，推動西寧•海東錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展新格局，要求海東經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)按照“五句話定位”來謀篇布局，為我市加快培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢提供了重大利好條件，有利于我市在更大范圍擴大開發(fā)、深化協(xié)作、配置資源、加快發(fā)展，這些重大舉措增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的信心。當前，我市融入國際國內(nèi)發(fā)展的環(huán)境明顯改善，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入加速階段，撤地設(shè)市帶來的體制活力日益顯現(xiàn)。改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?，產(chǎn)業(yè)體系趨于明晰，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，發(fā)展地位在全省明顯提升，出現(xiàn)了進的力度在加大，新的動能在成長，向好的因素在積累等多方面積極變化經(jīng)濟增長新動能正逐步形成。城市承載力大幅提升，核心區(qū)建設(shè)不斷加快，企業(yè)運營環(huán)境明顯改善，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，曹家堡保稅物流中心(B型)封關(guān)運行，青海海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品集配中心、比亞迪汽車組件項目已開工建設(shè)，將為我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供新動力。發(fā)展能力日益提升，在實踐中探索出了符合實際的發(fā)展路子，建立和實行了一系列抓落實的機制和做法。這些機遇和條件，為我們以更加科學的方法謀求更大突破蓄積了內(nèi)在活力，構(gòu)成了海東發(fā)展的動力源。
同時，我市還存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展深化不足、投融資體制不健全、創(chuàng)新驅(qū)動力不足、生態(tài)綠色建設(shè)任務(wù)繁重、社會治理能力仍需加強、激情干事創(chuàng)業(yè)的氛圍亟待強化等困難和問題。
綜合分析，盡管發(fā)展環(huán)境存在一定的風險和挑戰(zhàn)，但有利的一面在明顯增強。繼續(xù)保持順勢而為、乘勢而上、挖掘潛力、揚長補短的進取精神，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。市委二屆二次全會在認真總結(jié)2016年工作的基礎(chǔ)上，深刻分析我市在全國、全省大局中的政策機遇、比較優(yōu)勢，提出了全年工作的總體要求：
要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，按照省委“四個轉(zhuǎn)變”發(fā)展理念，持續(xù)推進生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、民族團結(jié)進步先進區(qū)建設(shè)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，著力推動綠色發(fā)展，著力深化創(chuàng)新驅(qū)動，著力補齊發(fā)展短板，著力保障和改善民生，著力嚴肅黨內(nèi)政治生活，凝聚全市廣大黨員干部群眾的智慧和力量，為海東在蘭西城市群節(jié)點城市快速崛起而努力奮斗。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，地方一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9600人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)51萬人次，物價漲幅控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排控制在省下達目標以內(nèi)。
三、2017年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
圍繞2017年工作總體思路和發(fā)展預期目標，重點抓好以下六個方面的工作：
(一)持續(xù)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，爭取實質(zhì)性突破。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、提質(zhì)增效。落實好我市進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案，著力推進“三去一降一補”五大任務(wù)，構(gòu)建支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——農(nóng)業(yè)方面，全面落實中央1號文件精神，圍繞優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度，加快推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)民收入、保障有效供給。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全力推進農(nóng)業(yè)與規(guī)模、資本、科技、裝備、市場、質(zhì)量、品牌、標準、生態(tài)、區(qū)域優(yōu)勢十個方面結(jié)合。全面推進海東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、互助國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、平安高原富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和其他縣(區(qū))農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，鞏固湟水河流域“菜籃子”生產(chǎn)能力，加快“黃河彩籃”現(xiàn)代菜籃子生產(chǎn)示范基地建設(shè)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，確保優(yōu)勢特色作物比重穩(wěn)定在85%以上。促進一二三產(chǎn)加速融合，打造3-5個融合發(fā)展試點，推進農(nóng)業(yè)與生態(tài)體驗、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、觀光旅游融合發(fā)展。繼續(xù)大力發(fā)展家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，年內(nèi)建成生態(tài)牧場10家，家庭農(nóng)牧場1000戶，省市龍頭企業(yè)達到180家、農(nóng)民合作社4000家。實現(xiàn)從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。推進蔬菜、果品、肉類、冷水魚及富硒農(nóng)產(chǎn)品等規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，加快高原、富硒、富鍺、黃河彩籃等農(nóng)產(chǎn)品品牌培育推廣力度，努力將我市農(nóng)產(chǎn)品推向全國。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品保鮮、倉儲、冷鏈物流、銷售流通體系，加快推進青海海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)。加快推進農(nóng)村六類產(chǎn)權(quán)登記，有序推進農(nóng)村土地等流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進化肥農(nóng)藥零增長行動，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。全力推進第三次農(nóng)業(yè)普查工作，做好農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場登記，確保普查數(shù)據(jù)真實準確。
——工業(yè)方面，繼續(xù)扎實推動海東工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全力爭取國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的主陣地。提升創(chuàng)新能力，以青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，提升孵化器運作能力，推進創(chuàng)新平臺建設(shè);發(fā)揮好海東科技園和人才基地的帶動作用，實施更加有效的人才集聚政策，構(gòu)建完善的人才使用機制和保障機制。降低企業(yè)要素、融資、制度性交易等成本，改善我市市場主體發(fā)展軟環(huán)境。著力構(gòu)建新型工業(yè)體系，按照打造一個千億元、三個五百億元、兩個百億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)基地要求，全力以赴補齊基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)短板，著力推進海東工業(yè)園區(qū)“一區(qū)六園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資130億元，產(chǎn)業(yè)投資100億元。加快推進2個工業(yè)污水集中處理和回用工程，標準化廠房和二期及公租房、綜合服務(wù)大樓等4個PPP項目，開工建設(shè)海東工業(yè)園區(qū)2號路延伸段等基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升基礎(chǔ)配套條件。以搶占特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點為目標，加快我市列入全省“百項創(chuàng)新攻堅工程”和“百項改造提升工程”項目建設(shè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。全力加快比亞迪新能源汽車電池材料、明陽3D打印、正平新型波紋管等重點項目建設(shè)進度，確保盡快達產(chǎn)達效。推進化隆巴燕·加合經(jīng)濟區(qū)、循化清真食品(民族用品)產(chǎn)業(yè)園納入海東工業(yè)園區(qū)工作。力促青稞酒集團、金圓水泥、西部水電、耀華玻璃等大企業(yè)加大生產(chǎn)銷售力度，保證增產(chǎn)增效;繼續(xù)加強對農(nóng)產(chǎn)品精深加工、青稞酒、清真食品、民族用品等特色輕工業(yè)的扶持力度，努力提升品質(zhì)和規(guī)模。爭取鐵合金、電解鋁等行業(yè)電價扶持政策，全力做好保增穩(wěn)產(chǎn)。積極培育新入規(guī)企業(yè)10家以上，形成新的增長點。
——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，深入謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。充分發(fā)揮互助土族故土園5A級景區(qū)示范帶動效應(yīng)，推動全市旅游業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展。打造“一圈三廊道四板塊”旅游空間布局，提升“極地門戶·青藏首站”品牌形象，加快百里河湟文化旅游展示體驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套及產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全力實施好喇家國家考古遺址公園、瞿曇寺景區(qū)、互助北山、循化孟達天池景區(qū)等重點項目，啟動建設(shè)柳灣彩陶遺址公園和“青藏大客廳”，打造全省旅游集散中心。啟動循化撒拉族綠色家園5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。市縣兩級傾力打造精品旅游環(huán)線。提升環(huán)湖賽、青海(循化)國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等品牌賽事影響力。辦好青稞酒文化旅游節(jié)、絲路花兒藝術(shù)節(jié)、拉面文化節(jié)、化隆·群科杏花徒步旅游節(jié)等節(jié)會。加快推進房車全產(chǎn)業(yè)鏈項目，建成1個房車營地，2個自駕車營地和3個徒步游營地。加速建成商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、跨境電商物流、綜合物流集散為主的商貿(mào)流通服務(wù)體系。加快青藏高原東部國際物流商貿(mào)中心、紅星美凱龍青藏高原旗艦店、青海閩龍國際建材城、三田雍泓建材城等項目建設(shè)。引進建設(shè)以紅星美凱龍愛琴海購物公園、袁家村•河湟印象等為主的高端品牌商貿(mào)綜合體，形成商業(yè)集聚效應(yīng)，將更多消費充分釋放在海東。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進信息產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進電商平臺建設(shè)。積極推進政府購買健康養(yǎng)老服務(wù)，緊緊抓住海東獲批中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市的有利契機，推動實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建多層次、全領(lǐng)域的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。
(二)堅持項目帶動，保持投資對經(jīng)濟增長的支撐作用。緊盯國家發(fā)展戰(zhàn)略，把調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能、惠民生作為主攻方向，堅決打贏補短板攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，篩選、策劃、包裝、儲備、實施一批支撐海東發(fā)展的重大項目。
——狠抓項目前期。牢固樹立主動對接意識，時刻保持與國家和省上相關(guān)部門的密切聯(lián)系，主動與審批部門對接，使更多項目納入國家和省上投資計劃。加強協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化辦事程序，加快項目規(guī)劃、可研、環(huán)評、用地等審批進度。強化各類要素保障，做好開工前各項準備，確保3月份形成續(xù)建項目全復工、各行各業(yè)大建設(shè)的場面。根據(jù)“精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)審批、強化協(xié)同監(jiān)管”要求，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同審批監(jiān)管機制，實時交換項目信息，全面掌握項目各類情況，實現(xiàn)縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。按照保續(xù)建這條主線，在保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，加快項目建設(shè)進度，增強時間和效率觀念，制定施工方案，倒排工期，爭取在3-4月份盡可能多的形成工程量和投資量。重點抓好南門峽水廠及城市供水工程、海東工業(yè)園區(qū)電力直供、“云軌”城市軌道交通、健康養(yǎng)老“雙萬”、百里河湟文化展示帶、西寧南繞城高速公路東延等重大項目的前期工作，確保上半年完成，為項目招商和建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
——推進項目實施。交通項目中，協(xié)調(diào)推進機場三期、西成鐵路、曹家堡鐵路物流基地、綜合交通樞紐等重大工程建設(shè);全力加快樂化高速、扎碾二級、平互大環(huán)線工程等重點項目建設(shè)進度;做好寧互一級公路擴能改造、加定至西海、官亭至哈城公路海東段、大河家至清水公路等項目的跟蹤服務(wù)工作，確保盡快落地，改擴建農(nóng)村公路2000公里，建成便民橋52座。完成交通項目投資110億元以上。水利項目中，推進樂都楊家、平安牙扎、民和滿坪、循化夕昌、互助松多水庫、湟水河干流河道治理、黃河干流防洪工程、湟水流域南北山綠化水利配套等重點水利工程，完成水利投資22億元以上。能源項目中，加快官亭、黃豐等骨干水電站建設(shè)，繼續(xù)實施佑寧750千伏變電站、光伏發(fā)電、城農(nóng)網(wǎng)改造等項目，完善城鄉(xiāng)電源、電網(wǎng)架構(gòu)。繼續(xù)抓好“兩化”天然氣輸氣管線項目，推進天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋延伸。
——強化投融資保障。積極推進投融資改革，加快研究建立相應(yīng)發(fā)展基金，改革政府投入機制模式，帶動更多社會資本參與海東開發(fā)建設(shè)。構(gòu)建政策性金融、開發(fā)性金融、合作性金融和商業(yè)性金融有機結(jié)合的金融體系，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展等各類基金，開展股權(quán)交易融資等多種方式，逐步建立市場化融資運作機制，擴大融資規(guī)模，確保全年融資總額增長12%以上，達到400億元以上。完善融資擔保體系，壯大擔保公司實力。組建市級擔保集團，增強擔保能力，確保到年底全市擔保倍數(shù)達到3倍以上。創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，采取股?quán)質(zhì)押、合作社會員聯(lián)保、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等模式，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”實體提供更好地金融服務(wù)，今年新增2家小額貸款公司。高度重視誠信海東建設(shè)，落實好誠信獎勵、失信懲戒機制，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。設(shè)立園區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展資金和鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及風險引導資金，全力支持和服務(wù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展。
(三)強力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保取得新成效。落實好《海東市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案》，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，按照“一核兩副三心、兩軸三帶多點”城鎮(zhèn)布局，推動城鎮(zhèn)體系建設(shè)。
——規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)。全面實施城市總體規(guī)劃、智慧城市、慢行系統(tǒng)等重點規(guī)劃，理清發(fā)展方向，加強空間開發(fā)管制。加快中心城區(qū)重點片區(qū)控規(guī)、醫(yī)療健康城控規(guī)編制進程，完成《朝陽山山體森林公園規(guī)劃》和《全省健康養(yǎng)老示范社區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃并實施。正式啟動城市空間信息“一張圖”和規(guī)劃管理審批系統(tǒng)，運用科技手段提高規(guī)劃管理的效率和準確性。
——著力提升城市承載力。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則，加快推進城市核心區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，核心區(qū)完成投資280億元以上。加快推進國家地下綜合管廊試點，完成年度建設(shè)任務(wù)，對已建成的16.79公里管廊啟動管線入廊。繼續(xù)推進舊城區(qū)改造工程，著力推動市政干道、橋梁、濕地公園、街景整治等項目建設(shè)。開工建設(shè)海東大道、民小一級樂都大古城段下穿隧道、醫(yī)療城等項目，加快南北山綠化、湟水河溝岔生態(tài)綜合整治等重點領(lǐng)域項目建設(shè)，力爭樂都、平安兩個核心區(qū)組團15平方公里的新區(qū)形成城市形態(tài)。統(tǒng)籌布局建設(shè)學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，進一步完善城市功能。在樂都區(qū)開工建設(shè)玉樹州民族中學海東分校。實施好市級中學、市級行政服務(wù)和公共資源交易中心、青海高等職業(yè)技術(shù)學院、體育中心、南涼遺址公園、“一萬個庭院、一萬張床”健康養(yǎng)老基地等公共服務(wù)項目，加快實施一批城市停車場、污水和垃圾處理、管網(wǎng)改造、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施項目。大力發(fā)展公共交通，抓好出租汽車行業(yè)改革，進一步擴大城鄉(xiāng)公交覆蓋面。發(fā)揮好國家開發(fā)銀行50億元棚改貸款效益，全力實施棚戶區(qū)改造項目，新開工22583套(戶)，做好歷年城鎮(zhèn)保障房和棚戶區(qū)改造項目的竣工、驗收、入住工作。突出抓好市級黨政機關(guān)搬遷工作，開工建設(shè)黨政機關(guān)業(yè)務(wù)用房，努力提升市中心城區(qū)公共服務(wù)保障能力。
——積極推進統(tǒng)籌發(fā)展步伐。探索打造西寧•海東一體化合作新平臺，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域率先突破，銜接交通網(wǎng)絡(luò)，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動生態(tài)共治，共同構(gòu)建青海省東部經(jīng)濟區(qū)。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新興城市建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進民和、互助等兩個民族自治縣規(guī)劃、建設(shè)、管理向城市體制轉(zhuǎn)變，加快城市供水、棚戶區(qū)改造、市政道路、污水處理等項目建設(shè)。統(tǒng)籌黃河與湟水河流域發(fā)展，化隆、循化按照作為西寧、海東“衛(wèi)星城市”的總體布局，找準定位、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢;加快區(qū)域中心建設(shè)，繼續(xù)推進化隆群科新區(qū)、巴燕加合經(jīng)濟區(qū)以及循化“十里經(jīng)濟帶”市政道路、供排水設(shè)施、停車場等項目建設(shè)，抓好化隆縣黨政機關(guān)搬遷工作。加快美麗城鎮(zhèn)和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。逐步建成布局合理、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)群。重點推進四縣(區(qū))縣城和街子、三合等16個美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，提前啟動今明兩年423個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施農(nóng)牧民危舊房改造2萬戶。全面實施市縣(區(qū))土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，實施好增減掛鉤、占補平衡、土地開發(fā)整理等重點項目，加快土地報批進度，強化項目用地保障，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求。
——加強城市管理。結(jié)合“三創(chuàng)”工作，全面實施市、縣(區(qū))城市管理五年行動計劃。理順市、縣(區(qū))的事權(quán)和責任，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城管體系，增加停車場、便民市場和公廁，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治，推進“智能城管”建設(shè)，制定城管綜合執(zhí)法的法規(guī)、規(guī)章，明確城市管理和行政處罰的程序和標準。以“零容忍”態(tài)度強力整治違法建設(shè)，確保半年集中整治行動目標任務(wù)圓滿完成，為完成五年整治任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
(四)樹立生態(tài)文明意識，加快推進生態(tài)海東建設(shè)。堅決把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅持生態(tài)保護第一，堅持循環(huán)、綠色發(fā)展方向，奮力打造生態(tài)海東品牌。
——推進生態(tài)文明制度建設(shè)。落實好《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《海東市國土空間利用規(guī)劃》，加快健全與主體功能區(qū)相配套的綜合政策體系，建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一的國土空間利用格局。注重資源節(jié)約利用，建立排污權(quán)和碳排放權(quán)交易體系，完善污染源綜合管理體系。建立生態(tài)文明評價和考核制度，健全完善綠色考核機制，建立健全資源環(huán)境監(jiān)測評估預警體系，全面實行“河長制”。筑起“源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲”三道防線，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。
——鍥而不舍推進“三綠”建設(shè)。推進“綠屏障”建設(shè)，堅持保護優(yōu)先理念，繼續(xù)加快三北防護林、天然林保護、公益林等工程建設(shè)，實施新一輪退耕還林工程，重點實施平安、樂都、民和沿湟水河南北山綠化工程，年內(nèi)造林1.5萬畝以上，統(tǒng)籌實施互助塘川河東西兩山、化隆、循化黃河流域南北山綠化工程，構(gòu)建綠色城市生態(tài)體系。推進“綠河谷”建設(shè)，加強湟水河、黃河、大通河流域生態(tài)保護和治理，全力加快湟水河生態(tài)綜合治理亞洲銀行貸款項目的爭取，實施沿河沿路防護林帶建設(shè)，大力開展林木種苗培育和經(jīng)濟林建設(shè)，逐步形成三大流域綠色走廊。推進“綠城區(qū)”建設(shè)，重視環(huán)衛(wèi)凈化、城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和街景美化亮化，加快實施中心城區(qū)、主要城鎮(zhèn)、園區(qū)等重點區(qū)域綠化及濕地公園等生態(tài)建設(shè)工程。
——扎實開展環(huán)境綜合治理。開展“碧水藍天”行動，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。加快建設(shè)重點集鎮(zhèn)污水處理廠，加大污水管網(wǎng)改擴建力度，推進有條件的地區(qū)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。啟動涉水企業(yè)清潔化改造項目，推進工業(yè)廢水治理，確保湟水河出境斷面四類水質(zhì)達標率保持在83%以上。全面落實大氣污染防治任務(wù)，繼續(xù)推進“抑塵、壓煤、控車、治企”等綜合治理措施，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到76%以上。繼續(xù)開展非煤礦山清理整頓，大力實施礦山環(huán)境恢復治理和“復綠計劃”，特別是加大互助塘川、樂都湯阿污染企業(yè)整治，確保見到明顯成效。重視土壤污染防治，有效控制化肥農(nóng)藥使用，防治農(nóng)業(yè)面源污染，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化、減量化、資源化處理。持續(xù)開展“家園美化行動”，進一步深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及國省道、重要交通沿線和旅游景區(qū)周邊環(huán)境整治，完成200個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力開展生態(tài)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，力爭創(chuàng)建10個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個以上省級生態(tài)村。全力做好迎接中央環(huán)保督察工作。
——加強資源節(jié)約循環(huán)利用。圍繞國家節(jié)能減排財政政策示范城市交通清潔化、建筑綠色化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；囊?，大力推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點項目建設(shè)。積極爭取國家“海綿城市”試點，加快城市雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，加大高耗水行業(yè)節(jié)水改造，逐步實現(xiàn)污水處理廠中水回收利用，提高水資源綜合利用率，建設(shè)節(jié)水型城市。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，全面提高土地使用效率。全面推進能效對標活動，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，大力推進新能源、新技術(shù)和輕工業(yè)等低能耗項目建設(shè)，推進公共機構(gòu)節(jié)能工作和智慧能源管理。
(五)注重共享發(fā)展，強化民生建設(shè)。堅持持續(xù)改善民生福祉，全力推進民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，確保民生福祉提升、社會政策托底、社會治理加強。
——全力推進脫貧攻堅。鞏固提升脫貧成果，落實“1+8+10+10+20”脫貧攻堅政策體系，大力發(fā)展種養(yǎng)復合產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)畜加工、鄉(xiāng)村旅游、拉面經(jīng)濟、電子商務(wù)、光伏發(fā)電等新型扶貧產(chǎn)業(yè)，形成多種扶貧模式，著力增強貧困群眾造血功能。整合各類扶貧資金和社會資金，合理使用國家開發(fā)銀行100億元精準扶貧中長期貸款，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金保障。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與生態(tài)保護、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。強化社會保障兜底，加強教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。與無錫市深度對接，建立扶貧協(xié)作工作機制，開展多方面、多層次、多領(lǐng)域的扶貧協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。確保今年全市216個貧困村退出、1.73萬戶、6.2萬貧困人口脫貧，平安、循化實現(xiàn)整體脫貧摘帽。
——著力提高基本公共服務(wù)均等化。全力推進提升教育教學質(zhì)量六年行動計劃，優(yōu)化教育資源配置，均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面提升教育質(zhì)量。加強職業(yè)教育發(fā)展，上半年建成高職院校二期工程。深化與無錫市在教育發(fā)展領(lǐng)域的深層次合作，引進省級行業(yè)職業(yè)技術(shù)教育分支機構(gòu)。加快市級中學建設(shè)步伐。取消義務(wù)教育學校社會實踐及校外活動收費項目，將公用經(jīng)費補助標準提高50元。推動學前教育發(fā)展，新建及改擴建8所公辦幼兒園。制定實施《“健康海東2030”行動方案》，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革，以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為抓手，扎實推進分級診療制度建設(shè)，著力提升基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。積極推進社會力量辦醫(yī)，培育發(fā)展民營特色?？漆t(yī)院，加快推進三級綜合醫(yī)院、兒童診療中心建設(shè)，啟動市人民醫(yī)院升級建設(shè)，鞏固提高縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療能力和水平，推進醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助和村醫(yī)報酬，免費實施貧困群眾白內(nèi)障復明手術(shù)1000例，為82所學校配齊衛(wèi)生室。落實全面兩孩政策，加強生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)。注重農(nóng)村飲水安全，鞏固提升4.95萬貧困人口的飲水標準。提升文化惠民水平，推進基層文化示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村建設(shè)以及文化進村入戶工程，實施全民健身計劃，實施300個基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)項目。
——促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項扶持政策，加大培訓促就業(yè)力度，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”創(chuàng)造良好環(huán)境。組織開展2017年公共就業(yè)和人才專項服務(wù)活動。實施城鄉(xiāng)勞動力技能培訓2萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持85%以上，完成機關(guān)事業(yè)單位招考700人左右。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9600人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)51萬人次。著力完善拉面經(jīng)濟服務(wù)機構(gòu)，設(shè)計“青海拉面”標識，大力推廣“化隆牛肉面”等品牌建設(shè)，建立拉面經(jīng)濟信息平臺，籌劃建設(shè)“拉面經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)孵化園，不斷促進拉面經(jīng)濟提檔升級，轉(zhuǎn)型增效。年內(nèi)在省外新增拉面店1000家，打造示范店100家。
——提升社會保障水平。完善農(nóng)村新型養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障、大病保障及醫(yī)療救助等制度，積極探索失地農(nóng)民社會保障政策，實現(xiàn)制度上的平等和管理資源上的共享?？椑慰椕苌鐣Ｕ暇W(wǎng)，按照“社會政策要托底”的要求，進一步加大財政投入力度，健全社會保障體系，不斷提高社會保障水平。落實社保提標和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，調(diào)整最低工資標準。將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均標準提高15元、城市低保月人均標準提高50元、農(nóng)村低保年人均標準提高350元;高度重視拆遷安置群眾、空巢老人、留守兒童、殘疾人生產(chǎn)生活，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。加快海東市健康養(yǎng)老城等項目建設(shè)。將高齡補貼月人均標準提高20元，新建10個社區(qū)老年人日間照料中心，建成6個醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)機構(gòu)。加強社會福利體系建設(shè)，滿足特殊群體的福利服務(wù)需求。統(tǒng)籌推進廉租房、公租房、棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造等各類保障性住房建設(shè)，讓更多的困難群眾受益。
——做好穩(wěn)控物價和糧食安全工作。繼續(xù)強化價格調(diào)控力度，按照省上有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥推進各項價格改革，確保全年市場價格保持基本穩(wěn)定，價格漲幅控制在省上下達的3%指標以內(nèi)。確保糧食安全首長責任制落到實處，做好考核評審工作，完成省上下達的“8+5”應(yīng)急成品糧儲備。加強糧食市場監(jiān)測工作，繼續(xù)做好保供穩(wěn)價工作。認真開展糧食執(zhí)法檢查，全面做好全市糧油供需平衡調(diào)查分析工作。認真做好各級儲備糧監(jiān)管工作。做好糧食購銷企業(yè)預算管理工作。進一步完善市糧食質(zhì)量監(jiān)測站職能，全面開展糧油產(chǎn)品質(zhì)量的檢測。
——持續(xù)深化“平安海東”建設(shè)。完善立體化治安防控體系，強化社會穩(wěn)定風險評估。堅決落實安全生產(chǎn)責任制，切實做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，加大隱患排查整治工作力度，強化食品藥品、建筑工地、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全治理，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。認真實施“五大工程”，持續(xù)推進民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建工作。依法加強宗教事務(wù)管理，加大矛盾糾紛排查化解力度，暢通信訪訴求通道，化解信訪積案。加強社會治安綜合治理和禁毒工作，依法打擊各類違法犯罪活動，保障社會安定、人民安寧。
——深入推進法治政府建設(shè)。按照市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法制化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高法制思維和依法行政能力，為如期建成法治政府的目標打好基礎(chǔ)。全面做好“七五”普法工作，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村(居)民自治良性互動。
(六)深化改革推進創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展活力。按照“總體漸進、重點突破”的要求，深化重點領(lǐng)域各關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)擴大對外開放，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，力求探出新路、創(chuàng)出成效。
——深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定發(fā)布海東特色工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新目錄，加快“寬帶海東”建設(shè)，完成技術(shù)改造投資60億元以上，穩(wěn)步處置“僵尸企業(yè)”。落實好全省房地產(chǎn)去庫存的實施意見，大力推進城鎮(zhèn)棚改貨幣化安置。繼續(xù)控制和化解地方政府性債務(wù)風險，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快社會信用體系建設(shè)。爭取骨干硅鐵企業(yè)執(zhí)行鐵路運價“一口價”政策，進一步階段性降低企業(yè)職工各類保險繳存比例。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧攻堅、基本公共服務(wù)建設(shè)、環(huán)境治理、特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域工作力度。繼續(xù)深入推進“放管服”改革，進一步清理行政審批事項，優(yōu)化審批程序、提升行政效能，積極探索“多證合一、一照一碼”登記制度改革，確保市場主體比上年增長10%，促進市場主體快速發(fā)展。深化農(nóng)村各項改革，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度改革，促進“三農(nóng)”發(fā)展。加快財政金融體制改革，切實加強金融市場誠信體系建設(shè)，公開預決算，打造陽光財政，監(jiān)督資金使用，倒逼沉淀資金盤活。推動養(yǎng)老保險制度改革。落實國家養(yǎng)老保險制度改革方案，完善個人賬戶制度，推動職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌進程，提高制度覆蓋面，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，抓好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，確保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”。加快國資國企改革，摸清底數(shù)，統(tǒng)籌聯(lián)動推進。落實《深化出資企業(yè)重點改革工作的實施意見》，把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，加強產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，推動各種所有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展。認真推進教育、戶籍、司法等各項改革，讓改革成果更多惠及廣大群眾。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，大力培育新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新動能，重視新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)、推廣和應(yīng)用。積極融入國家大的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在做好四個“國”字頭試點和五個國家行業(yè)部門試點工作的基礎(chǔ)上，積極謀劃和爭取海綿城市、智慧城市等國家級試點，使海東成為國家和省上政策的洼地，吸引更多的項目和投資。
——拓展開放領(lǐng)域。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，落實與吉爾吉斯斯坦托克馬克市簽訂的友好城市協(xié)議，加快海東市和吉爾吉斯斯坦政府間互設(shè)辦事窗口。建立曹家堡保稅物流中心運營體系，加快建立監(jiān)管機構(gòu)，制定優(yōu)惠政策，逐步向綜合保稅區(qū)方向邁進，建設(shè)符合國際標準的貿(mào)易基地。加快建設(shè)循化清真食品(民族用品)外貿(mào)出口基地。在去年農(nóng)展會的基礎(chǔ)上，籌備辦好高原國際農(nóng)展會，在巴基斯坦拉瓦爾品第市舉辦青海海東(巴基斯坦)經(jīng)貿(mào)合作暨高原特色商品展示會，進一步提升海東名優(yōu)特產(chǎn)品知名度，鼓勵更多海東企業(yè)走向中亞和南亞。
——做好招商引資。圍繞“招商引資年”活動，積極采取上門招商、委托招商、“點對點”招商等，引入一批綜合實力強、科技含量高的企業(yè)集團，參與我市特色優(yōu)勢資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，力促在招大商、引大資、支撐大發(fā)展上有新突破。開辟招商引資“綠色通道”，切實協(xié)調(diào)解決好重點項目在土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)等方面的實際問題，確保重點招商引資項目落地建設(shè)和投運達產(chǎn)，全年引進市外資金增長12%以上。鼓勵和引導民營經(jīng)濟發(fā)展，大力激發(fā)民間投資活力，合理引導非公資本以參股、合資合作、獨資等方式進入金融服務(wù)、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
各位代表，完成2017年的經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標，意義重大、任務(wù)艱巨繁重。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，牢牢把握“四個扎扎實實”重大要求，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會，省委十二屆十二次、十三次全會和市委二屆二次全會精神，堅定信心，迎難而上，群策群力，扎實工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。
海東市2016年財政預算執(zhí)行情況
和2017年財政預算草案的報告
——2017年3月11日在海東市第二屆
人民代表大會第二次會議上
海東市財政局
受市人民政府委托,現(xiàn)將2016年財政預算執(zhí)行情況和2017年財政預算草案的報告提請市第二屆人大二次會議審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年全市和市本級財政預算執(zhí)行情況
2016年，在市委的正確領(lǐng)導下，在各級人大及其常委會的監(jiān)督指導下，我們深入貫徹落實習近平總書記系列講話和視察青海重要講話精神，認真貫徹落實市一屆六次、二屆一次全會及市一屆人大五次會議和全省財政工作會議部署，堅持改革創(chuàng)新，狠抓工作落實，財政預算收支執(zhí)行情況良好，各項財政工作有序有效推進，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)的完成提供了財力保障。
(一)一般公共預算
1.全市執(zhí)行情況。全市完成一般公共預算收入17.99億元，為市下達任務(wù)的101.4%，較上年同口徑增長12.05%，增收1.94億元。其中：國稅部門組織收入2.29億元，完成年度預算的91.37%,較上年同口徑增長85.08%;增收1.05億元，占一般公共預算收入的比重為12.7%;地稅部門組織收入10.76億元，完成預算的112.2%,較上年同口徑增長7.6%，增收7638萬元，占一般公共預算收入的比重為59.8%;財政部門組織的非稅收入完成4.95億元，為預算的145.66%，較上年同口徑增長2.48%，增收0.12億元，占一般公共預算收入的比重為27.5%。
全市完成一般公共預算支出205.41億元，為預算的99.25%，超額完成省廳下達98%的支出任務(wù)。其中：一般公共服務(wù)18.2億元，下降22.3%;公共安全5.2億元，增長0.5%;教育34.05億元，增長18.1%;科學技術(shù)0.5億元，下降27.2%;文化體育傳媒4.1億元，增長27.8%;社會保障就業(yè)25.2億元，下降4.7%;醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育20.6億元，增長18.7%;節(jié)能環(huán)保14.1億元，下降7.2%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)21.7億元，下降26.3%;農(nóng)林水事務(wù)39.1億元，增長18.2%;交通運輸1.4億元，增長20.1%，住房保障13.8億元，增長51.4%。
全市預算執(zhí)行結(jié)果?？傌斄?26.84億元，其中：一般公共預算收入17.99億元;上級補助收入185.29億元;上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入1.33億元;省級政府新發(fā)行債券和置換一般債券轉(zhuǎn)貸資金17.62億元;調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.43億元;調(diào)入資金0.17億元。全市一般公共預算支出為205.41億元;上解支出(兩院上劃)1.36億元;省級政府置換一般債券轉(zhuǎn)貸資金13.55億元;縣(區(qū))自行償還債務(wù)本金0.08億元;安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.33億元;財政滾存結(jié)余為1.53億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實現(xiàn)了當年收支平衡。
2.市本級執(zhí)行情況。市本級完成一般公共預算收入2.95億元，較上年增加0.46億元，增長18.5%。市本級增收的主要因素：一是營改增試點改革各縣(區(qū))上劃12.5%增值稅收入0.69億元;二是地稅部門體制調(diào)整，民和、化隆、循化縣電站稅收收入0.24億元，上述增收資金通過兩級結(jié)算已返還各縣(區(qū))。市本級一般公共預算支出完成25.48億元，完成調(diào)整預算的97.48%，減支5.69億元，同比下降18.25%。
市本級一般公共預算執(zhí)行結(jié)果?？傌斄?8.73億元，其中：一般公共預算收入2.95億元;省補助收入19.92億元;上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入0.31億元;省級政府新發(fā)行債券和置換一般債券轉(zhuǎn)貸資金3.93億元;調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.6億元;調(diào)入資金0.02億元。市本級一般公共預算支出為25.48億元;上解支出0.33億元;省級政府置換一般債券轉(zhuǎn)貸資金0.43億元;安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.77億元;收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.71億元。
3.海東工業(yè)園區(qū)執(zhí)行結(jié)果?？傌斄?2.45億元，其中：一般公共預算收入2.31億元;省財政專項和稅收返還收入9.75億元;市財政專項補助收入0.1億元;上年結(jié)余收入65萬元;調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.39億元;調(diào)入資金20萬元。海東工業(yè)園區(qū)一般公共預算支出為12.44億元;安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.14億元;收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)下年支出80萬元。
(二)政府性基金預算執(zhí)行情況
全市政府性基金總收入34.79億元，其中：當年完成政府性基金收入7.01億元，為預算的8.2倍，增收2.15億元，較上年增長44.38%;上級補助收入2.6億元;省級政府新發(fā)行債券和置換專項債券轉(zhuǎn)貸資金24.33億元;上年結(jié)轉(zhuǎn)0.85億元。政府性基金支出完成11.23億元，為調(diào)整預算的90.16%，減支4.79億元，同比下降29.89%;省級政府置換專項債券轉(zhuǎn)貸資金22.33億元，調(diào)入一般公共預算0.17億元;結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.05億元。
市本級政府性基金總收入3.69億元，其中：當年完成政府性基金收入1.14億元，為預算的5.3倍，增加0.42億元，增長57.27%;上級補助收入0.61億元;上年結(jié)轉(zhuǎn)0.29億元。市對縣(區(qū))補助0.16億元;政府性基金支出2.02億元，為調(diào)整預算的77.8%，增加1.17億元，增長1.4倍，調(diào)入一般公共預算0.02億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.55億元。
(三)2016年社會保險基金預算執(zhí)行情況
全市社?；鹗杖?4.7億元(其中：保險費收入8.32億元、財政補貼收入10.71億元)，較上年增加4.48億元，增長22%。全市社?；鹬С?1.13億元，較上年增加3.06億元，增長17%。全市社?；鸨灸晔罩ЫY(jié)余3.58億元。
(四)2016年全市政府債務(wù)情況
截止2015年底全市政府性債務(wù)余額為121.44億元，根據(jù)中央和省政府關(guān)于政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，從“借、用、還、管”等方面全面規(guī)范政府性債務(wù)管理，制定出臺了《海東市政府性債務(wù)風險化解管控工作方案》。2016年全市政府性債務(wù)增減相抵后減少4.47億元，債務(wù)余額為116.97億元，進一步加強規(guī)范管理，實現(xiàn)了在限額內(nèi)合法合規(guī)舉借政府債務(wù)。
各位代表，過去的一年，全市財政部門認真把握新常態(tài)下財政工作的規(guī)律和特點，更加注重目標和問題導向，認真貫徹市委一屆六次全會和二屆一次全會精神，狠抓收支管理，健全預算制度體系，強化風險管控，夯實基礎(chǔ)工作，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要做了以下工作：
一是狠抓預算執(zhí)行，財政收支規(guī)模保持合理增長。面對經(jīng)濟下行壓力加大、稅源不足的大環(huán)境，各級財稅部門主動適應(yīng)新常態(tài)，及時召開財稅分析會議，科學研判，綜合施策，積極克服“營改增”、資源稅改革及清理涉企收費等減收不利影響，加強組織領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào)縣(區(qū))政府和國、地稅部門量化分解任務(wù)，堅持月度分析通報制度，深入開展稅收和非稅收入質(zhì)量大檢查，加快支出進度以支促收，增強了地方收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并提前一個月完成全年收入目標任務(wù)。同時，爭取上級財政各類專項資金和財力性轉(zhuǎn)移支付補助資金150.1億元，特別是在主動適應(yīng)國家財政分配方式改革調(diào)整上取得新突破，成功入圍國家綜合管廊試點城市，項目獲得中央財政資金投資補助9.9億元。
二是堅持主動作為，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力抓好財稅支持改革配套政策落實，及時出臺財政支持金融改革發(fā)展的政策措施，吸引和撬動更多社會資本支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在推進政府購買公共服務(wù)改革方面。積極開展以政府向社會力量購買養(yǎng)老、殘疾人康復、托養(yǎng)服務(wù)為主的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)試點和第三方監(jiān)督政府購買服務(wù)工作采購資金7962萬元。特別是在政府購買保障房建設(shè)等建設(shè)項目上有了新突破，對我市具有可操作性的4個保障房項目以政府購買公共服務(wù)方式進行建設(shè)，購買資金達到11.72億元。在加大政府與社會資本合作(PPP)模式推廣和運用力度方面。在樂都區(qū)污水處理項目按PPP模式正式簽約實施的基礎(chǔ)上，2016年9月我市6個項目被列入全省第一批政府和社會資本合作(PPP)示范項目，總投資44.11億元，涵蓋市政、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域，今后省財政將對示范項目在前期經(jīng)費等方面給予支持。在促進財政金融深度融合方面。充分發(fā)揮財政資金撬動引導和創(chuàng)新驅(qū)動作用，四兩撥千斤，放大杠桿和乘數(shù)效應(yīng)。海東市城市發(fā)展基金、平滑基金等2個基金正式掛牌成立，基金規(guī)模達45.01億元，為支持實體經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的動能。將東部城市群建設(shè)資金17億元用于資本金，撬動金融資本77.9億元，超融資任務(wù)9.9億元。在落實減稅降費政策方面。全面實施“營改增”和資源稅從價計征改革，有效降低企業(yè)稅負成本?！盃I改增”以來，為享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策的76651戶納稅人累計減免增值稅5067萬元。在加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度方面。落實節(jié)能減排、湟水河污染治理、全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治、大氣污染防治等項目資金5.73億元，推進重點縣(區(qū))、重點交通線、城鎮(zhèn)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治工作和湟水河流域綜合治理、東部城市群大氣污染防治工作。并成功與亞行簽署了總投資15.13億元的海東城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理亞行貸款項目，有力的支持了以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步筑牢了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障。
三是優(yōu)化資源配置，著力提升民生保障水平。全面貫徹落實共享發(fā)展理念，把補齊民生短板擺在更加突出的位置，切實推進機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整及養(yǎng)老保險改革，民生保障政策擴面調(diào)整等各項重點支出資金保障工作。2016年全市民生支出達176.58億元，占一般公共預算支出的85.96%，較上年同比增長5.78%，增支9.65億元。特別是把脫貧攻堅作為第一民生工程，全市預算中安排支農(nóng)扶貧專項資金3.48億元，較上年增加0.75億元，增長27.5%，超額完成了年初確定的財政扶貧資金年投入增長20%的目標任務(wù);爭取支農(nóng)專項資金26.41億元，較上年增加0.98億元，增長4%。
四是聚焦重點任務(wù)，財稅體制改革順利推進。始終把支持發(fā)展作為第一要務(wù)，認真貫徹落實積極財政政策，聚焦制約財政改革發(fā)展、履職盡責的體制機制“短板”，為全市改革發(fā)展發(fā)力。繼續(xù)深化預算管理改革。全面建立全口徑政府預算管理體系，認真落實零基預算改革措施，嚴控一般性支出。以年度預算編制相結(jié)合，深化中期財政規(guī)劃編制工作，有計劃、分步驟安排項目支出。以權(quán)責發(fā)生制為編制基礎(chǔ)，全面編制了《海東市2015年度政府綜合財務(wù)報告》。改進年度預算控制方式，市、縣(區(qū))地方公共預算執(zhí)行中的超收收入和新增財力全部用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，2016年全市安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.33億元。穩(wěn)步推進稅制改革。制定出臺“營改增”后調(diào)整市和縣(區(qū))增值稅劃分過渡方案，明確了市和縣(區(qū))增值稅收入分享范圍及比例，保持現(xiàn)有財力格局總體不變，調(diào)動市和縣(區(qū))的積極性，順利實現(xiàn)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。全面加強預算績效管理。強化績效目標前置作用，進一步擴大了績效目標管理范圍，以評價結(jié)果的有效運用倒逼各縣(區(qū))、各預算單位調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。開展了財政管理綜合績效考評工作，委托第三方評價機構(gòu)對市本級的31個預算單位開展績效考核再評價工作，有效提高了財政資金使用效益。以學前教育建設(shè)、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等涉及22項民生項目的19.6億元資金為重點，通過采取自評以及聘請第三方監(jiān)督相結(jié)合的評價方式開展了績效考評。對“三基”建設(shè)、創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)等7個項目支出3215萬元資金進行績效跟蹤問效，做到預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程績效管理。積極推進統(tǒng)籌盤活財政存量資金。綜合采取收回結(jié)余、提前預撥、墊付、加快下達等措施，落實結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與年度預算安排掛鉤機制，有效盤活財政存量資金。2016年，全市累計盤活財政存量資金51.5億元，消化率達到85.16%。國庫管理改革成效明顯。進一步細化預算，嚴格審核資金使用計劃，按照資金支付流程將政府性基金、財政專戶管理的非稅收入等財政資金全部納入改革范圍，嚴格界定直接支付和授權(quán)支付資金范圍，提高財政直接支付比例。全市國庫集中支付資金216.65億元，直接支付率達93%;全市累計發(fā)放公務(wù)卡13665張，累計刷卡金額4392萬元。積極推進財政預決算信息公開。建立透明預算制度，不斷加強對各縣(區(qū))、市直各預算單位對財政信息公開的日常監(jiān)督管理，督促各縣(區(qū))、市直各預算單位及時將人大審議通過的2016年部門預決算和“三公”經(jīng)費信息在各自單位門戶網(wǎng)站上公示，做到了政府預算全部細化公開到功能分類的項級科目，使財政預算在陽光下公開透明運行。
五是強化監(jiān)管服務(wù)，不斷提升依法理財能力。堅持標本兼治，著眼源頭治理，探索建立長效機制，依法理財、規(guī)范管理能力不斷提升。加強財政監(jiān)督管理。開展了財政資金安全檢查工作，全面完成自查與重點抽查工作，檢查面達100%。完成了2014-2015年農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、2013-2015年度大氣污染防治等3個大項10.88億元項目資金的監(jiān)督檢查工作。嚴格按照工作程序?qū)?8個市直單位開展了會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，清退違規(guī)問題資金2.7萬元，會計科目核算不準確、固定資產(chǎn)未入賬等問題得到了及時整改。加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理。對全市128個預算單位開展了內(nèi)容涵蓋行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)、是否存在挪用專項資金、隱瞞收入、虛列支出等方面重點檢查。委托會計培訓機構(gòu)對市直63個預算單位103名財會人員開展了為期6天的行政事業(yè)單位財務(wù)人員會計實際操作培訓。本著為預算編制和審核提供可靠依據(jù)，為編制政府綜合財務(wù)報告的目的，對市本級63個行政事業(yè)單位開展了資產(chǎn)清查專項審計，并出具了資產(chǎn)清查專項審核報告。加強政府非稅收入管理。重點檢查收費項目、標準執(zhí)行情況、收費票據(jù)管理使用情況、“收支兩條線”繳庫及財務(wù)管理情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題通過下達整改通知書、限時整改和事后督查的形式，進行了全面跟蹤與督改，非稅資金管理不規(guī)范的情況得到了有效遏制。
各位代表，2016年財政各方面工作取得了新進展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，成績來之不易。同時，我們也要清醒地看到，隨著稅制改革和減稅降費政策的逐步顯現(xiàn)，財政收入增速將進一步放緩;財政支出結(jié)構(gòu)僵化問題依然突出，生態(tài)保護、扶貧攻堅、職工增資等方面的剛性支出有增無減，財政收支矛盾更加凸顯，財政平衡壓力越來越大;財政資金統(tǒng)籌集合發(fā)揮的仍不夠明顯，一些重大投資項目開工不及時、建設(shè)推進慢，部門沉淀資金規(guī)模依然較大;特別是在推動政府引導基金發(fā)揮效用、提高資金使用效益等方面需進一步努力。以上這些充分說明今年的財政工作形勢依然復雜嚴峻、任務(wù)更加艱巨繁重，但是，困難與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)，只要堅定信心，找準定位，科學應(yīng)對，切實發(fā)揮好財政職能作用，準確把握和運用好省委、省政府在擴大有效投資、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等方面所采取的一攬子有利措施，努力增強工作的預見性和針對性，把困難和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇侔l(fā)展的有利條件，就一定能夠圓滿完成財政各項工作。
二、2017年全市財政收支安排和市本級預算草案
2017年全市預算編制和財政工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議以及習近平總書記系列重要講話精神，特別是對青海工作“四個扎扎實實”的重大要求，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用;以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保障基本公共服務(wù)，強化民生托底;深化財稅體制改革，堅持依法理財，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政投入方式，加大財政資金統(tǒng)籌盤活整合使用力度，加強政府債務(wù)管理，落實支出管理責任，牢固樹立過“緊日子”的思想，努力為黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開營造良好環(huán)境。
按照這一總體思路，根據(jù)市委二屆二次全會的總體部署和全市經(jīng)濟社會發(fā)展預期，2017年主要預算指標安排如下：
(一)全市一般公共預算安排
綜合分析當前宏觀經(jīng)濟運行趨勢和影響財政收入的各種因素，本著“實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地”的原則，考慮2017年全市一般公共預算收入增長不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速和省財政廳下達的預期目標，2017年全市一般公共預算收入預期目標為16.65億元，較上年實際完成數(shù)減少1.35億元，下降7.5%，但考慮到國家全面推開“營改增”試點改革后，中央和省級增值稅實行“五五”分享，省級與州市“五五”實行分享的減收因素，按同口徑計算增長9.5%，高于省下達預期目標0.5個百分點。
全市年初自有總財力安排82.08億元，比上年增加0.53億元，增長0.6%，其中：一般公共預算收入安排16.65億元，上級財政補助收入59.43億元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.65億元，調(diào)入政府性基金0.17億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)和凈結(jié)余2.18億元。分級看：縣(區(qū))級自有總財力為70.85億元;市本級自有總財力7.35億元;工業(yè)園區(qū)3.88億元。
按照收支平衡的原則，增強市級統(tǒng)籌能力的要求和市委、市政府的重點工作，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),全市一般公共預算支出安排82.08億元，其中：預算安排工資性支出47.04億元,占預算總支出的57.31%;運轉(zhuǎn)支出5.13億元,占預算總支出的5.13%;各類民生保障配套支出9.87億元，占預算總支出的12.02%;支持經(jīng)濟社會發(fā)展項目支出19.07億元，占預算總支出的23.24%;預備費1.89億元，占預算總支出的2.3%。
(二)市本級一般公共預算安排
2017年市本級一般公共預算安排財力73541萬元，其中:
1.市本級一般公共預算稅收收入6947萬元(增值稅3247萬元、上劃收入2500萬元、資源稅1200萬元);非稅收入6021萬元。
2.上級補助收入45273萬元，其中:上級財政稅收返還2975萬元;上級財政體制補助557萬元;均衡性轉(zhuǎn)移支付補助24151萬元;調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補助4409萬元;財政管理績效考核獎補859萬元;結(jié)算補助12322萬元。
3.調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15300萬元。
市本級預算安排總體考慮：
一是完善定額標準，確保運轉(zhuǎn)。綜合各部門實際,對日常公用經(jīng)費預算實行實名制，制定了定員定額標準，保證了運轉(zhuǎn)支出。同時，嚴格落實中央八項規(guī)定和省委、省政府21條措施及市委16條規(guī)定，厲行節(jié)約，降低行政運行成本，繼續(xù)從嚴控制“三公”經(jīng)費。并加強市本級黨政機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車編制管理，執(zhí)法執(zhí)勤車輛資金繼續(xù)由相關(guān)單位從辦案經(jīng)費和公用經(jīng)費中自行解決;不安排出國(境)考察經(jīng)費和公務(wù)用車購置費。
二是保障市委、市政府安排的重點工作。認真貫徹全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，重點安排“三基”建設(shè)、創(chuàng)建民族團結(jié)先進區(qū)、精準扶貧、城市“三創(chuàng)”、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、政府債務(wù)償還、各類考核獎補等事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的必要支出。
三是加大綜合預算編制力度，提高預算編制的完整性。在將2017年省財政補助地方轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)作為編制預算依據(jù)的基礎(chǔ)上，進一步細化預算編制，預算支出細化到項級功能分類科目，基本支出按經(jīng)濟分類細化至款級科目，政府性基金預算、社會保障基金預算支出按功能分類編列到項。為了從根本上解決部門之間預算支出水平苦樂不均的問題，非稅收入按照部門上報的計劃，以收定支，合理安排，全額納入綜合預算，對定額部分的日常公用經(jīng)費和其他日常公用經(jīng)費進行了相應(yīng)核減，并在非稅收入中安排專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。當年超收收入和新增財力用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，除市委、市政府確定的特殊事項外，一律不再安排追加支出。
四是認真落實依法行政、依法理財要求，對各部門業(yè)務(wù)經(jīng)費和專項經(jīng)費依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行安排。
根據(jù)預算編制的要求和上述原則2017年市本級預算安排如下：
1.人員經(jīng)費安排29153萬元，占當年財政預算安排支出的39.64%。其中：在職人員工資17848萬元，獎勵工資833萬元，離休人員工資106萬元，遺屬補助44萬元，職工取暖費按人均3900元安排797萬元，住房公積金按在職工資總額的12%安排2142萬元，職工基本醫(yī)療保險金按工資總額的16%安排2873萬元，生育保險按在職工資總額的0.45%安排80萬元，行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險按在職工資總額的20%安排3570萬元，工會經(jīng)費按在職工資總額的2%安排357萬元，帶薪年休假報酬446萬元，見習生工資按月人均3080元(含交通費、通訊費)的70%和取暖費按年人均3900元安排57萬元。
2.公用經(jīng)費按照日常公用經(jīng)費和其他日常公用經(jīng)費標準安排4509萬元，占當年財政預算安排支出的6.13%。其中：辦公費917萬元，郵電費199萬元，差旅費849萬元，培訓費425萬元，印刷費162萬元，接待費289萬元，會議費260萬元，其他費用105萬元，水電費285萬元，辦公樓取暖費571萬元，車輛運行費447萬元。
3.各部門業(yè)務(wù)經(jīng)費15370萬元，占當年財政預算安排支出的20.9%。其中：預算資金安排支出9349萬元，非稅收入按照“以收定支”原則安排支出6021萬元。
4.重點項目安排支出16997萬元，占當年財政預算安排支出的23.11%。其中：“三基”建設(shè)專項資金2000萬元;創(chuàng)建民族團結(jié)先進區(qū)專項資金1200萬元;精準扶貧專項資金3000萬元;農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金1500萬元;工業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元;城市“三創(chuàng)”專項資金1000萬元;項目前期及規(guī)劃專項金800萬元;社會發(fā)展專項資金2500萬元;各類考核獎補資金1000萬元;市本級政府債務(wù)(置換債券)償還利息資金1997萬元。
5.預留項目支出7512萬元，占當年財政預算安排支出的10.22%。其中：預留新增人員工資、正常調(diào)資、撫恤金及一次性生活補助等資金1500萬元;預留養(yǎng)老改革補助資金3500萬元;預留公車改革補貼資金1500萬元;預備費1012萬元(用于重大自然災害、突發(fā)事件、國家賠償、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理增加的支出及其他難以預見的開支)。
(三)省級政府新發(fā)行債券轉(zhuǎn)貸資金安排計劃
今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案》，對地方政府舉債提出了明確要求。地方各級政府及其部門不得通過其他任何方式舉借政府債務(wù)，市、縣(區(qū))政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借，通過轉(zhuǎn)貸方式進行安排。按照相關(guān)文件要求，我市2017年申請省級新發(fā)行政府債券轉(zhuǎn)貸額度尚不能確定，具體實施重點項目初步確定如下：
1.政府購買公共服務(wù)建設(shè)方式項目資金8343萬元。根據(jù)市政府2015年第32次常務(wù)會議精神，對我市具有可操作性的樂都區(qū)碧水園農(nóng)民安置房建設(shè)項目、青海高等職業(yè)技術(shù)學院項目、市水務(wù)集團樂都和平安區(qū)給水管網(wǎng)新改建工程項目進行政府購買公共服務(wù)建設(shè)。
2.除以上安排重點項目資金8343萬元，剩余資金按實際爭取省級新發(fā)行債券轉(zhuǎn)貸資金額度，待2017年省財政資金下達后，由市發(fā)改委按照省上相關(guān)支出要求和市委、市政府重大決策部署，確定具體項目下達投資計劃后實施。
(四)政府性基金預算安排情況
全市政府性基金收入安排6.34億元，其中：政府基金收入5.28億元(國有土地使用權(quán)出讓收入5.28億元)，上年結(jié)余收入1.05萬元。政府性基金支出安排6.34億元。
市本級政府性基金收入安排10784萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入657萬元，國有土地收益基金收入4603萬元，上年結(jié)余5524萬元(國有土地收益基金2797萬元，其他政府性基金2727萬元)。政府性基金支出安排10784萬元。
(五)2017年社會保險基金預算安排情況
根據(jù)青政辦(2016)81號文件，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險實行省級統(tǒng)籌后，全市4項社?；痤A算預計總收入為11.71億元(其中保險費收入7.52億元、財政補貼收入3.99億元)，較上年增加2.79億元，增長31%。全市預計4項社保基金預算總支出8.38億元(其中城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金預計支出4.36億元、工傷保險基金預計支出3489萬元、生育保險基金預計支出625萬元、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預計支出3.61億元)，較上年增加1.27億元，增長18%。全市預計4項社保基金結(jié)余3.32億元。
三、2017年的主要工作
(一)堅持做大財力總量，不斷增強保障能力。積極應(yīng)對財政收入難以維持持續(xù)高位增長的新形勢，堅持自力更生與爭取上級支持相結(jié)合，進一步創(chuàng)新財政增收舉措，不斷增強保障發(fā)展能力，全力助推“百日攻堅”行動，為全年工作爭取主動打好基礎(chǔ)。切實做好自有收入組織工作。堅持目標導向，深入推進營改增、資源稅從價計征等稅制改革，積極主動作為，通過任務(wù)分解、督查落實和強化征管的有效經(jīng)驗措施，增強收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性;完善和創(chuàng)新非稅收入征繳制度，進一步加強財政、國地稅以及非稅收入執(zhí)收部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，挖掘增收潛力，促進自有收入平穩(wěn)增長;大力培植財源，增強優(yōu)勢項目對經(jīng)濟增長、財政增收的支撐作用。力促省上對我市的各類補助持續(xù)增加。準確把握國家政策導向和支持重點，深化市情特殊性問題研究，全力跟進市委、市政府部署，把政策機遇及時轉(zhuǎn)化為預算項目做實做細。充分發(fā)揮海東優(yōu)勢和特殊點，積極主動跟進中央專項競爭性分配方式改革和省級專項資金競爭性分配試點，最大限度把政策機遇變成項目和資金。特別是要在均衡性轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)補助、新發(fā)地方政府債券以及脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復工程等方面實現(xiàn)更多增量。硬化預算執(zhí)行約束。著力加強對部門預算執(zhí)行的監(jiān)督管理，將預算單位所有收支全部納入預算，嚴格執(zhí)行銀行賬戶管理規(guī)定，加強與巡視、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，堅決查處違法違規(guī)問題，進一步扎緊制度的“籠子”，切實防止虛列支出、轉(zhuǎn)移或套取資金、超范圍和超標準列支費用等問題的發(fā)生。
(二)創(chuàng)新財政投入方式，推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。在支持穩(wěn)增長方面，進一步明確財稅政策加力增效的著力點，定向調(diào)控，精準發(fā)力，重點圍繞市委、市政府確定的重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保和社會民生等領(lǐng)域，綜合采取預算安排、盤活存量、預撥資金、整合專項等措施，不斷鞏固和擴大投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。在大力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，統(tǒng)籌支持工業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮財政精準調(diào)控優(yōu)勢，推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟加快發(fā)展。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，做好營改增、資源稅改革后續(xù)稅負分析等工作，積極跟進消費稅、環(huán)境保護稅、耕地占用稅等稅種改革。加大PPP模式推廣力度，通過融資支持、財政資金獎補等措施，推動更多PPP項目規(guī)范運作、加快落地，吸引、帶動社會資本積極參與公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。并進一步健全績效評價制度和監(jiān)督管理體制，逐步完善全市政府購買指導目錄體系和購買服務(wù)項目庫，不斷擴大公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買范圍。在強化財政金融聯(lián)動方面，充分發(fā)揮財政對金融的撬動作用，全面構(gòu)建政策性金融、開發(fā)性金融、合作性金融和商業(yè)性金融有機結(jié)合的金融體系，綜合運用預算安排、注入資本金、風險補償、考核獎勵等措施，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展、住房保障發(fā)展、政府出資產(chǎn)業(yè)投資等各類基金，推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。引導金融機構(gòu)擴大信貸投放，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。通過控股、參股、兼并重組等方式，發(fā)展一批實力較強、信譽較好、影響力大的政府性融資擔保機構(gòu)。面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、土地綜合整治等領(lǐng)域，逐步擴大政府購買公共服務(wù)范圍，加強政銀企合作，吸引和撬動更多的金融資本，探索解決項目建設(shè)資金短缺問題。在脫貧攻堅方面，按照省市委脫貧攻堅總體部署，綜合運用財政政策，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，通過PPP模式、政府購買服務(wù)、貸款貼息、農(nóng)牧業(yè)信貸擔保等方式，撬動更多金融資金、社會資本共同參與脫貧攻堅，統(tǒng)籌支持易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等扶貧開發(fā)重點工作。加快實施教育脫貧攻堅，加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件。加強社會保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，繼續(xù)支持推進農(nóng)村危舊房改造工程，加大對低保戶、特困救助供養(yǎng)人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點對象的支持力度。全面推開貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，充分賦予貧困縣自主權(quán)，加強監(jiān)督檢查和跟蹤問效，著力推動財政資金“精準滴灌”，實現(xiàn)精準脫貧。
(三)全面深化財稅體制改革，不斷增強預算管理實效。全面落實零基預算制度，夯實部門預算編制基礎(chǔ)，完善公用經(jīng)費分類、分檔定額標準，推進項目支出定額標準體系建設(shè)，從嚴控制專項設(shè)置和資金規(guī)模，加快建立“能出能進”的財政資金分配機制。推進預決算、部門預決算及“三公經(jīng)費”支出公開。完善優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，牢固樹立過“緊日子”的思想，繼續(xù)壓減一般性支出，優(yōu)先保障基本支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費，壓縮會議費等非急需、非剛性支出，切實增強財政可持續(xù)性。建立跨年度預算平衡機制，一般公共預算年度執(zhí)行中的超收和盤活整合的財力性結(jié)余資金，用于化解政府債務(wù)或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。強化中期財政規(guī)劃編制，積極推進政府財務(wù)會計制度改革，做好擬出臺的增支事項與中期財政規(guī)劃的銜接，建立健全政府會計核算體系和財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。盤活財政存量資金，加快預算批復、資金下達進度，加強資金和項目的對接，提高政府采購的執(zhí)行效率，推動及早形成實物工作量，避免出現(xiàn)新的存量資金。繼續(xù)通過“收、調(diào)、減、控”等措施，有效控制存量規(guī)模。加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，變“小錢、零錢”為“大錢、整錢”，集中財力辦大事，著力增強財政資金的有效供給，推進部門內(nèi)部、跨部門和重點科目資金的統(tǒng)籌整合，提升整體效益。健全預算績效管理機制，全面推進預算績效管理，做實績效目標，把所有財政資金納入績效目標管理，完善市對縣(區(qū))財政管理綜合績效考評，拓寬專項支出績效評價領(lǐng)域范圍，擴大部門績效自評和財政再評價規(guī)模，督促部門切實提高預算管理水平。規(guī)范政府債務(wù)管理，加強限額管理，強化風險預警，妥善處理或有債務(wù)，防范債務(wù)隱性化，加大違法違規(guī)舉債融資查處問責力度，加快建立健全政府債務(wù)風險預警和應(yīng)急處置機制，確保政府債務(wù)風險總體可控。規(guī)范置換債券使用，杜絕出現(xiàn)違反預算法、擔保法等規(guī)定對外提供擔保，防止財政政策信貸化。深化支出責任劃分改革，在保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革，本著保持現(xiàn)有財力格局不變、注重調(diào)動縣(區(qū))政府積極性、兼顧好市和縣(區(qū))政府利益三條基本原則，進一步理順市和縣(區(qū))政府之間的收入分配關(guān)系。繼續(xù)強化監(jiān)督檢查職能，圍繞重大財政政策落實和民生領(lǐng)域重點專項資金，創(chuàng)新監(jiān)督方式，推進“雙隨機”制度落實，整合工作力量，提升監(jiān)督質(zhì)量，提高監(jiān)督檢查結(jié)果運用水平，切實維護財經(jīng)秩序。加強會計基礎(chǔ)工作，積極推進會計改革，強化會計服務(wù)行業(yè)管理，提升會計信息質(zhì)量和服務(wù)水平。
(四)加強保障和改革民生，促進公共服務(wù)均等化。認真貫徹落實共享發(fā)展理念，堅持公共財政方向，在確保用于民生的支出繼續(xù)保持75%以上的基礎(chǔ)上，鞏固一般公共服務(wù)支出占比，持續(xù)增加對教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全等社會事業(yè)的投入，適度保持財政對改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的一定投入，社會保障支出占比降中趨穩(wěn)，增強民生政策的可持續(xù)性。
各位代表：
今年財政工作的任務(wù)非常繁重艱巨。我們將在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，堅定信心，振奮精神，齊心協(xié)力，迎難而上，認真貫徹落實好本次會議做出的決議，努力做到財政資金分配科學、執(zhí)行高效、監(jiān)管嚴謹，為在新常態(tài)下推動全市經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級做出新的更大的貢獻!
