政府工作報告
——2018年3月26日在循化撒拉族自治縣第十七屆人民代表大會第四次會議上縣人民政府縣長韓興斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是極不平凡的一年。黨的十九大勝利召開，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。一年來，面對極其嚴峻的經(jīng)濟形勢和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“四個轉(zhuǎn)變”新思路推動落實“四個扎扎實實”重大要求，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅定信心、攻堅克難，爬坡過坎、砥礪前行，全面落實改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作任務(wù)，經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，社會更加穩(wěn)定和諧，循化發(fā)展邁入新時代、踏上新征程、呈現(xiàn)新氣象。
這一年，我們致力于擴總量、提效益，綜合實力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量向好、增速加快，主要經(jīng)濟指標(biāo)符合或好于預(yù)期、位居全市前列，較好地完成了十七屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。縣域生產(chǎn)總值達到31.72億元，同比增長10.2%;完成縣屬固定資產(chǎn)投資58.6億元，同比增長19.1%;地方公共財政一般預(yù)算收入達9522萬元，同口徑增長16.9%;實現(xiàn)工業(yè)增加值6.14億元，同比增長10.5%;全社會消費品零售總額90580萬元，同比增長9.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入達27424元、9733元，分別增長8.8%、9.1%。發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊、環(huán)境更加向好。
這一年，我們致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、育特色，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出項目支撐，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育特色經(jīng)濟，促進三產(chǎn)融合。堅持“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼”思路，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，以“一核兩椒”為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，草食畜社會飼養(yǎng)總量達到131萬頭只，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，園區(qū)小微企業(yè)集群成長，上下游鏈條延伸拉長，規(guī)上工業(yè)增加值達3.21億元，同比增長10.5%，工業(yè)經(jīng)濟在艱難爬坡的外部環(huán)境下實現(xiàn)平穩(wěn)增長。大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，重點景區(qū)和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)多點開花，一批旅游示范村陸續(xù)投運，鄉(xiāng)村振興蓄勢待發(fā)。成功舉辦第十三屆國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、首屆國際男籃爭霸賽等重大活動，體育節(jié)會效應(yīng)明顯，文化體育+旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨成熟、形式更加靈活多樣。全年接待游客223.16萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入13億元。
這一年，我們致力于補短板、強后勁，發(fā)展動能不斷增強。堅持將項目建設(shè)作為政府的中心工作和主要責(zé)任，持續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，全年實施各類項目117個，循化發(fā)展的氣勢和場面全方位顯現(xiàn)。循隆高速全面建成通車，大循高速正在攻堅收尾，清官公路開工在即，外部通道難題逐步破解。縣城南過境公路等交通項目強力推進，多條支線基本貫通，縣城一級客運站開工建設(shè)，城鄉(xiāng)居民出行更加安全便捷。夕昌水庫建設(shè)取得重大進展、實現(xiàn)截流建壩，沿黃35村人飲改建工程和公伯峽南北干渠部分渠段實現(xiàn)通水，2萬畝耕地實現(xiàn)自流灌溉，項目區(qū)廣大農(nóng)村擁有安全穩(wěn)定水源。黃河干流防洪治理工程一標(biāo)段全面完工，百萬畝土地開發(fā)整理項目開始收尾，積石峽水電站正在向高水位發(fā)電攻堅，黃豐水電站征遷和移民安置工作全面加速推進。城市節(jié)點規(guī)劃更加清晰完整，舊城改造、十里經(jīng)濟帶建設(shè)、波浪灘新城開發(fā)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)一體推進、聯(lián)動發(fā)展，街子鎮(zhèn)成功入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，白莊和查汗都斯集鎮(zhèn)風(fēng)貌打造效果亮眼，36個“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目全面收官，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。鐵腕治理城鄉(xiāng)違建，共拆除違章建筑4296平方米，規(guī)劃的嚴肅性得到有效體現(xiàn)，地上地下建設(shè)和空間利用秩序井然。
這一年，我們致力于建機制、重治理，生態(tài)環(huán)境顯著改善。順應(yīng)群眾盼環(huán)保、求生態(tài)的新要求，堅定不移地走綠色發(fā)展道路，把生態(tài)治理和環(huán)境保護放在推動經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的突出位置來抓，完善各項環(huán)保政策和制度體系，守護好碧水藍天。全面推行河長制，形成多層次、廣覆蓋的河長體系，嚴厲打擊河道采砂、隨意排污、私搭亂建等行為，依法關(guān)停河道違規(guī)采砂場24家，徹底解決了多年想解決而未能解決的清水灣河道擠占、填河造地、濫采亂挖等老大難問題，小流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、城鄉(xiāng)污水處理、沿黃排污口整治同步推進。正確認識環(huán)保整治陣痛，頂住穩(wěn)增長壓力，果斷關(guān)停11家非法粘土磚瓦廠、13家煤炭經(jīng)營點，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面實施煤改氣，穩(wěn)步推進煤改電試點，督導(dǎo)建筑工地文明綠色施工，空氣優(yōu)良率明顯提升。搶抓環(huán)保政策倒逼轉(zhuǎn)型機遇，在狠抓問題整改中重新布局產(chǎn)業(yè)、塑造綠色生活，中央環(huán)保督察期間交辦的51件環(huán)境問題全部辦結(jié)，全域環(huán)境整治成效顯著，生態(tài)環(huán)保理念深入人心，各族群眾在綠色發(fā)展中有了更多獲得感、生活更有品質(zhì)。聚焦“三綠”建設(shè)，開展春秋季萬人造林大會戰(zhàn)，在全縣掀起了國土綠化全民參與熱潮，全年完成封山育林3萬畝、人工造林3750畝、經(jīng)濟林建設(shè)3580畝、灌木造林整地2.25萬畝，森林城市、綠色山川、景觀通道加速形成。
這一年，我們致力于抓改革、促開放，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。放管服改革向縱深推進，清理規(guī)范了一批中介服務(wù)事項?？h政務(wù)服務(wù)中心全面投運，首批79項行政審批和82項便民服務(wù)事項實現(xiàn)“一站式”快速辦理。商事制度改革有序推進，實現(xiàn)“多證合一”，不動產(chǎn)登記改革“停舊發(fā)新”，營商環(huán)境更加寬松，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新更趨活躍，市場主體井噴式增長。圓滿完成全縣公務(wù)用車制度改革和事業(yè)單位年審工作，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度有序推進。農(nóng)商銀行改制基本就緒，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、國有林場、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價、第二輪醫(yī)改、供銷聯(lián)社綜合改革等各領(lǐng)域改革相繼推出。深化東西部扶貧協(xié)作，與無錫市梁溪區(qū)、中投公司、中再集團等方面的交流交往更加密切，合作發(fā)展、攜手小康的內(nèi)容和層次發(fā)生了質(zhì)的變化，循化融入國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的能力不斷提升。
這一年，我們致力于強保障、重和諧，民生福祉有效提升。高度重視保障和改善民生在推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、增進民族團結(jié)方面的關(guān)鍵作用，以精準(zhǔn)扶貧為突破口，全方位構(gòu)建和落實“1+8+10”脫貧攻堅政策體系，舉全縣之力脫貧攻堅，全縣1934戶7950人穩(wěn)定脫貧，努力實現(xiàn)脫貧摘帽，圓各民族全面小康夢。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出和創(chuàng)業(yè)就業(yè)雙向發(fā)力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1072人，登記失業(yè)率始終控制在3.25%以內(nèi)。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考上線率節(jié)節(jié)攀高，群眾對循化教育的信心不斷增強。社會保險、城鄉(xiāng)低保、住房保障、救災(zāi)救助及公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全面兜底、應(yīng)保盡保。非遺保護成效顯著，文化進村入戶常態(tài)化，群眾性文體活動精彩紛呈。扎實推進安全生產(chǎn)、社會治安、矛盾糾紛排查化解和信訪法制化建設(shè)，依法加強民族宗教事務(wù)管理，榮膺“全省民族團結(jié)進步先進縣”。
這一年，我們致力于提效力、優(yōu)服務(wù)，自身建設(shè)持續(xù)加強。全面增強“四個意識”，提高政治站位，重大事項及時提請縣委常委會研究決策，并一以貫之抓落實，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落地生根。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，暢通民意訴求反映渠道，及時高效予以辦理和答復(fù)，從群眾中汲取執(zhí)政智慧。認真落實重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，推進重大事項合法性審查和風(fēng)險評估機制全覆蓋。扎實推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，政治生態(tài)更加向好。法治循化建設(shè)扎實有效，全社會法治觀念明顯增強。逐步規(guī)范“雙隨機、一公開”工作。大力推行“710”工作制度，效能政府建設(shè)成效顯著。工青婦工作取得積極成效，軍民融合深度發(fā)展，國防動員基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。同時，殘聯(lián)、檔案、縣志、氣象、紅十字、審計監(jiān)察、市場監(jiān)管、民族宗教、地震應(yīng)急、金融通訊等各項工作都取得了新進展。
各位代表，困難中的轉(zhuǎn)機來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這些成績的取得是市委市政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全縣干部群眾團結(jié)拼搏、社會各界人士鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關(guān)心、支持、參與循化發(fā)展的同志們和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，回顧過去的一年，我們也清醒地看到，由于歷史、現(xiàn)實、客觀、主觀等多方面的原因，政府工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。一是縣域經(jīng)濟總量不大，財政增收困難，經(jīng)濟發(fā)展缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)支撐，發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出;二是在新的發(fā)展形勢下，現(xiàn)有企業(yè)對國家的政策調(diào)整無法適應(yīng)，企業(yè)發(fā)展步履維艱，部分企業(yè)家對下一步的發(fā)展缺乏信心和思路;三是一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨融資成本上升難題，政府舉債愈發(fā)趨緊，項目儲備不足、前期工作不扎實，加之土地、環(huán)評等要素保障難度增大，嚴重影響項目建設(shè)進度;四是城鎮(zhèn)化水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共設(shè)施欠賬較多，城市精細管理和市場運營水平不高，縣城吸收和承載人口的條件和能力不足，老城區(qū)、城市出入口等重點節(jié)點拆遷改造難度較大，城市面貌提升緩慢;五是民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾持續(xù)增收能力還不夠高，社保兜底能力不強，與群眾日益增長的對美好生活的向往差距較大;六是個別部門和干部擔(dān)當(dāng)意識不強、創(chuàng)新力不足，開放發(fā)展的視野不寬，存在著知識恐慌、本領(lǐng)恐慌，缺乏駕馭和處理復(fù)雜問題的能力，謀劃工作的深度、推動工作的力度欠缺，工作仍停留在一般化狀態(tài)，與大建設(shè)、大發(fā)展的要求不相適應(yīng)。對于這些問題，我們絕不回避，本著對人民負責(zé)、對循化發(fā)展負責(zé)的態(tài)度，切實予以解決，不辜負全縣人民的厚望。
二、做好今年工作應(yīng)把握的總體要求和目標(biāo)原則
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的重要一年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是站在新起點推動“四個扎扎實實”和省委“五四”戰(zhàn)略落地生根、實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。
根據(jù)縣委十五屆五次全會的安排，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、全國“兩會”和省委十三屆三次全會、市委二屆四次全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞以“四個轉(zhuǎn)變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，堅持以人民為中心和高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，聚力推進改革開放，聚力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在新的起點上奮力開創(chuàng)富裕文明和諧美麗新循化建設(shè)新局面。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%，地方財政一般預(yù)算收入突破億元大關(guān)，縣屬固定資產(chǎn)投資增長10%，工業(yè)增加值增長9.5%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長9%，社會消費品零售總額增長9.1%。在實際工作中，我們將本著“能快則快、能趕則趕、能超則超”的原則，爭取更好的結(jié)果。
工作中我們將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，重點把握好五項原則：
(一)必須始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。聚焦全面從嚴治黨的要求，牢固樹立“四個意識”，在思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊密跟隨，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟工作的全過程，更好發(fā)揮政府作用，不斷提高政府抓經(jīng)濟、促轉(zhuǎn)型、惠民生的能力和水平，確?？h委各項決策部署落到實處、見到實效。
(二)必須始終堅持在改革創(chuàng)新中求得突破。循化過去一年所走的發(fā)展之路，實質(zhì)都是創(chuàng)新之路。無論從我們的發(fā)展條件、體制機制、供需結(jié)構(gòu)、市場環(huán)境看，還是從推進轉(zhuǎn)型升級、加快動能轉(zhuǎn)換、防范重大風(fēng)險、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求來看，都需要增強創(chuàng)新思維，深化創(chuàng)新實踐，推動創(chuàng)新發(fā)展，下好創(chuàng)新這步先手棋。因此，我們要堅定不移地深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建體制機制新優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，使創(chuàng)新成為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力。
(三)必須始終堅持把保護生態(tài)作為重大使命。“生態(tài)保護第一”是我們未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，我們必須要始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施生態(tài)功能提升、資源節(jié)約提效、環(huán)境治理提質(zhì)、國土綠化提速、生態(tài)制度構(gòu)建五大行動，不斷加強生態(tài)文明建設(shè)考核機制和責(zé)任追究機制，采取更大的力度、更有效的措施，推動美麗循化建設(shè)取得新進展。
(四)必須始終堅持以造福人民為最大政績。我們所有工作的落腳點都是為了人民。實踐表明，最有品質(zhì)的發(fā)展，是讓人民更加富裕;最有效果的改革，是讓人民得到實惠;最大的公平正義，是讓人民生活得更有尊嚴;最好最美的環(huán)境，是讓人民舒適順心、幸福安康。在鞏固提升脫貧成果、決勝全面小康、建設(shè)幸福美好循化的進程中，必須始終把為人民造福的事情真正辦到位，時刻把老百姓的安危冷暖放在心上，讓政府的工作更加充分地反映人民群眾的要求，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
(五)必須始終保持開拓實干的時代氣魄。邁進新時代、站在新起點，我們的責(zé)任就是再接再厲，切實把奮斗當(dāng)成幸福，傳承優(yōu)良作風(fēng)，緊跟時代步伐，一年接著一年干，一件事情接著一件事情辦，不喊口號，注重實效，腳踏實地，堅韌不拔，以“功成不必在我”的境界，奮力書寫建設(shè)富裕文明和諧美麗新循化的時代篇章!
三、2018年工作安排
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)和要求，今年我們著重做好以下七個方面的工作。
(一)持續(xù)補短板，著力強弱項，積蓄經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。
1.放寬視野謀劃項目。按照謀全局、管長遠、惠民生的思路，積極融入國家戰(zhàn)略、靠攏西部政策，特別是牢牢抓住“十三五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、東部城市群建設(shè)、脫貧攻堅等政策疊加機遇，掌握主動權(quán)、打好主動仗，切實做好前期調(diào)研、項目策劃、篩選包裝等基礎(chǔ)工作，力爭實現(xiàn)道路交通、水利開發(fā)、能源保障、棚戶區(qū)改造、全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等一批支撐力好、帶動性強的項目，形成接續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備機制，努力把政策變成項目、讓項目進入盤子，為今后發(fā)展打牢基礎(chǔ)、筑牢支撐。
2.凝心聚力實施項目。健全機制、鼓足干勁，抓實抓好續(xù)建、新建的167個重大項目，動態(tài)掌握項目實物投資量和形象進度，實現(xiàn)調(diào)度、督查、管控全程化，高效率、快節(jié)奏推進項目建設(shè)，鋪開建設(shè)場面，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加速構(gòu)建路網(wǎng)體系。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，全力保障大循高速公路年內(nèi)全線貫通，開工建設(shè)清官高速公路，加速構(gòu)建聯(lián)通周邊的高速路網(wǎng)框架。全面完成縣城南過境公路一期、建宗公路、白莊西環(huán)路和“黃河彩籃”基地路網(wǎng)建設(shè)項目。開工建設(shè)清真食品民族用品產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)、縣城南過境公路復(fù)線延伸段主次干道、“十里經(jīng)濟帶”西延段道路、城北新區(qū)連接道路、積崗公路、波浪灘黃河景觀吊橋、縣城一級客運站等項目。落實“五好”公路建設(shè)要求，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村公路，強化道路日常運行養(yǎng)護，打造互聯(lián)互通、快速便捷的路網(wǎng)體系。持續(xù)增強水利保障。全面完成公伯峽南北干渠建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點縣、黃河干流防洪治理和街子河防洪治理二期、三期工程及貧困村人飲鞏固提升、灌區(qū)改造等項目，加快推進夕昌水庫建設(shè)，開工建設(shè)河北萬畝經(jīng)濟林節(jié)水灌溉項目和夕昌溝、清水河防洪治理工程。扎實做好德隆水庫建設(shè)項目和夕昌水庫3鄉(xiāng)43村人飲工程前期工作。強化攻堅措施，擱置權(quán)屬糾紛，確保百萬畝土地開發(fā)整理項目盡快全面收官。大力夯實能源支撐。開工建設(shè)62個貧困村光伏電站聯(lián)建和大循隆高速西溝坪南北服務(wù)區(qū)加氣站、清水穆新合作社大型沼氣站、街子鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)風(fēng)光互補路燈工程等清潔能源開發(fā)項目。全面完成縣城和三岔集鎮(zhèn)“煤改氣”工程，全力支持天燃氣輸配管線跨區(qū)域建設(shè)，提升新能源穩(wěn)定保障能力。統(tǒng)籌推進“煤改電”項目，在學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園以及公路沿線連片聚居村先行先試。圍繞“鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)，實施農(nóng)村低壓電路改造及縣城變電所遷建工程，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園、寺院及景區(qū)電力建設(shè)，提升城鄉(xiāng)輸配電安全保障能力。加快推進黃豐、積石峽水電站建設(shè)后期收尾工程，保障電站達效運行。
3.多措并舉保障項目。做實做細項目前期工作，對癥下藥，綜合施策，著力破除融資、用地、環(huán)評等項目建設(shè)難題，全力保障項目落地實施，要特別重視中央預(yù)算內(nèi)投資和政府性融資項目，確保項目早日建成投運、發(fā)揮效益。一是強化融資支撐。繼續(xù)對現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施項目進行全面梳理，穩(wěn)步放寬民間投入領(lǐng)域，并著力增強各類平臺的融資能力，激發(fā)民間投資活力。同時，想方設(shè)法讓所有庫存“沉睡”項目盡快開工，及時調(diào)整盤活“趴賬”資金，實現(xiàn)多元投資、多點發(fā)力。二是保障環(huán)評要素。一方面將環(huán)評要求再前置，緊緊圍繞環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)申報項目，嚴把項目準(zhǔn)入關(guān)，科學(xué)預(yù)防和有效降低環(huán)評難度，實現(xiàn)快速通關(guān)。另一方面，完善部門并聯(lián)審批機制，優(yōu)化跟蹤服務(wù)工作，避免企業(yè)走彎路、走錯路，實現(xiàn)高效報批。三是破解用地難題。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和占補平衡項目實施力度，運用市場化、法制化手段處置“僵尸企業(yè)”，盤活廢棄土地、閑置廠房等資源，并提高土地供給率和利用率，保障項目及時落地。全面落實速遷補償政策，切實發(fā)揮好全縣重點項目征遷工作組作用，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目、縣城路網(wǎng)和南環(huán)路二期、黃河景觀帶、清官公路、文體中心等征遷重點，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌用力，依法推進、全面突破，連片征收、騰出場面，為循化大建設(shè)、大發(fā)展及時提供強有力的用地支撐。四是堵塞監(jiān)管漏洞。強化對政府投資項目的風(fēng)險管控，精準(zhǔn)核定工程造價，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加大過程監(jiān)管力度，規(guī)范項目調(diào)整和變更手續(xù)，嚴厲打擊套取國家專項資金行為，切實保證工程質(zhì)量和干部安全。
(二)發(fā)力供給側(cè)，穩(wěn)產(chǎn)促轉(zhuǎn)型，加快形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
1.深挖資源、發(fā)揮優(yōu)勢，激活文化旅游新潛能。搶抓循隆高速通車后循化區(qū)位、旅游市場定位以及發(fā)展坐標(biāo)發(fā)生的有利變化，圍繞全域旅游、全景循化、全季有景目標(biāo)，持續(xù)加大旅游投入，積極推動縣旅投公司與大企業(yè)、大財團合作，促使孟達天池旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園、駱駝泉風(fēng)情小鎮(zhèn)、班禪故居紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、太子山生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上半年破土動工，波浪灘游樂園、撒拉水鎮(zhèn)、撒拉爾故里等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)取得重大突破，力爭年內(nèi)開通運營縣城至孟達天池水上旅游航線，完善景區(qū)和景點空間布局。突出娛樂要求，新謀劃和建設(shè)一批以紅谷越野公園為重點的山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地等配套設(shè)施，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、戶外運動、冬季滑雪等旅游新業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品，補齊四季旅游發(fā)展短板。創(chuàng)新“旅游+”“+旅游”思路，學(xué)習(xí)借鑒湟中卡陽和大通邊麻溝經(jīng)驗，打造乙日亥和孟達山萬畝花海鄉(xiāng)村旅游示范點，爭取實施8個旅游示范村建設(shè)項目，重點打造羊圈溝和下灘田園采摘觀光樣板，推動縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)向休閑觀光旅游轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興。與此同時，持續(xù)推動特色旅游和文化體育深度融合，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新模式、拓展內(nèi)容，高水平策劃、高標(biāo)準(zhǔn)籌辦國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、國際男籃爭霸賽等品牌體育活動，力爭《追尋陽光的撒拉爾》搬上舞臺，培育新業(yè)態(tài)、打造新亮點。高度重視接待服務(wù)能力建設(shè)，開工建設(shè)縣級游客服務(wù)中心，并鼓勵群眾參與多元旅游開發(fā)，支持發(fā)展一批高檔次的星級賓館、精品民宿、農(nóng)家餐飲、特色紀念品加工等服務(wù)實體，大力推進“廁所革命”，完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌等服務(wù)設(shè)施，提升旅游市場規(guī)范管理水平和從業(yè)人員的誠信經(jīng)營意識，改善旅游發(fā)展軟環(huán)境，加快推動國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭全年旅游接待人次增長15%以上、旅游收入增長20%以上。積極培育發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，全力打造健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)基地。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，搶抓被列為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣的有利機遇，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點。
2.轉(zhuǎn)型升級、順勢而為，再造工業(yè)新優(yōu)勢。突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化目標(biāo)導(dǎo)向，對接落實清真食品民族用品產(chǎn)業(yè)園納入海東工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展政策措施，抓住園區(qū)機構(gòu)升格、體制優(yōu)化、職能加強的有利機遇，完善園區(qū)自我發(fā)展功能。加速園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好路網(wǎng)、給排水、供電、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，切實加快民俗一條街、會展中心、物流倉儲中心、工業(yè)廢水深度處理等配套設(shè)施項目建設(shè)進度，擴大土地儲備規(guī)模，不斷增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和生產(chǎn)配套能力，促進產(chǎn)城融合、一體發(fā)展。積極引導(dǎo)元凱塑膠玩具等10家“專精特新”優(yōu)勢企業(yè)入駐園區(qū)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園培育孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)20家以上，增強園區(qū)發(fā)展活力。持續(xù)在“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”上用力，力促達山、粒粒康等入園企業(yè)加快建設(shè)，保障河湟生態(tài)、美農(nóng)等建設(shè)項目盡快形成產(chǎn)能，支持謝坑銅金礦達標(biāo)復(fù)產(chǎn)或轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，開工實施拉面經(jīng)濟牛羊肉配送中心項目，壯大化青、甲秀、白駝、金農(nóng)、伊嘉味、哈三農(nóng)具、崗拉等企業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，著力培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟規(guī)?？偭俊?/span>
3.強基固本、打造亮點，培育特色農(nóng)業(yè)新形態(tài)。堅持抓升級、抓集聚、抓品牌定力，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；ㄔO(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化打造”的總體思路，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、承包經(jīng)營等多種方式，穩(wěn)步擴大蔬菜種植面積，加大舊棚改造力度，持續(xù)優(yōu)化和擴張“一核兩椒”等優(yōu)勢經(jīng)濟作物生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)田產(chǎn)出，防治土地撂荒，讓農(nóng)業(yè)出亮點、有看點。同時，在中上部地區(qū)大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，完成全膜技術(shù)推廣種植5.5萬畝。加快理順“黃河彩籃”基地管理體制機制，全面解決管理經(jīng)營方面的遺留問題，發(fā)揮好輻射帶動作用，引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、耕作體驗農(nóng)業(yè)，探索建立以觀光、采摘、休閑、娛樂創(chuàng)意為一體的田園綜合體，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定政策，推動舍飼圈養(yǎng)，加大畜用暖棚、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、現(xiàn)代生態(tài)牧場建設(shè)力度，力爭全社會牲畜飼養(yǎng)總量達到132萬頭(只)以上，并繼續(xù)抓好牛羊肉品質(zhì)提升工作，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖提質(zhì)增效，增加群眾養(yǎng)殖收入。充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾主體作用，積極發(fā)展多種形式的新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、公司化經(jīng)營。依托草原生態(tài)補償機制和退牧還草工程，穩(wěn)妥推進糧改飼，種植飼草料1.5萬畝以上，實現(xiàn)以草定畜、草畜平衡。持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，有效提升農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)和農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險的能力，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展放心農(nóng)牧業(yè)，深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、信用體系、流通體系建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強鄉(xiāng)村振興動能。
(三)聚焦新定位，全面提顏值，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上水平。
1.縣城建設(shè)要聯(lián)動配套、提檔擴容。立足“一核兩軸三心多極”新型城鎮(zhèn)化格局，依據(jù)城市總體規(guī)劃，充分挖掘地域特征、民俗文化和黃河資源，突出山水田園生態(tài)特點，注重城市文脈傳承，強化對城市空間、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、園林品質(zhì)的管控，促進綜合交通、地下空間利用、綠地水系及旅游城鎮(zhèn)多規(guī)合一，并注重城鄉(xiāng)一體、點狀開發(fā)，限定邊界、集中打造、嚴控違建，實現(xiàn)田中有城、城中有林、林中有景、山水相連，建成依山傍水、顯山露水的森林城市，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。積極爭取生態(tài)修復(fù)、城市修補和海綿城市建設(shè)試點政策，加快智慧城市、綠色城市、人文城市建設(shè)步伐，實施南北濱河路為主的城市景觀打造工程，科學(xué)配套“十里經(jīng)濟帶”和“波浪灘新城”的綠化、供水、供氣、供熱、供電及綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，提升城市品位。完善城市路網(wǎng)，年內(nèi)打通朝陽南路、循進路、糧油路等一批斷頭路，讓城市交通更加安全便捷。加快推進重點片區(qū)棚戶區(qū)改造、西門廣場改擴建、民俗博物館周邊綜合整治項目，盡快啟動縣城文體中心和縣城地下停車場建設(shè)項目，開工建設(shè)公伯峽水廠及輸水管線、縣城中心區(qū)地下管溝綜合利用項目，加大雨污分流管網(wǎng)改造力度，完善城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合市場、活畜交易市場及建材市場，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升以城帶鄉(xiāng)能力。
2.鎮(zhèn)村建設(shè)要內(nèi)外兼修、全域美麗。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以“水、電、路、通訊、污水和垃圾處理”等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，強化政策支撐，積極吸引更多項目和投資，精致扮靚積石、街子、白莊3個美麗城鎮(zhèn)，加快推進街子駝泉路風(fēng)貌改造拓寬工程、查汗都斯紅色集鎮(zhèn)綜合體、道幃文化廣場建設(shè)及尕楞、崗察集鎮(zhèn)沿街風(fēng)貌整治等項目，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的“橋頭堡”。同時，突出村莊的旅游發(fā)展功能，保持特色、凸顯特色、放大特色，精心打造9個高原美麗鄉(xiāng)村、12個傳統(tǒng)村落，爭取新增20個傳統(tǒng)村落保護項目，積極申報國家和省級特色小鎮(zhèn)項目，大力實施農(nóng)村改廁、危房改造、村莊綠化和垃圾衛(wèi)生填埋、污水集中處理工程，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路養(yǎng)護、人飲安全提質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理等工程，持續(xù)深入開展村容村貌常態(tài)化整治，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境綜合品質(zhì)，推動美麗鄉(xiāng)村由村莊建設(shè)型向景區(qū)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)行動，采取有效措施，破除婚喪活動大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，教化群眾、淳化民風(fēng)，推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、文明進步，形成良好的社會新風(fēng)尚。
3.城市管理要點面共治、宜居宜業(yè)。強化源頭治理，督導(dǎo)和約束項目建設(shè)單位快速施工、精細修復(fù)，堅決杜絕道路開腸破肚、工地隨意攤鋪、工期無限延長等粗放管理現(xiàn)象，最大限度降低施工給市容和市民造成的影響。堅持軟件與硬件雙管齊下、政府與社會齊抓共管、干部與居民攜手共建，全面深化城市管理綜合執(zhí)法，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治、打擊違法建設(shè)、懲治違規(guī)占道經(jīng)營等活動，落實門前“四包”責(zé)任制，加大夜間巡查力度，重點解決好城區(qū)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道沿線和廣場、車站、集貿(mào)市場、背街小巷“臟亂差”等問題，做到不留盲區(qū)、不留死角，營造潔凈、舒適、安全的人居環(huán)境。強化小區(qū)物業(yè)管理，著力解決供暖、停車、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾露天焚燒等難題，提高廣大居民滿意度。大力開展文明單位創(chuàng)建和文明市民評選活動，倡導(dǎo)城市文明新風(fēng)，培養(yǎng)市民文明素養(yǎng)，提升城市文明水平。
(四)堅定守底線，打響保衛(wèi)戰(zhàn)，著力厚植生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢。
1.打造綠色生活空間。全面提升國土資源管理水平，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴守耕地紅線、資源利用上線和生態(tài)保護底線，構(gòu)建生產(chǎn)高效、生活宜居、生態(tài)優(yōu)美的和諧共進局面。持續(xù)開展“鐵腕治污”行動，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，健全環(huán)保信用評價、環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法等機制，探索政府購買服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理等模式，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的環(huán)境治理體系。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大壓煤、治污、控車、降塵力度，加強城鎮(zhèn)散煤清潔化治理，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，從嚴管控渣土車，嚴禁秸稈和垃圾露天焚燒，確保環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在78%以上。加強水污染防治，深入推進垃圾分類處理，確?？h城第二生活垃圾填埋場、建筑垃圾處理場、餐廚垃圾處理場、病死畜禽無害化處理場和查汗都斯、道幃、尕楞、崗察等集鎮(zhèn)垃圾填埋場全面建成投用，并加快實施德促機械生物一體化垃圾處理項目，全面完成縣城污水處理廠一期提標(biāo)改造工程，加快推進覆蓋“黃河彩籃”的查汗都斯污水處理廠，覆蓋清水、白莊、道幃集鎮(zhèn)的縣城東片區(qū)排污管網(wǎng)和河北片區(qū)污水處理廠、文都集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項目，同步推進城鄉(xiāng)水源新增、調(diào)整、改變和保護工作，確保城鎮(zhèn)污水處理率達90%以上、各流域水質(zhì)穩(wěn)定向好。堅持在保護中開發(fā)理念，全面完成街子河生態(tài)系統(tǒng)治理工程，同時精心謀劃實施積石心生態(tài)景觀建設(shè)工程，做靚水景觀。
2.構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。堅持經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)面源、土壤污染防治和草原退化、礦山生態(tài)恢復(fù)治理，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)聯(lián)動。聚焦問題精準(zhǔn)施策，狠抓砂石料場整改和粘土磚瓦廠關(guān)停并轉(zhuǎn)步伐，強力取締黃河干流上的所有采砂點，健全和完善市場準(zhǔn)入機制，促進資源利用集約高效。扎實推進禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定和集中規(guī)模養(yǎng)殖進溝上山工作，年內(nèi)全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)14家養(yǎng)殖場的關(guān)停、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)，同步啟動禁養(yǎng)區(qū)剩余養(yǎng)殖企業(yè)3年清零行動，做到徹底解決不反彈、持續(xù)用力不回潮，逐步構(gòu)建以綠色發(fā)展為核心的新興產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的良性互動。
3.培育綠色生態(tài)環(huán)境。堅持“下山、進川、入城、造景”思路，啟動國土綠化三年提速行動，突出規(guī)劃引領(lǐng)、集中布局，以春秋季全民造林大會戰(zhàn)為引擎，以縣城河北、街子高速出入口及清水下灘片區(qū)為重點，大力開展植樹造林，全面推進交通沿線、黃河流域及城鎮(zhèn)周邊全方位、立體式綠化，力爭全年完成人工造林2.6萬畝、封山育林8000畝、森林撫育5000畝、經(jīng)濟林建設(shè)3000畝，綠化國土、美化大地，做到經(jīng)濟、生態(tài)、觀賞為一體，增綠、增效、增收相統(tǒng)一，打造“致富園”、建好綠屏障，為子孫后代積累更多的生態(tài)財富!
(五)聚力破藩籬，持續(xù)增后勁，著力釋放改革開放大紅利。
1.打造改革的動力引擎。樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的理念，簡政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善“雙隨機一公開”機制，持續(xù)擴大“多證合一”覆蓋范圍，落實“證照分離”政策，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔(dān)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大“去降補”工作力度，開展住房租賃試點培育，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在一定條件下將在建和庫存商業(yè)用房改造為住宅和養(yǎng)老、旅游、電商等用房，化解過剩產(chǎn)能。抓住第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策機遇，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷聯(lián)社及水資源利用改革，啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟“破零”工程，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓改革成果最大程度惠及群眾。
2.打造創(chuàng)新的活力引擎。積極融入國家和省市重大戰(zhàn)略，主動對接政策方向和發(fā)展高地，持續(xù)推進清真食品加工企業(yè)“哈拉里”國際認證，打造開放型經(jīng)濟。大力促進非公經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵社會資本進入公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，推廣村級普惠金融綜合服務(wù)點建設(shè)，釋放民間投資活力。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合公共資源交易、行政審批、公共服務(wù)等信息化平臺，擴大政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用范圍，讓信息數(shù)據(jù)“多跑路”，讓辦事群眾“少跑腿”。
3.打造開放的外力引擎。牢固樹立大開放就是大發(fā)展理念，堅持激活內(nèi)力和借用外力相結(jié)合，全力拓展開放空間，努力延伸合作觸角，推動形成全面開放新格局。搶抓大循隆高速公路開通機遇，全面加強與陜甘寧和成渝地區(qū)旅游環(huán)線的合作對接，“借船出?！?。不斷深化與無錫市梁溪區(qū)的聯(lián)系合作，大力開展委托招商、代理招商以及開展循化宣傳月活動促招商，匯聚多元化招商力量。完善招商引資優(yōu)惠政策，組建專業(yè)招商團隊，借力“青洽會”“高原農(nóng)交會”等大型招商活動，緊盯文化旅游、清真食品、農(nóng)畜產(chǎn)品、現(xiàn)代物流、新能源等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)出擊，推動項目精準(zhǔn)落地，確保招引項目轉(zhuǎn)化成新的經(jīng)濟增長點。
(六)傾力惠民生，實干聚民心，努力滿足群眾對美好生活的向往。
1.鞏固脫貧攻堅成果，讓群眾更有幸福感。認真貫徹落實黨中央提出的“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”活動部署要求，以脫貧攻堅永遠在路上的精神狀態(tài)，馳而不息地把脫貧攻堅推向前進。在全面完成全縣整體脫貧摘帽第三方評估驗收工作的基礎(chǔ)上，按照脫貧不脫政策基調(diào)，進一步強化政策銜接，認真謀劃制定脫貧攻堅三年鞏固提升方案和加強后續(xù)扶持鞏固脫貧成果的意見，不斷加大專項扶貧資金、對口幫扶資金爭取力度，不折不扣落實產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、保險、健康扶貧和兜底保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列優(yōu)惠政策，盡快建成投運一批扶貧產(chǎn)業(yè)園、易地搬遷等扶貧項目，持續(xù)補短板、強弱項、增動能。繼續(xù)深化干群結(jié)對幫扶，著力培育和鞏固貧困群眾自我發(fā)展能力，力戒小富即安的心理，努力創(chuàng)造更加幸福美好的生活。建立防返貧監(jiān)測機制，把已脫貧退出的貧困戶、貧困村和邊緣戶納入監(jiān)測范圍，定期開展回頭抽驗，動態(tài)監(jiān)測脫貧成效，切實提高精準(zhǔn)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。加大小額貸款等政策落實力度，突出做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，鼓勵高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)“兩后生”、困難群體和被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1070人以上，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。穩(wěn)定輸出農(nóng)村勞動力4.9萬人(次)以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入5億元以上。加快拉面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和擴面增量步伐，對沖全國拉面市場在城市環(huán)保整治中逐漸萎縮的壓力，穩(wěn)住拉面這一全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
2.提升社會保障能力，讓群眾更有獲得感。強化兜底意識和底線思維，持續(xù)實施“金保工程”，推進全民參保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。科學(xué)妥善化解失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金結(jié)轉(zhuǎn)風(fēng)險。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)最低生活保障和孤兒基本生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)，保障好弱勢群體，持續(xù)加大特困人員救助供養(yǎng)政策落實力度，做到精準(zhǔn)救助、應(yīng)助盡助。順應(yīng)國家對房地產(chǎn)市場的新要求，加快建立多主體供應(yīng)、多戶型建設(shè)、多渠道保障、多方面調(diào)控的住房保障制度，實施棚戶區(qū)改造2400套，完成農(nóng)村危舊房改造1000戶，著力改善和保障低收入群體住房條件。繼續(xù)實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升工程，完成查汗都斯、古雷老年養(yǎng)護院以及河北波浪灘養(yǎng)護中心、貧困村養(yǎng)老院工程，建成一批農(nóng)村幸?；ブ?、老年日間照料中心，健全完善政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)政策措施，讓更多老年人安享晚年。
3.全面發(fā)展社會事業(yè)，讓群眾更有公平感。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，多渠道融資、多元化投資，全面建成縣城第二完小、草灘壩學(xué)校遷建等12所“全面改薄”項目，開工建設(shè)第二高級中學(xué)，扎實推進教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育和學(xué)前教育，繼續(xù)加大“控輟保學(xué)”力度，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建全國義務(wù)教育均衡發(fā)展縣。深化公立醫(yī)院改革，全面推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，開工建設(shè)縣醫(yī)院綜合醫(yī)技樓、白莊、道幃衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全面推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，建設(shè)“健康循化”。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，開工建設(shè)全民健身中心、文體中心和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)籃球館項目，大力推進文物保護、非遺傳承、全民健身、文化“進村入戶”工程，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，豐富群眾文化生活。
4.全力維護社會穩(wěn)定，讓群眾更有安全感。強化金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)保障，加大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和逾期貸款征收力度，努力化解不良貸款，嚴厲懲治非法集資和失信行為，嚴格落實政府債務(wù)預(yù)算管理制度，有效化解存量、遏制增量，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。大力弘揚生命至上、安全第一的思想，認真落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項改革措施，強化重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的常態(tài)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。扎實做好食藥監(jiān)管和打假工作，確保群眾飲食用藥安全。深入開展掃黑除惡專項行動，重拳打擊人民群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力，嚴懲違法犯罪，伸張社會公平正義。強化輿論宣傳引導(dǎo)，健全輿情快速應(yīng)對機制，嚴厲打擊虛構(gòu)事實、擾亂社會秩序的網(wǎng)絡(luò)違法行為。全面推進依法治縣，不斷深化法治循化、平安循化建設(shè)。完善立體化社會治安防控體系，堅持不懈開展“兩反四防”，切實保障社會安全穩(wěn)定。高度重視信訪工作法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，認真落實屬地管理、部門主體和首辦責(zé)任，加大矛盾糾紛排查化解力度，及時解決好群眾合理利益訴求，尤其要健全機制，源頭預(yù)防，有效保障農(nóng)民工工資，嚴厲打擊惡意討薪、惡意欠薪、非法越級上訪等行為，防止矛盾上行和發(fā)酵惡化。強化宗教事務(wù)法制化管理，培養(yǎng)高素質(zhì)教職人員，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，引導(dǎo)群眾正確開展宗教活動，持續(xù)打擊非法學(xué)經(jīng)班和學(xué)齡兒童入寺念經(jīng)行為，從嚴規(guī)范寺院建設(shè)管理工作，嚴防寺院無序擴建新建，倡導(dǎo)和探索以寺養(yǎng)寺路徑，有效減輕廣大信教群眾的隱形負擔(dān)，真正讓宗教為社會主義社會和廣大信教群眾服務(wù)。
(七)立足新時代，全面轉(zhuǎn)職能，著力樹立勤政為民新形象。
1.不忘初心，砥礪前行，始終做到勤政為民。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，切實把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的強大動力。認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，增強宗旨意識，堅持執(zhí)政為民，以務(wù)實舉措服務(wù)于民、以實際業(yè)績?nèi)⌒庞诿?、以發(fā)展成果造福于民。加強基層調(diào)研、一線走訪，充分發(fā)揮“12345”等平臺作用，暢通民意訴求渠道，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，竭盡全力為群眾辦好事、辦實事，做人民群眾的貼心人，不斷厚植執(zhí)政基礎(chǔ)。
2.尊崇法治，依法行政，始終堅持公平正義。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，切實加強法治政府建設(shè)。嚴格落實“四重一大”制度，健全“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”決策機制，做到依法、民主、科學(xué)決策。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，把及時認真辦理人大代表、政協(xié)委員的提案和意見建議作為加強聯(lián)系溝通、規(guī)范工作程序、提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵，形成團結(jié)鼓勁、共同發(fā)力的良好局面。大力推進政務(wù)公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛接受公眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，在陽光下曬好公權(quán)力，建設(shè)法治誠信政府。
3.擔(dān)當(dāng)有為，真抓實干，始終秉承嚴實作風(fēng)。放眼周邊發(fā)展大勢，深刻認識發(fā)展差距，進一步增強危機感和緊迫感，持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提升工作標(biāo)桿，把工作標(biāo)準(zhǔn)定在“干就干到最好、干到極致”上，真正把建設(shè)循化、奉獻循化記在心間、落實到行動上，使人民對美好生活的向往變成摸得著、看得見、經(jīng)得起檢驗的現(xiàn)實成果。認真落實“710”工作制度，對定下的目標(biāo)、出臺的政策、下達的任務(wù)，馬上就辦、立即就干，嚴厲查處推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止、落實高效。
4.持廉守正，從嚴執(zhí)政，始終保持廉潔本色。持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，強化對環(huán)境保護、工程招投標(biāo)、房屋征收、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡查，嚴懲扶貧領(lǐng)域各類違法違紀行為，不折不扣落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴控“三公”經(jīng)費支出，嚴查侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，打造政治生態(tài)的“綠水青山”!
各位代表，新時代屬于每一個人，我們每個人都是新時代的見證者、開創(chuàng)者和建設(shè)者，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，干在實處、走在前列，奮力譜寫建設(shè)富裕文明和諧美麗新循化的新篇章!
