政府工作報(bào)告
——2017年2月7日在海北藏族自治州第十四屆人民代表大會第二次會議上
州長 阿更登
各位代表：
下面，我代表州人民政府向大會作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、生態(tài)環(huán)境約束不斷趨緊的新常態(tài)，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察青海時(shí)的重要講話精神，緊緊依靠全州各族干部群眾，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全州經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值100.67億元，同比增長5.9%;完成州縣屬固定資產(chǎn)投資141.4億元，同比增長19.8%;完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入5.09億元，同口徑增長7.1%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額20.95億元，同比增長11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26828元，同比增長9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入10735元，同比增長9.1%。
(一)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級有力有效。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)加快。三產(chǎn)比重由17.8�U45.5�U36.7調(diào)整為17.7�U44.1�U38.2。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。注重創(chuàng)新機(jī)制，加大投入力度，全國草地畜牧業(yè)示范區(qū)和門源、海晏國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，智慧生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)啟動運(yùn)行，高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁。全州省級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到37家，規(guī)范運(yùn)營家庭農(nóng)牧場252家。祁連縣被認(rèn)定為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”;海晏縣被評為國家級一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣，農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)及活畜交易市場示范帶動效應(yīng)不斷釋放;門源萬畝蔬菜休閑觀光基地成效初顯，海北牦牛藏羊活畜首次調(diào)運(yùn)山東，有力推進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。園區(qū)聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng)，4個(gè)工業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)61家，西部“熱谷”等一批綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)在園區(qū)“安家落戶”，實(shí)現(xiàn)增加值2.57億元。輕工業(yè)、制造業(yè)加快發(fā)展，占規(guī)上企業(yè)的比重達(dá)到38.6%。中祁礦業(yè)等62個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工，完成工業(yè)投資34.54億元。新培育規(guī)上企業(yè)4家，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長3.5個(gè)百分點(diǎn)。完成上下游產(chǎn)業(yè)對接25.91億元。同時(shí)，淘汰落后煤炭產(chǎn)能6萬噸，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)降低企業(yè)各類成本3億元。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動實(shí)施，金銀灘–原子城、祁連山風(fēng)光兩個(gè)國家5A級景區(qū)和剛察高原海濱藏城國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，智慧旅游加快發(fā)展，全州景區(qū)景點(diǎn)空間布局趨于優(yōu)化，重點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。全年接待游客733.48萬人次、同比增長15.3%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20.45億元、同比增長23.7%。城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)加快，一批綜合商貿(mào)市場和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成投運(yùn)。電子商務(wù)發(fā)展迅速，縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深入推進(jìn)，全州53家企業(yè)在國內(nèi)知名電商平臺開展線上銷售業(yè)務(wù)，共實(shí)現(xiàn)電商銷售收入3098.98萬元。養(yǎng)老、康復(fù)、家政、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、通訊等服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
(二)強(qiáng)調(diào)度提水平，發(fā)展環(huán)境更具活力。全面承接落實(shí)國家宏觀調(diào)控相關(guān)政策，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，及時(shí)調(diào)整調(diào)度，發(fā)展環(huán)境更具活力。財(cái)政保障能力進(jìn)一步提升。落實(shí)積極的財(cái)政政策，下大力氣盤活存量、用好增量、整合專項(xiàng)，共完成支出75.3億元，盤活存量資金29.6億元。深化財(cái)政改革，強(qiáng)化預(yù)算績效管理和監(jiān)督，狠抓“營改增”和稅制轉(zhuǎn)換后的稅收征管，實(shí)施公共財(cái)政購買公共服務(wù)16項(xiàng)、PPP項(xiàng)目7個(gè)。招商引資成效顯著。精心組織參加青洽會、青食展等重大經(jīng)貿(mào)活動，招商引資到位資金30.6億元，同比增長22%。融入“一帶一路”步伐不斷加快，“十三五”對口援建規(guī)劃啟動實(shí)施，對口援青合作取得積極成效。金融支持不斷優(yōu)化。完善金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核及表彰辦法，推廣“雙基聯(lián)動”合作貸款，推進(jìn)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)，設(shè)立融滑基金撬動更多金融資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融存貸比由2.5�U1縮小到2.39�U1?？萍贾巫饔妹黠@。認(rèn)真貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技富民強(qiáng)縣后續(xù)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，“高原之家”、“金銀灘牧場.星創(chuàng)空間”等科技項(xiàng)目落地，藏羊“兩年三胎”、牦牛“一年一犢”、青稞(油菜)新品種等科技成果深入推廣，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。要素保障更加有力。節(jié)約集約利用國土資源，劃定永久性基本農(nóng)田，盤活閑置土地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格建設(shè)用地管控，全面保障了城鎮(zhèn)建設(shè)及各類項(xiàng)目順利落地。
(三)抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，基礎(chǔ)支撐堅(jiān)實(shí)有力。以項(xiàng)目促投資，以投資強(qiáng)建設(shè)，地區(qū)發(fā)展硬條件不斷提升。全州落實(shí)項(xiàng)目801項(xiàng)，開復(fù)工率達(dá)100%，同比增長14個(gè)百分點(diǎn);謀劃儲備項(xiàng)目1680項(xiàng)1705億元，6個(gè)PPP項(xiàng)目列入省級前期重點(diǎn)項(xiàng)目庫。基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)。祁連機(jī)場、納子峽灌區(qū)、黃藏寺水利樞紐工程、海晏天然氣建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，引大濟(jì)湟工程實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水，海晏入列國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。全年完成73項(xiàng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、146項(xiàng)道路橋梁建設(shè)工程、50項(xiàng)水利建設(shè)工程，行政村電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到97.66%、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到88%、飲水安全覆蓋率、道路通暢率均達(dá)100%。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資9.81億元。西海鎮(zhèn)、浩門鎮(zhèn)地下綜合管廊規(guī)劃編制啟動，16個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村、2個(gè)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目圓滿完工，完成城市棚戶區(qū)改造4823戶、農(nóng)牧民危舊房改造7280戶。門源國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，“印象海晏”文化旅游商業(yè)城啟動建設(shè)，門源浩門鎮(zhèn)外延拓展區(qū)、剛察海濱藏城核心區(qū)、祁連八寶鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治持續(xù)推進(jìn)，全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51%，為地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
(四)抓關(guān)鍵求突破，生態(tài)建設(shè)持續(xù)深入。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，“一屏兩帶”生態(tài)屏障建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。祁連山自然保護(hù)區(qū)晉級工作穩(wěn)步推進(jìn)，管理體系不斷完善。林業(yè)重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，完成人工造林2.12萬畝、封山育林20.5萬畝、退耕還林3萬畝、濕地保護(hù)13萬畝、冰川環(huán)境保護(hù)5.4萬畝，林地資源得到有效管護(hù)。水生態(tài)文明建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。完成水利投資4.42億元，治理河道12.2公里，新建防洪堤27.8公里。湟水河源頭(西海鎮(zhèn)段)水生態(tài)長廊建設(shè)規(guī)劃、西海鎮(zhèn)達(dá)玉湖水環(huán)境綜合治理工程前期基本完成，剛察湟魚洄游通道及湟魚保護(hù)水生態(tài)教育基地建設(shè)、環(huán)八寶河流域水生態(tài)綜合治理、浩門河綜合治理等一批水生態(tài)工程相繼開工，“水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程”五位一體的水安全治理體系不斷完善。草原生態(tài)綜合治理效果明顯。實(shí)施草原禁牧1180萬畝、草畜平衡2398.8萬畝，發(fā)放補(bǔ)獎資金20511萬元;完成退牧還草圍欄141萬畝，治理黑土灘6.5萬畝。禁牧減畜、草畜平衡、績效考核、人工種草、鼠蟲害防治、草原承包確權(quán)登記等草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)吖芾頇C(jī)制進(jìn)一步完善。節(jié)能減排和污染防治不斷深化。大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，狠抓重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、重點(diǎn)流域畜禽養(yǎng)殖范圍限制、重要河道砂石資源偷采盜挖整治，扎實(shí)推進(jìn)門源全國農(nóng)村污水治理示范縣和海晏、剛察全省農(nóng)村污水治理試點(diǎn)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85 %，境內(nèi)三大水系和城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，中心城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和污水處理率分別達(dá)到95%、72%，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.4%。重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境整治成效明顯。祁連山自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化管理及江倉-木里地區(qū)濕地保護(hù)工作通過國家核查驗(yàn)收。農(nóng)村環(huán)境集中連片整治累計(jì)覆蓋179個(gè)行政村，國省道交通沿線、旅游景區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治效果明顯。
(五)出實(shí)招聚合力，精準(zhǔn)脫貧首戰(zhàn)告捷。按照“三年集中攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”的總體目標(biāo)和“83456”工作思路，精心謀劃安排，認(rèn)真組織實(shí)施, 25個(gè)貧困村6737人實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，圓滿完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。大扶貧格局初步形成。落實(shí)省級以上專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金2.74億元、州縣本級財(cái)政扶貧資金5000萬元，整合涉農(nóng)資金25.81億元，扎實(shí)推進(jìn)“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)部署，全力打造旅游、金融、電商3個(gè)扶貧示范州和5個(gè)脫貧攻堅(jiān)樣板村，充分發(fā)揮4個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園示范帶動作用，全社會合力脫貧攻堅(jiān)格局初步形成。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板得到加強(qiáng)。積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)貧困戶危房改造和貧困村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施危房改造工程1085戶，建設(shè)通村公路51公里，72個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)光纖覆蓋到位，25個(gè)貧困村的生產(chǎn)生活用電和31個(gè)貧困村的飲水安全問題得到有效解決。貧困村“軟實(shí)力”進(jìn)一步提升。制定出臺了《海北州精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貧困戶“十不準(zhǔn)、十必須”公約》，加強(qiáng)對貧困戶的教育管理。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)“兩后生”回爐教育工作，切實(shí)增強(qiáng)“兩后生”創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，著力解決貧困家庭和社會負(fù)擔(dān)。
(六)?；径档拙€，民生保障顯著改善。堅(jiān)持以人為本，共建共享，民生福祉持續(xù)改善。民生占財(cái)政總支出的81.5%,同比增長6.5%。社會保障擴(kuò)面提質(zhì)。城鄉(xiāng)低保和企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金提標(biāo)任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，五大保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。政府向社會力量購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作全面啟動。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3122人、農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.27萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.6億元，勞動力技能培訓(xùn)4574人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.04%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)89%。教育事業(yè)均衡發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)學(xué)前教育二期三年行動計(jì)劃，落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，我州成為全省第一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的地區(qū)。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育毛入園率93.71%，高中階段入學(xué)率74.76%，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，普通高考上線率達(dá)到99.67%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化。鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面達(dá)80%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%的村衛(wèi)生室提供中藏醫(yī)藥服務(wù)。二孩政策全面落實(shí)，人口出生率穩(wěn)定在11.79‰。海晏縣三角城鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生縣城。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級農(nóng)牧家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級全民健身工程覆蓋率達(dá)70%。門源、海晏、剛察三縣廣播電視臺成為正式播出機(jī)構(gòu)，州縣電視臺自辦節(jié)目有效覆蓋率達(dá)到92.3%。崗什卡雪峰正式成為國家滑雪登山基地。消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn)。省定監(jiān)測點(diǎn)海晏縣居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲1.6%,比全省平均漲幅低0.2個(gè)百分點(diǎn)。
(七)謀長遠(yuǎn)促和諧，社會大局安定有序。堅(jiān)持以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步五年再提升引領(lǐng)全州各項(xiàng)工作，社會治理能力進(jìn)一步強(qiáng)化。創(chuàng)建水平持續(xù)提升。海晏創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，全州各級各類單位創(chuàng)建達(dá)標(biāo)鞏固率在96%以上?！拔逍羌壩拿鲬簟钡雀黝愊冗M(jìn)家庭創(chuàng)建率達(dá)到6%，張桂蘭家庭榮獲全國文明家庭殊榮，晁世峰榮登“中國好人榜”。社會治理創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。“平安海北”、“七五”普法深入推進(jìn)，“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐”的社會治理方式全面推行，移動警務(wù)啟動應(yīng)用，村警管理趨于規(guī)范。治安案件查處率、刑事案件破案率分別達(dá)到99.24%和34.69%;各類矛盾糾紛化解率100%、調(diào)解成功率97%。宗教寺院“三比一促”活動創(chuàng)新開展，民族宗教事務(wù)法制化水平不斷提升。公共安全水平鞏固提升。安全監(jiān)管科技水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，門源地震災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工程基本完成，門源雹災(zāi)、祁連洪災(zāi)損失及時(shí)補(bǔ)償，有效保障了受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。
(八)解束縛破難題，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。牢固樹立“四個(gè)意識”，著力打造學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、法治、務(wù)實(shí)、廉潔政府，各級政府行動力、執(zhí)行力和感召力不斷提升。持續(xù)深化“放管服”改革，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目65項(xiàng)，制定公布縣級“兩個(gè)清單”3600余項(xiàng)，取消州級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)21項(xiàng)。西海鎮(zhèn)行政管理體制改革全面完成。州縣鄉(xiāng)三級行政服務(wù)平臺健康運(yùn)行，辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢和預(yù)審，政務(wù)服務(wù)更加便利化。積極推行“先照后證”、“雙隨機(jī)、一公開”、“五證合一”，新增市場主體1681戶。嚴(yán)格依法行政，政府依法科學(xué)民主決策機(jī)制不斷完善，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，出臺了《州政府關(guān)于辦理人大代表意見建議批評和政協(xié)委員提案的規(guī)定(暫行)》，辦理州人大代表意見20件、州政協(xié)委員提案33件。砥礪嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格問責(zé)追究，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。同時(shí)，國防、雙擁、審計(jì)、監(jiān)察、人防、統(tǒng)計(jì)、氣象、殘聯(lián)、外事、紅十字、工商聯(lián)、檔案史志、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)展。
各位代表,回首過去的一年，海北的發(fā)展令人振奮，成績來之不易。這是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、情切關(guān)懷的結(jié)果，是州委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全州各族人民積極作為、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是對口援建的山東省和國家部委、央企真情幫扶的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州廣大建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、宗教界，向省駐州各單位，向人民解放軍和武警駐州部隊(duì)，向所有關(guān)心支持海北發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高且發(fā)展粗放，新型產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程緩慢，發(fā)展動力不足。二是財(cái)政收支壓力加大，居民增收渠道依然不寬，特別是生態(tài)環(huán)境約束趨緊和“營改增”后的財(cái)政減收，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長空間有限，地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)和城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收面臨一定困難。三是整體發(fā)展水平較低，需要補(bǔ)齊的民生短板依然較多，特別是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共服務(wù)能力弱、社會保障水平低、整體脫貧難度大等短板問題依然突出，與全國全省一道如期全面建成小康社會存在一定挑戰(zhàn)。四是政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是發(fā)展中體制不活、機(jī)制不優(yōu)、人才缺乏的問題仍然比較突出，等等。我們將采取務(wù)實(shí)措施,切實(shí)加以解決。
二、2017年工作任務(wù)
2017年是實(shí)施“十三五”發(fā)展規(guī)劃重要之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，也是決勝全面小康社會、推動“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”落地生根、建設(shè)富裕文明和諧美麗新海北的關(guān)鍵一年。做好今年工作，對于鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省十三次黨代會勝利召開，具有十分重大的意義。
當(dāng)前，海北發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。習(xí)近平總書記對青海提出“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求，省委提出“努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變”的發(fā)展思路，王國生書記、王建軍省長在全省“兩會”期間參加海北代表團(tuán)討論時(shí)提出“海北要以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，努力“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全域旅游建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面走在全省前列”，為我們推進(jìn)各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向。海北在多年發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)、取得的成就、打下的基礎(chǔ)，以及全州各族人民對美好生活的追求和向往，為海北持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入了不竭的內(nèi)生動力。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和省委、省政府的工作要求，順勢而為，奮發(fā)有為，大力推進(jìn)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”落地落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，著眼“三個(gè)走在前列”，不斷開創(chuàng)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，深入學(xué)習(xí)和貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更加聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展思路，按照省委十二屆十三次全會的部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，全力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，大力提升創(chuàng)新和科技支撐能力，矢志不渝保障和改善民生，全方位嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕文明和諧美麗新海北取得新成效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，其中一產(chǎn)增速5%、二產(chǎn)增速8%(規(guī)上工業(yè)增加值增長8%)、三產(chǎn)增速10%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長6%，州縣屬固定資產(chǎn)投資同口徑增長13%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.5萬人(次)，西海鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上，湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，節(jié)能減排、物價(jià)等各項(xiàng)指標(biāo)控制在省規(guī)定范圍以內(nèi)。
落實(shí)總體要求，做好今年的政府工作，我們需要處理好“四個(gè)關(guān)系”：一是處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。既要夯實(shí)穩(wěn)增長這個(gè)基礎(chǔ)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，為調(diào)結(jié)構(gòu)贏得時(shí)間空間，又要抓住調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)根本，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為穩(wěn)增長創(chuàng)造條件。把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷進(jìn)取，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為“走在三個(gè)前列”、建設(shè)富裕文明和諧美麗新海北打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是處理好擴(kuò)需求與促轉(zhuǎn)型的關(guān)系。既要通過擴(kuò)大需求為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐，又要加快轉(zhuǎn)型提升供給體系質(zhì)量，使供給結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，落實(shí)“去降補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，著力在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換和方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性成效。三是處理好抓改革與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。既要通過深化改革來防范風(fēng)險(xiǎn)積聚、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，又要防止因決策不慎、方法不當(dāng)、工作不實(shí)，埋下新的隱患。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。四是處理好謀發(fā)展與惠民生的關(guān)系。把謀發(fā)展作為思考一切問題的出發(fā)點(diǎn)，把惠民生作為思考一切問題的落腳點(diǎn)。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，扭住提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，始終做到一切為了人民、發(fā)展惠及人民。重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：
(一)圍繞富裕海北建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化支撐，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要大力發(fā)展高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。扎實(shí)推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大草牧業(yè)試驗(yàn)推廣力度，加快建設(shè)綠色有機(jī)牛羊肉生產(chǎn)基地，打造農(nóng)區(qū)肉牛、肉羊良種繁育基地、蔬菜生產(chǎn)基地、飼草料生產(chǎn)基地，著力調(diào)整農(nóng)區(qū)糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)草畜聯(lián)動發(fā)展，有效增加綠色、有機(jī)、安全、高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。壯大新型經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，推動農(nóng)牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建和延伸“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制、農(nóng)牧區(qū)金融等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，努力形成市場配置資源有效、政府支持保護(hù)有力的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展制度。二要全力發(fā)展全域旅游。以“全資源整合、全域化打造、全空間覆蓋、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全社會參與”的理念，促進(jìn)多規(guī)融合，注重公共服務(wù)系統(tǒng)配套，加快推進(jìn)旅游要素配置全域化。加快金銀灘–原子城、祁連山風(fēng)光兩個(gè)國家5A級景區(qū)和剛察高原海濱藏城國家4A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，深入挖掘紅色、綠色、特色文化，打造“西部紅都”，建設(shè)海晏全省高原康復(fù)產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)旅游業(yè)與文化、體育、康復(fù)、中藏醫(yī)等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力提升旅游業(yè)發(fā)展能力和水平。三要加快構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新構(gòu)局。結(jié)合全省“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”構(gòu)建，加快工業(yè)“五轉(zhuǎn)”，實(shí)施“中小微企業(yè)培育工程”，著力發(fā)展飲用水、特色食品、生物醫(yī)藥、保健品、旅游產(chǎn)品、生物有機(jī)肥、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等消費(fèi)品工業(yè)。爭取省上“百項(xiàng)改造提升工程”、“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”支持，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級。重點(diǎn)抓好青海華特改性瀝青及倉儲、默勒二礦60萬噸礦井、門源清真食品加工、青海環(huán)友蛋白肥、夏格爾藏醫(yī)藥基地中心、海晏PVC管材加工等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)剛察神華20MW風(fēng)電、白果科技“西部熱谷”太空能等新能源、新材料項(xiàng)目，推動構(gòu)建綠色循環(huán)低碳工業(yè)體系。四要積極發(fā)展以電子商務(wù)為重點(diǎn)的新型服務(wù)業(yè)。以省級電子商務(wù)示范州創(chuàng)建為引領(lǐng)，建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流配送體系，逐步建立海北電子商務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)。積極抓好連鎖經(jīng)營、物流配送、養(yǎng)老、家政、通訊等服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐能力。充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)市場規(guī)律，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力。強(qiáng)化有效投資。立足海北優(yōu)勢，主動跟進(jìn)國家關(guān)于新疆、西藏和四省藏區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項(xiàng)目規(guī)劃，積極爭取國家和省上重大項(xiàng)目和政策支持，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目庫，用好用活專項(xiàng)建設(shè)基金、預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金，提高政府投資的精準(zhǔn)性、有效性。抓好促進(jìn)民間投資“1+3+5”政策措施落實(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力建設(shè)，做好用地環(huán)評等要素保障，簡化項(xiàng)目審批流程，拓寬投融資渠道，進(jìn)一步用投資軟環(huán)境的提升彌補(bǔ)發(fā)展硬條件的不足。對已爭取到的項(xiàng)目加快推進(jìn)落實(shí)，積極協(xié)調(diào)解決具體問題，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶來一批”的集聚發(fā)展效應(yīng)。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推動招商引資和選商擇資上臺階，確保全年招商引資到位資金增長10%以上。強(qiáng)化財(cái)政支撐作用。抓好稅制轉(zhuǎn)換后的稅費(fèi)征管，推進(jìn)零基預(yù)算編制改革，從嚴(yán)從緊控制項(xiàng)目設(shè)置和資金安排，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，推廣運(yùn)用PPP模式。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,優(yōu)化財(cái)政資金配置，盤活并統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域存量資金，調(diào)整固化僵化支出，提高資金使用效益。增強(qiáng)金融服務(wù)能力。完善財(cái)政資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全中小微企業(yè)信用體系，組建州國有獨(dú)資融資擔(dān)保有限公司，推進(jìn)普惠金融示范州創(chuàng)建，深化“雙基聯(lián)動”、“兩權(quán)”抵押和農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，充分應(yīng)用青海大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和科技項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。強(qiáng)化牦牛復(fù)壯和藏羊本品種選育，擴(kuò)大肉羊雜交等試驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。建設(shè)“高原之家”現(xiàn)代科技示范園和門源縣科技展覽館。扎實(shí)推進(jìn)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，提升社會自主創(chuàng)新積極性。充分發(fā)揮開放帶動效應(yīng)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮對口援青、東西部扶貧協(xié)作平臺作用，探索對口支援協(xié)作新模式，深化與山東省、援青央企間的產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，引領(lǐng)促進(jìn)本土企業(yè)向高端延伸。
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極承接落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策，加快建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，進(jìn)一步補(bǔ)齊我州基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。著眼暢通“一帶一路”重要通道，力促祁連機(jī)場竣工，開工建設(shè)門源高鐵站改擴(kuò)建工程，協(xié)調(diào)海北通用機(jī)場及航空旅游基礎(chǔ)設(shè)施盡快立項(xiàng)。著眼構(gòu)建“一圈、九環(huán)、十通道和全域景區(qū)化”道路交通網(wǎng)絡(luò)，消滅區(qū)域內(nèi)“斷頭路”，推進(jìn)全面建成小康社會交通發(fā)展示范試點(diǎn)所有項(xiàng)目交付使用。規(guī)劃建設(shè)門源花海和浩門河自行車專道，推進(jìn)環(huán)青海湖專用自行車道立項(xiàng)建設(shè)。實(shí)施河湖水系連通工程，加快納子峽灌區(qū)前期工作，推進(jìn)浩門水庫建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，集中連片搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)建設(shè)、海晏縣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和浩門鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)擴(kuò)建工程。全州主要城鎮(zhèn)實(shí)施供水管網(wǎng)及水處理工程，保障城鄉(xiāng)供水安全。加快門源新城110千伏輸變電工程投運(yùn)，推進(jìn)海晏新城電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施80項(xiàng)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)和中心村“村村通”動力電。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。加快戶籍制度和居住證制度“雙落地”，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、地下管線、供排水、停車場、污水處理、垃圾處理、城市園林、水體景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建筑節(jié)能改造和抗震加固，塑造精品城鎮(zhèn)。推進(jìn)海晏國家級一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快海晏撤縣建市前期。繼續(xù)支持門源追趕式發(fā)展，抓好門源國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、全國農(nóng)村生活污水治理示范縣，穩(wěn)妥推進(jìn)門源規(guī)劃、建設(shè)、管理向城市體制轉(zhuǎn)變。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸，加快農(nóng)牧民新村和特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成1個(gè)省級以上特色小鎮(zhèn)、16個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)進(jìn)城勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位開發(fā)，以“產(chǎn)城一體化”推進(jìn)以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步有序發(fā)展。
(二)圍繞美麗海北建設(shè)，保護(hù)為主、建管并舉，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障。我們要著眼在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上走在全省前列，努力在集約節(jié)約利用資源中求發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中謀崛起，精心打造“水清岸綠山美”的新海北。強(qiáng)化生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。全面深化林業(yè)和水兩個(gè)生態(tài)文明示范州創(chuàng)建，深入推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)與治理、青海湖流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合整治，扎實(shí)開展浩門鎮(zhèn)周邊及浩門河兩岸、西海鎮(zhèn)及三角城鎮(zhèn)造林綠化工程。加強(qiáng)水資源保護(hù)與水土流失綜合治理，加大河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，推進(jìn)國家良好湖泊保護(hù)專項(xiàng)工程、湟水河源頭水生態(tài)長廊建設(shè)工程，實(shí)施大通河門源段和西海鎮(zhèn)達(dá)玉湖水生態(tài)綜合治理、祁連八寶河水系連通工程，加快浩門河、八寶河、布哈河等全州河道綜合整治及景觀廊道建設(shè)前期。加大自然資源保護(hù)力度。推進(jìn)“山水林草湖”自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，鞏固草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎績效管理實(shí)施成果，加大天然草原保護(hù)與治理力度，繼續(xù)推進(jìn)以林草植被恢復(fù)為主體的沙化土地治理工程;開展青海湖流域、祁連山地區(qū)濕地保護(hù)和恢復(fù)工作，打造門源仙米國家級森林公園，推進(jìn)祁連省級森林公園晉級，申報(bào)祁連縣國家地質(zhì)公園和門源浩門河、祁連黑河源兩個(gè)國家級濕地公園。深化節(jié)能減排和環(huán)境治理工作。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工程，深入開展大氣環(huán)境、水污染、土壤污染治理，落實(shí)“河長制”。加快火電、鐵合金、煤炭采選等重點(diǎn)污染行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)施世紀(jì)奧凱公司技改項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督管理。實(shí)施中心城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場和中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)污水治理及生活垃圾和危險(xiǎn)廢物無害化處理處置。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施項(xiàng)目前期。推進(jìn)青藏鐵路沿線站場改造。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境大督查問題整改，深化無責(zé)任主體礦坑料坑治理，推進(jìn)祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)穩(wěn)妥有序退出。實(shí)施環(huán)境污染第三方治理工程，扎實(shí)開展“三線四邊”環(huán)境整治和綠化行動，為美麗海北增綠添彩。強(qiáng)化統(tǒng)籌促進(jìn)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，結(jié)合海北實(shí)際加強(qiáng)環(huán)保立法工作。建立環(huán)保統(tǒng)籌機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，加強(qiáng)前端管控、中端監(jiān)管和后端考核，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明評價(jià)考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，健全環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制。加快培育綠色生產(chǎn)生活方式，凝聚全社會生態(tài)文明建設(shè)合力。
(三)圍繞幸福海北建設(shè)，保住基本、促進(jìn)公平，進(jìn)一步提高各族群眾的獲得感。我們要堅(jiān)持財(cái)政民生投資只增不減，讓民生項(xiàng)目含金量真正轉(zhuǎn)變成為群眾的獲得感和幸福感。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。全方位落實(shí)“1+8+12”政策體系，繼續(xù)輸血、強(qiáng)化造血、防止失血，加大涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌推進(jìn)全州貧困地區(qū)生態(tài)治理、田間牧場生產(chǎn)型道路修建、養(yǎng)老服務(wù)中心、脫貧培訓(xùn)中心、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快市場經(jīng)營主體參與扶貧開發(fā)融資平臺建設(shè)，扶持農(nóng)畜產(chǎn)品和高原土特產(chǎn)加工、光伏發(fā)電、快遞物流、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。推進(jìn)旅游、金融、電商三個(gè)扶貧示范州創(chuàng)建，力爭實(shí)現(xiàn)“貧困人口人均可支配收入達(dá)到3532元以上，剛察縣全面脫貧，全州35個(gè)貧困村退出、9331人貧困人口脫貧”的年度脫貧目標(biāo)。同時(shí)，針對環(huán)青海湖保護(hù)核心區(qū)等特殊貧困群體，進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持和資金幫扶，使其與建檔立卡貧困戶一道同步脫貧。促進(jìn)就業(yè)增收。加快就業(yè)失業(yè)登記制度改革，實(shí)行困難人員就業(yè)援助實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。推進(jìn)州就業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“兩后生”勞動技能培訓(xùn)計(jì)劃，狠抓特色勞務(wù)品牌打造，加強(qiáng)區(qū)域、企業(yè)間勞務(wù)合作，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動力有序轉(zhuǎn)移。完善最低工資保障，落實(shí)清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度，鼓勵依法增加財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。建設(shè)健康海北。啟動《“健康海北2030”行動計(jì)劃》，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本建立基層健康服務(wù)新模式。建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)及醫(yī)療救助“四道保障線”，全面推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，積極應(yīng)對人口老齡化，老年人健康管理率達(dá)到80%以上?？椕茉紊鐣Ｕ暇W(wǎng)。大力推行全民參保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策一體化，健全社會保險(xiǎn)城鄉(xiāng)銜接、區(qū)域轉(zhuǎn)接及基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、大病特殊藥品保障、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等機(jī)制。打通救急難“綠色通道”，健全社會救助、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，完善關(guān)愛服務(wù)體系。
(四)圍繞文明海北建設(shè)，全員參與、凝心聚力，進(jìn)一步提高全社會的文明程度。我們要著眼不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推進(jìn)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升海北軟實(shí)力。提升教育教學(xué)水平。以立德樹人為根本，狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，依法治教，規(guī)范辦學(xué)行為，全面落實(shí)教育惠民政策，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)體系。加快綜合性文化服務(wù)中心、基層宣傳文化示范縣(鄉(xiāng)、村)建設(shè)，改造提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化服務(wù)中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，構(gòu)建上下聯(lián)通、鄉(xiāng)(牧)村均等的公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造本土文化品牌。立足原子城紅色文化基因和我州涌現(xiàn)出的尕布龍等本土楷模，著力推進(jìn)愛國主義、干部理想信念、科技創(chuàng)新驅(qū)動三個(gè)國家級教育培訓(xùn)基地建設(shè)，打造青海精神高地，加快西部紅都建設(shè)步伐。依托環(huán)湖賽等文化活動影響力和地區(qū)民間民族文化資源，推進(jìn)海北州生態(tài)、人文、自然博物館群和自行車文化產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)基地、祁連山生態(tài)牧場體驗(yàn)基地、民族文化體育體驗(yàn)區(qū)、寺溝自然崖壁攀巖基地項(xiàng)目前期，推進(jìn)達(dá)玉部落民俗文化創(chuàng)意服務(wù)基地建設(shè)，加快構(gòu)建“中國藏區(qū)”文化產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)銷售收入增長30%以上。提高城鄉(xiāng)管理能力。積極推廣海晏“三規(guī)合一”試點(diǎn)成果，全面啟動祁連、剛察、門源“多規(guī)合一”規(guī)劃編制。推進(jìn)海綿城市、智慧城市試點(diǎn)，完成西海、三角城“兩鎮(zhèn)”總體規(guī)劃和浩門鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施市場化經(jīng)營，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、社區(qū)配合的管理模式。鞏固推進(jìn)高原美麗城鄉(xiāng)建設(shè)成效，強(qiáng)化保障性住房運(yùn)營管理，嚴(yán)肅查處城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為。深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”、“美德鄉(xiāng)村”建設(shè)，開展第二屆“尋找海北最美鄉(xiāng)村”活動，有序推進(jìn)殯葬改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索建立鄉(xiāng)村管護(hù)長效機(jī)制。深化精神文明創(chuàng)建活動。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，注重家庭家教家風(fēng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。建立健全覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)和管理征信平臺、失信曝光平臺，建立信用等級與金融服務(wù)、職業(yè)準(zhǔn)入、違法紀(jì)錄等掛鉤機(jī)制，讓受信者處處受益、失信者處處受限。推進(jìn)“五星級文明戶”創(chuàng)建，持續(xù)開展文明創(chuàng)建四大行動，加快門源創(chuàng)建全國文明城市，廣泛開展覆蓋各行各業(yè)、各級各層的群眾性精神文明創(chuàng)建活動、文體娛樂活動，讓廣大群眾在共建共享中凝聚起推進(jìn)海北改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
(五)圍繞和諧海北建設(shè)，法治引領(lǐng)、多管齊下，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。我們要未雨綢繆、多措并舉，著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民的安全感。提升推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。圍繞“三個(gè)家園”建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)標(biāo)單位”考核獎勵動態(tài)管理制度，積極籌建海北民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題館，廣泛開展示范單位、教育基地、特色文化村寨等品牌創(chuàng)建活動，在更高層次上形成各領(lǐng)域各行業(yè)共建共創(chuàng)全覆蓋的新格局。落實(shí)寺院社會管理創(chuàng)新意見，深化“和諧寺院”創(chuàng)建，依法加強(qiáng)對全州宗教活動場所的規(guī)范化管理，將剛察縣沙柳河鎮(zhèn)打造成國家級“雙語和諧試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。持續(xù)深化“平安海北”建設(shè)。建立深化平安海北建設(shè)“1+N”政策體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法，深化“法律八進(jìn)”，推動網(wǎng)格化管理向農(nóng)牧區(qū)拓展、向社會細(xì)胞延伸。研究出臺居住證制度實(shí)施辦法，完善基層工作體制機(jī)制，強(qiáng)化虛擬社會綜合治理，鼓勵和支持社會組織參與社會治理，全面加強(qiáng)建設(shè)社會治安立體防控體系。打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪和親民信訪，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解決機(jī)制。切實(shí)保障公共安全。樹立安全生產(chǎn)紅線意識，堅(jiān)決遏制重特大事故。完善食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全領(lǐng)域監(jiān)管，開展國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。加大藥品經(jīng)營企業(yè)GSP跟蹤檢查力度。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)公共安全體系，提升應(yīng)急反應(yīng)和管理服務(wù)能力。加快門源震后地質(zhì)隱患治理，統(tǒng)籌推進(jìn)地震災(zāi)后公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等工作。
各位代表，未來充滿希望，藍(lán)圖催人奮進(jìn)。圓滿完成今年各項(xiàng)任務(wù)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化政府自身建設(shè)。對照新常態(tài)的新要求，今年我們將牢固樹立執(zhí)政為民理念，持續(xù)深化“放管服”改革，努力推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，以政府自身建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。我們將堅(jiān)持依法行政，把政府全部工作納入法治軌道，加強(qiáng)政府立法，健全宏觀調(diào)控制度，出臺重大行政決策合法性審查制度，把公眾參與、專家認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，嚴(yán)格依法科學(xué)民主決策，深化行政執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，倒逼形成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好氛圍。我們將堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)抓好“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展“減政便民”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步清理各種“奇葩證明”和“把關(guān)公章”，努力實(shí)現(xiàn)“放”徹底、“清”干凈、“管”到位。全面實(shí)施“零起點(diǎn)工程”，深入推進(jìn)工商登記便利化后的“服務(wù)式監(jiān)管”，加快推進(jìn)各級行政服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，提升運(yùn)行服務(wù)水平。我們將堅(jiān)持廉潔奉公，嚴(yán)格遵守政府系統(tǒng)《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案》《黨員干部廉潔從政“十嚴(yán)禁”》，牢固樹立“四個(gè)意識”，全面履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真實(shí)踐“四種形態(tài)”，著力整治庸政懶政怠政，依紀(jì)依規(guī)查處惠民資金占壓、扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)以及“三資”管理、征地拆遷、危舊房改造、低保醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠民政策落實(shí)方面貪占克扣、優(yōu)親厚友、辦事不公甚至欺壓群眾的違紀(jì)違規(guī)行為，推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸。同時(shí)，我們要嚴(yán)格執(zhí)行《州政府關(guān)于辦理人大代表意見建議批評和政協(xié)委員提案的規(guī)定(暫行)》，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，拓展政務(wù)公開渠道，以更加昂揚(yáng)的精神，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)!
各位代表，謀發(fā)展時(shí)不我待，重實(shí)干只爭朝夕。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州28萬各族人民，在奮力建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新海北的征程上竭盡全力、勇往直前，以優(yōu)異成績?yōu)辄h的十九大和省十三次黨代會獻(xiàn)禮!
名詞解釋
1.PPP項(xiàng)目：是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。
2.雙基聯(lián)動：是“農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、社區(qū)”的基層黨組織與基層銀行發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過基層黨組織成員與基層銀行工作人員雙向兼(掛)職，信息互通、服務(wù)互動，把基層黨組織的信息、組織、行政資源優(yōu)勢與基層銀行的資金、技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢對接，使基層黨組織服務(wù)農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民有新抓手，銀行開展基層金融服務(wù)有新平臺，真正打通金融服務(wù)“最后一公里”一種的貸款創(chuàng)新模式。
3.“兩權(quán)”抵押：2015年8月10日，國務(wù)院出臺《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求各地做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(統(tǒng)稱“兩權(quán)”)抵押貸款試點(diǎn)工作，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。
4.普惠金融：也被稱作包容性金融，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)政策扶持和完善市場機(jī)制，不斷提高金融服務(wù)覆蓋面和可獲得性，使邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、小微企業(yè)和社會低收入人群能夠獲得價(jià)格合理、方便快捷的金融服務(wù)。
5.境內(nèi)三大水系：湟水河、大通河、黑河。
6.兩后生：是指初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力。
7.主體責(zé)任：是十八屆三中全會對反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的重要部署，即：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
8.一崗雙責(zé)：就是一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對這個(gè)單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任。
9.四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)：2016年8月下旬，習(xí)近平總書記在青海視察時(shí)提出了“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會治理，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的重大要求。
10.四個(gè)轉(zhuǎn)變：2016年12月19日，王國生書記在省委十二屆十三次全會上正式提出，要在認(rèn)識省情和謀劃發(fā)展上，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。
11.三權(quán)分置：2016年10月30日，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出要深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)(簡稱“三權(quán)”)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
12.十大消費(fèi)行動：城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動、農(nóng)村消費(fèi)升級行動、居民住房改善行動、汽車消費(fèi)促進(jìn)行動、旅游休閑升級行動、康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)行動、教育文化信息消費(fèi)創(chuàng)新行動、體育健身消費(fèi)擴(kuò)容行動、綠色消費(fèi)壯大行動、消費(fèi)環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動。
13.四化同步：即堅(jiān)持走中國特色、信息化、城鎮(zhèn)化、道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
14.工業(yè)“五轉(zhuǎn)”：由重轉(zhuǎn)輕、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由單一到循環(huán)、由初級到精深、由單純追求經(jīng)濟(jì)效益向統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會民生就業(yè)效益。
15.兩化融合：是信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路;兩化融合的核心是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。
16.八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系:《青海省貫徹〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實(shí)施方案》提出構(gòu)建新能源、新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代生物、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫(yī)療衛(wèi)生、新一代信息技術(shù)的“八大綠色產(chǎn)業(yè)體系”。
17.民間投資“1+3+5”政策措施：指《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施意見》和三張責(zé)任清單(青海省民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任清單、國家專項(xiàng)建設(shè)基金民間投資項(xiàng)目責(zé)任清單、工業(yè)民間投資項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任清單)、5個(gè)配套辦法(《青海省加強(qiáng)民間投資政策宣傳實(shí)施辦法》《青海省民營企業(yè)困難問題綜合協(xié)調(diào)辦法》《青海省改善民間投資環(huán)境監(jiān)督檢查辦法》《青海省推進(jìn)招商引資加大民間投資政策措施》《工業(yè)民間投資項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任清單》)
18.三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
19.產(chǎn)城一體化：是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。
20.河長制：2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求各級黨政主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
21.三線四邊：“三線”指鐵路、公路和江河湖泊沿線，“四邊”是指城鎮(zhèn)、景區(qū)、廠礦和村落周邊。
22.“1+8+12”政策體系：“1”指《中共海北州委州人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前兩年實(shí)現(xiàn)整體脫貧實(shí)施意見》;“8”指八個(gè)一批脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，即《海北州發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃》《海北州農(nóng)牧區(qū)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃》《海北州異地搬遷脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃》《海北州生態(tài)保護(hù)與服務(wù)脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃》《海北州貧困戶資產(chǎn)收益脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃》《海北州發(fā)展教育脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃》《海北州醫(yī)療保障和救助脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃》《海北州低保兜底脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃》;“12”指十二個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案，即：《海北州精準(zhǔn)扶貧貧困戶危房改造工作方案》《海北州貧困村飲水安全鞏固提升工作方案》《海北州交通精準(zhǔn)扶貧工作方案》《海北州貧困村電力通暢工作方案》《海北州文化惠民扶貧工作方案》《海北州科技扶貧工作方案》《海北州金融支持精準(zhǔn)扶貧工作方案》《海北州旅游扶貧工作方案》《海北州整合涉農(nóng)及相關(guān)資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方案》《海北州脫貧攻堅(jiān)督查工作方案》《海北州電商扶貧工作方案》《海北州聯(lián)點(diǎn)扶貧單位和選派第一書記、駐村工作隊(duì)工作方案》。
23.“健康海北2030”行動計(jì)劃：為貫徹落實(shí)全國、全省衛(wèi)生與健康大會精神，州委州政府?dāng)M印發(fā)《“健康海北2030”行動計(jì)劃》，出健康海北建設(shè)到2020年、到2025年、到2030年的“三步走”健康發(fā)展目標(biāo)。
24.三個(gè)家園：各民族共倡共有的精神家園、平安穩(wěn)定的和諧家園、宜居宜業(yè)的幸福家園
25.“五型”政府：本屆政府在2016年12月16日召開的政府全體會上，提出的未來五年政府自身建設(shè)目標(biāo)，即：打造學(xué)習(xí)型政府、創(chuàng)新型政府、務(wù)實(shí)型政府、法治型政府、廉潔型政府。
26.零起點(diǎn)工程：此次三級換屆后，州委州政府提出的一項(xiàng)工作措施，即重新認(rèn)識州情實(shí)際，審視發(fā)展思路，調(diào)整工作措施，努力使決策施策更加符合海北實(shí)際。
27.四個(gè)意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
28.四種形態(tài)：是指黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
29.三張清單一張網(wǎng)：是指政府要建立的權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。
30.五證合一、兩證整合、一照一碼：“五證合一”指營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度;“兩證整合”指營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證由工商行政管理部門統(tǒng)一核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶及稅務(wù)登記的登記制度;“一照一碼”指通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由三個(gè)部門(工商、質(zhì)檢、稅務(wù))或五個(gè)部門(工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì))分別核發(fā)不同證照，改為由一個(gè)部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并將辦理時(shí)限由8天縮短至3天以內(nèi)。
31.雙隨機(jī)、一公開：2015年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在全國全面推行一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
