政府工作報(bào)告
--2019年3月29日在祁連縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣長 龍永勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志們提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是推動“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署在祁連落地生根的關(guān)鍵一年。一年來，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂的復(fù)雜形勢，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實(shí)黨的十九大及歷次全會精神，按照省、州、縣委全會安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對形勢變化，深入實(shí)施“五四”戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以集中精力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為抓手，以“四個(gè)奔著去”大抓落實(shí)活動為載體，迎難而上、扎實(shí)工作，保持了祁連經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，朝著建成“美麗祁連、幸福祁連”的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值16.87億元，同比增長1.6%。其中，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值5.97億元，同比增長3.8%;完成第三產(chǎn)業(yè)增加值7.47億元，同比增長6.3%。完成全社會固定資產(chǎn)投資8.8億元，同比下降39.8%。完成地方公共財(cái)政收入8718萬元，同口徑增長25%。完成社會消費(fèi)品零售總額5.47億元，同比增長6.6%。
過去一年，我們緊抓穩(wěn)定發(fā)展這個(gè)根本，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)推進(jìn)
突出提質(zhì)增效，生態(tài)畜牧業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革的關(guān)鍵。一是畜牧業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量顯著提升。落實(shí)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理、退牧還草等總投資1.8億元的農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目26項(xiàng)。農(nóng)業(yè)部牦牛遺傳育種觀測站建設(shè)、世界銀行全球環(huán)境基金氣候智慧型草原生態(tài)系統(tǒng)管理項(xiàng)目落戶祁連。成功入選全省9個(gè)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)之一，祁連藏羊特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目納入全省“百億萬項(xiàng)”重大工程目錄。完成了大泉、白石崖生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社股份制改造工作。出臺了《家庭農(nóng)牧場考核辦法》《農(nóng)牧民專業(yè)合作社考核辦法》;二是畜產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。爭取資金3223萬元開展了牦牛藏羊政策性保險(xiǎn)工作，參保率達(dá)到100%。口蹄疫、小反芻獸疫等各類重大動物疫病免疫密度達(dá)到100%。有效防止了非洲豬瘟疫情的傳入。至去年底，全縣繁活各類牲畜61.81萬頭只、出售59.26萬頭只，繁活率、商品率分別達(dá)到85.34%和49.33%。產(chǎn)肉1.59萬噸、產(chǎn)奶0.94萬噸;三是農(nóng)牧民生活質(zhì)量顯著提升。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記完成了省級驗(yàn)收和國家數(shù)據(jù)成果匯交工作。通過一年的發(fā)展，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到3.09萬元，同比增長8.4%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到1.47萬元，同比增長9%。
突出轉(zhuǎn)型調(diào)整，綠色工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)效率變革的核心。一是企業(yè)運(yùn)行效率穩(wěn)步提高。鑫川礦業(yè)30萬噸選礦廠運(yùn)行平穩(wěn)，億達(dá)公司熟食加工項(xiàng)目順利投產(chǎn)。金祁連乳業(yè)納入了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，吉緣旅游開發(fā)公司和五礦(祁連)發(fā)展公司納入了限額以上商貿(mào)企業(yè)。農(nóng)牧業(yè)科技示范園小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、尚上生態(tài)旅游拓展基地、牦牛特色乳制品自動化及產(chǎn)品升級改造項(xiàng)目開工建設(shè);二是招商引資效率穩(wěn)步提高。“青洽會”簽約項(xiàng)目8個(gè)，履約率100%，開展前期 5 個(gè)，開工3 個(gè)，到位資金1.2億元;三是要素配置效率穩(wěn)步提高。完成了祁連三礦、青羊溝煤礦和多洛煤礦3家企業(yè)21萬噸煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，順利通過了省級驗(yàn)收;四是產(chǎn)業(yè)培育效率穩(wěn)步提高。投資100萬元扶持培育電商企業(yè)3家，城東社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)站正式運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)交易額突破2億元大關(guān)。京東、順豐快遞公司順利進(jìn)駐，快遞物流企業(yè)達(dá)到10家。
突出提檔升級，文化旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)動力變革的載體。一是項(xiàng)目催生動力。投資9000余萬元實(shí)施了天境祁連旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧旅游等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善了服務(wù)功能、提升了接待水平。先后建成各類賓館131家、農(nóng)牧家樂134家，接待總床位超過1.6萬張，旅游商品經(jīng)營戶達(dá)到180家，旅游行業(yè)從業(yè)人員達(dá)1.18萬人，占總?cè)丝诘?1%;二是品牌激發(fā)動力。國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作取得實(shí)效，投資超過9億元。卓爾山•阿咪東索國家5A級旅游景區(qū)提升改造工程全面完工。啟動了《鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》編制工作，《全域旅游規(guī)劃》《卓爾山•阿咪東索國家5A級旅游景區(qū)提升規(guī)劃》編制完成。旅發(fā)基金增加到1050萬元，出臺了《旅游行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)管理辦法》《家庭賓館管理辦法》及《“引客入祁”獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等激勵(lì)性文件;三是融合釋放動力。成功舉辦了伊卡洛斯•中國祁連國際飛行節(jié)、祁連山草原風(fēng)情文化旅游節(jié)、第十七屆環(huán)湖賽祁連賽段賽事、全國露營大會以及首屆麻拉河“玩偶狂歡節(jié)”等重大品牌文體活動，各類活動網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超過1500萬次。全年人均文化事業(yè)費(fèi)支出362元，同比增長17.6%。文化產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到5841萬元，同比增長18%。八寶河水利風(fēng)景區(qū)入選省級水利風(fēng)景區(qū)序列。全年接待游客數(shù)突破230萬人次，同比增長15%，旅游綜合收入突破10億元，同比增長37%，人均消費(fèi)達(dá)到435元，同比增長19.5%。休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6167萬元。
過去一年，我們緊盯生態(tài)文明這個(gè)焦點(diǎn)，堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，環(huán)境保護(hù)扎實(shí)有效
一是持續(xù)厚植綠色基礎(chǔ)?！昂雍L制”全面落實(shí)。祁連山國家公園體制試點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成了8個(gè)管護(hù)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林區(qū)巡護(hù)手持終端系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大氣、水、輻射等污染專項(xiàng)執(zhí)法行動深入開展，第二次全國污染源普查工作有序進(jìn)行。投資9867萬元實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目22項(xiàng)，完成國土綠化17.74萬畝，保護(hù)重點(diǎn)濕地22萬畝、管護(hù)天然林77.72萬畝、公益林234.86萬畝;二是持續(xù)強(qiáng)化恢復(fù)治理?！吧剿痔锖荨鄙鷳B(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程穩(wěn)步實(shí)施，累計(jì)完成總工程量的70%。完成退化草地治理6萬畝、草原鼠害防治110萬畝、人工飼草基地建設(shè)3萬畝。投資1.46億元實(shí)施了河道治理、防洪、水土保持等工程;三是持續(xù)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。建成生產(chǎn)總面積816畝的育苗基地11處，培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種苗木百萬株。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的原則，探索開發(fā)黃芪、大黃等林菌、林藥產(chǎn)業(yè)。建成藏雪雞、林麝、馬鹿等特色養(yǎng)殖基地4家，養(yǎng)殖林禽、林畜1792頭只;四是持續(xù)釋放生態(tài)紅利。落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)禁牧511.36萬畝，草畜平衡1040.69萬畝，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金8134.53萬元。生態(tài)放牧制度全面推廣，投資500萬元在40.57萬畝返青季節(jié)草場探索休牧模式，轉(zhuǎn)移牲畜2.02萬只羊單位，產(chǎn)草量提高40%。通過系統(tǒng)的保護(hù)治理措施，全縣草原平均覆蓋度達(dá)到62.24%，天然草地可食鮮草平均產(chǎn)量達(dá)到每畝287千克，草群平均高度達(dá)到23.4厘米。
過去一年，我們緊扣扶貧濟(jì)困這個(gè)核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板，脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效
一是深入實(shí)施專項(xiàng)扶貧。投資3931萬元實(shí)施了光伏扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益等26項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。八寶鎮(zhèn)冰溝村、默勒鎮(zhèn)采空區(qū)易地搬遷項(xiàng)目全面完成，安置群眾365戶1295人。年內(nèi)，技能培訓(xùn)1687人次、貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)260人次。投資209萬元為4945名貧困群眾購買了醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，累計(jì)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用203萬元。先后安排生態(tài)扶貧管護(hù)員1322人，全縣88%的貧困家庭通過參與生態(tài)管護(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;二是大力開展行業(yè)扶貧。全縣18個(gè)貧困村通村通戶硬化道路、安全飲水、生活用電實(shí)現(xiàn)全覆蓋，央隆鄉(xiāng)110千伏輸變電工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。累計(jì)發(fā)放各類金融扶貧貸款1.27億元。建檔立卡貧困群眾連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)人均提高380元。累計(jì)為233名建檔立卡貧困群眾發(fā)放醫(yī)療救助金52.82萬元;三是不斷豐富社會扶貧。累計(jì)派出第一書記和工作隊(duì)員108人，全縣45個(gè)行政村扶貧第一書記實(shí)現(xiàn)全覆蓋。調(diào)配省、州、縣101個(gè)黨組織1610名干部職工與全縣45個(gè)村所有建檔立卡貧困群眾開展了“結(jié)對認(rèn)親”工作，精準(zhǔn)扶貧“雙百”行動深入開展，實(shí)現(xiàn)了貧困村、貧困戶“一對一”結(jié)對全覆蓋，共計(jì)幫扶資金700余萬元、落實(shí)項(xiàng)目15項(xiàng)。電商企業(yè)帶動貧困群眾334人，吸納貧困勞動力就業(yè)40人，人均年增收2.58萬元。
過去一年，我們盯牢城鄉(xiāng)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌發(fā)展，人居環(huán)境持續(xù)改善
一是規(guī)劃布局實(shí)現(xiàn)“提標(biāo)”。高規(guī)格完成了綠地系統(tǒng)規(guī)劃以及阿柔、扎麻什、野牛溝、默勒4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。中心城區(qū)控制性詳規(guī)、主城區(qū)城市設(shè)計(jì)以及阿柔鄉(xiāng)旅游發(fā)展、天境祁連省級風(fēng)景名勝區(qū)、城市雙修3個(gè)總體規(guī)劃編制工作進(jìn)展有序;二是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)”。投資1.04億元啟動實(shí)施了八寶、野牛溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路整治工程。投資2418萬元完善了丹霞小區(qū)及9個(gè)保障性住房小區(qū)配套設(shè)施。投資1992萬元建成了央隆、野牛溝2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場;三是形象品位實(shí)現(xiàn)“提升”。投資260萬元完成了日旭、大泉2個(gè)村的高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。啟動編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，整合各類資金5166萬元在白楊溝、麻拉河、冰溝、拉洞臺4個(gè)示范點(diǎn)實(shí)施了鄉(xiāng)村振興示范工程;四是城市管理實(shí)現(xiàn)“提效”。城鎮(zhèn)管理聯(lián)合執(zhí)法集中整治活動深入開展，占道經(jīng)營、越門經(jīng)營等不法行為得到有效遏制。重拳出擊整治機(jī)動車違法行為，道路交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，縣城新增停車位1693個(gè)。不斷加大“兩違”整治力度，依法拆除違章?lián)尳ǚ课?7處、6554平方米。
過去一年，我們抓住重大項(xiàng)目這個(gè)支撐，堅(jiān)持提升基礎(chǔ)、完善功能，項(xiàng)目建設(shè)有條不紊
一是集中精力擴(kuò)大有效投資。全年共實(shí)施了各類建設(shè)項(xiàng)目61項(xiàng)，開復(fù)工率83.6%。祁大公路、黃藏寺水利樞紐等重大工程進(jìn)展順利。通過“廁所革命”新建、改造公廁33座。肅南至祁連二級公路、縣醫(yī)院醫(yī)技樓等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，有效補(bǔ)齊了民生短板、完善了服務(wù)功能;二是千方百計(jì)強(qiáng)化項(xiàng)目儲備。落實(shí)了集中供熱環(huán)保改造、縣城道路整治等工程。雅麻圖大橋、加羊溝公路、游客應(yīng)急救援基地等項(xiàng)目有望落實(shí);三是因地制宜實(shí)施援建項(xiàng)目。全年實(shí)施總投資2272萬元的援建項(xiàng)目4個(gè)，“三基”陣地建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園產(chǎn)品展示廳已竣工，峨堡鎮(zhèn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目完成了地上基礎(chǔ);四是多措并舉加強(qiáng)項(xiàng)目管理?！岸嘁?guī)合一”規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，完成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、三類空間劃定、信息平臺搭建等工作。項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)專項(xiàng)治理工作深入開展。項(xiàng)目監(jiān)管平臺全面建成，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目聯(lián)點(diǎn)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，保證了項(xiàng)目質(zhì)量、生產(chǎn)和資金安全。
過去一年，我們緊靠創(chuàng)新驅(qū)動這個(gè)載體，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，重大改革全面深化
一是改革的深度逐漸加強(qiáng)，紅利逐步釋放?！胺殴芊备母锶嫔罨６悇?wù)體制改革全面完成，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了無縫對接。保留行政許可事項(xiàng)118項(xiàng)，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，暫緩實(shí)施行政許可事項(xiàng)37項(xiàng)。至去年底，全縣市場主體總量達(dá)到 4662 戶，同比增長8 %;二是改革的廣度逐漸加強(qiáng)，效能逐步體現(xiàn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，全面完成了45個(gè)行政村的清產(chǎn)核資工作。企業(yè)及合作社辦理“多證合一”795家;三是改革的力度逐漸加強(qiáng)，活力逐步體現(xiàn)。政府部門權(quán)責(zé)清單實(shí)行實(shí)時(shí)動態(tài)管理?！半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式全面推行，全年抽查各類企業(yè)及單位113次。行政服務(wù)中心新增航空服務(wù)、印章刻制窗口，全年辦件14.83萬，辦結(jié)率99%?！?2345”便民服務(wù)熱線正常運(yùn)轉(zhuǎn)，咨詢事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦率達(dá)到100%。
過去一年，我們聚焦民生福祉這個(gè)本質(zhì)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，幸福指數(shù)不斷攀升
為政之道，民生為本。一年來，我們堅(jiān)持謀民生之利、解民生之憂，年內(nèi)民生投入占財(cái)政支出的比重達(dá)到85%。一是百姓獲得感更加殷實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)410人，安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)133人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)11人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.09%，組織引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6270人次，職業(yè)技能培訓(xùn)1000人，高校畢業(yè)生實(shí)名登記100%，總體就業(yè)率達(dá)到87%。投資764萬元實(shí)施了默勒民族小學(xué)宿舍樓建設(shè)、海北三中教學(xué)樓、宿舍樓維修等項(xiàng)目。15年教育資助政策全面落實(shí)。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作順利完成。高考成績再創(chuàng)新高，整體上線率、本科上線率、一本上線率分別達(dá)到100%、60.9%和32.34%。全縣46個(gè)教學(xué)班全面推廣網(wǎng)班教學(xué)模式，全日制遠(yuǎn)程教學(xué)工作走在了全省前列。勞動用工更加規(guī)范，督促企業(yè)簽訂勞動合同1643份、集體合同15份，受理拖欠勞動報(bào)酬案件26起，清欠農(nóng)民工工資323.2萬元，清欠率達(dá)100%。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，緊密型醫(yī)療聯(lián)合體基本建成，每千人擁有醫(yī)生3.3名、床位4.1張，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差價(jià)累計(jì)讓利83.96萬元;二是百姓幸福感更加充實(shí)。祁連機(jī)場建成通航，年內(nèi)累計(jì)起降232架次，運(yùn)輸旅客1.29萬人次，立體交通雛形初顯。投資515萬元完成了206戶危房改造任務(wù)。投資884.5萬元實(shí)施窄路加寬項(xiàng)目43公里。投資830萬元實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升和手把崖水源地保護(hù)工程。新建、改造提升44個(gè)村級綜合性文化服務(wù)中心。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場3個(gè)、游泳培訓(xùn)基地1處，鄉(xiāng)村兩級健身工程覆蓋率達(dá)100%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險(xiǎn)做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，征繳保險(xiǎn)參保金1.83億元，支出社?；?.61億元。為3402戶7645名城鄉(xiāng)低保對象、困難家庭、特困供養(yǎng)對象發(fā)放保障及補(bǔ)貼資金3028.82萬元。為符合參保條件的殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)56.18萬元。為948名群眾發(fā)放醫(yī)療救助金231.93萬元，為2199名群眾發(fā)放臨時(shí)救助資金970.8萬元;三是百姓安全感更加踏實(shí)。生產(chǎn)安全事故總起數(shù)同比下降33%。年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境、食品藥品安全事件，全縣93%以上的餐飲單位實(shí)現(xiàn)了“陽光廚房”?！皰吆诔龕骸睂ｍ?xiàng)斗爭深入推進(jìn)，刑事案件發(fā)案率同比下降46%，確保了全縣社會和諧穩(wěn)定。
過去一年，我們緊貼服務(wù)發(fā)展這個(gè)實(shí)際，堅(jiān)持依法行政、廉潔從政，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
一是持之以恒促和諧。嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表、政協(xié)委員意見、建議、提案54件。大力推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)民主依法決策程序。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查穩(wěn)步開展，“七五”普法規(guī)劃全面實(shí)施，“法律八進(jìn)”等活動深入開展，全民學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的意識顯著提升。平安建設(shè)、法治建設(shè)、網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛排查化解等各項(xiàng)社會治理工作成效顯著。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固，民族和睦、宗教和順、社會和諧的局面持續(xù)加強(qiáng);二是鍥而不舍抓落實(shí)。修訂了《政府工作規(guī)則》，制定了《政府黨組議事規(guī)則》《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，嚴(yán)格執(zhí)行“710”工作制度，全面貫徹省委、省政府“四個(gè)奔著去”總要求，積極踐行“一線工作法”，年內(nèi)開展政府全體現(xiàn)場辦公2次，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一線工作查問題、找原因、破瓶頸;三是馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化深入推進(jìn)，集中整治形式主義、官僚主義工作全面啟動，從嚴(yán)治黨要求全面落實(shí)，政府系統(tǒng)“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”不斷增強(qiáng)。審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，政府公信力、執(zhí)行力、落實(shí)力得到增強(qiáng)，群眾滿意度不斷提升;四是堅(jiān)持不懈抓整改。堅(jiān)持整改責(zé)任層層壓實(shí)、壓力層層傳導(dǎo)，采取長期堅(jiān)持與短期整改相結(jié)合、抓硬件與抓軟件相結(jié)合，省委第二巡視組反饋問題整改工作高位推進(jìn)、成效明顯。至去年底，62%的問題整改完成，其余問題均取得階段性成效。
與此同時(shí)，過去一年，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁共建、優(yōu)撫安置取得新成效，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，科協(xié)、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、郵政、通信、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、物價(jià)、新聞、稅務(wù)等各項(xiàng)工作取得了新的成績。
各位代表，過去一年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，下行壓力持續(xù)加大，我們踐行新理念、順應(yīng)大變革，努力推動了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。面對不利因素增多、新老問題交織、經(jīng)濟(jì)增長放緩的局面，我們逢山開路、遇水架橋，在全面從嚴(yán)治黨、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化民生保障的道路上砥礪奮進(jìn)。過去一年，GDP增長雖然放緩，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐沒有放緩。我們堅(jiān)持以旅游業(yè)為龍頭，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、并駕齊驅(qū)，探索出了一條符合祁連實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。村集體經(jīng)濟(jì)全面實(shí)現(xiàn)“破零”，祁連特色農(nóng)畜產(chǎn)品在全省首屆農(nóng)民豐收節(jié)上勇奪三金，玉林旅游公司成為全縣首個(gè)規(guī)上文化企業(yè)，金祁連乳業(yè)和億達(dá)公司實(shí)現(xiàn)了全縣工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用評級開門紅，祁連山半野生鹿基地入圍第一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地創(chuàng)建名單;過去一年，投資增長雖然放緩，但是生態(tài)文明建設(shè)的步伐沒有放緩。自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作率先通過國家自然資源部成果驗(yàn)收。成功協(xié)辦了祁連山“山水林田湖草”生命共同體高峰論壇，中央及省環(huán)保督察組反饋的30件問題整改工作全面完成，主要大氣污染物排放總量均控制在指標(biāo)之內(nèi)，全縣空氣優(yōu)良率達(dá)90%以上?？h環(huán)林局被國家林業(yè)和草原局評為三北防護(hù)林體系建設(shè)工程先進(jìn)集體;過去一年，稅收增長雖然放緩，但是民生福祉提升的步伐沒有放緩。全年退出貧困村6個(gè)，521戶1735名貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，“貧困縣”摘帽順利通過了省級初驗(yàn)。健康扶貧工作被國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳和國務(wù)院扶貧辦綜合司通報(bào)表揚(yáng)。全年舉辦各類文化體育活動683場次，參與群眾超過10萬人次，百姓業(yè)余生活更加豐富?？h民政局被國務(wù)院授予第二次全國地名普查青海省先進(jìn)集體稱號，縣文體廣電局榮獲全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位，縣國土局、農(nóng)牧局、統(tǒng)計(jì)局、信訪局分別獲評全省庫區(qū)移民工作、重大動物疫病防控、農(nóng)業(yè)普查、信訪工作先進(jìn)集體。
各位代表，過去一年的成就是多領(lǐng)域、多方面的，變革是深層次、根本性的?？此茖こＷ钇閸?，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，最根本的在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于省委省政府、州委州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。這是縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志，向駐祁各單位、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持、參與祁連改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的社會各界人士，表示衷心的感謝!
各位代表，安不忘危、穩(wěn)不忘憂。通過一年的實(shí)踐，我們清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前祁連經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題和困難還比較多、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)還比較大，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，由中高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展很不容易。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不平衡不充分的問題突出，經(jīng)濟(jì)總量偏小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重;二是內(nèi)生增長動力不足，大項(xiàng)目儲備不多，固定資產(chǎn)投資增長乏力;三是財(cái)政收支矛盾突出、財(cái)源萎縮，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保生態(tài)、保民生的剛性支出壓力持續(xù)加大，加之政府債務(wù)壓力傳導(dǎo)，財(cái)政保障難度日益加大;四是生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn);五是改善和服務(wù)民生仍有“短板”，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等方面的供給與人民群眾期盼仍有差距，扶貧產(chǎn)業(yè)培育難，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后;六是少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳，服務(wù)發(fā)展意識不強(qiáng)，攻堅(jiān)克難辦法不多，政府自身建設(shè)需要不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需持續(xù)用力。對此，我們一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識，以更強(qiáng)的意志、更大的決心、更嚴(yán)的作風(fēng)、更實(shí)的舉措，認(rèn)真加以解決。
2019年工作安排
今年，是中華人民共和國成立70周年、青海解放70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。做好今年政府的各項(xiàng)工作責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)。我們要緊緊圍繞全面建成小康社會這個(gè)大目標(biāo)和中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，謀劃推動今年的各項(xiàng)工作，為打牢全面建成小康社會收官的基礎(chǔ)創(chuàng)造條件、提供保障。
今年，做好政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會及慶祝改革開放40周年大會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省州委全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照縣委十四屆六次全體會議安排部署，深入推進(jìn)“五四戰(zhàn)略”，奮力實(shí)施“一優(yōu)兩高”，推動“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得新成效，推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以更高質(zhì)量更高水平開創(chuàng)“美麗祁連、幸福祁連”建設(shè)新局面。
今年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右，地方財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)同步增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，全體居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，節(jié)能降碳、主要污染物排放指標(biāo)控制在目標(biāo)以內(nèi)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將抓好以下七個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
(一)堅(jiān)定不移推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持藏“富”于民，以高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)祁連實(shí)力
——聚焦草畜聯(lián)動，努力把生態(tài)畜牧業(yè)打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。投資3705萬元建設(shè)畜棚496棟、貯草棚220棟、飼草制種基地1處、飼草料加工貯備基地1處、冷鏈倉儲中心1個(gè)。不斷創(chuàng)新智慧畜牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺管理模式，優(yōu)化老日根、青陽溝、達(dá)玉合作社智慧畜牧業(yè)設(shè)施設(shè)備，加快對接全省農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、高效管理;二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、飼草料基地建設(shè)、扶持農(nóng)區(qū)舍飼養(yǎng)殖等15項(xiàng)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作，全力抓好農(nóng)業(yè)部牦牛遺傳繁育觀測站建設(shè)，著力打造牦牛產(chǎn)業(yè)“一園四區(qū)”。加大有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)力度，不斷提高有機(jī)畜產(chǎn)品在全縣畜產(chǎn)品中的占比，建立完整的有機(jī)畜產(chǎn)品可控監(jiān)管體系;三是創(chuàng)新發(fā)展模式。采取內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)方式，在縣內(nèi)建植優(yōu)質(zhì)飼草料基地3萬畝，在周邊地區(qū)租建“飛地牧草”基地5000畝。實(shí)施“農(nóng)牧互補(bǔ)”“牧繁農(nóng)育”工程。積極推進(jìn)牦牛、藏羊高效綜合配套技術(shù)，不斷壯大藏羊多胎選育、“兩年三胎”、牦?！耙荒暌惶ァ焙诵娜?。投資800萬元在峨堡鎮(zhèn)、阿柔鄉(xiāng)70萬畝草場推廣生態(tài)放牧制度，投資400余萬元在股份制合作社開展集約化經(jīng)營、草畜聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和多元化服務(wù)等機(jī)制探索;四是提升發(fā)展能力。投資400萬元確保全縣牲畜參保率達(dá)到100%，著力提升畜牧業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。提升動物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保春秋季重大動物疫病防控免疫合格率達(dá)到85%以上，全面啟動無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建工作。積極探索金融支農(nóng)、金融扶農(nóng)新模式，整合農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等各類基金2000萬元，撬動5000萬元貸款支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場發(fā)展。督促峨堡生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社定點(diǎn)屠宰和冷鏈項(xiàng)目投入運(yùn)營。嚴(yán)格落實(shí)中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，力爭農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到85%以上。
——聚焦扶強(qiáng)育新，努力把綠色工業(yè)打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力。一是做實(shí)園區(qū)強(qiáng)支撐。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，解決好冰溝農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)道路、供暖等問題。全面建成中小企業(yè)孵化基地，啟動20家左右中小企業(yè)“孵化”工作。督促億達(dá)公司進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，繼續(xù)保持現(xiàn)有規(guī)模生產(chǎn)能力。指導(dǎo)金祁連乳業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)能力，力爭年內(nèi)產(chǎn)值突破5000萬元;二是壯大龍頭強(qiáng)帶動。督促鑫川礦業(yè)30萬噸選礦廠實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、西海煤電開展綠色礦山建設(shè)相關(guān)工作。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路加快祁纖公司石棉尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目進(jìn)程，盡快制定尾礦處理方案、完成項(xiàng)目立項(xiàng);三是培育三產(chǎn)強(qiáng)動能。以“五新”企業(yè)創(chuàng)建為標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展符合生態(tài)環(huán)保要求的有機(jī)食品精深加工、特色文旅商品研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、中藏醫(yī)康復(fù)、特色輕工及生物等產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，確保網(wǎng)絡(luò)交易額按比例健康增長。
——聚焦產(chǎn)業(yè)融合，努力把文化旅游業(yè)打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。一是著力繪制發(fā)展新藍(lán)圖。堅(jiān)持以“旅游+”“+旅游”的理念，以“立體、多元”的生態(tài)文化格局，構(gòu)建“全域全季全時(shí)”旅游，加快形成“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、民生圍繞旅游興”的旅游發(fā)展體系。穩(wěn)步推進(jìn)國家全域旅游示范縣及卓爾山•阿咪東索國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，爭取年內(nèi)通過國家驗(yàn)收工作。編制完成《鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》及八寶鎮(zhèn)下莊、卡力崗2個(gè)村的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃和《小拉洞峽旅游景區(qū)規(guī)劃》;二是著力增強(qiáng)發(fā)展新動力。開發(fā)建設(shè)小拉洞峽、天橋山景區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)5個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，力爭八寶風(fēng)景區(qū)投入運(yùn)營。全面運(yùn)行5A級旅游景區(qū)智慧旅游系統(tǒng)，積極爭取應(yīng)急救援中心及峨堡、央隆、默勒3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)游客集散中心和峨堡鎮(zhèn)星級旅游公廁建設(shè)項(xiàng)目。加快招商引資進(jìn)程，啟動實(shí)施滑雪場建設(shè)項(xiàng)目，有效填補(bǔ)冬季旅游空白。全面實(shí)施《“引客入祁”獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，制定出臺《“旅游包機(jī)”獎(jiǎng)勵(lì)辦法》;三是著力營造發(fā)展新氛圍。結(jié)合建國70周年、青海解放70周年，繼續(xù)舉辦祁連山草原風(fēng)情文化旅游節(jié)、祁連國際飛行節(jié)、全國露營大會、綠色清真美食節(jié)等系列文化體育活動，不斷擴(kuò)大、深化品牌文化體育活動宣傳推介效應(yīng)，助推祁連文化旅游品牌建設(shè)，積極創(chuàng)建全國全民健身模范縣。積極參加省內(nèi)外各類旅游宣傳促銷活動，依托網(wǎng)絡(luò)平臺、整合旅游信息資源，全力提升祁連旅游的影響力和人氣指數(shù);四是著力優(yōu)化發(fā)展新環(huán)境。全力加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)、星級酒店、星級客棧、旅行社的檢查與服務(wù)指導(dǎo)，對損害旅游市場秩序的行為“零容忍”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游管理，爭取年內(nèi)新增星級賓館5家、農(nóng)牧家樂10家、休閑農(nóng)牧業(yè)主體2家，接待游客數(shù)突破245萬人次，旅游綜合收入提高10%。
(二)堅(jiān)定不移優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持還“綠”于民，以高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)增添祁連魅力
一是確保責(zé)任落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《青海省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案(2018—2020年)》，進(jìn)一步鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改成效，推進(jìn)環(huán)保督查常態(tài)化，按下生態(tài)文明建設(shè)“快進(jìn)鍵”，著力解決突出環(huán)境問題。積極開展祁連山國家公園體制試點(diǎn)相關(guān)工作。繼續(xù)深入落實(shí)“河湖長制”，加快信息平臺建設(shè);二是確保管理保護(hù)到位。深入開展各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，完善水質(zhì)監(jiān)測長效管理機(jī)制，確保飲用水安全。完善智慧生態(tài)遠(yuǎn)程指揮平臺，加強(qiáng)森林資源管護(hù)。投資8134萬元落實(shí)好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?yán)格推行禁牧封育、草畜平衡管理制度。投資2825萬元防控草原有害生物194.5萬畝、建設(shè)人工飼草基地1萬畝、舍飼棚圈250處。投資1674萬元保護(hù)濕地17萬畝、防治林業(yè)有害生物6萬畝;三是確保恢復(fù)治理到位。投資209萬元完成良種育苗150萬株、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)1.23萬畝、森林撫育0.9萬畝。完成國土綠化22萬畝。扎實(shí)做好“山水林田湖草”項(xiàng)目收尾和運(yùn)營管理，探索“祁連模式”、打造“祁連樣板”。實(shí)施好祁連山黑河源草地生態(tài)生產(chǎn)共贏模式創(chuàng)建與示范等省級科技項(xiàng)目，堅(jiān)持修復(fù)治理與綜合開發(fā)并舉，努力推動“三生”共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式更加鞏固。
(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持用“情”于民，以高質(zhì)量脫貧提升祁連魄力
一是壓實(shí)壓牢扶貧責(zé)任。堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)重大政治任務(wù)，把“貧困縣”摘帽和鞏固三年扶貧成效作為頭等大事，切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目;二是做實(shí)做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧摘帽、鞏固提升工作的重中之重，因地制宜，深度結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)“破零復(fù)壯”工程，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，加快到戶產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)收益、光伏扶貧等扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，逐步形成管理規(guī)范、帶動效益明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;三是用好用足扶貧政策。建立救助銜接機(jī)制，在貧困動態(tài)監(jiān)測、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、資產(chǎn)收益、社會幫扶和政策保障等方面建立健全長效機(jī)制，暢通幫扶救助渠道，實(shí)現(xiàn)扶貧治理常態(tài)化，有效防止脫后返貧和新增貧困發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困群眾的思想教育，轉(zhuǎn)變部分貧困群眾“等、靠、要”思想;四是鞏固提升扶貧成效。制定出臺《脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升方案(2019-2020年)》，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造等10項(xiàng)措施，不斷強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措。通過交通扶貧、水利扶貧等4大舉措，有效補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，最終鞏固提升脫貧成果，全面提高脫貧質(zhì)量，推動形成穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。
(四)堅(jiān)定不移加快鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持增“靚”于民，以高水平管理挖掘祁連潛力
一是堅(jiān)持精確規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)完成《城南四村修建性詳細(xì)規(guī)劃》《城市雙修總體規(guī)劃》編制及峨堡、央隆2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制工作;二是突出精致建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)八寶鎮(zhèn)街道綜合整治和路網(wǎng)提升工程，積極爭取總投資1.05億元的八寶鎮(zhèn)四條道路街景環(huán)境綜合改造及高原美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)抓好白楊溝、麻拉河、冰溝、拉洞臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資936萬元的村容村貌整治工程、農(nóng)村綜合改革發(fā)展等項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，啟動256套一期工程;三是強(qiáng)化精細(xì)管理。開展全域無垃圾示范縣創(chuàng)建工作，積極爭取城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。深入開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動、“兩違”整治行動，完善長效管理和后期管護(hù)機(jī)制，提升城鎮(zhèn)管理水平。加強(qiáng)重點(diǎn)部位亂設(shè)攤點(diǎn)、流動經(jīng)營等影響市容市貌不法行為的整治力度。通過普遍建立村莊保潔隊(duì)伍、完善長效管護(hù)機(jī)制、配套收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等措施，全力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
(五)堅(jiān)定不移強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，堅(jiān)持普“惠”于民，以高投入拉動催生祁連動力
一是齊心協(xié)力“謀”項(xiàng)目。牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)，抓項(xiàng)目就是抓民生”的意識，認(rèn)真謀劃一批經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善項(xiàng)目，扎實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃編制、可研等相關(guān)工作，滾動充實(shí)項(xiàng)目庫，確保項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。力爭全年固定資產(chǎn)投資突破10億元;二是積極向上“爭”項(xiàng)目。積極搶抓國家和省州利好政策，爭取麻拉河飛行小鎮(zhèn)、野牛溝牦牛特色小鎮(zhèn)、阿柔牧游特色小鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目;三是依托平臺“引”項(xiàng)目。提前謀劃、精心組織參加“青洽會”等重點(diǎn)招商活動，帶動提升農(nóng)畜產(chǎn)品檔次，拓寬工業(yè)產(chǎn)品市場、豐富文化旅游商品類型，爭取實(shí)景演藝項(xiàng)目落地。加強(qiáng)與山東濱州、中國五礦等對口援建地區(qū)、企業(yè)的對接，爭取總投資6086萬元的6個(gè)山東援建項(xiàng)目落地。支持民營企業(yè)發(fā)展，在土地、環(huán)保等方面提供更為便捷的服務(wù)，努力構(gòu)建新型政商關(guān)系;四是全力以赴“抓”項(xiàng)目。繼續(xù)推行重大項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、責(zé)任部門負(fù)責(zé)、督查部門跟進(jìn)機(jī)制，竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、簽約項(xiàng)目抓開工、意向項(xiàng)目抓落實(shí)，對標(biāo)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，倒逼推動責(zé)任落實(shí)。爭取投資4635萬元的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、投資9230萬元的央隆、阿柔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路環(huán)境綜合整治、投資1787萬元的中莊幼兒園建設(shè)等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。積極爭取投資2053萬元的縣域領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動項(xiàng)目。積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保扁門高速、肅南至祁連公路、祁大公路等重大項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，暢通縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大動脈”。
(六)堅(jiān)定不移服務(wù)保障民生，堅(jiān)持用“心”于民，以高品質(zhì)生活激發(fā)祁連活力
一是提高社會保障水平。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)400人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人次，城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)700人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到87%以上，新增生態(tài)管護(hù)崗位202個(gè)。加大勞動保障監(jiān)察和仲裁力度。擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，加大退役士兵安置改革力度，確保退役士兵安置率不低于95%。啟動實(shí)施投資1900萬元的老年人服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目;二是持續(xù)發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)落實(shí)15年教育資助政策。爭取6所寄宿制學(xué)校運(yùn)動場、素質(zhì)教育場館、功能室建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施好投資540萬元的第一小學(xué)、阿柔寄宿制小學(xué)體育活動室建設(shè)。繼續(xù)深化教育信息化工作，持續(xù)推進(jìn)和提升全日制遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)項(xiàng)目。創(chuàng)新殘疾兒童教育模式，推動殘疾兒童教育常態(tài)化、社會化。進(jìn)一步鞏固新農(nóng)合制度，確保參合率、門診住院補(bǔ)償率、大病補(bǔ)償率等實(shí)現(xiàn)新提升。積極爭取農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升、八寶鎮(zhèn)東村、西村、下莊村和移民安置點(diǎn)給水處理中心以及維達(dá)中橋、地盤子黑河中橋新建工程，探索推行“路長制”。投資1450萬元建設(shè)全民健身中心場館1處、籠式足球場5處、11人制足球場1處。繼續(xù)舉辦廣場文化周活動、“祁連杯”足球賽、籃球賽、春節(jié)系列晚會等文體活動。堅(jiān)持免費(fèi)開放各類文體活動場所;三是全面加強(qiáng)社會治理。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，提高群眾安全感。深入推進(jìn)藏區(qū)平安工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控城鄉(xiāng)一體、整體封控。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，提高司法工作水平。確保年內(nèi)不發(fā)生重大食品藥品安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(七)堅(jiān)定不移加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持守“信”于民，以高效能服務(wù)凸顯祁連毅力
一是扛起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持年初立賬、半年查賬、年終兌賬，確保重大決策決不變形走樣，重點(diǎn)項(xiàng)目決不半途而廢，重要任務(wù)決不無果而終，切實(shí)做到日常工作能盡責(zé)，難題面前敢負(fù)責(zé)，出現(xiàn)過失勇?lián)?zé)，真正把使命和責(zé)任扛在肩上;二是踐行宗旨，俯首為民。把為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意當(dāng)做政府始終堅(jiān)守的信念，自覺接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，在資源配置、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用上，優(yōu)先向民生傾斜，真正使政府的工作更接地氣、更得民心;三是尊崇法治，依法行政。嚴(yán)格遵守憲法和法律，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，堅(jiān)決克服習(xí)慣性，減少隨意性，杜絕盲目性，認(rèn)真開展“七五”普法工作，進(jìn)一步深化“法律八進(jìn)”活動，全面落實(shí)法律顧問、法律援助、公共法律服務(wù)等制度，努力建設(shè)法治政府;四是深化改革，服務(wù)發(fā)展。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化“放管服”改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，拓寬“雙隨機(jī)”抽查工作范圍;五是實(shí)干實(shí)政，從嚴(yán)治政。繼續(xù)踐行“一線工作法”，鞏固“四個(gè)奔著去”大抓落實(shí)活動成效。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，決不允許占著位子不想事、拿著薪水不干事、帶著笑臉不辦事，決不允許出現(xiàn)“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”。嚴(yán)防“微腐敗”成為“大禍害”，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。展望新藍(lán)圖、開啟新征程，我們重任在肩;謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越，我們信心滿懷。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、更加開放的胸襟氣度、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加穩(wěn)健的改革步伐，圍繞“美麗祁連、幸福祁連”建設(shè)目標(biāo)，不忘初心，逐夢遠(yuǎn)行，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年、青海解放70周年獻(xiàn)禮!
名詞解釋
一優(yōu)兩高：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
四個(gè)奔著去：奔著問題去、奔著困難去、奔著落實(shí)去、奔著服務(wù)去。
城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
雙隨機(jī)一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
四個(gè)意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
四個(gè)自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
一崗雙責(zé)：一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對這個(gè)單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任。
五新：新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。
五四戰(zhàn)略：以“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“四個(gè)轉(zhuǎn)變”“四化同步”“四個(gè)更加”“四種本領(lǐng)”為主抓手，推動青海未來五年發(fā)展的總體思路。四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)，即扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會治理，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活;四個(gè)轉(zhuǎn)變，即加快從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，加快從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變，加快從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，加快從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變;四化同步，即推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào);四個(gè)更加，即建設(shè)更加富裕、文明、和諧、美麗新青海;四種本領(lǐng)，即增強(qiáng)學(xué)習(xí)和政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，增強(qiáng)依法施政和群眾工作本領(lǐng)，增強(qiáng)狠抓落實(shí)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
四個(gè)全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
精準(zhǔn)扶貧“雙百”行動：百企幫百村、百企聯(lián)百戶。
一園四區(qū)：牦牛產(chǎn)業(yè)核心園，牦牛養(yǎng)殖示范區(qū)、草畜循環(huán)示范區(qū)、牧游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、牦牛產(chǎn)品加工示范區(qū)。
三生共贏：生態(tài)、生產(chǎn)、生活實(shí)現(xiàn)共贏。
放、管、服：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
