(2017年3月9日在縣十五屆人民代表大會第二次會議上) 海晏縣政府縣長 蘇東曲
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、二○一六年工作回顧
2016年，是我縣發(fā)展歷程中比較艱難的一年。面對經濟下行壓力加大、資源環(huán)境約束趨緊的嚴峻形勢，我們在州委、州政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學習習近平總書記系列重要講話和視察青海時的講話精神，深刻把握“四個扎扎實實”的重大要求和省委“四個轉變”工作思路，緊緊圍繞“26597”總體思路，搶抓機遇、開拓奮進，實現了“十三五”良好開局。全年實現地區(qū)生產總值21.9億元,增長7.3%;縣屬固定資產投資達27.35億元，增長17.9%;地方公共財政預算收入突破1億元大關，達到1.02億元，增長8.2%;社會消費品零售總額3.36億元，增長11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入突破2.5萬元大關，達到27853元，增長9%;農村常住居民人均可支配收入達到11695元，增長9.2%。地方公共財政預算收入、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入等重要指標再創(chuàng)歷史新紀錄。
盤點過去一年的工作，集中體現在“躍上了七個新臺階”。
——“國”、“省”字號品牌建設躍上新臺階。全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行五大新發(fā)展理念，緊緊抓住海晏作為全省15個重點發(fā)展縣之一的大好機遇，多個領域發(fā)展成果更加引人注目。成功列入國家現代農業(yè)示范區(qū)、國家級一二三產融合發(fā)展試點縣、國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國草地生態(tài)畜牧業(yè)實驗區(qū)，“三規(guī)合一”【1】全省首批試點縣建設取得階段性成果，納入全國第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，撤縣建市提上省級戰(zhàn)略。海晏在全州、全省乃至全國的影響力進一步提升，我們在研究地方戰(zhàn)略和融入國家戰(zhàn)略上實現了重大轉變。
——經濟綜合實力躍上新臺階。立足供給側結構性改革這條主線，以發(fā)展“四新”【2】經濟為抓手，調整優(yōu)化產業(yè)結構，努力推進經濟轉型、動能轉換。農牧業(yè)發(fā)展體系不斷完善。堅持立草為業(yè)，加快飼草料基地建設，種植飼草料3.6萬畝，農作物機械化和飼草料加工水平顯著提升，糧經飼三元結構更加合理，畜牧業(yè)舍飼養(yǎng)殖占比達到30%。新型經營主體不斷壯大，夏華、環(huán)友等農牧業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，產業(yè)化對群眾的帶動作用明顯增強，農產品加工轉化率達45%，海晏牦牛、海晏羔羊肉等農牧業(yè)品牌更加響亮。特色種養(yǎng)殖業(yè)多元化發(fā)展，推動發(fā)展的產業(yè)支撐更加強勁。工業(yè)經濟加快轉型。面對宏觀經濟下行、資源日益趨緊的雙重壓力，堅持把綠色文化產業(yè)園作為推進工業(yè)轉型的重要載體，強化新技術、新業(yè)態(tài)培育，白果、庫庫諾爾等兩家綠色環(huán)保企業(yè)在園區(qū)成功“安家”，7家企業(yè)達成合作意向，產業(yè)聚集效應初步顯現。中瑞技改等項目加快推進，寧北熱電聯產項目立項批復，防水卷材、專用瀝青、鋼結構環(huán)保設備加工等項目加緊推進。強化工業(yè)經濟運行調度，制定了做好當前經濟工作的30條意見，工業(yè)企業(yè)一大批問題得到解決。新培育規(guī)上企業(yè)2家。全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產值14.21億元，實現增加值6.8億元，同比增長5.6%。以旅游業(yè)為主的現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。圍繞發(fā)展全域旅游，金銀灘—原子城5A級景區(qū)創(chuàng)建全面啟動,全域全季旅游發(fā)展新格局正在形成。景點景區(qū)全面升級，游客服務中心項目建設接近尾聲，達玉民俗村、馬背民族互動營、金銀灘水上樂園不斷提質，“自行車旅游、自駕車旅游”、民俗、冰上體驗等新型旅游業(yè)態(tài)蓬勃興起。西海郡博物館規(guī)范運行，蕃域生態(tài)景區(qū)順利建設，湟水生態(tài)公園、西海溫泉、金沙灣等新景點加緊培育。制定了《促進旅游業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法》，設立旅游發(fā)展基金，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，群眾性文化活動深入人心。全年接待游客220萬人次，實現旅游綜合收入8億元，增長15%和24.6%。同時，注重電商發(fā)展，建成9家電商服務平臺，近200種本土產品實現“觸網”銷售。養(yǎng)老、康復、家政、金融、通訊等服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費拉動經濟增長作用進一步增強。
——經濟發(fā)展基礎躍上新臺階。聚焦經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊短板，進一步增強了經濟發(fā)展的支撐和后勁，經濟發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。投資拉動作用明顯。注重國家投資、社會投資和支援投資，全年落實各類項目126項，社會投資達17.3億元，增長39.9%，創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新融資和招商方式，PPP項目【3】投資領域不斷擴展，康復產業(yè)園、天然氣、充電樁等一批重點項目有序推進。加快項目庫建設，確定年度重點爭取項目156項，十三五重點項目659項?；A設施持續(xù)加強。全年實施城鄉(xiāng)水利項目15項，完成投資2.4億元，飲水安全鞏固提升、小型農田水利重點縣等重點水利工程加快推進。鄉(xiāng)村道路日新月異，13條鄉(xiāng)村道路建成通車。加快推進兩鎮(zhèn)電網入地工程，城鄉(xiāng)電網全面升級。注重三網融合推進，智慧海晏取得新成效，農牧區(qū)4G網絡覆蓋率達70%。要素保障更加有力。落實積極的財政政策，著力盤活存量、用好增量、整合專項，財政支出突破12億元大關，人均財力達到3.34萬元，盤活存量資金2.9億元。金融支撐力度加大，“雙基聯動”【4】、“雙權”【5】抵押深度推進?？萍贾蚊黠@增強，農業(yè)科技化、牲畜良種化深入推進。節(jié)約集約利用國土資源，土地確權全面完成，閑置土地有效盤活，各類項目建設用地有效供給。
——城鄉(xiāng)一體化發(fā)展躍上新臺階。更加注重將產業(yè)融入城市建設，城鎮(zhèn)化率達到56.96%，草原美麗小鎮(zhèn)美譽度進一步提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設步伐加快。全面完成全縣總體發(fā)展規(guī)劃，啟動編制西海鎮(zhèn)地下綜合管廊規(guī)劃，重點村級規(guī)劃實現全覆蓋。推進兩鎮(zhèn)融合發(fā)展，連接區(qū)域產業(yè)規(guī)劃布局初步形成。啟動實施了“印象海晏”文化旅游商業(yè)城項目，完成棚戶區(qū)改造4050套。湟水源生態(tài)廣場、王洛賓廣場擴建工程加緊建設，集中供熱二期順利完工，實施了6條縣城道路罩面工程，城市路網全面升級?？h醫(yī)院擴建、檔案館、影劇院等城市重點項目順利實施，城市品位和綜合承載能力大幅提升。城市管理全面加強。推進城市管理精細化，西海鎮(zhèn)管理體制逐步理順，探索推進城市綜合管理執(zhí)法體系，保障性住房管理日趨規(guī)范。3村高原美麗鄉(xiāng)村建設全面收官，惠及農牧戶496戶1763人，完成農牧區(qū)兩房建設217戶，農牧區(qū)規(guī)范整治實現全覆蓋。
——生態(tài)文明建設躍上新臺階。按照習總書記“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”要求，堅守生態(tài)紅線、環(huán)境質量底線，為“青海藍、高原綠、江河清”筑起了牢固的生態(tài)防線。生態(tài)保護工程扎實推進。實施重點生態(tài)工程9個，完成封山育林1萬畝，義務植樹18.7萬株，人工造林5033畝。全面落實草原生態(tài)獎補政策，累計發(fā)放草原生態(tài)禁牧各項補助資金1.07億元，防沙治沙、鼠蟲害防治、禁牧減畜、城市增綠、牧區(qū)增草成效明顯。水生態(tài)文明建設加快推進。湟水源頭水生態(tài)長廊建設規(guī)劃、西海鎮(zhèn)達玉湖水環(huán)境治理工程前期工作基本完成。啟動實施了西海鎮(zhèn)東湖、金銀湖景觀改造項目建設。重要水功能區(qū)水質全面達標，水安全治理體系不斷完善。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治成效顯著。省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)成功創(chuàng)建，縣污水處理廠托管運營試點成功，全省農村污水治理試點扎實推進，垃圾處理場規(guī)范運行，農牧區(qū)衛(wèi)生長效保潔機制全面建立，中心城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到95%、99%。
——以扶貧為主的民生事業(yè)躍上新臺階。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以小財政辦大民生，民生支出占財政總支出的80.7%。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。堅持精準脫貧總方針，全方位落實“1+8+10”【6】政策體系，積極整合省州縣扶貧專項資金6408萬元、涉農資金1.2億元，撬動金融扶貧貸款1.7億元，實施產業(yè)、旅游、金融、電商、生態(tài)五大重點扶貧工程，3個村、626人實現穩(wěn)定脫貧，扶貧工作中的一些創(chuàng)新舉措得到省州肯定和推廣。注重補齊基礎短板，同步開展金灘、甘子河兩個貧困鄉(xiāng)傾斜支持和助推發(fā)展，統(tǒng)籌推進貧困村基礎建設，貧困村水、電、路、網等基礎設施得到大幅改善。社會事業(yè)全面進步。大力推進教育事業(yè)，十五年免費教育穩(wěn)步實行，學前教育全面提升，教育信息化建設成效顯著，教育改薄項目順利推進，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣醫(yī)院改擴建項目加快推進。二孩政策全面落實，人口自然增長率處在合理區(qū)間。健全完善三級公共文化服務網絡體系，文化產業(yè)增加值年均增長15.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化活動室實現全覆蓋，廣播電視實現全覆蓋。積極做好就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內，高校畢業(yè)生就業(yè)率達89.4%。加強農牧民實用技能培訓，輸出勞務5140人次。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，全縣城鄉(xiāng)低保和企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金提標任務全面完成。積極落實物價干預政策，居民消費價格比全省平均漲幅低0.2個百分點。社會發(fā)展更加和諧。全國民族團結示范縣成功創(chuàng)建，社會治理“一核七化”【7】體系全面構建，社會治安防控“1245”【8】工作模式深入推廣。嚴格落實信訪工作責任制，全年共調處各類矛盾糾紛136件次，清欠農民工工資352萬元?！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M，宗教寺院“三比一促”【9】活動創(chuàng)新開展。
——政府自身建設躍上新臺階。牢固樹立“四個意識”【10】，著力深化改革、轉變職能，政府執(zhí)行力和公信力不斷提升?！胺殴芊备母锟v深推進。取消和調整各類行政審批事項25項，全面公布政府部門權責清單，加快推進五險合一，所有窗口單位在行政服務中心實現集中辦公。商事制度改革有力有序。積極推行“先照后證”【11】、“雙隨機一公開”【12】、“五證合一、兩證整合”【13】，市場主體明顯增多。財稅金融改革穩(wěn)步推進。加快“營改增”【14】進程，稅制轉換工作順利完成，改征后的增值稅征管工作趨于規(guī)范。探索推進多領域政府購買公共服務，累計購買公共服務項目、崗位17個。扎實推進依法行政。政府依法科學民主決策機制不斷完善，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議148件，政協(xié)委員提案66件。切實加強作風轉變。扎實開展“兩學一做”學習教育，全面落實廉政建設責任制，強化政風肅紀，嚴格問責追究，政風行風建設得到加強，政府執(zhí)行力進一步提高。
同時，高度重視和支持群眾團體工作，國防動員、雙擁工作扎實推進。檔案、防震減災、老齡、氣象、工商聯、殘聯、婦女兒童及紅十字事業(yè)有了新進展。
各位代表，回首過去一年，我們經受住了多重困難和壓力挑戰(zhàn)，發(fā)展令人振奮，成績來之不易。這是州委、州政府堅強領導、深切關懷的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結果，是全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線和各族人民關心支持、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣各族人民，各位人大代表、政協(xié)委員，向省州駐縣各單位、各群眾團體、駐軍部隊、武警官兵、政法干警，向所有關心、支持海晏發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟發(fā)展新常態(tài)下面臨的困難和挑戰(zhàn)：經濟發(fā)展壓力仍然巨大，工業(yè)項目支撐不足，民間投資活力不強，實體經濟培育依然困難，投資拉動作用整體不足;財政收支壓力仍然較大，特別是“營改增”后的財政減收，地方財政收入空間趨緊，后續(xù)財源培植不足;工業(yè)轉型發(fā)展壓力較大，產業(yè)發(fā)展缺乏支柱性龍頭企業(yè)，現有工業(yè)企業(yè)對地方經濟社會的發(fā)展帶動作用不強;脫貧攻堅任務仍還艱巨，培育脫貧產業(yè)難度大，持續(xù)穩(wěn)定增收難以保障，農牧業(yè)工作存在很多短板和薄弱環(huán)節(jié);少數部門和干部缺乏擔當，創(chuàng)新意識不強，主動工作、主動服務的自覺性不夠，政府自身建設水平還需加強等等。對此，我們將正視困難，直面問題，認真加以解決。
二、二○一七年工作任務
2017年是實施“十三五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵之年，也是深化供給側結構性改革、決勝全面小康社會的攻堅之年。做好今年政府工作，對于鞏固經濟社會發(fā)展良好勢頭，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省十三次黨代會勝利召開，具有十分重大的意義。
當前，海晏發(fā)展已經站在一個全新的起點上。習近平總書記對青海提出“四個扎扎實實”【15】的重大要求，省委提出“四個轉變”【16】的發(fā)展思路，王國生書記、王建軍省長在全省“兩會”上提出“海北要以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進經濟社會發(fā)展”，努力“在生態(tài)環(huán)境保護、全域旅游建設、綠色產業(yè)發(fā)展三個方面走在全省前列”的具體目標，為我們推進各項工作指明了前進方向。同時，國家現代農業(yè)示范區(qū)、一二三產融合發(fā)展試點縣、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)、撤縣建市、“三規(guī)合一”等“國”、“省”字號戰(zhàn)略的確立，為我縣經濟社會發(fā)展提供了堅實保障。加之，我們在多年發(fā)展中積累的經驗、取得的成就、打下的基礎，以及全縣各族人民對美好生活的追求和向往，為海晏持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入了不竭的內生動力。我們要認真貫徹習近平總書記重要講話精神和省州黨委、政府的工作要求，大力推進“四個扎扎實實”落地落實，不斷開創(chuàng)全縣經濟社會發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，深入學習和貫徹新發(fā)展理念，堅持適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，更加聚焦“四個扎扎實實”重大要求和“四個轉變”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面推進綠色發(fā)展，全力深化供給側結構性改革，著力補齊發(fā)展短板，大力提升創(chuàng)新和科技支撐能力，矢志不渝保障和改善民生，推動決勝全面建成小康社會，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。
按照上述總體要求，經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右;縣屬固定資產投資增長13%;地方公共財政預算收入增長6%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長11%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)825人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅和節(jié)能減排控制在州定指標以內。
完成上述目標任務，要注重把握以下五點要求：一要注重穩(wěn)增長調結構。全面研究當前國內外經濟發(fā)展形勢，正視自身發(fā)展差距，既要夯實穩(wěn)增長這個基礎，又要抓住調結構這個根本，把握穩(wěn)中求進工作總基調，以新發(fā)展理念，推動經濟轉型發(fā)展。二要注重增總量提質量。全力克服當前縣域經濟總體實力不足的實際，加快新舊動力轉換，著力在經濟結構調整和轉型發(fā)展上提供技術和動力支撐。三要注重保生態(tài)促生產。進一步把握好保護生態(tài)與穩(wěn)增長、調結構、惠民生的關系，大力推進生態(tài)生產生活聯動，全面落實生態(tài)主體責任和功能區(qū)規(guī)劃，努力走出一條綠色發(fā)展之路。四要注重抓改革求創(chuàng)新。始終把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，不斷推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。五要注重惠民生聚民心。始終樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為事關全局的大事，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發(fā)，緊盯民生領域新變化新問題，著力補齊基礎設施、公共服務短板，使發(fā)展成果惠及更多群眾。
順應這些要求，我們要統(tǒng)籌兼顧、精準發(fā)力，重點做好五個方面的工作。
(一)突出重點，加快提升縣域經濟發(fā)展影響力。要正確把握政策導向，主動融入國家及省州戰(zhàn)略，把發(fā)展品牌經濟作為縣域經濟增長的強勁引擎，著力培育彰顯地方經濟綜合實力的戰(zhàn)略品牌，在提升海晏影響力和知名度上實現新突破。重點圍繞國家現代農業(yè)示范區(qū)、國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國草地生態(tài)畜牧業(yè)實驗區(qū)、國家一二三產融合發(fā)展試點縣等“國字號”品牌建設，繼續(xù)在做大基地、做強龍頭、做實基礎、做美生態(tài)上下功夫，大力培育多元化產業(yè)融合主體，發(fā)展多種類型的產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構建產業(yè)布局合理、組織方式先進、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著的現代農牧業(yè)示范體系和農村產業(yè)融合發(fā)展新格局。緊抓我縣被納入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)的有利契機，加快撤縣建市進程，繼續(xù)深化“三規(guī)合一”試點成果應用，完成“兩鎮(zhèn)”融合發(fā)展總體規(guī)劃修編，制定新型城鎮(zhèn)化建設實施意見和撤縣建市工作方案，全面啟動撤縣建市工作，努力在農牧民融入城鎮(zhèn)、城市綠色智能發(fā)展、產城融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領域探索出在全省全國可復制推廣的成功經驗。
大力發(fā)展綠色產業(yè)。一要加快高原現代農牧業(yè)高效發(fā)展。著眼綠色、生態(tài)、有機發(fā)展方向，推動農牧業(yè)集約化、產業(yè)化、品牌化建設。加快牲畜規(guī)范養(yǎng)殖、農畜產品精深加工、蔬菜生產、飼草料種植加工產業(yè)基地建設，抓好夏華、環(huán)友等龍頭企業(yè)擴能改造項目。注重新型經營主體培育，抓好龍頭企業(yè)引進和專業(yè)合作社水平提升，促進一二三產有效融合。進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和農牧結合產業(yè)特點，加快建設覆蓋農村牧區(qū)、功能發(fā)揮良好的活畜交易市場，在流通環(huán)節(jié)為群眾增收添力。繼續(xù)夯實農牧區(qū)發(fā)展基礎，加大力度整合涉農項目資金，創(chuàng)新用好財政專項資金，全面提升農機裝備和設施農牧業(yè)建設水平，加強水電路棚、信息化等配套建設，在畜牧業(yè)總量規(guī)模上有大提升。加強科技創(chuàng)新和新技術推廣，推進地理商標建設，提高特色農畜產品品牌效應。二要扎扎實實推進生態(tài)保護。堅持以生態(tài)文明理念為統(tǒng)領，進一步促進綠色發(fā)展更加扎實有效。圍繞加快水生態(tài)文明示范縣、林業(yè)生態(tài)示范縣創(chuàng)建，抓好湟水河水生態(tài)長廊建設工程，爭取環(huán)湖地區(qū)生態(tài)保護與治理二期工程，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加強“山水林田湖”自然生態(tài)系統(tǒng)修復與保護，加大天然草原保護與治理力度。加快推進西海生態(tài)公園建設，規(guī)劃建設克土國家級沙漠公園。深入開展“碧水藍天”和“家園美化”專項行動，全面推進節(jié)能減排工程，加大大氣環(huán)境、水污染、土壤污染治理，推進垃圾、污水處理實施城鄉(xiāng)全覆蓋。加大國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建力度，強化生態(tài)環(huán)境大督查問題整改。大力實施“城市增綠”工程，深化農牧區(qū)環(huán)境綜合治理，扎實開展“三線四邊”【17】生態(tài)環(huán)境整治和綠化行動。
加快發(fā)展特色產業(yè)。一要做強做優(yōu)特色工業(yè)。結合全省“八大綠色產業(yè)技術體系”【18】構建，深化工業(yè)“五轉”【19】，推進綠色文化產業(yè)園運營及二期建設，鼓勵引導特色食品、民族用品、生物醫(yī)藥、保健品、旅游產品、農畜產品加工等產業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展，確保唐卡、夏格爾藏藥、罐頭加工等項目順利落地，切實發(fā)揮產業(yè)園“筑巢引鳳”作用。結合全省“百項改造提升工程”、“百項創(chuàng)新攻堅工程”，引導洗煤、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)轉型轉產，抓好奧凱技能改造、華特改性瀝青等續(xù)建項目，推進鋼結構加工、寧北熱電聯產、中藏藥生產、碳化硼等新建項目，爭取產業(yè)園基礎建設、寧北休閑觀光農業(yè)、夏華、環(huán)友擴建等項目落地。開發(fā)新能源產業(yè)，推進太空能等新能源建設項目。實施“中小微企業(yè)培育工程”，年內培育規(guī)上企業(yè)2家。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，扎實開展“暖商”、“百日攻堅”行動，助推中小微企業(yè)加快發(fā)展。二要推進以高原特色旅游為主的現代服務業(yè)。圍繞發(fā)展全域旅游，推進三年提升行動計劃，加快金銀灘5A級景區(qū)創(chuàng)建進程，做好景區(qū)整體規(guī)劃，加緊青旅投投資項目落地，年內完成5A級景區(qū)創(chuàng)建資源品質評價。加快“西部紅都”、康復產業(yè)建設，促進旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。推進達玉部落自行車文化旅游項目提升水平、豐富內容。抓好馬背民族互動營、金銀灘水上樂園景區(qū)提標工程，加快西海郡古城遺址保護、蕃域景區(qū)等項目建設進度，加緊西海溫泉、金沙灣、王洛賓老房東、年欽夏格日山等新景點培育。加快國家級體育產業(yè)基地建設，推進民族體育運動、自行車運動產業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化、高原美麗鄉(xiāng)村，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大旅游產品開發(fā)力度，開展多元化旅游文化活動，力爭品牌建設再上新臺階。積極發(fā)展電子商務，爭取納入全省電商示范縣。全面推進金融、養(yǎng)老、家政、通訊等現代服務業(yè)高效發(fā)展。三要加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。堅持“產城一體化”發(fā)展理念，統(tǒng)籌地上地下，加強城鎮(zhèn)道路、停車場、地下管廊、污水處理、垃圾處理、景觀改造、綠化亮化等基礎建設。突出抓好“印象海晏”文化旅游核心區(qū)建設，打造“產城融合”樣板工程。加快兩個中心城鎮(zhèn)道路建設和美化改造。實施骨干電網建設、西海鎮(zhèn)電網入地及城鄉(xiāng)配網改造工程，通力做好湟西、西加、西察等高速公路的配合和服務工作。繼續(xù)推進“兩鎮(zhèn)”棚戶區(qū)、農牧區(qū)危舊房改造和高原美麗鄉(xiāng)村建設。進一步理順城市管理體制，探索推進城市綜合管理新模式。
(三)夯實基礎，切實增強經濟發(fā)展的要素保障。順應市場規(guī)律，合理配置資源，完善體制機制，進一步增強經濟發(fā)展的內生動力。加強有效投資。積極跟進國家“一帶一路”【20】、支持藏區(qū)發(fā)展重大項目規(guī)劃、蘭西城市群規(guī)劃、重大工程包建設，加強對口援建銜接，提前謀劃項目，爭取國家及省州重大項目及政策支持向海晏傾斜。有效提振民間投資活力，全面落實省政府“1+3+5”【21】政策措施，營造良好制度環(huán)境，激發(fā)更多PPP項目形成有效投資。實施好天然氣、傳媒中心、高原之家等重點項目。推進以商招商、全產業(yè)鏈招商，引進重大支撐產業(yè)和配套項目，夯實發(fā)展基礎，確保年內招商引資到位資金增長3%以上。推進基礎建設。著眼打基礎、利長遠、增后勁，加快推進城鄉(xiāng)水、電、路、網等領域重點項目落地落實。突出抓好小型農田水利、人畜飲水鞏固提升等水利工程，實施好城鄉(xiāng)旅游公路和扶貧公路項目，加快自行車專用道建設。加快智慧海晏建設，推進“三網融合”【22】，爭取通信網絡實現農牧區(qū)全覆蓋。強化財稅金融支撐。改進財政預算管理制度和控制方式，建立財政“月溝通”制度。抓好稅制轉換后的稅費征管，制定稅收征管辦法，強化以地控稅，做到挖潛增收、依法征收、應收盡收。優(yōu)化財政資金配置，合理分配存量資金，全面整合涉農資金，統(tǒng)籌解決財政資金“跑冒滴漏”和“趴帳睡覺”。推進農村信用社改革，繼續(xù)深化“雙基聯動”、“雙權”抵押貸款，用足用活普惠金融產業(yè)引導基金，保證3.3億元以上銀行撬動，惠及更多實體經濟。
(四)改善民生，全力以赴促進社會更加和諧穩(wěn)定。堅持補短板、兜底線，持續(xù)加大民生投入，辦好惠民實事，不斷增進民生福祉。推進脫貧攻堅。按照年內整體穩(wěn)定脫貧的目標，進一步創(chuàng)新扶貧機制，凝聚各方力量，全面落實“1+8+10”扶貧政策體系，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，強化“輸血造血”功能，確保年底實現9個村、616戶1900人全部“脫貧摘帽”。繼續(xù)推廣扶貧工作成功經驗，整合各領域扶貧資金，實施好扶貧產業(yè)園、達玉旅游扶貧示范基地、易地搬遷等建設項目，增強群眾脫貧增收的產業(yè)支撐。持續(xù)推進貧困地區(qū)基礎設施、公共服務、生態(tài)治理等重點工程，抓好特殊困難群體的政策支持和資金幫扶。加強公共服務。促進就業(yè)增收。深入實施高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動力、“兩后生”【23】、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，提高就業(yè)服務專業(yè)化、信息化水平，繼續(xù)落實小額貸款政策，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)率。全面落實各類獎補政策，突出抓好季節(jié)性勞務輸出，扶持發(fā)展農牧區(qū)特色種養(yǎng)殖業(yè)，努力增加農牧民工資性、轉移性和財產性收入。著力提升教育質量。全面落實教育惠民政策，加強教育信息化建設，推進各類教育協(xié)調發(fā)展。實施好縣城第二幼兒園項目，縣中學改薄項目，進一步優(yōu)化教育教學環(huán)境。全面優(yōu)化師資隊伍結構，配強民族師資力量，制定“雙語”教師招聘計劃，推行教師引入競爭機制，全面實行績效考核，優(yōu)化教師職稱評定程序。推進“健康海晏”建設。深入實施《“健康海晏2030”行動計劃》【24】，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展模式，加快“醫(yī)療聯合體”建設。加強中藏醫(yī)藥服務功能，持續(xù)提高基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務質量水平。加快縣醫(yī)院改擴建項目建設，力爭年底投入運行，實施好西海鎮(zhèn)、青海湖衛(wèi)生院項目，提升基層醫(yī)療服務水平。推進文化惠民。深入推進全民健身計劃，健全完善縣鄉(xiāng)村文化資源整合共享機制，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化活動室改造提升工程，推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。健全社會保障體系。全面提升社會保險管理服務水平，深入實施五險合一，大力推行全民參保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化建設，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范完善社會救助制度，實施殘疾人康復工程。全面強化社會治理。繼續(xù)鞏固國家級民族團結進步示范縣創(chuàng)建成果，強化“民族團結進步達標單位”考核獎勵動態(tài)管理。深化“和諧寺院”創(chuàng)建，依法加強對宗教寺院的規(guī)范化管理。深化“平安海晏”建設，嚴格落實安全生產責任制，健全事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生安全、社會安全事件預防預警和應急處置體系。推進“七五”普法，深化“法律八進”【25】，推動社會網格化管理向農村牧區(qū)延伸。全面推進信訪聯席會議制度，依法加強人民調解工作，大力拓展民生領域法律服務，從源頭上預防和減少社會矛盾。
與此同時，統(tǒng)籌做好雙擁、檔案、工商聯、紅十字、婦女兒童、老齡、氣象、國防動員、民兵預備役工作。
(五)深化改革，推動政府工作更加務實有為。牢固樹立執(zhí)政為民理念，跟進落實中央及省州出臺的改革舉措，繼續(xù)抓實抓好重點領域改革，以政府自身建設的實際成效取信于民。深化政府行政體制改革。堅持“放管服”，加快推進政府職能轉變，繼續(xù)簡化行政審批程序，抓好“三個清單一張網”【26】建設，推進“雙隨機，一公開”監(jiān)管全覆蓋。進一步完善縣行政服務中心，推進西海鎮(zhèn)便民服務中心運行。繼續(xù)加強“五證合一”、“兩證整合”，營造活而有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進依法行政。健全依法科學民主決策機制，嚴格遵守《縣委議事規(guī)則》、《政府工作規(guī)則》等規(guī)章制度，進一步提高規(guī)矩意識。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各社會團體的意見建議，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系。強化政府系統(tǒng)廉政建設。嚴格遵守《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。切實履行“一崗雙責”【27】，嚴格責任落實，加強審計監(jiān)督，嚴肅“六大紀律”，扎實推進廉政風險防控機制建設。切實轉變政府工作作風。繼續(xù)深入基層，強化調查研究，大力推行一線工作法，真正做到辦法在一線產生、矛盾在一線解決、成績在一線創(chuàng)造。切實增強“四個意識”，強化責任擔當，主動作為，提升政府執(zhí)行力。
各位代表，藍圖繪就，正當鼓帆破浪;任重道遠，更須策馬揚鞭。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的正確領導下，進一步解放思想，真抓實干、努力打拼，以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開!
相關名詞解釋
【1】三規(guī)合一：將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內容統(tǒng)一起來，并落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃的其它內容按相關專業(yè)要求各自補充完成?！叭?guī)合一”并非指只有一個規(guī)劃，而是指只有一個城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃協(xié)調機制等方面的制度建設，強化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。
【2】四新經濟：指新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。
【3】PPP項目：是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
【4】雙基聯動：是“農區(qū)、牧區(qū)、社區(qū)”的基層黨組織與基層銀行發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過基層黨組織成員與基層銀行工作人員雙向兼(掛)職，信息互通、服務互動，把基層黨組織的信息、組織、行政資源優(yōu)勢與基層銀行的資金、技術和風險管理優(yōu)勢對接，使基層黨組織服務農牧民和城鎮(zhèn)居民有新抓手，銀行開展基層金融服務有新平臺，是一種真正打通金融服務“最后一公里”的貸款創(chuàng)新模式。
【5】雙權抵押：2015年8月10日，國務院出臺《關于開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，要求各地做好農村承包土地的經營權和農民住房財產權(統(tǒng)稱“兩權”)抵押貸款試點工作，加大對“三農”的金融支持力度，引導農村土地經營權有序流轉，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。
【6】“1+8+10”政策體系：“1”指《中共海晏縣委縣人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現整體脫貧的實施意見》;“8”指八個一批脫貧攻堅計劃，即《海晏縣發(fā)展產業(yè)脫貧攻堅行動計劃》《海晏縣易地搬遷脫貧攻堅行動計劃》《海晏縣資產收益脫貧攻堅行動計劃》《海晏縣轉移就業(yè)脫貧攻堅行動計劃》《海晏縣醫(yī)療保障和救助脫貧攻堅行動計劃》《海晏縣教育脫貧攻堅行動計劃》《海晏縣低保兜底脫貧攻堅行動計劃》《海晏縣生態(tài)保護與服務脫貧攻堅行動計劃》;“10”指十個行業(yè)扶貧專項方案，即：《海晏縣交通扶貧專項方案》《海晏縣水利扶貧專項方案》《海晏縣吸納電力扶貧專項方案》《海晏縣醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項方案》《海晏縣通信扶貧專項方案》《海晏縣文化惠民扶貧專項方案》《海晏縣金融扶貧專項方案》《海晏縣科技扶貧專項方案》《海晏縣電子商務和市場體系建設扶貧專項方案》《海晏縣危房改造扶貧專項方案》。
【7】“一核七化”：以“大綜治、大平安”核心，積極動員各類力量參與社會治理實現工作主體多元化，整合現有政府部門職能加快行政功能集成化，激發(fā)基層組織“五治”活力探索管服交融化，以“互聯網+”思維為引領推動治理手段信息化，以平安創(chuàng)建精細化為抓手做實管控細胞化，將法治思維運用于工作，始終加快管理法制化，始終將“海晏精神”融匯于宣傳教育，實現宣教人文化。
【8】“1245”工作模式：“一個轉變、一抓到底、一創(chuàng)一品”，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎;“兩個保障、兩手齊抓、雙層雙向”，夯實持久運作基礎;“四個升級、四書督改、四優(yōu)創(chuàng)建”，夯實整體推進基礎;“五個網絡、五級防控、五位一體”，夯實治安管控基礎。
【9】三比一促：三比(比規(guī)范、比和諧、比貢獻);一促(促進宗教和社會主義社會相適應)。
【10】四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
【11】先照后證：是指公民注冊企業(yè)或公司時，先頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，再續(xù)辦其他各種法定證書的工商注冊改革機制。
【12】雙隨機一公開：2015年8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在全國全面推行一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
【13】五證合一、兩證整合：“五證合一”指營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度;“兩證整合”指營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證由工商行政管理部門統(tǒng)一核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶及稅務登記的登記制度。
【14】營改增：從2016年5月1日起，國家全面實施營改增政策，即營業(yè)稅改增值稅。
【15】四個扎扎實實：2016年8月下旬，習近平總書記在青海視察時提出了“扎扎實實推進經濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，扎扎實實加強和規(guī)范黨內政治生活”的重大要求。
【16】四個轉變：2016年12月19日，王國生書記在省委十二屆十三次全會上正式提出，要在認識省情和謀劃發(fā)展上，努力實現從經濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉變，從人口小省向民族團結進步大省的轉變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉變，從農牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產生活良性循環(huán)的轉變。
【17】三線四邊：“三線”指鐵路、公路和江河湖泊沿線，“四邊”是指城鎮(zhèn)、景區(qū)、廠礦和村落周邊。
【18】八大綠色產業(yè)技術體系：《青海省貫徹〈國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案》提出構建新能源、新材料、先進制造、現代生物、現代農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫(yī)療衛(wèi)生、新一代信息技術的“八大綠色產業(yè)體系”。
【19】工業(yè)五轉：由重轉輕、由傳統(tǒng)向現代、由單一到循環(huán)、由初級到精深、由單純追求經濟效益向統(tǒng)籌實現生態(tài)經濟社會民生就業(yè)效益。
【20】一帶一路：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
【21】“1+3+5”政策措施：指《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展實施意見》和三張責任清單(青海省民間投資重點項目責任清單、國家專項建設基金民間投資項目責任清單、工業(yè)民間投資項目推進責任清單)、5個配套辦法(《青海省加強民間投資政策宣傳實施辦法》《青海省民營企業(yè)困難問題綜合協(xié)調辦法》《青海省改善民間投資環(huán)境監(jiān)督檢查辦法》《青海省推進招商引資加大民間投資政策措施》《工業(yè)民間投資項目推進責任清單》)
【22】三網融合：指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。
【23】兩后生：是指初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的貧困家庭中的富余勞動力。
【24】健康海晏2030行動計劃：為貫徹落實全國、全省衛(wèi)生與健康大會精神，縣委縣政府印發(fā)《“健康海晏2030”行動計劃》，做出健康海北建設到2020年、到2025年、到2030年的“三步走”健康發(fā)展目標。
【25】法律八進：法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進寺院、進市場。
【26】三個清單一張網：是指政府要建立的權力清單、負面清單、責任清單,推進政務服務網建設。
【27】一崗雙責：就是一個單位的領導干部應當對這個單位的業(yè)務工作和黨風廉政建設負雙重責任。
