(2017年3月9日在縣十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上) 海晏縣政府縣長(zhǎng) 蘇東曲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、二○一六年工作回顧
2016年，是我縣發(fā)展歷程中比較艱難的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、資源環(huán)境約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?cè)谥菸?、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察青海時(shí)的講話精神，深刻把握“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求和省委“四個(gè)轉(zhuǎn)變”工作思路，緊緊圍繞“26597”總體思路，搶抓機(jī)遇、開拓奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21.9億元,增長(zhǎng)7.3%;縣屬固定資產(chǎn)投資達(dá)27.35億元，增長(zhǎng)17.9%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破1億元大關(guān)，達(dá)到1.02億元，增長(zhǎng)8.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.36億元，增長(zhǎng)11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入突破2.5萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到27853元，增長(zhǎng)9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到11695元，增長(zhǎng)9.2%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入等重要指標(biāo)再創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。
盤點(diǎn)過(guò)去一年的工作，集中體現(xiàn)在“躍上了七個(gè)新臺(tái)階”。
——“國(guó)”、“省”字號(hào)品牌建設(shè)躍上新臺(tái)階。全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行五大新發(fā)展理念，緊緊抓住海晏作為全省15個(gè)重點(diǎn)發(fā)展縣之一的大好機(jī)遇，多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展成果更加引人注目。成功列入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)縣、國(guó)家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，“三規(guī)合一”【1】全省首批試點(diǎn)縣建設(shè)取得階段性成果，納入全國(guó)第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，撤縣建市提上省級(jí)戰(zhàn)略。海晏在全州、全省乃至全國(guó)的影響力進(jìn)一步提升，我們?cè)谘芯康胤綉?zhàn)略和融入國(guó)家戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以發(fā)展“四新”【2】經(jīng)濟(jì)為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系不斷完善。堅(jiān)持立草為業(yè)，加快飼草料基地建設(shè)，種植飼草料3.6萬(wàn)畝，農(nóng)作物機(jī)械化和飼草料加工水平顯著提升，糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)更加合理，畜牧業(yè)舍飼養(yǎng)殖占比達(dá)到30%。新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，夏華、環(huán)友等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化對(duì)群眾的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)45%，海晏牦牛、海晏羔羊肉等農(nóng)牧業(yè)品牌更加響亮。特色種養(yǎng)殖業(yè)多元化發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐更加強(qiáng)勁。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、資源日益趨緊的雙重壓力，堅(jiān)持把綠色文化產(chǎn)業(yè)園作為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要載體，強(qiáng)化新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培育，白果、庫(kù)庫(kù)諾爾等兩家綠色環(huán)保企業(yè)在園區(qū)成功“安家”，7家企業(yè)達(dá)成合作意向，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。中瑞技改等項(xiàng)目加快推進(jìn)，寧北熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，防水卷材、專用瀝青、鋼結(jié)構(gòu)環(huán)保設(shè)備加工等項(xiàng)目加緊推進(jìn)。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，制定了做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的30條意見，工業(yè)企業(yè)一大批問(wèn)題得到解決。新培育規(guī)上企業(yè)2家。全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值14.21億元，實(shí)現(xiàn)增加值6.8億元，同比增長(zhǎng)5.6%。以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。圍繞發(fā)展全域旅游，金銀灘—原子城5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建全面啟動(dòng),全域全季旅游發(fā)展新格局正在形成。景點(diǎn)景區(qū)全面升級(jí)，游客服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)接近尾聲，達(dá)玉民俗村、馬背民族互動(dòng)營(yíng)、金銀灘水上樂(lè)園不斷提質(zhì)，“自行車旅游、自駕車旅游”、民俗、冰上體驗(yàn)等新型旅游業(yè)態(tài)蓬勃興起。西?？げ┪镳^規(guī)范運(yùn)行，蕃域生態(tài)景區(qū)順利建設(shè)，湟水生態(tài)公園、西海溫泉、金沙灣等新景點(diǎn)加緊培育。制定了《促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立旅游發(fā)展基金，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，群眾性文化活動(dòng)深入人心。全年接待游客220萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入8億元，增長(zhǎng)15%和24.6%。同時(shí)，注重電商發(fā)展，建成9家電商服務(wù)平臺(tái)，近200種本土產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“觸網(wǎng)”銷售。養(yǎng)老、康復(fù)、家政、金融、通訊等服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)躍上新臺(tái)階。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和后勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。投資拉動(dòng)作用明顯。注重國(guó)家投資、社會(huì)投資和支援投資，全年落實(shí)各類項(xiàng)目126項(xiàng)，社會(huì)投資達(dá)17.3億元，增長(zhǎng)39.9%，創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新融資和招商方式，PPP項(xiàng)目【3】投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，康復(fù)產(chǎn)業(yè)園、天然氣、充電樁等一批重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，確定年度重點(diǎn)爭(zhēng)取項(xiàng)目156項(xiàng)，十三五重點(diǎn)項(xiàng)目659項(xiàng)?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)。全年實(shí)施城鄉(xiāng)水利項(xiàng)目15項(xiàng)，完成投資2.4億元，飲水安全鞏固提升、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等重點(diǎn)水利工程加快推進(jìn)。鄉(xiāng)村道路日新月異，13條鄉(xiāng)村道路建成通車。加快推進(jìn)兩鎮(zhèn)電網(wǎng)入地工程，城鄉(xiāng)電網(wǎng)全面升級(jí)。注重三網(wǎng)融合推進(jìn)，智慧海晏取得新成效，農(nóng)牧區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)70%。要素保障更加有力。落實(shí)積極的財(cái)政政策，著力盤活存量、用好增量、整合專項(xiàng)，財(cái)政支出突破12億元大關(guān)，人均財(cái)力達(dá)到3.34萬(wàn)元，盤活存量資金2.9億元。金融支撐力度加大，“雙基聯(lián)動(dòng)”【4】、“雙權(quán)”【5】抵押深度推進(jìn)?？萍贾蚊黠@增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技化、牲畜良種化深入推進(jìn)。節(jié)約集約利用國(guó)土資源，土地確權(quán)全面完成，閑置土地有效盤活，各類項(xiàng)目建設(shè)用地有效供給。
——城鄉(xiāng)一體化發(fā)展躍上新臺(tái)階。更加注重將產(chǎn)業(yè)融入城市建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.96%，草原美麗小鎮(zhèn)美譽(yù)度進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐加快。全面完成全縣總體發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)編制西海鎮(zhèn)地下綜合管廊規(guī)劃，重點(diǎn)村級(jí)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)兩鎮(zhèn)融合發(fā)展，連接區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局初步形成。啟動(dòng)實(shí)施了“印象海晏”文化旅游商業(yè)城項(xiàng)目，完成棚戶區(qū)改造4050套。湟水源生態(tài)廣場(chǎng)、王洛賓廣場(chǎng)擴(kuò)建工程加緊建設(shè)，集中供熱二期順利完工，實(shí)施了6條縣城道路罩面工程，城市路網(wǎng)全面升級(jí)?？h醫(yī)院擴(kuò)建、檔案館、影劇院等城市重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，城市品位和綜合承載能力大幅提升。城市管理全面加強(qiáng)。推進(jìn)城市管理精細(xì)化，西海鎮(zhèn)管理體制逐步理順，探索推進(jìn)城市綜合管理執(zhí)法體系，保障性住房管理日趨規(guī)范。3村高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面收官，惠及農(nóng)牧戶496戶1763人，完成農(nóng)牧區(qū)兩房建設(shè)217戶，農(nóng)牧區(qū)規(guī)范整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——生態(tài)文明建設(shè)躍上新臺(tái)階。按照習(xí)總書記“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”要求，堅(jiān)守生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，為“青海藍(lán)、高原綠、江河清”筑起了牢固的生態(tài)防線。生態(tài)保護(hù)工程扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程9個(gè)，完成封山育林1萬(wàn)畝，義務(wù)植樹18.7萬(wàn)株，人工造林5033畝。全面落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，累計(jì)發(fā)放草原生態(tài)禁牧各項(xiàng)補(bǔ)助資金1.07億元，防沙治沙、鼠蟲害防治、禁牧減畜、城市增綠、牧區(qū)增草成效明顯。水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。湟水源頭水生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)規(guī)劃、西海鎮(zhèn)達(dá)玉湖水環(huán)境治理工程前期工作基本完成。啟動(dòng)實(shí)施了西海鎮(zhèn)東湖、金銀湖景觀改造項(xiàng)目建設(shè)。重要水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水安全治理體系不斷完善。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治成效顯著。省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)成功創(chuàng)建，縣污水處理廠托管運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)成功，全省農(nóng)村污水治理試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，垃圾處理場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制全面建立，中心城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到95%、99%。
——以扶貧為主的民生事業(yè)躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以小財(cái)政辦大民生，民生支出占財(cái)政總支出的80.7%。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧總方針，全方位落實(shí)“1+8+10”【6】政策體系，積極整合省州縣扶貧專項(xiàng)資金6408萬(wàn)元、涉農(nóng)資金1.2億元，撬動(dòng)金融扶貧貸款1.7億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、旅游、金融、電商、生態(tài)五大重點(diǎn)扶貧工程，3個(gè)村、626人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，扶貧工作中的一些創(chuàng)新舉措得到省州肯定和推廣。注重補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，同步開展金灘、甘子河兩個(gè)貧困鄉(xiāng)傾斜支持和助推發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)建設(shè)，貧困村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。大力推進(jìn)教育事業(yè)，十五年免費(fèi)教育穩(wěn)步實(shí)行，學(xué)前教育全面提升，教育信息化建設(shè)成效顯著，教育改薄項(xiàng)目順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目加快推進(jìn)。二孩政策全面落實(shí)，人口自然增長(zhǎng)率處在合理區(qū)間。健全完善三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極做好就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)89.4%。加強(qiáng)農(nóng)牧民實(shí)用技能培訓(xùn)，輸出勞務(wù)5140人次。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全縣城鄉(xiāng)低保和企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金提標(biāo)任務(wù)全面完成。積極落實(shí)物價(jià)干預(yù)政策，居民消費(fèi)價(jià)格比全省平均漲幅低0.2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展更加和諧。全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范縣成功創(chuàng)建，社會(huì)治理“一核七化”【7】體系全面構(gòu)建，社會(huì)治安防控“1245”【8】工作模式深入推廣。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，全年共調(diào)處各類矛盾糾紛136件次，清欠農(nóng)民工工資352萬(wàn)元?！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)，宗教寺院“三比一促”【9】活動(dòng)創(chuàng)新開展。
——政府自身建設(shè)躍上新臺(tái)階。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”【10】，著力深化改革、轉(zhuǎn)變職能，政府執(zhí)行力和公信力不斷提升?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)。取消和調(diào)整各類行政審批事項(xiàng)25項(xiàng)，全面公布政府部門權(quán)責(zé)清單，加快推進(jìn)五險(xiǎn)合一，所有窗口單位在行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)集中辦公。商事制度改革有力有序。積極推行“先照后證”【11】、“雙隨機(jī)一公開”【12】、“五證合一、兩證整合”【13】，市場(chǎng)主體明顯增多。財(cái)稅金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。加快“營(yíng)改增”【14】進(jìn)程，稅制轉(zhuǎn)換工作順利完成，改征后的增值稅征管工作趨于規(guī)范。探索推進(jìn)多領(lǐng)域政府購(gòu)買公共服務(wù)，累計(jì)購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目、崗位17個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)依法行政。政府依法科學(xué)民主決策機(jī)制不斷完善，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議148件，政協(xié)委員提案66件。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化政風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，政府執(zhí)行力進(jìn)一步提高。
同時(shí)，高度重視和支持群眾團(tuán)體工作，國(guó)防動(dòng)員、雙擁工作扎實(shí)推進(jìn)。檔案、防震減災(zāi)、老齡、氣象、工商聯(lián)、殘聯(lián)、婦女兒童及紅十字事業(yè)有了新進(jìn)展。
各位代表，回首過(guò)去一年，我們經(jīng)受住了多重困難和壓力挑戰(zhàn)，發(fā)展令人振奮，成績(jī)來(lái)之不易。這是州委、州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線和各族人民關(guān)心支持、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣各族人民，各位人大代表、政協(xié)委員，向省州駐縣各單位、各群眾團(tuán)體、駐軍部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持海晏發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力仍然巨大，工業(yè)項(xiàng)目支撐不足，民間投資活力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)培育依然困難，投資拉動(dòng)作用整體不足;財(cái)政收支壓力仍然較大，特別是“營(yíng)改增”后的財(cái)政減收，地方財(cái)政收入空間趨緊，后續(xù)財(cái)源培植不足;工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支柱性龍頭企業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)作用不強(qiáng);脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍還艱巨，培育脫貧產(chǎn)業(yè)難度大，持續(xù)穩(wěn)定增收難以保障，農(nóng)牧業(yè)工作存在很多短板和薄弱環(huán)節(jié);少數(shù)部門和干部缺乏擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)工作、主動(dòng)服務(wù)的自覺性不夠，政府自身建設(shè)水平還需加強(qiáng)等等。對(duì)此，我們將正視困難，直面問(wèn)題，認(rèn)真加以解決。
二、二○一七年工作任務(wù)
2017年是實(shí)施“十三五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、決勝全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年。做好今年政府工作，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大和省十三次黨代會(huì)勝利召開，具有十分重大的意義。
當(dāng)前，海晏發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)全新的起點(diǎn)上。習(xí)近平總書記對(duì)青海提出“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”【15】的重大要求，省委提出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”【16】的發(fā)展思路，王國(guó)生書記、王建軍省長(zhǎng)在全省“兩會(huì)”上提出“海北要以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，努力“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全域旅游建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面走在全省前列”的具體目標(biāo)，為我們推進(jìn)各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向。同時(shí)，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)縣、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)、撤縣建市、“三規(guī)合一”等“國(guó)”、“省”字號(hào)戰(zhàn)略的確立，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。加之，我們?cè)诙嗄臧l(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)、取得的成就、打下的基礎(chǔ)，以及全縣各族人民對(duì)美好生活的追求和向往，為海晏持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入了不竭的內(nèi)生動(dòng)力。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和省州黨委、政府的工作要求，大力推進(jìn)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”落地落實(shí)，不斷開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，深入學(xué)習(xí)和貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更加聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，全力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，大力提升創(chuàng)新和科技支撐能力，矢志不渝保障和改善民生，推動(dòng)決勝全面建成小康社會(huì)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開。
按照上述總體要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右;縣屬固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)825人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅和節(jié)能減排控制在州定指標(biāo)以內(nèi)。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，要注重把握以下五點(diǎn)要求：一要注重穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。全面研究當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，正視自身發(fā)展差距，既要夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)這個(gè)基礎(chǔ)，又要抓住調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)根本，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二要注重增總量提質(zhì)量。全力克服當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不足的實(shí)際，加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，著力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展上提供技術(shù)和動(dòng)力支撐。三要注重保生態(tài)促生產(chǎn)。進(jìn)一步把握好保護(hù)生態(tài)與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)系，大力推進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)生活聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)生態(tài)主體責(zé)任和功能區(qū)規(guī)劃，努力走出一條綠色發(fā)展之路。四要注重抓改革求創(chuàng)新。始終把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。五要注重惠民生聚民心。始終樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為事關(guān)全局的大事，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，緊盯民生領(lǐng)域新變化新問(wèn)題，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，使發(fā)展成果惠及更多群眾。
順應(yīng)這些要求，我們要統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。
(一)突出重點(diǎn)，加快提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力。要正確把握政策導(dǎo)向，主動(dòng)融入國(guó)家及省州戰(zhàn)略，把發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎，著力培育彰顯地方經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的戰(zhàn)略品牌，在提升海晏影響力和知名度上實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)圍繞國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)縣等“國(guó)字號(hào)”品牌建設(shè)，繼續(xù)在做大基地、做強(qiáng)龍頭、做實(shí)基礎(chǔ)、做美生態(tài)上下功夫，大力培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、組織方式先進(jìn)、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范體系和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。緊抓我縣被納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)的有利契機(jī)，加快撤縣建市進(jìn)程，繼續(xù)深化“三規(guī)合一”試點(diǎn)成果應(yīng)用，完成“兩鎮(zhèn)”融合發(fā)展總體規(guī)劃修編，制定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見和撤縣建市工作方案，全面啟動(dòng)撤縣建市工作，努力在農(nóng)牧民融入城鎮(zhèn)、城市綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域探索出在全省全國(guó)可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。一要加快高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高效發(fā)展。著眼綠色、生態(tài)、有機(jī)發(fā)展方向，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)。加快牲畜規(guī)范養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、蔬菜生產(chǎn)、飼草料種植加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好夏華、環(huán)友等龍頭企業(yè)擴(kuò)能改造項(xiàng)目。注重新型經(jīng)營(yíng)主體培育，抓好龍頭企業(yè)引進(jìn)和專業(yè)合作社水平提升，促進(jìn)一二三產(chǎn)有效融合。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)牧結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快建設(shè)覆蓋農(nóng)村牧區(qū)、功能發(fā)揮良好的活畜交易市場(chǎng)，在流通環(huán)節(jié)為群眾增收添力。繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，加大力度整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，創(chuàng)新用好財(cái)政專項(xiàng)資金，全面提升農(nóng)機(jī)裝備和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)水平，加強(qiáng)水電路棚、信息化等配套建設(shè)，在畜牧業(yè)總量規(guī)模上有大提升。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣，推進(jìn)地理商標(biāo)建設(shè)，提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌效應(yīng)。二要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持以生態(tài)文明理念為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步促進(jìn)綠色發(fā)展更加扎實(shí)有效。圍繞加快水生態(tài)文明示范縣、林業(yè)生態(tài)示范縣創(chuàng)建，抓好湟水河水生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)工程，爭(zhēng)取環(huán)湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理二期工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加強(qiáng)“山水林田湖”自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)，加大天然草原保護(hù)與治理力度。加快推進(jìn)西海生態(tài)公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)克土國(guó)家級(jí)沙漠公園。深入開展“碧水藍(lán)天”和“家園美化”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)節(jié)能減排工程，加大大氣環(huán)境、水污染、土壤污染治理，推進(jìn)垃圾、污水處理實(shí)施城鄉(xiāng)全覆蓋。加大國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境大督查問(wèn)題整改。大力實(shí)施“城市增綠”工程，深化農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合治理，扎實(shí)開展“三線四邊”【17】生態(tài)環(huán)境整治和綠化行動(dòng)。
加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一要做強(qiáng)做優(yōu)特色工業(yè)。結(jié)合全省“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”【18】構(gòu)建，深化工業(yè)“五轉(zhuǎn)”【19】，推進(jìn)綠色文化產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)及二期建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)特色食品、民族用品、生物醫(yī)藥、保健品、旅游產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展，確保唐卡、夏格爾藏藥、罐頭加工等項(xiàng)目順利落地，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園“筑巢引鳳”作用。結(jié)合全省“百項(xiàng)改造提升工程”、“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”，引導(dǎo)洗煤、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，抓好奧凱技能改造、華特改性瀝青等續(xù)建項(xiàng)目，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)加工、寧北熱電聯(lián)產(chǎn)、中藏藥生產(chǎn)、碳化硼等新建項(xiàng)目，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)建設(shè)、寧北休閑觀光農(nóng)業(yè)、夏華、環(huán)友擴(kuò)建等項(xiàng)目落地。開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)太空能等新能源建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施“中小微企業(yè)培育工程”，年內(nèi)培育規(guī)上企業(yè)2家。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，扎實(shí)開展“暖商”、“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，助推中小微企業(yè)加快發(fā)展。二要推進(jìn)以高原特色旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞發(fā)展全域旅游，推進(jìn)三年提升行動(dòng)計(jì)劃，加快金銀灘5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，做好景區(qū)整體規(guī)劃，加緊青旅投投資項(xiàng)目落地，年內(nèi)完成5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建資源品質(zhì)評(píng)價(jià)。加快“西部紅都”、康復(fù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)達(dá)玉部落自行車文化旅游項(xiàng)目提升水平、豐富內(nèi)容。抓好馬背民族互動(dòng)營(yíng)、金銀灘水上樂(lè)園景區(qū)提標(biāo)工程，加快西?？す懦沁z址保護(hù)、蕃域景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加緊西海溫泉、金沙灣、王洛賓老房東、年欽夏格日山等新景點(diǎn)培育。加快國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)民族體育運(yùn)動(dòng)、自行車運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化、高原美麗鄉(xiāng)村，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，開展多元化旅游文化活動(dòng)，力爭(zhēng)品牌建設(shè)再上新臺(tái)階。積極發(fā)展電子商務(wù)，爭(zhēng)取納入全省電商示范縣。全面推進(jìn)金融、養(yǎng)老、家政、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效發(fā)展。三要加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。堅(jiān)持“產(chǎn)城一體化”發(fā)展理念，統(tǒng)籌地上地下，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、停車場(chǎng)、地下管廊、污水處理、垃圾處理、景觀改造、綠化亮化等基礎(chǔ)建設(shè)。突出抓好“印象海晏”文化旅游核心區(qū)建設(shè)，打造“產(chǎn)城融合”樣板工程。加快兩個(gè)中心城鎮(zhèn)道路建設(shè)和美化改造。實(shí)施骨干電網(wǎng)建設(shè)、西海鎮(zhèn)電網(wǎng)入地及城鄉(xiāng)配網(wǎng)改造工程，通力做好湟西、西加、西察等高速公路的配合和服務(wù)工作。繼續(xù)推進(jìn)“兩鎮(zhèn)”棚戶區(qū)、農(nóng)牧區(qū)危舊房改造和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步理順城市管理體制，探索推進(jìn)城市綜合管理新模式。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素保障。順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，合理配置資源，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)有效投資。積極跟進(jìn)國(guó)家“一帶一路”【20】、支持藏區(qū)發(fā)展重大項(xiàng)目規(guī)劃、蘭西城市群規(guī)劃、重大工程包建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)口援建銜接，提前謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家及省州重大項(xiàng)目及政策支持向海晏傾斜。有效提振民間投資活力，全面落實(shí)省政府“1+3+5”【21】政策措施，營(yíng)造良好制度環(huán)境，激發(fā)更多PPP項(xiàng)目形成有效投資。實(shí)施好天然氣、傳媒中心、高原之家等重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)以商招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)重大支撐產(chǎn)業(yè)和配套項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，確保年內(nèi)招商引資到位資金增長(zhǎng)3%以上。推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。著眼打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、路、網(wǎng)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目落地落實(shí)。突出抓好小型農(nóng)田水利、人畜飲水鞏固提升等水利工程，實(shí)施好城鄉(xiāng)旅游公路和扶貧公路項(xiàng)目，加快自行車專用道建設(shè)。加快智慧海晏建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”【22】，爭(zhēng)取通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)全覆蓋。強(qiáng)化財(cái)稅金融支撐。改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度和控制方式，建立財(cái)政“月溝通”制度。抓好稅制轉(zhuǎn)換后的稅費(fèi)征管，制定稅收征管辦法，強(qiáng)化以地控稅，做到挖潛增收、依法征收、應(yīng)收盡收。優(yōu)化財(cái)政資金配置，合理分配存量資金，全面整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決財(cái)政資金“跑冒滴漏”和“趴帳睡覺”。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)深化“雙基聯(lián)動(dòng)”、“雙權(quán)”抵押貸款，用足用活普惠金融產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，保證3.3億元以上銀行撬動(dòng)，惠及更多實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
(四)改善民生，全力以赴促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持補(bǔ)短板、兜底線，持續(xù)加大民生投入，辦好惠民實(shí)事，不斷增進(jìn)民生福祉。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。按照年內(nèi)整體穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧機(jī)制，凝聚各方力量，全面落實(shí)“1+8+10”扶貧政策體系，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化“輸血造血”功能，確保年底實(shí)現(xiàn)9個(gè)村、616戶1900人全部“脫貧摘帽”。繼續(xù)推廣扶貧工作成功經(jīng)驗(yàn)，整合各領(lǐng)域扶貧資金，實(shí)施好扶貧產(chǎn)業(yè)園、達(dá)玉旅游扶貧示范基地、易地搬遷等建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)群眾脫貧增收的產(chǎn)業(yè)支撐。持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)治理等重點(diǎn)工程，抓好特殊困難群體的政策支持和資金幫扶。加強(qiáng)公共服務(wù)。促進(jìn)就業(yè)增收。深入實(shí)施高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、“兩后生”【23】、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，提高就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、信息化水平，繼續(xù)落實(shí)小額貸款政策，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)率。全面落實(shí)各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策，突出抓好季節(jié)性勞務(wù)輸出，扶持發(fā)展農(nóng)牧區(qū)特色種養(yǎng)殖業(yè)，努力增加農(nóng)牧民工資性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。著力提升教育質(zhì)量。全面落實(shí)教育惠民政策，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好縣城第二幼兒園項(xiàng)目，縣中學(xué)改薄項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境。全面優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)民族師資力量，制定“雙語(yǔ)”教師招聘計(jì)劃，推行教師引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面實(shí)行績(jī)效考核，優(yōu)化教師職稱評(píng)定程序。推進(jìn)“健康海晏”建設(shè)。深入實(shí)施《“健康海晏2030”行動(dòng)計(jì)劃》【24】，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，加快“醫(yī)療聯(lián)合體”建設(shè)。加強(qiáng)中藏醫(yī)藥服務(wù)功能，持續(xù)提高基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平。加快縣醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底投入運(yùn)行，實(shí)施好西海鎮(zhèn)、青海湖衛(wèi)生院項(xiàng)目，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)文化惠民。深入推進(jìn)全民健身計(jì)劃，健全完善縣鄉(xiāng)村文化資源整合共享機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室改造提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。健全社會(huì)保障體系。全面提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，深入實(shí)施五險(xiǎn)合一，大力推行全民參保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范完善社會(huì)救助制度，實(shí)施殘疾人康復(fù)工程。全面強(qiáng)化社會(huì)治理。繼續(xù)鞏固國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，強(qiáng)化“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)標(biāo)單位”考核獎(jiǎng)勵(lì)動(dòng)態(tài)管理。深化“和諧寺院”創(chuàng)建，依法加強(qiáng)對(duì)宗教寺院的規(guī)范化管理。深化“平安海晏”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、社會(huì)安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。推進(jìn)“七五”普法，深化“法律八進(jìn)”【25】，推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)格化管理向農(nóng)村牧區(qū)延伸。全面推進(jìn)信訪聯(lián)席會(huì)議制度，依法加強(qiáng)人民調(diào)解工作，大力拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。
與此同時(shí)，統(tǒng)籌做好雙擁、檔案、工商聯(lián)、紅十字、婦女兒童、老齡、氣象、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作。
(五)深化改革，推動(dòng)政府工作更加務(wù)實(shí)有為。牢固樹立執(zhí)政為民理念，跟進(jìn)落實(shí)中央及省州出臺(tái)的改革舉措，繼續(xù)抓實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以政府自身建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。深化政府行政體制改革。堅(jiān)持“放管服”，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)簡(jiǎn)化行政審批程序，抓好“三個(gè)清單一張網(wǎng)”【26】建設(shè)，推進(jìn)“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管全覆蓋。進(jìn)一步完善縣行政服務(wù)中心，推進(jìn)西海鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行。繼續(xù)加強(qiáng)“五證合一”、“兩證整合”，營(yíng)造活而有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)依法行政。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格遵守《縣委議事規(guī)則》、《政府工作規(guī)則》等規(guī)章制度，進(jìn)一步提高規(guī)矩意識(shí)。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各社會(huì)團(tuán)體的意見建議，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。強(qiáng)化政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”【27】，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅“六大紀(jì)律”，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)。繼續(xù)深入基層，強(qiáng)化調(diào)查研究，大力推行一線工作法，真正做到辦法在一線產(chǎn)生、矛盾在一線解決、成績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，提升政府執(zhí)行力。
各位代表，藍(lán)圖繪就，正當(dāng)鼓帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更須策馬揚(yáng)鞭。讓我們更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干、努力打拼，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開!
相關(guān)名詞解釋
【1】三規(guī)合一：將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補(bǔ)充完成?！叭?guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指只有一個(gè)城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。
【2】四新經(jīng)濟(jì)：指新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。
【3】PPP項(xiàng)目：是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
【4】雙基聯(lián)動(dòng)：是“農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、社區(qū)”的基層黨組織與基層銀行發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)基層黨組織成員與基層銀行工作人員雙向兼(掛)職，信息互通、服務(wù)互動(dòng)，把基層黨組織的信息、組織、行政資源優(yōu)勢(shì)與基層銀行的資金、技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)對(duì)接，使基層黨組織服務(wù)農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民有新抓手，銀行開展基層金融服務(wù)有新平臺(tái)，是一種真正打通金融服務(wù)“最后一公里”的貸款創(chuàng)新模式。
【5】雙權(quán)抵押：2015年8月10日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求各地做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(統(tǒng)稱“兩權(quán)”)抵押貸款試點(diǎn)工作，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。
【6】“1+8+10”政策體系：“1”指《中共海晏縣委縣人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》;“8”指八個(gè)一批脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，即《海晏縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海晏縣易地搬遷脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海晏縣資產(chǎn)收益脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海晏縣轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海晏縣醫(yī)療保障和救助脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海晏縣教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海晏縣低保兜底脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《海晏縣生態(tài)保護(hù)與服務(wù)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》;“10”指十個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案，即：《海晏縣交通扶貧專項(xiàng)方案》《海晏縣水利扶貧專項(xiàng)方案》《海晏縣吸納電力扶貧專項(xiàng)方案》《海晏縣醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項(xiàng)方案》《海晏縣通信扶貧專項(xiàng)方案》《海晏縣文化惠民扶貧專項(xiàng)方案》《海晏縣金融扶貧專項(xiàng)方案》《海晏縣科技扶貧專項(xiàng)方案》《海晏縣電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設(shè)扶貧專項(xiàng)方案》《海晏縣危房改造扶貧專項(xiàng)方案》。
【7】“一核七化”：以“大綜治、大平安”核心，積極動(dòng)員各類力量參與社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)工作主體多元化，整合現(xiàn)有政府部門職能加快行政功能集成化，激發(fā)基層組織“五治”活力探索管服交融化，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為引領(lǐng)推動(dòng)治理手段信息化，以平安創(chuàng)建精細(xì)化為抓手做實(shí)管控細(xì)胞化，將法治思維運(yùn)用于工作，始終加快管理法制化，始終將“海晏精神”融匯于宣傳教育，實(shí)現(xiàn)宣教人文化。
【8】“1245”工作模式：“一個(gè)轉(zhuǎn)變、一抓到底、一創(chuàng)一品”，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ);“兩個(gè)保障、兩手齊抓、雙層雙向”，夯實(shí)持久運(yùn)作基礎(chǔ);“四個(gè)升級(jí)、四書督改、四優(yōu)創(chuàng)建”，夯實(shí)整體推進(jìn)基礎(chǔ);“五個(gè)網(wǎng)絡(luò)、五級(jí)防控、五位一體”，夯實(shí)治安管控基礎(chǔ)。
【9】三比一促：三比(比規(guī)范、比和諧、比貢獻(xiàn));一促(促進(jìn)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng))。
【10】四個(gè)意識(shí)：指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
【11】先照后證：是指公民注冊(cè)企業(yè)或公司時(shí)，先頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再續(xù)辦其他各種法定證書的工商注冊(cè)改革機(jī)制。
【12】雙隨機(jī)一公開：2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在全國(guó)全面推行一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
【13】五證合一、兩證整合：“五證合一”指營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度;“兩證整合”指營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證由工商行政管理部門統(tǒng)一核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶及稅務(wù)登記的登記制度。
【14】營(yíng)改增：從2016年5月1日起，國(guó)家全面實(shí)施營(yíng)改增政策，即營(yíng)業(yè)稅改增值稅。
【15】四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)：2016年8月下旬，習(xí)近平總書記在青海視察時(shí)提出了“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的重大要求。
【16】四個(gè)轉(zhuǎn)變：2016年12月19日，王國(guó)生書記在省委十二屆十三次全會(huì)上正式提出，要在認(rèn)識(shí)省情和謀劃發(fā)展上，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。
【17】三線四邊：“三線”指鐵路、公路和江河湖泊沿線，“四邊”是指城鎮(zhèn)、景區(qū)、廠礦和村落周邊。
【18】八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系：《青海省貫徹〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實(shí)施方案》提出構(gòu)建新能源、新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代生物、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫(yī)療衛(wèi)生、新一代信息技術(shù)的“八大綠色產(chǎn)業(yè)體系”。
【19】工業(yè)五轉(zhuǎn)：由重轉(zhuǎn)輕、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由單一到循環(huán)、由初級(jí)到精深、由單純追求經(jīng)濟(jì)效益向統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生就業(yè)效益。
【20】一帶一路：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
【21】“1+3+5”政策措施：指《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施意見》和三張責(zé)任清單(青海省民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任清單、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金民間投資項(xiàng)目責(zé)任清單、工業(yè)民間投資項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任清單)、5個(gè)配套辦法(《青海省加強(qiáng)民間投資政策宣傳實(shí)施辦法》《青海省民營(yíng)企業(yè)困難問(wèn)題綜合協(xié)調(diào)辦法》《青海省改善民間投資環(huán)境監(jiān)督檢查辦法》《青海省推進(jìn)招商引資加大民間投資政策措施》《工業(yè)民間投資項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任清單》)
【22】三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
【23】?jī)珊笊菏侵赋?、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動(dòng)力。
【24】健康海晏2030行動(dòng)計(jì)劃：為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，縣委縣政府印發(fā)《“健康海晏2030”行動(dòng)計(jì)劃》，做出健康海北建設(shè)到2020年、到2025年、到2030年的“三步走”健康發(fā)展目標(biāo)。
【25】法律八進(jìn)：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺院、進(jìn)市場(chǎng)。
【26】三個(gè)清單一張網(wǎng)：是指政府要建立的權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。
【27】一崗雙責(zé)：就是一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任。
