政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年3月27日在縣十五屆人民代表大會第四次會議上
縣長 蘇東曲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議。并請政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、資源環(huán)境約束趨緊的嚴(yán)峻復(fù)雜局面，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊扣新發(fā)展理念、穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面踐行“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“一優(yōu)兩高”【1】戰(zhàn)略布局，按照省州黨委、政府的決策部署，以“百日攻堅(jiān)”、“夏秋季攻勢”、“四個(gè)奔著去”【2】大抓落實(shí)活動為抓手，全力以赴保增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.8億元，500萬元以上縣屬固定資產(chǎn)投資增長11.1%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入8272萬元，社會消費(fèi)品零售總額增長6.7%，全體居民人均可支配收入增長9.4%，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到33089元和13940元，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2.5%以內(nèi)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，特別是所有民生指標(biāo)任務(wù)全部完成，幅度穩(wěn)步增長，固定資產(chǎn)投資逆勢上揚(yáng)，財(cái)政收入圓滿完成，縣域經(jīng)濟(jì)正由注重高速發(fā)展向質(zhì)量與效益均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。
一年來，我們把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，致力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益取得新提升。圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力深化農(nóng)牧業(yè)“十大工程”【3】，省級金銀灘循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成為海北唯一入選國家首批示范園創(chuàng)建名單。新培育農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體9家，規(guī)模化養(yǎng)殖場達(dá)38家，樹莓、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)牧業(yè)良種化程度達(dá)80%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展能力不斷攀升。著眼工業(yè)“五轉(zhuǎn)”【4】，實(shí)施“五新企業(yè)培育工程”，“五新”產(chǎn)業(yè)【5】走在全州前列，光騰能源、東信塑膠、創(chuàng)客建材等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中欣安泰、中石油海北公司等總部經(jīng)濟(jì)落戶海晏，培育規(guī)上企業(yè)1家，綠色文化產(chǎn)業(yè)園被評為省級“眾創(chuàng)空間”，新興產(chǎn)業(yè)集聚度、豐厚度不斷增強(qiáng)。成功引導(dǎo)“紅河灣”工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)4家。高位推進(jìn)“三全”旅游【6】，編制完成《海晏縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，中國原子城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，投資5.42億元強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國原子城5A級景區(qū)創(chuàng)建加緊推進(jìn)，全季旅游實(shí)現(xiàn)重大突破。中國原子城紅色旅游專列開運(yùn)，成功舉辦全省冰雪休閑大會、達(dá)玉草原音樂節(jié)等一系列大型活動，“河清海晏”知名度不斷提升。旅游總收入和旅游人數(shù)同比分別增長14.7%和19.5%。積極拓展發(fā)展新空間，電商、物流、康養(yǎng)、金融等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)電商快遞物流配送體系不斷完善，成功入列國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。
一年來，我們把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，致力聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧成效取得新突破。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃，全面落實(shí)“1+8+10”政策體系，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”【8】責(zé)任落實(shí)管理辦法，完成4個(gè)貧困村150戶416人穩(wěn)定脫貧，全縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，為“兩年鞏固提升”打牢了基礎(chǔ)。加強(qiáng)資金保障，統(tǒng)籌整合各類2.24億元，集中支持貧困村和貧困戶脫貧，扶貧資金撥付率達(dá)99.4%。圍繞“兩不愁、三保障”【9】，深入落實(shí)住房保障、大病醫(yī)保、產(chǎn)業(yè)扶貧等8項(xiàng)幫扶舉措，扶貧產(chǎn)業(yè)園模式不斷深化，扶貧車間項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，光伏產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)零突破，141個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。落實(shí)扶貧貸款1.1億元，金融支持經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)現(xiàn)扶貧帶動全覆蓋。全面落實(shí)教育扶貧資助政策，發(fā)放資助金1392萬元。統(tǒng)籌推進(jìn)健康扶貧，4種專項(xiàng)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)大病救助全覆蓋。對口幫扶縱深推進(jìn)，實(shí)施對口援建 “八大工程”，落實(shí)各類援建資金1.16億元，實(shí)施援建項(xiàng)目6個(gè)。持續(xù)推進(jìn)問題整改，深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，對標(biāo)整改歷次審計(jì)、督查反饋和縣級自查梳理問題87條。
一年來，我們把生態(tài)建設(shè)作為紅線底線，致力標(biāo)本兼治、綜合施策，生態(tài)資源環(huán)境取得新改善。重大生態(tài)治理工程扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施封山育林、防沙治沙、草原修復(fù)等22項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程，草原綜合植被覆蓋度達(dá)86.7%?！吧剿痔锖荨弊匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)度走在全州前列。國土綠化提速三年行動首戰(zhàn)告捷，累計(jì)完成綠化面積10萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到11.7%。強(qiáng)力推進(jìn)水、土、氣污染聯(lián)防聯(lián)治，完善縣鄉(xiāng)村三級河長體系，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)90.7%，海晏縣污水處理廠改擴(kuò)建工程全面運(yùn)行，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)92%，垃圾無害化處理率達(dá)96 %，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，完成了生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線劃定，生態(tài)文明建設(shè)剛性約束和考核導(dǎo)向不斷強(qiáng)化。高質(zhì)量完成環(huán)保督察反饋問題整改，生態(tài)領(lǐng)域管理長效機(jī)制更加規(guī)范。
一年來，我們把項(xiàng)目建設(shè)作為關(guān)鍵抓手，致力投資拉動、招商帶動，夯基固本積蓄新勢能。重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模、層次、質(zhì)量持續(xù)突破，全年共落實(shí)各類項(xiàng)目135項(xiàng)，年內(nèi)完成投資8.7億元?！坝∠蠛ｊ獭鄙虡I(yè)文化旅游城全面建成，海北中藏醫(yī)康復(fù)中心主體工程順利完工，天然氣利用項(xiàng)目穩(wěn)步建設(shè)，分散式風(fēng)電、通用機(jī)場等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期有序推進(jìn)。大力開展“項(xiàng)目生成年”活動，完善“三年滾動投資計(jì)劃”項(xiàng)目儲備管理，梳理5000萬元以上重點(diǎn)爭取項(xiàng)目105項(xiàng)，總投資268億元，32項(xiàng)已列入國家及省州盤子。注重民間資本注入，制定《招商引資優(yōu)惠政策》，社會資本投入項(xiàng)目達(dá)23項(xiàng)，民間投資占比達(dá)到了15.7%。年度“青洽會”招商項(xiàng)目達(dá)19項(xiàng)，簽約資金8.08億元，項(xiàng)目履約率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛牌督辦項(xiàng)目機(jī)制，項(xiàng)目管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)進(jìn)。
一年來，我們把鄉(xiāng)村振興作為重要導(dǎo)向，致力補(bǔ)齊短板、齊肩并進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新風(fēng)貌?？茖W(xué)制定《海晏縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，確定了“135”發(fā)展目標(biāo)【7】，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作。全面啟動村集體經(jīng)濟(jì)“破零復(fù)壯”工程，穩(wěn)步開展州級鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，累計(jì)落實(shí)資金4194萬元助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣29個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，累計(jì)投資7.9億元，先后實(shí)施了城市排水管網(wǎng)、集中供熱、棚戶區(qū)改造、電網(wǎng)改造、西海迎賓大道等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市綜合承載能力明顯增強(qiáng)。啟動農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境改善三年行動計(jì)劃，高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)州級全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，完成141座廁所建設(shè)任務(wù)。率先在金灘鄉(xiāng)兩村試點(diǎn)開展農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，西海鎮(zhèn)、金灘鄉(xiāng)垃圾處理廠建成運(yùn)行，農(nóng)牧區(qū)污水治理、垃圾處理能力明顯提升。
一年來，我們把改善民生作為根本目的，致力人民至上、民生為先，群眾幸福感達(dá)到新高度。全年民生領(lǐng)域支出達(dá)10.7億元，占一般公共預(yù)算支出的80.5%。各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施了祁連山小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目,縣第二幼兒園全面建成。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.54%，學(xué)前三年毛入園率和高中階段教育毛入學(xué)率分別提高11.4和0.09個(gè)百分點(diǎn)，控輟保學(xué)走在全州前列。推進(jìn)健康海晏行動，落實(shí)資金805萬元加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，縣醫(yī)院綜合門診樓、西海鎮(zhèn)綜合衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。醫(yī)共體改革穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率達(dá)70%以上。文化體系服務(wù)建設(shè)全面增強(qiáng)，縣級綜合傳媒中心全面建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動室、農(nóng)牧家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98%、100%。社會保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。在全州率先實(shí)行“低保邊緣戶醫(yī)療救助辦法”和城鄉(xiāng)低保一體化工作，實(shí)現(xiàn)社會救助動態(tài)管理，累計(jì)發(fā)放各類救助資金2872萬元。注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移勞動力5095人次，新增就業(yè)532人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。和諧海晏建設(shè)成效顯著。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)”【10】工作扎實(shí)推進(jìn)，依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，成功打造8家州級示范單位。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，法律顧問實(shí)現(xiàn)村級全覆蓋。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，狠抓非洲豬瘟疫情防控，開展事故隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
一年來，我們把改革創(chuàng)新作為根本動力，致力立新除弊、優(yōu)化環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力。深入推進(jìn)“放管服”改革，縣級行政審批事項(xiàng)減少至102項(xiàng)，工商登記實(shí)現(xiàn)“四十一證合一”，新增各類市場主體294家，成功培育兩家商貿(mào)企業(yè)為限上企業(yè)。農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作通過省級驗(yàn)收。全面推開財(cái)政預(yù)算績效管理，累計(jì)清理財(cái)政存量資金5.5億元。規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，推行村級財(cái)務(wù)委托代理記賬辦法。國地稅征管體制改革有序推進(jìn)，國家稅務(wù)總局海晏稅務(wù)局掛牌成立。全面開展信用體系試點(diǎn)改革，海晏獲評 “省級信用縣”稱號。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域改革，設(shè)立國土保障基金50萬元專項(xiàng)用土地生態(tài)修復(fù)，試點(diǎn)開展草原、公益林、天然林生態(tài)保護(hù)與保護(hù)責(zé)任、保護(hù)效果掛鉤的工作機(jī)制。
各位代表，一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，聚精會神抓發(fā)展，堅(jiān)定不移推動黨中央、省、州和縣委重大決策部署落地生效。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真履行“5+4”主體責(zé)任【12】，嚴(yán)格落實(shí)“710”【13】工作制度，圓滿完成省委巡視、中央環(huán)保督查、扶貧專項(xiàng)巡視等反饋問題整改。我們勇于刀刃向內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整頓“四風(fēng)”，集中整治形式主義、官僚主義，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。我們堅(jiān)持依法行政，加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化重大決策風(fēng)險(xiǎn)防范意識與合法性審查機(jī)制，持續(xù)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)基本程序，依法行政能力明顯增強(qiáng)。我們順應(yīng)群眾期盼，自覺接受各方監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議104件、政協(xié)委員提案12件。
同時(shí)，國防動員、雙擁共建、防震減災(zāi)等工作展現(xiàn)新作為;統(tǒng)計(jì)、檔案、殘聯(lián)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動等事業(yè)取得新成績;老齡、工商聯(lián)及其他群團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)新發(fā)展;稅務(wù)、金融、銀行、氣象、通信、郵政、電力等駐縣單位服務(wù)地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
各位代表，過去一年，是海晏發(fā)展歷史上極不平凡的一年。這一年，下行壓力持續(xù)加大，收支矛盾日益突出，關(guān)鍵領(lǐng)域改革艱難跋涉，新舊問題不斷凸顯。面對前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，全縣上下風(fēng)雨同舟，攜手共進(jìn)，展示了新常態(tài)下的新作為，取得了有目共睹的新業(yè)績，為海晏今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。這得益于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的領(lǐng)航定向，得益于縣委的統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政協(xié)委員的理解信任、建言獻(xiàn)策，更得益于全縣人民的同心同德、努力奮斗。在此，我代表縣政府，向所有參與、關(guān)心和支持海晏發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題和短板，政府工作還有很多不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需不斷優(yōu)化;支柱稅源缺乏，財(cái)政收支形勢嚴(yán)峻，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力仍然較大;生態(tài)環(huán)保約束趨緊，如何正確有效處理環(huán)保與發(fā)展，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展的任務(wù)艱巨;民生領(lǐng)域仍有短板，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固任務(wù)繁重，文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域和社會管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié);一些機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識不強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為氛圍不濃等。對此，我們一定增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，下大力氣予以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作，任務(wù)艱巨，意義重大，使命光榮。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，既面臨脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理、補(bǔ)齊短板的剛性任務(wù)，又面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換的巨大壓力。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家“一帶一路”、生態(tài)文明、蘭西城市群、支持藏區(qū)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域不斷釋放出新的政策機(jī)遇。省州圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，在鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，出臺了一系列含金量較高的政策措施，釋放出積極的信號，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。從我縣自身來說，海晏是全省重點(diǎn)發(fā)展縣之一，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣等幾大“國字號”品牌建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)、縱深發(fā)展。通過幾年的發(fā)展，海晏在注重自身發(fā)展的同時(shí)，主動融入州級、省級、國家級戰(zhàn)略，發(fā)展的影響力、持續(xù)力、生命力不斷增強(qiáng)。只要我們科學(xué)把握大勢，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以新理念新坐標(biāo)新視野推動各項(xiàng)工作，就一定能開創(chuàng)新時(shí)代海晏高質(zhì)量發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以及省州黨委、政府和縣委對當(dāng)前工作的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)省委“五四戰(zhàn)略”和“一優(yōu)兩高”部署，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將海晏奮力打造成全省生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、高品質(zhì)生活的先進(jìn)區(qū)、精神引領(lǐng)發(fā)展的先行區(qū)，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年、青海解放70周年。
主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3%左右;固定資產(chǎn)投資增長6%;社會消費(fèi)品零售總額增長8%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入與去年持平;全體居民人均可支配收入增入增長8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在州定指標(biāo)以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境保持良好，資源開發(fā)利用率進(jìn)一步提升，節(jié)能減排持續(xù)向好，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
按照縣委全委會建設(shè)“四區(qū)”的總體部署，重點(diǎn)抓好五方面的工作：
(一)以打造生態(tài)優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)深化山水林田湖草生命共同體理念，加快構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)文明體系。堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)生態(tài)功能區(qū)主體責(zé)任，著力打造生態(tài)優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)，提升美麗海晏新形象。
一要推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)工程。圍繞湟水源頭、環(huán)湖北岸等重點(diǎn)，加快實(shí)施湟水河海晏境內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合整治、環(huán)青海湖二期、克土沙漠公園、兩鎮(zhèn)鏈接地帶濕地公園、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。按照“山水林田湖草人”綜合治理理念，全面保質(zhì)保量做好“山水林田湖草”一期工程，總結(jié)提煉系統(tǒng)治理新模式，爭取實(shí)施二期工程，加快青海湖—湟水河生態(tài)長廊規(guī)劃及落地。繼續(xù)實(shí)施國土綠化提速三年行動計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好天然林保護(hù)、防護(hù)林工程、封山育林、防沙治沙等重點(diǎn)工程，加快城鄉(xiāng)道路、農(nóng)村牧區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域綠化進(jìn)程，力爭完成國土綠化面積13萬畝，努力建設(shè)青海湖湟水流域國土綠化樣板。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)景觀提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)西海鎮(zhèn)達(dá)玉湖提質(zhì)升級、三角城鎮(zhèn)引水入城、濕地公園兩側(cè)山體綠化亮化等重點(diǎn)項(xiàng)目。全面維護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)償政策及績效考評管理，繼續(xù)加大草原鼠蟲害、毒雜草等治理，推動草原生態(tài)治理與恢復(fù)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二要著力解決環(huán)境突出問題。以咬定青山不放松的毅力和韌勁，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八場標(biāo)志性戰(zhàn)役，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量由局部提升向全面改善轉(zhuǎn)變。緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，細(xì)化制定八場標(biāo)志性戰(zhàn)役工作方案，抓好重點(diǎn)整治任務(wù)，繼續(xù)深化中央環(huán)保督察問題整改，確保反饋問題全部高質(zhì)量整改到位。實(shí)施“藍(lán)天行動”，加強(qiáng)大氣污染防治，加快工業(yè)企業(yè)深度治理，深化揚(yáng)塵、移動源、面源精準(zhǔn)治理和達(dá)標(biāo)管理，全面提升群眾“藍(lán)天幸福感”。實(shí)施“碧水工程”，加強(qiáng)飲用水源地管護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域水污染源頭管控，實(shí)施環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，逐步補(bǔ)齊環(huán)湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)短板，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。開展“凈土行動”，推進(jìn)土壤污染狀況詳查，嚴(yán)格污染廢棄物全流程管控，堅(jiān)決防治土壤污染。實(shí)施海晏縣全域無垃圾行動計(jì)劃，探索健全城鄉(xiāng)垃圾治理、污水處理體系，推進(jìn)垃圾處理廠規(guī)范運(yùn)行，按照“區(qū)域全覆蓋、部門全參與、力量全動員”的要求，切實(shí)抓好人居環(huán)境整治工作，打一場清除垃圾的人民戰(zhàn)爭。
三要完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，強(qiáng)化紅線剛性約束，合理確定生態(tài)、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)空間，堅(jiān)決禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目落地建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省指標(biāo)爭取力度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)保護(hù)公益崗位績效管理等體制機(jī)制，全面深化“河湖長制”，加快建設(shè)河湖長制信息化管理系統(tǒng)，推進(jìn)“一河一策”有效落實(shí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)制度，全面推行生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)制和責(zé)任終身追究制，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的考核導(dǎo)向和剛性約束。
(二)以打造高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建質(zhì)量效益并重的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“國字號”試點(diǎn)示范創(chuàng)建為統(tǒng)攬，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，提升海晏綜合實(shí)力。
一要持續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目投資。把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的主引擎，擬實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)、完成投資9.3億元以上。抓項(xiàng)目推進(jìn)。加快推進(jìn)通用機(jī)場、天然氣利用、147兆瓦風(fēng)電、境內(nèi)火車站站點(diǎn)改造、中藏醫(yī)康復(fù)中心、北山公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村旅游、城市道路、環(huán)境整治等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目落地。繼續(xù)深化“項(xiàng)目生成年”活動，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，精心謀劃項(xiàng)目儲備，預(yù)先做實(shí)項(xiàng)目前期，力爭縣級儲備項(xiàng)目始終保持在300個(gè)以上。抓招商引進(jìn)。依托海晏作為蘭西城市群建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)，緊抓全省支持發(fā)展牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)遇，重點(diǎn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等方面強(qiáng)化招商選資，推動產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。創(chuàng)新拓展招商領(lǐng)域，大力推進(jìn)以商招商、平臺招商、園區(qū)招商，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、發(fā)展前景好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全年新簽約項(xiàng)目不少于10個(gè)，招商引資到位資金4億元以上。抓對口援建。持續(xù)深化“1+3+8”對口支援機(jī)制，突出推進(jìn)對口幫扶向鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等更深層次、更多領(lǐng)域延伸，繼續(xù)依靠援建力量，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域人才、智力幫扶。抓服務(wù)跟進(jìn)。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，優(yōu)化項(xiàng)目審批監(jiān)管體系，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)和督查制度，全力破解規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、砂石料供應(yīng)、征地拆遷等制約難題，繼續(xù)開展工程項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)招投標(biāo)專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“零障礙”。突出招商項(xiàng)目跟蹤對接，完善招商引資管理辦法，全面落實(shí)綠色文化產(chǎn)業(yè)園招商政策，力爭簽約項(xiàng)目履約率、落地項(xiàng)目開工率“雙提升”。
二要注重三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓調(diào)整、新型產(chǎn)業(yè)抓培育、各類產(chǎn)業(yè)抓融合的思路，著力構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施特色興農(nóng)工程，重點(diǎn)支持特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、集中規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工增值業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，形成“產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。深化推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推廣生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份改造，探索合作社聯(lián)動經(jīng)營模式，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和草畜聯(lián)動。突出農(nóng)牧業(yè)“促一進(jìn)三”、“接二連三”，強(qiáng)力推進(jìn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，著力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元主體，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向鄉(xiāng)村企多層次延伸。持續(xù)提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展能力，加強(qiáng)與青海大學(xué)對接，推進(jìn)“草、畜、種”等領(lǐng)域科技成果加快轉(zhuǎn)化，以科技項(xiàng)目支撐農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)《海北州高原藏羊保護(hù)條例》，加大“歐拉羊”清理力度，推進(jìn)地方品種品牌化建設(shè)。加強(qiáng)畜疫防治，嚴(yán)密防范“非洲豬瘟”等重大疫病發(fā)生。做強(qiáng)新型工業(yè)。深入落實(shí)“123456”綠色工業(yè)發(fā)展體系【14】，大力發(fā)展 “五新”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“五轉(zhuǎn)”思路轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。堅(jiān)持循環(huán)綠色發(fā)展理念，以綠色文化產(chǎn)業(yè)園為載體，優(yōu)化空間區(qū)域布局，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)輕工業(yè)、綠色建材、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五新產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚規(guī)模發(fā)展，突出抓好夏華公司擴(kuò)容改造、環(huán)友提質(zhì)增產(chǎn)、甘露純特色青稞酒生產(chǎn)等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)華特瀝青、和潤建材、光騰能源、創(chuàng)客集成等企業(yè)研發(fā)五新產(chǎn)品，力爭把海晏打造為環(huán)湖地區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)中心。爭取年內(nèi)新入規(guī)企業(yè)1家，培育中小微企業(yè)10戶，綠色產(chǎn)業(yè)比重達(dá)40%。著力完善綠色文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，改革管理模式，優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，爭取實(shí)施產(chǎn)業(yè)園二期綜合開發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)生活服務(wù)等配套建設(shè)，提升承接服務(wù)能力。優(yōu)化紅河灣特色工業(yè)園區(qū)功能定位，加快僵尸企業(yè)處理，抓好江海源清潔燃煤研發(fā)項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞國家全域旅游示范州創(chuàng)建，全面落實(shí)“做強(qiáng)景點(diǎn)、做優(yōu)路線、做活文化、做大產(chǎn)業(yè)、做好環(huán)境、做全配套、做精品牌、做長季節(jié)、做新業(yè)態(tài)”九大舉措，積極構(gòu)建“三全”旅游發(fā)展新格局。繼續(xù)推進(jìn)中國原子城5A景區(qū)創(chuàng)建工作，全面夯實(shí)中國原子城基礎(chǔ)配套，打造“中國原子城”品牌。加快推進(jìn)上星站、爆轟試驗(yàn)場旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭取實(shí)施二分廠、221廠影劇院文物修繕項(xiàng)目。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育、休閑、養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，積極拓展休閑觀光、體驗(yàn)娛樂、主題民宿等新業(yè)態(tài)，打造一批環(huán)湖特色體驗(yàn)型、蘭西都市圈休閑度假型旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)鼓勵社會資本參與民族體育競賽、民族工藝品制作、戶外運(yùn)動等項(xiàng)目，發(fā)展壯大環(huán)湖賽馬產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉動旅游消費(fèi)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)，全面推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，打造一批特色電商品牌。
三要全面推進(jìn)改革創(chuàng)新。把改革作為推動發(fā)展“關(guān)鍵一招”，向改革要活力、向創(chuàng)新要動力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化部門預(yù)算改革，嚴(yán)格全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)決算信息公開，開展存量資金“清零”行動，著力盤活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)推進(jìn)普惠金融，充分利用農(nóng)擔(dān)公司、保險(xiǎn)公司等載體，加大金融資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。健全完善覆蓋全縣信用信息平臺，深化普惠金融體系建設(shè)，創(chuàng)建普惠金融示范縣和新型金融產(chǎn)品試驗(yàn)區(qū)，提高金融服務(wù)地方發(fā)展的能力。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，繼續(xù)精簡審批事項(xiàng)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極探索服務(wù)代辦制、一站審批制、不見面審批等服務(wù)模式，推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦、一次辦成”，打造一體化政務(wù)服務(wù)模式。深化商事制度改革，實(shí)行企業(yè)網(wǎng)上登記注冊，推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“多證合一”“多證聯(lián)辦”。大力推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)中央支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展6個(gè)方面政策舉措，保障民營企業(yè)在投融資、市場準(zhǔn)入、資源配置等方面機(jī)會平等。持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快推動創(chuàng)新發(fā)展。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對創(chuàng)新型企業(yè)的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。實(shí)施人才引育用留和企業(yè)人才培養(yǎng)工程，完善人才政策，培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)社會以及教育、文化、旅游等各領(lǐng)域優(yōu)秀人才，促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置。
(三)以打造高品質(zhì)生活先進(jìn)區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)提升民生服務(wù)保障水平，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實(shí)施投資于人、幸福民生戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持“民生財(cái)政”，拿出更多財(cái)力著力改善民生，持續(xù)釋放改革發(fā)展紅利，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感。
一要著力推動鄉(xiāng)村全面振興。深入落實(shí)縣委《關(guān)于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見》，組織實(shí)施好11大工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，鞏固農(nóng)牧區(qū)發(fā)展持續(xù)向好態(tài)勢。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)深化拓展“12560”扶貧產(chǎn)業(yè)園【15】扶貧模式，不斷提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)收入比重。加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)“破零復(fù)壯”工程，力爭全縣村集體經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)營性收入每年保持10%的增速。突出抓好4個(gè)州級鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)和5個(gè)州級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，爭取打造全州鄉(xiāng)村振興示范樣板。實(shí)施品牌培育工程，注重培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)、專業(yè)合作社，突出抓好“海晏牦?！薄昂ｊ滩匮颉眱纱髤^(qū)域公共品牌創(chuàng)建，推進(jìn)畜牧業(yè)資源向品牌化發(fā)展。加快改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。深入開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境三年整治行動，扎實(shí)開展農(nóng)牧區(qū)垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等專項(xiàng)行動，全面提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。完成28座公共廁所建設(shè)任務(wù)，建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村2個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造工程，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”【16】建設(shè)。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及防洪體系建設(shè)，加大農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程改造力度，完成95%以上行政村自來水管網(wǎng)改造。深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革。落實(shí)農(nóng)牧區(qū)承包地“三權(quán)分置”制度，推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，支持保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展不同保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為“三農(nóng)”工作保駕護(hù)航。
二要推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升。扎實(shí)推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，確保脫貧摘帽成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。堅(jiān)持摘帽不摘政策。繼續(xù)壓緊壓實(shí)各級攻堅(jiān)責(zé)任，持續(xù)在“八個(gè)一批”“十個(gè)專項(xiàng)”上精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)扶貧和貧困村提升工程，深入實(shí)施危房改造、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、綜合保障性扶貧等專項(xiàng)行動。鞏固提升脫貧工作成效。實(shí)施脫貧質(zhì)量鞏固提升工程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶貧舉措，持續(xù)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工程，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧“一村一品”、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提升行動，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)發(fā)展活力。持續(xù)補(bǔ)齊發(fā)展短板，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、財(cái)政存量資金向深度貧困地區(qū)、貧困村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)短板。構(gòu)建防范返貧工作機(jī)制。大力開展扶志扶智行動，完善針對非貧困人口的支持政策，健全防范返貧、穩(wěn)定脫貧的有效機(jī)制，科學(xué)制定脫貧后續(xù)幫扶計(jì)劃，對已脫貧人口在鞏固期內(nèi)脫貧不脫政策，做到扶貧政策不變、支持力度不減、包保責(zé)任不松。加強(qiáng)扶貧對象動態(tài)管理，將返貧戶和新增貧困戶及時(shí)納入幫扶范圍。持續(xù)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，全面整改巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題。
三要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞“六大標(biāo)準(zhǔn)化”提升工程，突出解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，注重師資力量建設(shè)，健全完善教育教學(xué)管理體制，推動教育事業(yè)從改善基礎(chǔ)條件向提升教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。鞏固提升“控輟保學(xué)”成果，繼續(xù)加強(qiáng)雙語教育，支持和規(guī)范民族教育發(fā)展。深化“健康海晏”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，完善分級診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平，加快全民健康信息平臺建設(shè)，推進(jìn)健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快衛(wèi)生健康人才和?？平ㄔO(shè)，強(qiáng)化慢病管理，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級公共文化和體育服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動和經(jīng)常性群眾文化活動。加快融媒體發(fā)展，積極整合媒體資源，加強(qiáng)傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合。
加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。注重高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等就業(yè)群體，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大規(guī)模發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化對口援建勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)更多城鄉(xiāng)勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)350人以上。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人次以上。強(qiáng)化兜底保障功能，認(rèn)真執(zhí)行大病救治、重病兜底保障等政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各類社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。創(chuàng)新養(yǎng)老模式，鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，持續(xù)開展政府購買農(nóng)牧區(qū)困難老人代養(yǎng)服務(wù)和城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。完善最低生活保障和社會救助制度，健全農(nóng)牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)好特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體的兜底保障。
四要推動新型城鎮(zhèn)化高品質(zhì)。以國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)“撤縣設(shè)市”步伐，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞“蘭西城市群”戰(zhàn)略發(fā)展，高起點(diǎn)編制城市發(fā)展規(guī)劃，完成《西海鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》《海晏縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《海晏縣城市雙修規(guī)劃》編制，啟動編制兩鎮(zhèn)城市風(fēng)貌規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，打造功能互補(bǔ)、節(jié)約高效的空間開發(fā)格局。注重城市建設(shè)。加快推進(jìn)全民健身中心、交通樞紐中心等相關(guān)市政配套建設(shè)，啟動實(shí)施城市路網(wǎng)擴(kuò)展提標(biāo)工程，重點(diǎn)抓好迎賓大道建設(shè)、西海大街改造，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩鎮(zhèn)”供熱、棚戶區(qū)改造、電網(wǎng)改造、污水處理、垃圾處理、綠化亮化等基礎(chǔ)配套，強(qiáng)化海晏境內(nèi)西察、湟西、加西三條高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，完善中心城區(qū)綜合服務(wù)功能。穩(wěn)步推進(jìn)兩鎮(zhèn)城市風(fēng)貌集中整治工程，不斷提升城市外在形象。強(qiáng)化城市管理。以爭創(chuàng)全國衛(wèi)生縣城和省級文明城鎮(zhèn)為抓手，優(yōu)化“智慧城市”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)信息資源互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)城市管理智慧化、網(wǎng)格化、精細(xì)化。積極推行“大市政”管理理念，加快推進(jìn)市政服務(wù)公司重組，強(qiáng)化市政、市容、環(huán)保、城市綠化工作職責(zé)，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。
(四)以打造精神引領(lǐng)發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)凝聚各族干部群眾思想共識，為建成全面小康注入無限的精神動力。海晏是中國核工業(yè)發(fā)展的搖籃、“兩彈一星”精神的孕育之地、中華民族挺起脊梁的地方，也是時(shí)代楷模尕布龍的家鄉(xiāng)。要進(jìn)一步發(fā)掘原子城紅色文化遺產(chǎn)，大力弘揚(yáng)“兩彈一星”和尕布龍赤子精神，著力打造精神引領(lǐng)發(fā)展的先行區(qū)。
一是建設(shè)國家級愛國主義教育基地。深入挖掘原子城紅色文化資源，推進(jìn)精神支撐、教育培訓(xùn)、課程教學(xué)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、文物保護(hù)、文化產(chǎn)品六大體系建設(shè)，以西海鎮(zhèn)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好紅色文化挖掘、紅色文物保護(hù)、紅色教育培訓(xùn)、紅色資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等前期工程，重點(diǎn)抓好“中國原子城”教學(xué)點(diǎn)和原子城干部培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，力爭將海晏打造為集愛國主義教育、黨史國情教育、理想信念教育、生態(tài)文明教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育為一體的國家愛國主義教育示范基地，充實(shí)和發(fā)展“新青?！本?。大力弘揚(yáng)尕布龍赤子精神，扎實(shí)做好時(shí)代楷模紀(jì)念館建設(shè)布展工作，激勵干部群眾忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，讓尕布龍精神在海晏得到弘揚(yáng)和深化。
二是構(gòu)建社會治理新格局。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，注重社會治理制度創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快推進(jìn)三級綜治中心建設(shè)和社會治安防控體系建設(shè)，提升公共法律服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，強(qiáng)化“天網(wǎng)系統(tǒng)”“雪亮工程”，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。不斷提升宗教寺院社會化管理服務(wù)水平，繼續(xù)深化“三比一促”活動，總結(jié)推廣“精神脫貧”宗教減負(fù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，有序規(guī)范和加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，依法及時(shí)就地化解群眾合理合法訴求。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)雙擁、檔案、工商聯(lián)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、紅十字、婦女兒童、防震減災(zāi)、老齡、氣象、國防動員、民兵預(yù)備役工作，調(diào)動各條戰(zhàn)線的積極性，努力形成共創(chuàng)和諧、共建平安的強(qiáng)大合力。
(五)以新時(shí)代政府自身建設(shè)的新要求為動力，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全面推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。面對發(fā)展的重任、人民的期待，我們將以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高施政能力和服務(wù)水平，全力保障“四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。
一是著力建設(shè)忠誠政府。始終把政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的政治自覺不折不扣地執(zhí)行中央、省州黨委、政府及縣委的決策部署，確保黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。
二是著力建設(shè)法治政府。把政府工作全面納入法治軌道，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實(shí)做到依法辦事、秉公用權(quán)、為民執(zhí)政。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，確保決策程序依法規(guī)范、過程科學(xué)民主、結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
三是著力建設(shè)效率政府。突出增信心、強(qiáng)定力、抓落實(shí)，始終保持良好的工作作風(fēng)，著力在敢想敢干、敢于擔(dān)當(dāng)、一心為民上作表率，堅(jiān)決整治庸政懶政怠政行為，大力推行一線工作法，深化“710”制度，強(qiáng)化督查督辦，全面提高服務(wù)力、增強(qiáng)執(zhí)行力、強(qiáng)化落實(shí)力，推動各項(xiàng)工作落地見效。
四是著力建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，健全用制度管人、管事、管權(quán)長效機(jī)制。全面加強(qiáng)行政審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，推動審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，馳而不息整治“四風(fēng)”問題新動向新表現(xiàn)，讓廉潔從政成為政府工作的鮮明底色，讓人民群眾從政府工作中感受到清風(fēng)正氣。
各位代表，團(tuán)結(jié)凝聚力量，實(shí)干創(chuàng)造未來。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標(biāo)不放松，擼起袖子加油干，奮力開創(chuàng)海晏全面高質(zhì)量發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績向建國70周年、青海解放70周年獻(xiàn)禮!
