——2019年2月26日在州十四屆人大五次會議上
州長 孟 海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年是極不平凡的一年。面對國際國內(nèi)環(huán)境錯綜復(fù)雜變化、不確定因素增多、經(jīng)濟下行壓力加大的情況，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，以高度的政治自覺、務(wù)實的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，及時采取針對性措施，在應(yīng)對困難挑戰(zhàn)中保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，較好完成了州十四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，取得了來之不易的成績，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值625.27億元、同比增長8.3%；固定資產(chǎn)投資增長9.1%；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.8%；社會消費品零售總額81.04億元、增長7%；地方公共財政預(yù)算收入54.48億元、增長8.7%；全體居民人均可支配收入27772元、增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入13755元、增長9.1%；格爾木、德令哈兩市CPI漲幅2.6%。
一年來，我們深挖潛力，穩(wěn)增長提質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)
一產(chǎn)趨優(yōu)增效。完成一產(chǎn)增加值33.36億元、增長7.6%。各類農(nóng)作物種植面積85.44萬畝、增長3.3%。糧食作物總產(chǎn)量9.7萬噸、增長7.9%；枸杞產(chǎn)量8.2萬噸、增長4.8%。藜麥產(chǎn)品正式出口美國。5家企業(yè)通過國家有機轉(zhuǎn)換認(rèn)證，2家企業(yè)獲得全國首批有機枸杞產(chǎn)品認(rèn)證證書。二產(chǎn)繼續(xù)領(lǐng)跑。完成二產(chǎn)增加值428.4億元、增長8%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額68.5億元、增長6%。工業(yè)用電量74.3億千瓦時、增長11.3%，鐵路貨運量2650萬噸、增長5.4%。上下游產(chǎn)業(yè)對接資金200億元，小微企業(yè)貸款余額178.6億元、增長10.9%。三產(chǎn)快速提升。完成三產(chǎn)增加值163.51億元、增長9.1%。新增限上企業(yè)20家。常態(tài)化開行中歐班列，開行首列國際路海貿(mào)易新通道鐵海聯(lián)運班列。完成進(jìn)出口總值1.35億美元、增長101.7%。實現(xiàn)電商交易額2.4億元、增長20%，格爾木、德令哈入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。組建縣鄉(xiāng)供銷聯(lián)社19家。接待游客1711.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入98.7億元，分別增長24.5%和14.9%。
一年來，我們凝聚合力，重項目增動能，比較優(yōu)勢加速集聚
項目投資穩(wěn)定有效。扎實推進(jìn)“百日攻堅”“黃金季會戰(zhàn)”“夏秋季攻勢”專項行動、“四個奔著去”大抓落實活動、“項目生成年”活動。爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)投資項目177個，落實資金16.5億元。開展兩批次600個項目集中開復(fù)工活動。民間投資增長56.8%，占全州固定資產(chǎn)投資的40%。園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。制定“五個千”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案，3萬噸高純電熔鎂砂、30萬噸鉀肥等15個項目建成，2萬噸電池級碳酸鋰、1萬噸高強高模聚乙烯纖維等52個項目加快建設(shè)，格爾木工業(yè)園科創(chuàng)總部基地、大柴旦飲馬峽產(chǎn)業(yè)區(qū)工業(yè)污水處理廠等16個項目前期工作積極推進(jìn)。對外合作成效彰顯。組織發(fā)布柴達(dá)木鉀肥、純堿、枸杞三個價格指數(shù)，舉辦2018鉀鹽鉀肥大會、富硒有機枸杞節(jié)、柴達(dá)木綠色找礦勘查大會戰(zhàn)、海西州旅游推介會、“愛在柴達(dá)木夢在錢塘江”文化走親等活動。組織省內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動25批次，簽訂協(xié)議220個，到位資金207.2億元。穩(wěn)步實施對口受援、東西部扶貧協(xié)作，爭取浙江援青資金2.2億元、結(jié)對幫扶資金3200萬元，實施援建項目100多個。創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)發(fā)力。鹽湖提鉀老鹵綜合利用等3家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全球首家鹵水制金屬鋰生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)1500噸。國內(nèi)首個單體最大儲能5萬千瓦時電站建成并網(wǎng)，國內(nèi)首個擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的50兆瓦塔式、首個50兆瓦槽式光熱發(fā)電項目建成并網(wǎng)，填補了國內(nèi)技術(shù)空白。格爾木、德令哈兩個國家光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑者基地建成并網(wǎng)發(fā)電，新能源總裝機突破1000萬千瓦，其中實現(xiàn)并網(wǎng)760萬千瓦，占全省的62.5%。5家院士工作站正式揭牌，引進(jìn)各類杰出、領(lǐng)軍、拔尖人才近百人。98項創(chuàng)新攻堅、改造提升、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目進(jìn)展順利。爭取省以上科技項目經(jīng)費8060萬元，州財政投資引導(dǎo)設(shè)立1億元科技創(chuàng)新投資基金。聘請科技顧問15名、經(jīng)濟社會發(fā)展高級顧問4名，與國內(nèi)一流科研機構(gòu)達(dá)成建設(shè)鹽湖資源綜合利用研究中心等10個合作協(xié)議。
一年來，我們勇破阻力，抓改革再突破，發(fā)展活力競相迸發(fā)
“去降補”一體推進(jìn)。減免企業(yè)各類稅收21.5億元，減免重點企業(yè)貨運車輛過路過橋費用1069萬元。積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)，有效穩(wěn)定金融杠桿，守住了不發(fā)生區(qū)域性重大金融風(fēng)險的底線。爭取氣價補助6530萬元，7戶企業(yè)納入全省直購電范疇，享受電價優(yōu)惠5065萬元。消化存量房1991套?！胺殴芊倍帱c突破。統(tǒng)籌推進(jìn)五大領(lǐng)域122項重點改革。行政審批事項取消調(diào)整16項，承接省級下放3項。推進(jìn)各類清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)，梳理“馬上辦”事項130項、“最多跑一次”事項83項、“不見面”事項14項，行政審批、公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率52%。工商登記實現(xiàn)“四十一證合一”，簡易注銷機制持續(xù)推進(jìn)。培育規(guī)上企業(yè)15戶、中小微企業(yè)9443家，市場主體增長10%。促改革全面開花。推進(jìn)公立醫(yī)院全面預(yù)算管理，推行醫(yī)共體內(nèi)藥品和一般醫(yī)用耗材集中采購、統(tǒng)一配送。分級診療制度不斷完善，縣域內(nèi)就診率提高到90%以上。全面深化公立醫(yī)院改革的典型經(jīng)驗做法獲得國務(wù)院通報表彰。實施中考改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式。3家企業(yè)完成混合所有制改革，5戶國企社會職能分離移交加快推進(jìn)。全面放開海西落戶條件，推動全州非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)合作社和“三權(quán)分置”改革，農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作率先通過省級驗收。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)能力。研究制定州縣黨政機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革“九定”方案，茫崖、冷湖行委撤并設(shè)市，州退役軍人事務(wù)局、州稅務(wù)局掛牌。
一年來，我們狠下氣力，控源頭保長效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
鐵腕治污全力攻堅。污染防治攻堅戰(zhàn)八場標(biāo)志性戰(zhàn)役取得階段性勝利?；痣?、水泥等行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造步伐加快。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)79.5%，垃圾無害化處理率達(dá)92.5%。德令哈、格爾木兩市空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別達(dá)到94.1%和89.7%。環(huán)保革命全面推進(jìn)。飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動深入開展，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度初步建立，銜接環(huán)評和“三同時”制度的管理機制不斷健全，全州石化、煉焦、有色金屬冶煉等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作全面完成。河（湖）長制工作日常評估監(jiān)督檢查實現(xiàn)常態(tài)化。國土綠化成效明顯。祁連山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點項目穩(wěn)步推進(jìn)，完成投資1.8億元。實現(xiàn)國土綠化119.5萬畝，年度增量創(chuàng)歷年之最。全州林地面積新增4.3萬畝，沙化土地面積縮減8.5萬畝，林地面積和森林覆蓋率呈現(xiàn)雙增長。
管理大強化，城市品質(zhì)更優(yōu)越。全力推進(jìn)格爾木市北五片區(qū)、德令哈市城中村改造。全州城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造新開工6647套，基本建成5347套；實施老舊小區(qū)綜合整治項目14個、3945套，已全部竣工；農(nóng)牧民危舊房改造1366戶，竣工1004戶。數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)加快推進(jìn)。德令哈成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，都蘭成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。形象大改觀，鎮(zhèn)容村貌更靚麗。全州8個生活垃圾填埋場通過省級無害化等級評定并投入使用，農(nóng)牧區(qū)90%以上的村莊生活垃圾得到治理。“廁所革命”有序開展，建成各類廁所3170座，農(nóng)牧戶衛(wèi)生廁所普及率90%以上。高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋率75%，通村（社）道路硬化率90%，村莊亮化率70%。配套大提升，基礎(chǔ)設(shè)施更完善。青藏鐵路格拉段擴能改造主體工程建成，西海至天峻（州界）至察漢諾高速公路、澀北至察爾汗二級公路等3個續(xù)建項目穩(wěn)步推進(jìn)，國道215線格爾木至察爾汗路面整治、懷頭他拉至宗加鎮(zhèn)等4個公路項目落地實施。續(xù)建、新建、改建農(nóng)村公路1037公里，新開通、延伸農(nóng)村客運班線15條，建制村通班車率80%。蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程加快建設(shè)，飲水安全鞏固提升、灌區(qū)改造、中小河流治理等民生水利工程持續(xù)推進(jìn)。
一年來，我們精準(zhǔn)給力，補短板惠民生，發(fā)展成果人人共享
脫貧攻堅率先摘帽。落實中央及省州財政專項扶貧資金2.74億元，實施特色旅游扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧等項目7個，扶持176個非貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)所有行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入全覆蓋。貧困人口人均可支配收入增加到萬元以上，全州所有貧困縣、貧困村、貧困戶提前兩年摘帽，率先在全國藏區(qū)實現(xiàn)全域整體脫貧。民生工程提速提效。投入民生資金106.4億元，占全州公共財政預(yù)算支出的77%。投入社保就業(yè)補助資金5.4億元，全州累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%。城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)7908人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.15萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入4.8億元。農(nóng)村低保對象1.02萬人，支出保障資金6480萬元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)由680元提高到776元，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年60元提高到80元。社會事業(yè)有聲有色。全面落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建中小幼一體化德育體系，教育教學(xué)質(zhì)量、信息化水平不斷提高，高考上線率達(dá)96.8%。率先在全省通過縣域義務(wù)教育基本均衡國家認(rèn)定評估，率先在全省完成控輟保學(xué)勸返任務(wù)。德令哈、格爾木通過國家二類城市語言文字工作督導(dǎo)評估，州職業(yè)技術(shù)學(xué)校被確定為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。組建縣域醫(yī)共體7個，醫(yī)共體建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。組建州級名醫(yī)工作室5個，建設(shè)中蒙藏醫(yī)館39個、州縣兩級胸痛中心等五大中心，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團隊158個，常住人口簽約率55.8%。成功創(chuàng)建全國幸福家庭活動示范州。新建文體惠民項目121個，基本建立四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，舉辦各類宣傳教育和文藝匯演活動250余場次。完成文化產(chǎn)業(yè)銷售收入6.37億元、增長20.1%。舉辦首屆國際高原成人游泳邀請賽、八省區(qū)蒙古族古籍協(xié)作會議、八省區(qū)“孟赫嘎拉”文化旅游節(jié)暨第十五屆德都蒙古文化藝術(shù)展示會，迎接改革開放40周年影片《天幕》反響熱烈。平安建設(shè)群防群治。國家安全屏障進(jìn)一步筑牢，平安海西、法治海西建設(shè)持續(xù)深化，社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，公共安全風(fēng)險得到有效防控。掃黑除惡、追逃專項“秋風(fēng)行動”深入開展?！把┝凉こ獭薄⒚芘挪榛獾裙ぷ饔行蛲七M(jìn)。加強食品藥品監(jiān)管，全州生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失持續(xù)下降，共建共治共享的社會治理新模式逐步形成，群眾安全感、滿意度實現(xiàn)雙提升。
各位代表，一年來，我們解放思想、改革創(chuàng)新，政府法治、廉潔效能、作風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)步。清理規(guī)范性文件355件，審查規(guī)范性文件24件。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，州十四屆人大四次會議代表建議、州政協(xié)十三屆三次會議委員提案88件，已全部辦理答復(fù)完畢。民族團結(jié)、國防動員、雙擁優(yōu)扶成效顯著。審計、統(tǒng)計作用充分發(fā)揮，婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人、老齡慈善等各項事業(yè)健康發(fā)展，廣播電視、氣象郵政、地震防災(zāi)、檔案史志等工作邁上新臺階。
各位代表，2018年是改革開放40周年?；赝?0年奮斗歷程，全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長86倍，公共財政預(yù)算收入增長141倍，全社會固定資產(chǎn)投資增長162倍，規(guī)上工業(yè)增加值增長42倍，社會消費品零售總額增長123倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長81倍。我州基本形成以鹽湖資源綜合利用為核心，融合油氣化工、金屬冶金、煤炭綜合利用、新能源、新材料和高原特色生物為主導(dǎo)的“七大”產(chǎn)業(yè)體系，全州綜合實力實現(xiàn)了歷史性跨越，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，脫貧攻堅取得了歷史性成就，民生保障水平得到了歷史性提升，柴達(dá)木廣袤大地發(fā)生了天翻地覆的恢宏巨變！
各位代表，取得這些成績實屬不易。這是黨中央國務(wù)院和省委省政府一脈相承、堅強領(lǐng)導(dǎo)、特殊關(guān)懷的結(jié)果，是州委州政府一以貫之、科學(xué)決策、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果，是國家相關(guān)部委、央企及浙江等省市一如既往、無私援助、鼎力支持的結(jié)果，是州人大和州政協(xié)一心同功、建言獻(xiàn)策、科學(xué)監(jiān)督的結(jié)果，更是各級各部門和全州各族人民一往直前、奮力拼搏、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向關(guān)心支持海西建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向中央和省駐州單位、駐州解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警表示衷心的感謝！
與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到，海西發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：受內(nèi)外部環(huán)境、長短期因素疊加等多方影響，經(jīng)濟發(fā)展支撐動力減弱，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下顯性化，經(jīng)濟下行壓力有所加大。一些重點領(lǐng)域的改革開放比較滯后，民生領(lǐng)域的短板和不足依然較多，資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏粗偏短，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)骨干及支撐項目匱乏，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、發(fā)展緩慢，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多、輻射帶動能力不強，科技創(chuàng)新、人力資源支撐不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平總體不高、生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式還處于探索起步階段。一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營還很困難，一些地方改革創(chuàng)新、狠抓落實、服務(wù)群眾的意識有待增強，一些干部擔(dān)當(dāng)作為還有差距，形式主義、官僚主義也有新的表現(xiàn)形式。對此，我們將高度重視、主動作為，認(rèn)真加以解決。
2019年工作的總體要求和主要任務(wù)
2019年是新中國成立70周年、青海解放70周年，是海西率先全面建成小康社會的決勝收官之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及慶祝改革開放40周年大會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照習(xí)近平總書記對青海工作重要指示批示要求，圍繞省委十三屆五次全會、州委十二屆九次全會決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、優(yōu)生態(tài)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動人民生活持續(xù)改善，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面實現(xiàn)“兩個率先”，為邁上“三個臺階”奠定基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年和青海解放70周年獻(xiàn)禮。
建議今年全州經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭增長8.5%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；地方公共財政一般預(yù)算收入增長6.5%；社會消費品零售總額增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入力爭增長8%；居民消費價格指數(shù)、節(jié)能降碳、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)保指標(biāo)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。上述預(yù)期目標(biāo)，與黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委省政府的要求相銜接，與全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)相匹配，與新時代新常態(tài)下加壓奮進(jìn)的現(xiàn)實需要相適應(yīng)，與全州經(jīng)濟增長的實際與可能相吻合。為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，今年我們將繼續(xù)抓住用好海西發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，堅定信心，保持定力，把握主動，加強協(xié)調(diào)，聚焦主要矛盾，堅定不移辦好海西自己的事情。
一、以穩(wěn)增長擴投資為重點，加快海西高質(zhì)高效發(fā)展
狠抓政策落地落實。全面貫徹落實中央“鞏固、增強、提升、暢通”方針和“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”要求，搶抓新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、對口援青等政策機遇，健全配套舉措，深入踐行“一優(yōu)兩高”，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展好“政策落實年”活動，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費，著力降低氣電運等要素成本。系統(tǒng)梳理、全面落實中央民營企業(yè)座談會、全省非公經(jīng)濟發(fā)展座談會政策舉措，完善政策執(zhí)行方式，貼心提供有效有為的涉企服務(wù)，有力促進(jìn)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，做優(yōu)做強做大。
穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。把加快轉(zhuǎn)型升級作為推動工業(yè)經(jīng)濟增長的有力抓手，處理好“增量”和“存量”的關(guān)系，讓稀缺的優(yōu)勢資源更多流向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育壯大新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等一批新興產(chǎn)業(yè)，著力培育工業(yè)發(fā)展新動能。最大程度整合全州優(yōu)勢資源，著力培育一批帶動力強、貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好的龍頭骨干工業(yè)企業(yè)。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，打造一批示范引領(lǐng)效應(yīng)較強的“數(shù)字企業(yè)”“數(shù)字車間”，力爭在信息化和工業(yè)化深度融合方面取得突破。積極應(yīng)對各種不利因素，狠抓工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度、政策落實、要素保障、企業(yè)幫扶、銀企對接、重點產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)等工作，加快推進(jìn)一批有市場、有效益的重點項目竣工投產(chǎn)。指導(dǎo)幫助成長性好、符合條件的企業(yè)及時入規(guī)，培育新增入規(guī)工業(yè)企業(yè)15戶以上。
強力推進(jìn)項目投資。抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，把項目持續(xù)突破的發(fā)力點放在集聚優(yōu)質(zhì)項目、龍頭項目上，堅持方向不變、氛圍不淡、力度不減，堅決果斷、堅定不移地推進(jìn)項目建設(shè)。落實全省“百項萬億”重大工程，建立項目聯(lián)動推進(jìn)機制，實施補短板提速、前期攻堅和審批破冰“三大工程”。加大國家、省級項目爭取力度，省以上專項補助資金增長幅度不低于10%。深入實施柴達(dá)木綠色找礦勘查大會戰(zhàn)，積極爭取各類地勘資金，加快東昆侖、青藏鐵路沿線、柴北緣、北祁連等重點地區(qū)、重要成礦帶的地勘步伐。加快建設(shè)60萬噸烯烴、夏日哈木鎳鈷礦采選、3萬噸碳酸鋰等重點項目。加快格拉輸油管線、飛機集中收儲和綠色回收中心、茫崖和大柴旦物流集散中心等項目前期工作。激發(fā)民間投資活力，力爭完成民間投資增長25%。
防范化解重大金融風(fēng)險。深度貫徹落實中央和省委決策部署，始終保持高度警惕，用好用活政策機遇，繼續(xù)打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。突出抓好國有企業(yè)去杠桿，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)配置，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重，推進(jìn)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。按照“堅定、可控、有序、適度”的要求，加強政府債務(wù)規(guī)模預(yù)算和限額管理，嚴(yán)格限定舉債途徑和資金用途，分類審慎處置地方政府債務(wù)風(fēng)險。
二、以打好“四張牌”為主線，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展
打造鹽湖資源綜合利用高地。以打造世界鉀都、鎂都、鋰都為目標(biāo)，加快推進(jìn)鹽湖資源綜合開發(fā)利用。實施熔鹽級硝酸鉀制備、鹽湖鋰吸附劑制備等科技攻關(guān)，積極開發(fā)鎂合金鋰電材料下游產(chǎn)品，著力提升鹽湖資源開發(fā)利用水平。加快推進(jìn)一里坪鹽湖資源開發(fā)、濱地百萬噸鉀肥擴能改造、藏格1萬噸電池級碳酸鋰、藍(lán)科鋰業(yè)2萬噸電池級碳酸鋰、萬豐新材料2萬噸高純氧化鎂及1萬噸超細(xì)氫氧化鎂等重點項目建設(shè)，力促大浪灘鹽湖資源整合，加快打造中農(nóng)興元鉀肥及碳酸鋰生產(chǎn)基地。
打造國家級清潔能源示范州。深入貫徹“四個革命、一個合作”要求，以國家零碳清潔能源示范基地建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建研發(fā)設(shè)計、裝備制造、電源建設(shè)、運營維護(hù)、輸出消納、檢測檢驗于一體的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局。力爭開工第二個千萬千瓦級清潔能源基地項目，確保195萬千瓦風(fēng)電項目如期并網(wǎng)，力爭太陽能第二批國家示范項目落地海西。鼓勵清潔能源儲能項目建設(shè)，做好可燃冰、頁巖氣等新能源開發(fā)利用研究。推動清潔能源發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合，打好光伏扶貧攻堅戰(zhàn)。
打造高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面啟動化肥農(nóng)藥減量增效行動。以枸杞藜麥等特色生物為牽引，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，完成有機枸杞認(rèn)證5000畝。出臺海西州促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)條例，發(fā)布枸杞、藜麥系列標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善柴達(dá)木農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系，建設(shè)特色溫控產(chǎn)品冷鏈物流體系。著力培育有機食品、生物醫(yī)藥等特色生物產(chǎn)業(yè)，打好高原凈土、富硒有機、綠色健康特色牌。強化品牌保護(hù)力度，提升品牌知名度，提高市場競爭力。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。加快推進(jìn)都蘭國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、莫河省級特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
打造高原特色文化旅游基地。著力推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和旅游公共服務(wù)體系，進(jìn)一步統(tǒng)籌好文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游資源開發(fā)，努力推動海西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。大力發(fā)展全域全季旅游，創(chuàng)建自駕旅游示范州，打造中國西部最具影響力的旅游黃金目的地。推動奇幻雅丹、萬山之祖、天空之鏡3個風(fēng)景廊道建設(shè)，推廣10條旅游精品線路。加快創(chuàng)建茶卡鹽湖5A級景區(qū)，推進(jìn)天空壹號、水上雅丹等重點景區(qū)景點提檔升級。加快察爾汗鹽湖、翡翠湖、金子海、哈熊溝等重點景區(qū)建設(shè)。制定冬春季旅游優(yōu)惠政策，打造民俗游、冰雪游、文化游等冬春季特色旅游產(chǎn)品。
打造國家級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。加快編制海西綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動鹽湖資源開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，扎實推進(jìn)“五個千”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)要素向園區(qū)集合、企業(yè)向園區(qū)集群、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、項目向園區(qū)集中，加快培育園區(qū)核心企業(yè)。加快格爾木特色生物產(chǎn)業(yè)園、冷湖工業(yè)園、都蘭現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施格爾木工業(yè)園雙創(chuàng)中心、德令哈工業(yè)園鐵路專用線、大柴旦飲馬峽產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理廠、烏蘭工業(yè)園特色生物產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升園區(qū)承載能力、配套功能、服務(wù)效能和輻射帶動作用。抓緊編制《軍民融合產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌布局軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和服務(wù)鏈，努力建成軍民融合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
三、以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為契機，打造西部城市圈
規(guī)劃引領(lǐng)高位推進(jìn)。充分利用省上支持海西加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型的有利時機，重點推進(jìn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估、修改、審查、審批工作。加快推進(jìn)海西州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、茫崖市城市總體規(guī)劃和其他市縣城市總體規(guī)劃修編工作。編制全域全季文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃及控制性詳規(guī)。推進(jìn)海西州“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估工作。
打造“一帶一路”節(jié)點城市。以打造格爾木全省“副中心”城市、德令哈“州府”城市為中心，以茫崖市為輔助，高起點打造區(qū)域特征明顯、優(yōu)勢互為補充的青海西部現(xiàn)代城市圈。加快推動格爾木市老城區(qū)、北五片區(qū)、新區(qū)“三區(qū)同建”，積極推動青藏國際陸港、國家物流樞紐城市建設(shè)，設(shè)立格爾木海關(guān)，推進(jìn)格爾木綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)申報。抓好德令哈全國第二批城市設(shè)計試點工作，進(jìn)一步完善德令哈城市總體規(guī)劃，提升城市風(fēng)貌，加快城中村改造步伐。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大財政投入，把茫崖市加快打造成交通型、生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)型、旅游型戈壁綠洲現(xiàn)代化新城。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展的縣域經(jīng)濟構(gòu)架，綜合考慮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配置，引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，提高城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)傾斜和延伸，組織實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共服務(wù)和重大民生工程，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在交通、電網(wǎng)、醫(yī)療、環(huán)保等城鄉(xiāng)建設(shè)和民生領(lǐng)域的深度應(yīng)用。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
持續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成投運格庫、格敦鐵路和青藏鐵路格拉段擴能改造工程，抓緊啟動格成和大格鐵路、西格高鐵等項目前期工作。扎實推進(jìn)天峻至察汗諾、澀北至察爾汗、格爾木至茫崖高速公路建設(shè)。加快推進(jìn)都蘭、天峻、大柴旦水上雅丹通用機場建設(shè)，力爭實現(xiàn)州內(nèi)機場串飛。加快推進(jìn)核電及核能供熱、青海第二條特高壓外送通道等項目前期工作。加快實施蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程，積極推進(jìn)引通濟柴、香日德河水庫及灌區(qū)、諾木洪水庫、柴達(dá)木盆地水資源配置等重點項目前期工作。
四、以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，促進(jìn)“三農(nóng)三牧”發(fā)展
深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，重點打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高原冷涼特色生物產(chǎn)業(yè)基地和有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。落實農(nóng)牧區(qū)承包地“三權(quán)分置”制度，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。扎實推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、集體經(jīng)濟組織組建。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾改革、國有土地確權(quán)登記發(fā)證。完善農(nóng)牧業(yè)保險政策體系，擴大保險品種和覆蓋地區(qū)，加大金融支農(nóng)力度，進(jìn)一步盤活農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)資源。
有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)。做好村莊建設(shè)規(guī)劃，明確村莊建設(shè)各項任務(wù)優(yōu)先次序，統(tǒng)籌安排各類資源，集中力量、突出重點，加快補齊農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展短板，優(yōu)化改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，深度實施“家園美化”行動、農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村和游牧民定居點整治項目。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力鞏固提升生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)成效，切實推廣“哈西娃模式”“梅隴模式”，延伸豐富農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)加銷、文旅商融合內(nèi)涵。深入推進(jìn)聯(lián)企興村“1+1”行動，不斷拓展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)功能，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展。積極培育“農(nóng)牧業(yè)+”新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意觀光、農(nóng)事體驗、休閑度假、城鄉(xiāng)物流配送等產(chǎn)業(yè)，有效延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈。出臺財政扶持、稅收減免、金融支持、土地利用、科技支撐、農(nóng)牧業(yè)用電等方面政策，帶動二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“接二連三”發(fā)展新局面。
全面加強鄉(xiāng)村治理。加強農(nóng)牧區(qū)基層基礎(chǔ)工作，健全和創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，依托村民會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開，組織并引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村治理中來，在完善民主選舉的基礎(chǔ)上，規(guī)范民主決策機制，暢通村民與基層黨組織和政府的溝通渠道，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，弘揚公序良俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，深入開展掃黑除惡專項斗爭，健全完善多層次、全方位、立體化鄉(xiāng)村公共安全體系，凈化農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展環(huán)境。
五、以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造“柴達(dá)木”開放新高地
持續(xù)深化改革。提高政治站位，突出改革取向，把握改革原則，嚴(yán)格時間節(jié)點，穩(wěn)步推進(jìn)政府機構(gòu)改革、公務(wù)用車制度改革，扎實推進(jìn)生態(tài)、醫(yī)藥衛(wèi)生和司法三大“國字號”改革，深入推進(jìn)改革監(jiān)察督察工作。繼續(xù)深化“放管服”改革，做好一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門、最多跑一次、只撥一個號、項目審批提速、醫(yī)保結(jié)算便捷六件實事。用好新增地方政府一般債券，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，深化稅制改革，落實好“營改增”、個人所得稅專項附加扣除等稅改政策。推進(jìn)投融資、國有企業(yè)、混合所有制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，建立健全與園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系、管理體系、運行體系、服務(wù)體系和保障體系，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力。推“便民”，強“互通”，促“雙創(chuàng)”，健全完善支持非公經(jīng)濟發(fā)展政策舉措。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推進(jìn)科研體制改革，加快形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與、市場運營的科研機制。構(gòu)建高水平有特色的創(chuàng)新體系，加強公共科研平臺建設(shè)，爭取更多國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等落戶海西，支持各類創(chuàng)新平臺提質(zhì)增量。深入實施科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)“兩個倍增”工程和高新技術(shù)企業(yè)“小升高”計劃，圍繞鹽湖化工、新能源、新材料、特色生物等領(lǐng)域，加大聯(lián)合攻關(guān)力度，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加快啟動格爾木、德令哈省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深入實施“十百千萬”人才戰(zhàn)略，健全完善引才引智政策，加大引才引智力度，統(tǒng)籌抓好本土與引進(jìn)人才的培育、保障、管理、使用。
擴大對外開放。以融入“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全州對外開放，精準(zhǔn)對接全省“兩核一軸一高地”區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，全力打造“開放柴達(dá)木”核心增長極，建設(shè)好對外開放的載體，不斷擴大海西的經(jīng)濟圈。支持州內(nèi)有實力的企業(yè)在西亞、中亞開展資源開發(fā)、冶煉加工，鼓勵建設(shè)鹽湖產(chǎn)業(yè)國外生產(chǎn)基地，力爭實現(xiàn)境外投資“零突破”。持續(xù)深化與東部發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是浙江省的交流合作，開辟智力和產(chǎn)業(yè)幫扶新領(lǐng)域，推動對口受援工作向更深層次更高能級發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、互利雙贏新格局。加大外資外貿(mào)工作力度，常態(tài)化開行中歐班列，協(xié)調(diào)推進(jìn)藏青工業(yè)園發(fā)展，做實浙江工業(yè)園、德令哈中尼產(chǎn)業(yè)園，推動鹽湖化工、特色生物等優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，力爭全州進(jìn)出口總額增長8.5%。
強化招商引資。整合提升州招商促進(jìn)服務(wù)委員會職能，建立團隊招商機制，瞄準(zhǔn)新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，謀劃一批產(chǎn)業(yè)融合度高、前景好的大項目，招引一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)和具有較強研發(fā)能力的企業(yè)落戶海西。實施全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、點對點招商，深入開展以企招商、以商招商，力爭全年招商引資簽約430億元，到位210億元。積極引進(jìn)阿里巴巴等電商綜合服務(wù)資源，打造云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。進(jìn)一步治理軟環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，加強社會誠信建設(shè)，抓好民企服務(wù)，打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的營商環(huán)境。
六、以堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)改善人居環(huán)境
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢牢守住綠色發(fā)展底線，正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)文明理念深度融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。組織實施柴達(dá)木生態(tài)綜合治理與綠色發(fā)展規(guī)劃，積極培育和發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，推動生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全面踐行綠色生活方式，大力推進(jìn)綠色消費、綠色出行、綠色居住，建設(shè)節(jié)約型社會。嚴(yán)格落實海西新環(huán)保十三條措施，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，推動形成環(huán)保守法新常態(tài)。
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加大草原、森林、荒漠、濕地和河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理力度，大規(guī)模開展造林綠化大會戰(zhàn)，打造柴達(dá)木千里防風(fēng)固沙綠色長城。扎實推進(jìn)祁連山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點、柴達(dá)木生態(tài)保護(hù)綜合治理等重點生態(tài)工程，加快申報昆侖山國家公園。實施荒漠化治理、鹽堿化土壤治理、濕地保護(hù)和水資源科學(xué)利用、礦山整治修復(fù)等重點工程，深入推進(jìn)國土綠化提速三年行動計劃，完成國土綠化62.3萬畝，防沙治沙70.1萬畝。創(chuàng)建一批森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，構(gòu)建以片林為極、綠道為軸、游園為核、庭院為點的城鄉(xiāng)綠化景觀格局。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造人與自然和諧共生的人文環(huán)境。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹落實中央和省委省政府部署要求，全力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改，鞏固提升木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治成果，加大都蘭柴達(dá)木梭梭林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)等各方面問題整改力度，按時保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。聚焦八場標(biāo)志性戰(zhàn)役，堅決打好環(huán)境治理和節(jié)能減排主動仗，實施好大氣、水域、土壤污染防治行動計劃。著力加強水資源保護(hù)，繼續(xù)完善“河（湖）長制”考核驗收評估等制度，開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動。持續(xù)深化城市揚塵污染治理，繼續(xù)強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，實施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，著力打造山清水秀天藍(lán)地綠的生態(tài)海西、美麗海西。
七、以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標(biāo)，致力增進(jìn)民生福祉
確保財政用于民生支出的比例達(dá)到78%，全力做好民生社會保障工作，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
啟動小康體系對標(biāo)攻堅工程。把全面建成小康社會作為政治任務(wù)，嚴(yán)格對標(biāo)國家西部地區(qū)全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，深入開展查漏補缺，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域，迅速啟動攻堅行動，重點謀劃，高位推進(jìn)，堅決打好率先全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)，確保各族群眾高質(zhì)量邁入小康社會。
高標(biāo)準(zhǔn)鞏固提升脫貧成果。扎實推進(jìn)鞏固提升脫貧成果三年行動計劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、群眾內(nèi)生動力激發(fā)等方面重點突破。健全鞏固提升脫貧成果財政投入穩(wěn)定保障機制，繼續(xù)落實“1+8+10+3”政策保障體系，完善扶持發(fā)展政策措施，強化產(chǎn)業(yè)扶持力度。安排省州縣三級財政扶貧資金1.1億元，建設(shè)176個非貧困村集體經(jīng)濟項目。做好邊緣戶幫扶，支持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，確保年內(nèi)所有行政村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入全覆蓋。
高質(zhì)量鞏固提升民族團結(jié)進(jìn)步成果。實施“民族團結(jié)進(jìn)步+”深度融合發(fā)展行動計劃，進(jìn)一步促進(jìn)各民族交往交流交融，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)示范州模范典型集體。優(yōu)化小區(qū)安置點、村組樓棟的人口結(jié)構(gòu)，合理配置行政、教育、文化等資源，科學(xué)布局宗教活動場所。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)傳承保護(hù)。開展形式多樣的民族文化體育活動，鼓勵各族群眾節(jié)慶互動交流，提倡共建共享美好社區(qū)和鄉(xiāng)村。支持各民族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，鼓勵少數(shù)民族群眾通過到內(nèi)地就學(xué)、勞務(wù)輸出、經(jīng)商等形式走出去。
促進(jìn)就業(yè)增收。扎實做好重點人群就業(yè)工作，做實社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)站、落實就業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)7500人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到87%以上。充分發(fā)揮州內(nèi)企業(yè)對群眾增收的帶動作用，打通生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目帶動與富民增收之間的通道，打好富民增收“組合拳”，讓居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步提升。
教育優(yōu)先發(fā)展。全面樹立投資于人理念，高水平提升教學(xué)質(zhì)量，高質(zhì)量建設(shè)教師隊伍，改善辦學(xué)條件，提高裝備水平。投資1.4億元，實施茫崖小學(xué)、格爾木二中等16個教育項目。努力補齊學(xué)前教育、特殊教育、義務(wù)教育、高中教育短板，設(shè)立中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量獎，擴大異地辦學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源。全面消除城鎮(zhèn)“大班額”，鞏固控輟保學(xué)成果，確保義務(wù)教育鞏固率不低于95%。
推進(jìn)健康海西。進(jìn)一步深化公立醫(yī)院改革，加強州人民醫(yī)院能力建設(shè)，全面落實公立醫(yī)院人員招聘、職稱聘用自主權(quán)，實施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，精準(zhǔn)落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，切實解決農(nóng)牧區(qū)看病貴、難、遠(yuǎn)問題。落實便民惠民措施，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。
做好社會保障。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。改造棚戶區(qū)1500套，農(nóng)村危舊房收尾280戶。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)明晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。做好社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作，健全農(nóng)牧區(qū)留守兒童和婦女、老年人以及殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
確保社會穩(wěn)定。健全完善應(yīng)急管理體系，強化應(yīng)急救援力量，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決防范和遏制重特大事故。嚴(yán)格食品藥品生產(chǎn)流通全環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。實施藥品全生命周期管理制度，加快建設(shè)食品藥品追溯體系，健全技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。嚴(yán)厲打擊聚眾滋事、敲詐勒索、欺行霸市等違法犯罪活動，維護(hù)良好社會治安環(huán)境，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)大昆侖博物館展陳、村級綜合文化服務(wù)中心、縣級全民健身中心等重點項目建設(shè)。實施飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利建設(shè)、高效節(jié)水項目，提升農(nóng)牧區(qū)1.5萬人飲水條件，改善灌溉面積4萬畝。加強農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。保障和改善農(nóng)村牧區(qū)基本出行條件，新建和改建農(nóng)村公路500公里以上，實現(xiàn)具備條件的建制村通客車率達(dá)到90%。繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”三年攻堅計劃，建設(shè)城鄉(xiāng)公共廁所和農(nóng)牧區(qū)、交通沿線、旅游景區(qū)廁所項目。
全面加強政府自身建設(shè)
各位代表，在新的歷史起點上，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，全面實現(xiàn)“兩個率先”，為邁上“三個臺階”奠定基礎(chǔ)，我們將帶頭進(jìn)一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強本領(lǐng)，促進(jìn)政府自身建設(shè)再上新臺階、再創(chuàng)新業(yè)績。
建設(shè)勤儉節(jié)約的政府。牢固樹立過緊日子的思想，大力弘揚艱苦奮斗作風(fēng)，壓縮一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活用好沉淀資金，把有限財力和資源用在“刀刃”上。想方設(shè)法騰出更多財力，加大對經(jīng)濟、民生等重點領(lǐng)域的支持力度，用政府的緊日子換來人民群眾的好日子。
建設(shè)依法行政的政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履職盡責(zé)，堅持重要工作、重大問題向黨委報告，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法、輿論、公眾監(jiān)督。落實法治政府建設(shè)實施方案，不斷增強依法行政意識，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，深化政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)，提升政府公信力。
建設(shè)務(wù)實高效的政府。全面貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于青海工作的重要指示批示，增強全局觀念、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面提高政府執(zhí)行力。在推進(jìn)改革開放創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展升級、保障和改善民生等方面多花精力、多謀良策、多出實招。嚴(yán)格執(zhí)行“710”工作制度，做實、做細(xì)、做好定下的目標(biāo)、出臺的政策、下達(dá)的任務(wù)，切實提高政府效能。
建設(shè)清正廉潔的政府。堅持“一崗雙責(zé)”，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及省州相關(guān)措施，馳而不息整治“四風(fēng)”，堅決反對形式主義、官僚主義。引導(dǎo)廣大干部職工堅定理想信念，堅持黨性原則，強化黨性思維，嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，突出抓好重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處一切違紀(jì)腐敗行為，堅決糾正損害群眾利益行為。
各位代表，做好今年的政府工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大！讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全州人民，銳意進(jìn)取，攻堅克難，履行好新時代賦予我們的新使命，努力創(chuàng)造無愧于這個偉大時代的新業(yè)績，為決勝全面建成小康社會、譜寫好偉大復(fù)興中國夢海西篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！
