政府工作報(bào)告
——2019年3月12日在市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長 汪山泉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省州黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，奮力推進(jìn)“五四”戰(zhàn)略和“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——完成地區(qū)生產(chǎn)總值368.58億元、增長8.2%，其中一產(chǎn)增長7.8%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.6%、三產(chǎn)增長9.5%，三次產(chǎn)業(yè)比重為1.3:68.1:30.6，保持了經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展。
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長8.9%，在推動(dòng)昆侖神話旅游環(huán)線、金田陽光商品城、鎂合金深加工等重大文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和加快實(shí)施上取得豐碩成果，轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間更廣、基礎(chǔ)更牢。
——實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入15.59億元、支出41.21億元，分別增長11.3%和15.7%，爭取中央預(yù)算內(nèi)和省州專項(xiàng)資金13.7億元，盤活財(cái)政存量資金8.2億元，財(cái)政預(yù)算和資金使用效益進(jìn)一步提高。
——大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全年民生投入31.9億元，占財(cái)政總支出的77.5%，60件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部落實(shí)，完成投資9.25億元，格爾木入選2018年中國縣級市全面小康指數(shù)前100名，發(fā)展成果更多惠及各族群眾。
——全市741名貧困人口全部脫貧、16個(gè)貧困村全部退出，格爾木正式退出貧困縣，為率先全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32916元、增長8.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入18366元、增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.6%，人民群眾的生活越來越美好、越來越幸福。
——完成老城區(qū)棚戶區(qū)改造4800套、為省定任務(wù)的115%，改造老舊小區(qū)18個(gè)，拆除城鄉(xiāng)違法建筑390處、11.4萬平方米，規(guī)劃實(shí)施了一批城市“雙修”、道路改造、河湖連通、綠化提升項(xiàng)目，全省副中心城市建設(shè)有力推進(jìn)。
——深入研究融入“一帶一路”、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的路徑舉措，綜合交通樞紐和國際陸港建設(shè)規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃加快編制，格爾木被列為陸港型國家物流樞紐承載城市，海關(guān)掛牌成立，大開放、大發(fā)展的格局加快形成。
——成功舉辦了昆侖文化旅游節(jié)、2018鉀鹽鉀肥大會(huì)暨格爾木鹽湖論壇、2018首屆中國柴達(dá)木(國際)富硒有機(jī)枸杞節(jié)、“8·18”戈壁徒步嘉年華等活動(dòng)，獲得全國文明城市提名，順利通過國家衛(wèi)生城市暗訪復(fù)審，格爾木的知名度、美譽(yù)度不斷提高。
一年來，我們主要抓了以下七個(gè)方面工作：
(一)著力抓運(yùn)行調(diào)結(jié)構(gòu)，質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提高。扎實(shí)開展“百日攻堅(jiān)”“黃金季會(huì)戰(zhàn)”“夏秋季攻勢”“收好官開好局”專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓要素保障和企業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、電力直供、優(yōu)惠氣價(jià)等政策措施，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。減免稅款10.6億元，為企業(yè)節(jié)約電費(fèi)0.42億元，落實(shí)省州市氣價(jià)補(bǔ)貼1.16億元，完成上下游產(chǎn)業(yè)對接70.6億元。簽訂政銀企融資協(xié)議186.69億元、落實(shí)貸款53.1億元，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款12.91億元，市中小企業(yè)擔(dān)保公司為30家民營企業(yè)擔(dān)保貸款2.4億元。14家工業(yè)企業(yè)、9家商貿(mào)企業(yè)升規(guī)上限。科技創(chuàng)新能力提高，省級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13家，成立2家院士工作站，建成國家、省級各類研發(fā)平臺16個(gè)。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，特色作物種植比重達(dá)到96.6%，枸杞產(chǎn)量1.37萬噸、增長35.5%，出口枸杞274.9噸、占全省出口總量的71%，有機(jī)枸杞認(rèn)證達(dá)到2.5萬畝。藜麥、果蔬產(chǎn)量分別達(dá)到595噸、2.43萬噸，建成2個(gè)省級“菜籃子”生產(chǎn)基地。全國生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)成效顯著，農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證53個(gè)，黃河實(shí)業(yè)集團(tuán)蘇彌山莊成為中國農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建單位。大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，牲畜存欄31.8萬頭(只)、出欄11.7萬頭(只)，肉類產(chǎn)量5147噸。全年接待游客490萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入29.2億元，分別增長11%和13.3%。電子商務(wù)迅猛發(fā)展，入選2018年國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額53.5億元、增長7%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)34%。
(二)著力抓進(jìn)度促招商，項(xiàng)目投資取得新成效。大力開展項(xiàng)目攻堅(jiān)年和生成年活動(dòng)，組織兩批150個(gè)項(xiàng)目集中開復(fù)工，完成投資69億元。2018年38個(gè)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目當(dāng)年開復(fù)工率89.5%，到位資金3.9億元。“廁所革命”三年行動(dòng)建成各類廁所2488座。格敦鐵路青海段內(nèi)試運(yùn)行，格庫鐵路、青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造、野牛溝至瑤池公路三期、察爾汗鹽湖旅游公路等項(xiàng)目完工。打好鹽湖資源、清潔能源、特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游“四張牌”，鹽湖鉀肥挖潛擴(kuò)能改造、東臺鋰資源1萬噸電池級碳酸鋰、金昆侖3000噸金屬鋰一期建成投產(chǎn)，光伏“領(lǐng)跑者”500兆瓦應(yīng)用示范基地、魯能多能互補(bǔ)50兆瓦電池儲(chǔ)能項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，金風(fēng)科技400臺風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新能源發(fā)電并網(wǎng)4051兆瓦，占全州56.6%、全省32%。藍(lán)科鋰業(yè)2萬噸電池級碳酸鋰、創(chuàng)天金鎧裝備制造等新材料、軍民融合項(xiàng)目加快建設(shè)。大力開展?fàn)I商環(huán)境提升年活動(dòng)，出臺招商引資10條措施，成功舉辦格爾木(天津、溫州)招商推介會(huì)，與省內(nèi)外戰(zhàn)略投資方、有關(guān)大企業(yè)集團(tuán)達(dá)成一批合作協(xié)議，“青洽會(huì)”簽約的26個(gè)項(xiàng)目已開工16個(gè)，完成投資45.77億元，318自駕車營地、夢幻鹽湖、西王母瑤池景區(qū)、青藏國際陸港商旅物流中心加快建設(shè)。民間投資增長71.2%。提前償還部分債務(wù)并降低了專項(xiàng)債務(wù)率，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查順利開展。加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，研究制定項(xiàng)目三年生成大行動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃，儲(chǔ)備項(xiàng)目525個(gè)、總投資2800億元。
(三)著力抓整治優(yōu)環(huán)境，生態(tài)文明展現(xiàn)新突破。中央環(huán)保督察反饋的7項(xiàng)問題，整改完成3項(xiàng)，4項(xiàng)正在整改，52件信訪件辦結(jié)50件。全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，出臺生態(tài)環(huán)保25條措施，投入資金3.96億元，園區(qū)歷史遺留廢渣清運(yùn)完畢，拆除燃煤鍋爐180蒸噸，市區(qū)至昆侖山口沿線砂石料采坑、廢棄砂金礦全面治理，查處危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件4起，創(chuàng)建9家綠色礦山、9家清潔生產(chǎn)企業(yè)，空氣優(yōu)良率達(dá)89.7%，地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%。啟動(dòng)全國第二次污染源普查，縣域生態(tài)考核順利完成。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，劃定生態(tài)紅線范圍4.14萬平方公里，基本農(nóng)田保持在6.14萬畝，禁牧和限牧草原面積4130.8萬畝，濕地管護(hù)面積144.9萬畝，郭勒木德鎮(zhèn)阿拉爾村被評為全國生態(tài)文化村。實(shí)施人工造林6450畝、完成全年任務(wù)的129%，恢復(fù)市區(qū)天然濕地2040畝，城市綠化覆蓋率達(dá)20.6%，人居環(huán)境持續(xù)改善。
(四)著力抓改造促轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)規(guī)和城市總體規(guī)劃中期評估，建成區(qū)控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，編制完成“北四”片區(qū)修建性詳規(guī)。加快城市綠色轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)力推進(jìn)老城區(qū)改造，河灘片區(qū)拆遷進(jìn)入收尾，“北四”片區(qū)拆遷全面啟動(dòng)。實(shí)施城市道路、市政管網(wǎng)、街景改造提升等91個(gè)項(xiàng)目，八一路人防工程等項(xiàng)目完工，火車站站房及站前廣場改造加快推進(jìn)。新區(qū)核心區(qū)建設(shè)全面提速，生態(tài)補(bǔ)水、會(huì)展中心等項(xiàng)目建成投用。全面完成駐格部隊(duì)停止有償服務(wù)涉及的拆遷工作。深化城管執(zhí)法體制改革，智慧城管系統(tǒng)建成投用，監(jiān)管范圍達(dá)到35平方公里，城鄉(xiāng)“兩違”問題有效遏制。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“大棚房”專項(xiàng)清理整治扎實(shí)開展，郭勒木德鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)基本建成，2個(gè)省州級鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)村建設(shè)進(jìn)展順利，140戶農(nóng)牧區(qū)危房改造全部完成，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境綜合整治水平顯著提高。
(五)著力抓脫貧補(bǔ)短板，民生質(zhì)量提升新水平。超常規(guī)推進(jìn)貧困縣摘帽百日大會(huì)戰(zhàn)，通過國家第三方考核評估，打贏了脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)開展聯(lián)企興村“1+1”行動(dòng)，在全州率先實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零，全市42個(gè)村全部建立穩(wěn)定增收機(jī)制和渠道。高考上線率、本科率、重本率分別達(dá)到100%、94%和63%，普通高中錄取分?jǐn)?shù)線居全省最高，中考成績在海西遙遙領(lǐng)先，小學(xué)初中輟學(xué)率在全州率先實(shí)現(xiàn)零目標(biāo)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.5%。“智慧醫(yī)療”加快推進(jìn)，國醫(yī)堂和中、蒙、藏醫(yī)館全部建成，家庭醫(yī)生簽約22.8萬人?！傲鶞p四優(yōu)先十覆蓋”“三個(gè)一批”健康扶貧政策落實(shí)到位，貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、低保水平提高，城鎮(zhèn)職工“五大保險(xiǎn)”參保完成年度目標(biāo)任務(wù)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)14連調(diào)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢良好，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5923人、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16487人。公共文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，新區(qū)“三館”建成開放，電影《天慕》打破了近5年西北地區(qū)主旋律影片的最高票房，微電影《天上派出所》榮獲第六屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)金海棠獎(jiǎng)。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建成果，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，法治信訪工作水平提高。認(rèn)真落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策，發(fā)放撫恤金、優(yōu)待金、自主就業(yè)金968萬元。加強(qiáng)非洲豬瘟疫病防控和食品藥品安全監(jiān)管，工礦商貿(mào)領(lǐng)域無亡人事故發(fā)生，順利完成抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，安全生產(chǎn)呈現(xiàn)近年最穩(wěn)態(tài)勢。
(六)著力抓改革重開放，營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。制定實(shí)施6類34項(xiàng)改革清單，行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)分別精簡到88項(xiàng)、104項(xiàng)，梳理“一次辦”事項(xiàng)91項(xiàng)，清理177項(xiàng)“無謂證明”。實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)運(yùn)行，在全省率先實(shí)現(xiàn)房屋建筑和市政工程全流程電子招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，重大項(xiàng)目電子監(jiān)督平臺建成運(yùn)行。41項(xiàng)涉企證照實(shí)現(xiàn)“多證合一”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到7個(gè)工作日，市場主體達(dá)到2.23萬戶、增長26.6%。國企國資、醫(yī)藥衛(wèi)生、戶籍制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交加快，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記基本完成。全面加快開放融入，全省南向通道國際鐵海聯(lián)運(yùn)班列在格爾木首發(fā)，完成青藏國際陸港核心區(qū)選址，成立青藏國際陸港和綜合保稅區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及研究院，中國·馬來西亞國際云龍大廈開工建設(shè)。對口受援取得實(shí)效，實(shí)施援建項(xiàng)目12個(gè)、總投資2.97億元。
(七)著力抓落實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)展現(xiàn)新面貌。大力踐行“海西工作法”“一線工作法”，扎實(shí)開展“四個(gè)奔著去”大抓落實(shí)活動(dòng)，推行“710+3個(gè)1”督查制度，層層壓實(shí)目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，切實(shí)提高執(zhí)行力和落實(shí)力。把思想政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“共產(chǎn)黨好、總書記好，聽黨話、跟黨走”主題宣傳教育活動(dòng)，深化習(xí)近平總書記對青海工作重要講話及指示批示精神“回頭看”、國務(wù)院第五次大督查反饋問題整改工作，確保在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央和省州市委保持高度一致。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，集中整治形式主義、官僚主義，修訂政府工作規(guī)則和各類會(huì)議制度。強(qiáng)化憲法意識，堅(jiān)持依法行政，辦理市人大代表建議125件、政協(xié)委員提案93件。國防動(dòng)員、人民防空、新聞出版、外事僑務(wù)、史志檔案、地震氣象、婦女兒童、老齡慈善、扶殘助殘等各項(xiàng)事業(yè)邁上了新臺階。
各位代表，去年是改革開放40周年，回望40年奮斗歷程，格爾木這片土地發(fā)生了翻天覆地的變化。全市生產(chǎn)總值增長215倍，工業(yè)總產(chǎn)值增長1234倍，公共財(cái)政預(yù)算收入增長291倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長48倍和35倍。經(jīng)濟(jì)總量大幅擴(kuò)張，工業(yè)化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。歷史和實(shí)踐充分證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。我們要堅(jiān)定不移走改革開放之路，以更加堅(jiān)強(qiáng)的決心、更加有力的舉措打造改革開放新高地。
各位代表，格爾木改革發(fā)展取得了豐碩成果，這是省委省政府、州委州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是歷屆市委、市政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累豐富經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央和省州駐格單位、駐格軍警部隊(duì)，向所有關(guān)心支持格爾木發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
各位代表，在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到：格爾木仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高仍然是現(xiàn)實(shí)之困，一產(chǎn)小、二產(chǎn)大、三產(chǎn)發(fā)育不全的問題短期難以改變;要素保障不足，民間投資不活躍，投資增長支撐和后勁不強(qiáng);城市轉(zhuǎn)型受資金保障、“兩違”問題多發(fā)等制約，推進(jìn)難度很大;資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)文明建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn);收支矛盾突出，財(cái)政支配調(diào)控能力減弱;農(nóng)村脫貧和邊緣困難人口增收致富基礎(chǔ)不穩(wěn)，公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板依然較多;個(gè)別部門和少數(shù)工作人員作風(fēng)不實(shí)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為和懶政怠政等形式主義、官僚主義仍然存在。我們必須正視這些困難和問題，采取有效措施加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年、青海解放70周年，是海西全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的決勝之年。做好政府工作，對發(fā)展全局具有重要意義。我們既要看到問題和挑戰(zhàn)，更要把握歷史機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢潛力，堅(jiān)定信心，保持定力。我們將結(jié)合實(shí)際抓住主要矛盾，著力構(gòu)建格爾木生態(tài)大保護(hù)、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、交通大樞紐、商貿(mào)大中轉(zhuǎn)、能源大通道、文旅大發(fā)展、軍民大融合、市政大提升新局面，抓重點(diǎn)、求突破、帶全局，奮力開啟格爾木“一優(yōu)兩高”發(fā)展新篇章。
2019年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及慶祝改革開放40周年大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照省委十三屆五次全會(huì)、州委十二屆九次全會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，以優(yōu)勢資源綜合開發(fā)利用為支撐，以改革開放再出發(fā)為引擎，以加快建設(shè)全省副中心城市為重心，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)改革開放更加深入，推動(dòng)社會(huì)治理水平不斷提升，推動(dòng)人民生活持續(xù)改善，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，為邁上“三個(gè)臺階”奠定基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年和青海解放70周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長8%;固定資產(chǎn)投資增長12%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長8%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保指標(biāo)控制在省、州確定的指標(biāo)以內(nèi)。
提出上述目標(biāo)，一方面綜合考慮了當(dāng)前國際國內(nèi)宏觀形勢和全市發(fā)展實(shí)際，在保持中高增速的基礎(chǔ)上，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型特別是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革預(yù)留了空間;另一方面兼顧了省州對格爾木的定位和要求，體現(xiàn)了穩(wěn)住全省全州經(jīng)濟(jì)增速、自我加壓、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)男枰?，總體上是積極可行的。我們將努力克服各種制約和不確定因素的挑戰(zhàn)，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，重點(diǎn)要把握好以下幾方面：一要堅(jiān)定信心不動(dòng)搖。當(dāng)前，我國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們將從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，以辯證的、發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的問題，不斷增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心、底氣和定力。二要提高站位講政治。深刻理解和堅(jiān)決貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展和“六個(gè)穩(wěn)”工作要求，以及省委“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署、州委“兩個(gè)率先”“三個(gè)臺階”決策部署，處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)、爭取支持與自身努力、政府與市場的關(guān)系，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保經(jīng)濟(jì)工作的正確方向。三要搶抓機(jī)遇補(bǔ)短板。牢牢把握國家在“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、東西部扶貧協(xié)作、對口援青等領(lǐng)域釋放的政策利好，緊緊抓住格爾木發(fā)展新定位，緊密對接國家戰(zhàn)略，爭取各方支持，努力把政策利好變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)力。四要奮力開拓求突破。緊跟新一輪改革開放步伐，大力弘揚(yáng)新青海精神、海西精神，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，深刻認(rèn)識優(yōu)勢、趨勢和短板，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，以更高站位、更寬視野、更優(yōu)理念、更強(qiáng)措施開辟新空間、培育新動(dòng)能。五要強(qiáng)化作風(fēng)抓落實(shí)。著力解決制約發(fā)展的觀念和作風(fēng)問題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、落實(shí)導(dǎo)向，著力整治不作為慢作為亂作為和形式主義官僚主義，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新成績。
今年，將重點(diǎn)做好以下工作：
(一)持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，打牢決勝全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)。一是切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立憂患意識、底線思維，按照中央和省州部署，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，持續(xù)壓降不良貸款，深入開展金融領(lǐng)域失信問題和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊非法集資、電信和網(wǎng)絡(luò)金融詐騙等違法犯罪行為。進(jìn)一步清理規(guī)范政府融資擔(dān)保行為，爭取更多政府債券支持，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置債務(wù)存量。加快推進(jìn)鹽湖鉀肥等企業(yè)市場化法治化“債轉(zhuǎn)股”、發(fā)展股權(quán)融資，確保重點(diǎn)企業(yè)資金鏈、債務(wù)鏈接續(xù)安全。二是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。扎實(shí)開展“一講兩辦四推”活動(dòng)，對標(biāo)對表中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題，按照整改方案任務(wù)要求，著力在聚焦重點(diǎn)問題、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、推動(dòng)精神脫貧、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上下功夫，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，不折不扣完成問題整改。推進(jìn)脫貧成果鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃，開展好聯(lián)企興村“1+1”行動(dòng)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)“六重醫(yī)療保障”政策，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不滑入貧困線以下。以“四個(gè)優(yōu)先”為牽引，著力改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)空間和增收渠道，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作短板。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，減少農(nóng)藥化肥使用量，推動(dòng)枸杞、藜麥、蔬菜、牛羊肉走標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)化、高端化路子，加快特色生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打響高原凈土、富硒有機(jī)、綠色健康品牌。大力發(fā)展“農(nóng)牧業(yè)+”、專業(yè)合作社等新型業(yè)態(tài)和經(jīng)營主體，充分利用電商平臺，支持生產(chǎn)企業(yè)開展電商業(yè)務(wù)和網(wǎng)上商城，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量高效益發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成兩個(gè)省州級鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分片包干、巡查督辦生態(tài)環(huán)保責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)保督察問題整改和銷號工作。全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，堅(jiān)決打好八場污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐改造、工業(yè)污染防治設(shè)施升級改造、畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、農(nóng)業(yè)面源土壤污染防治等工作，完成危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)和工業(yè)園金屬冶煉廢渣堆放整改工作，嚴(yán)防尾礦庫安全生產(chǎn)事故。完成全國第二次污染源普查工作。推動(dòng)綠色礦山、清潔生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建，實(shí)施污水處理廠中水回用二期、云海環(huán)保廢舊電子電器回收拆解等項(xiàng)目，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展。全面落實(shí)“河湖長制”,強(qiáng)化各級河長巡河管河治河護(hù)河責(zé)任。完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施好三江源二期、退耕還林(草)、濕地保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢綠色生態(tài)屏障。推動(dòng)昆侖山國家公園建設(shè)前期工作，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保協(xié)作，做好項(xiàng)目和資金申報(bào)工作。
(二)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是著力穩(wěn)住工業(yè)增長。堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，全面落實(shí)省州穩(wěn)增長各項(xiàng)措施，加強(qiáng)水電氣運(yùn)等要素保障，做好氣價(jià)補(bǔ)貼、直供電、上下游產(chǎn)業(yè)對接工作，促進(jìn)格爾木煉油廠、青海鹽湖工業(yè)股份等重點(diǎn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，力爭金屬鎂一體化、3000噸金屬鋰一期、東臺一期1萬噸及藏格鋰業(yè)1萬噸碳酸鋰等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和分析工作。做好升規(guī)上限入統(tǒng)、一產(chǎn)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，確保新增產(chǎn)能應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。深入開展政策落實(shí)年活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展扶持資金爭取，落實(shí)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)政銀企對接服務(wù)，支持企業(yè)直接融資，有效解決企業(yè)特別是小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難、融資貴問題，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。高質(zhì)量完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。二是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“百項(xiàng)改造提升工程”項(xiàng)目，發(fā)展食品級氯化鉀、低鈉鹽、高純鎂砂等高端鉀鈉鎂鹽系列產(chǎn)品，加快推動(dòng)黃河礦業(yè)鎳鈷資源開發(fā)、長河礦業(yè)多金屬采選、中匯通納米級氯化鎂等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和工藝改造升級。銜接協(xié)調(diào)青海礦業(yè)60萬噸烯烴、中創(chuàng)鎂1萬噸鎂合金板材等項(xiàng)目盡快開工，促進(jìn)中浩15萬噸穩(wěn)定輕烴項(xiàng)目穩(wěn)定生產(chǎn)，配合做好城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣調(diào)峰、應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作。積極發(fā)展特色輕工業(yè)，開工昆侖山礦泉水一期擴(kuò)建、投鑫礦業(yè)100萬噸活性石灰等項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施納赤臺礦泉水、那河冰泉純凈水項(xiàng)目。三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鹽湖資源綜合利用、新材料、新能源、裝備制造業(yè)的延鏈補(bǔ)鏈，開發(fā)鎂合金、鋰電材料下游產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)比亞迪3萬噸、中信國安2萬噸碳酸鋰和億升鎂業(yè)2000噸鋰吸附分離材料等項(xiàng)目建設(shè)，建成魯能700兆瓦多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范、美滿科技光伏儲(chǔ)能電站、70兆瓦分散式風(fēng)電、金風(fēng)科技風(fēng)電裝備制造等項(xiàng)目，開工烏圖美仁光伏光熱園區(qū)，力爭中廣核小堆核電等項(xiàng)目盡快落地。四是加快推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮退役軍人事務(wù)局職能作用和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)與駐軍部隊(duì)的銜接對接，積極開展國家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地申報(bào)和軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，籌備召開軍隊(duì)后勤保障及武器輕量化、輕型材料運(yùn)用及發(fā)展論壇。加快創(chuàng)天金鎧裝備制造等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)空軍無人靶機(jī)、智能機(jī)器人等高科技制造業(yè)項(xiàng)目落地，發(fā)展高寒地區(qū)特種電源產(chǎn)業(yè)，做好部隊(duì)副食品供應(yīng)、訓(xùn)練保障等工作。五是增強(qiáng)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)能力。堅(jiān)持做實(shí)園區(qū)、做實(shí)企業(yè)、做實(shí)項(xiàng)目，加快改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和污染集中治理能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)流動(dòng)、企業(yè)向園區(qū)集聚。深化園區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合服務(wù)水平，確保在國家級開發(fā)區(qū)中綜合排名明顯提升。加強(qiáng)對藏青工業(yè)園的服務(wù)支持，促進(jìn)其與地方聯(lián)合招商，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。
(三)突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮投資支撐的關(guān)鍵作用。一是加快項(xiàng)目投資進(jìn)度。聚焦企業(yè)、行業(yè)、工業(yè)三大投資領(lǐng)域，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目和招商項(xiàng)目投資進(jìn)度，落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任，實(shí)行每月一調(diào)度、一督導(dǎo)、一對賬、一分析、一通報(bào)“五個(gè)一”工作機(jī)制，促進(jìn)“青洽會(huì)”簽約項(xiàng)目、文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。推動(dòng)今冬明春項(xiàng)目建設(shè)工作大會(huì)戰(zhàn)，解決好土地供應(yīng)、要素保障等問題，確保3月底前一批重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到開復(fù)工條件。二是扎實(shí)做好項(xiàng)目管理和儲(chǔ)備。對重點(diǎn)項(xiàng)目特別是14個(gè)“百項(xiàng)萬億”重大工程、69個(gè)重大項(xiàng)目前期開辟綠色審核通道，加快辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評、行業(yè)許可等手續(xù)，落實(shí)征地拆遷、基礎(chǔ)配套和資金籌措等要素保障，嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委和省上文件精神，促進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施。做好項(xiàng)目投資財(cái)政資金統(tǒng)籌安排、資金下達(dá)工作，積極推行第三方項(xiàng)目管理，促進(jìn)投資多元化，提高項(xiàng)目投資管理水平。盯緊國家政策支持和投資方向，圍繞生態(tài)環(huán)保、農(nóng)牧區(qū)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，動(dòng)態(tài)調(diào)整充實(shí)重大項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備和接續(xù)能力。積極對上銜接，爭取將西格高鐵、特高壓輸送通道等重大項(xiàng)目納入國家計(jì)劃，夯實(shí)未來發(fā)展支撐。三是推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。交通方面，加快建設(shè)大通道、大樞紐，推動(dòng)格敦、格庫鐵路建成運(yùn)營，加快火車站站房改造、綜合客運(yùn)樞紐站、格茫高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，銜接推動(dòng)格成鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化改造、格拉高速公路前期工作，力爭開行西寧至格爾木昆侖號城際班列。增開格爾木至拉薩、鄭州航班，推動(dòng)全省次中心空港建設(shè)。水利方面，完成格爾木水生態(tài)文明規(guī)劃，推動(dòng)“引通濟(jì)柴”、柴達(dá)木水資源配置一期、大格勒水庫前期工作，加快那棱格勒河水利樞紐工程建設(shè)，開工格爾木河老河道河湖連通工程，改造提升現(xiàn)有湖泊、河道、濕地等水系，努力建設(shè)“海綿城市”。電力方面，抓住省州實(shí)施“三區(qū)兩州”農(nóng)網(wǎng)改造升級的契機(jī)，圍繞提高供電保障可靠性、安全性，開工第一批7個(gè)農(nóng)網(wǎng)升級改造項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施城市電網(wǎng)入地和遷改優(yōu)化、新區(qū)擴(kuò)容、工礦園區(qū)電網(wǎng)完善工程，補(bǔ)齊電力短板。推進(jìn)±1100千伏格爾木至華東、華南外送特高壓電力輸送通道建設(shè)，建成那棱格變至烏圖美仁110千伏輸配電設(shè)施，推動(dòng)搭乘海南州至河南省超高壓輸電外送通道，破解綠電外送瓶頸。能源方面，推進(jìn)綠色找礦大會(huì)戰(zhàn)，加強(qiáng)油氣等資源勘探開發(fā)。推進(jìn)中哈原油輸油管線格爾木延伸工程前期工作，全力推動(dòng)格煉擴(kuò)容和油田增量項(xiàng)目，做好大型石油煉化和油品儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作，打造能源輸送和保障基地。
(四)扎實(shí)推進(jìn)城市“雙修”，加快建設(shè)全省副中心城市。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。完成土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編，落實(shí)“多規(guī)合一”、產(chǎn)城融合理念，促進(jìn)各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，指導(dǎo)城市科學(xué)有序發(fā)展。立足城市發(fā)展定位和優(yōu)勢潛力，統(tǒng)籌城市綠色轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)、“雙修”試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，編制完成格爾木高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，探索具有格爾木特色的“一優(yōu)兩高”發(fā)展路徑。發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃督察員的作用，加強(qiáng)規(guī)劃專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。二是加快城市轉(zhuǎn)型。著力做好綠化、美化和水系三篇文章，為城鄉(xiāng)發(fā)展增綠添色。推進(jìn)國土綠化提速三年行動(dòng)，完成國土綠化10.73萬畝，建設(shè)機(jī)場北森林公園，改造提升將軍樓公園、兒童公園，規(guī)劃建設(shè)神話公園、農(nóng)墾公園、礦山公園、體育公園等集歷史、文化、旅游為一體的市民休閑場所和特色街景，凸顯城市文化，提升城市品質(zhì)，留住城市記憶，促進(jìn)文旅發(fā)展。加快城市生態(tài)水系建設(shè)，編制完成城市水生態(tài)文明規(guī)劃、河湖水系連通方案，建成漁水河生態(tài)治理、小島人工湖生態(tài)濕地公園，開工老河道水系連通、新區(qū)生態(tài)濕地治理及恢復(fù)項(xiàng)目，打造河暢水清、岸綠景美、人水和諧的城市水生態(tài)景觀。繼續(xù)推進(jìn)城市道路、街景改造、市政設(shè)施、公共交通等項(xiàng)目，實(shí)施好市內(nèi)八條主要街道綜合整治工程。推動(dòng)新區(qū)文旅、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地，跟進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公交樞紐站建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)加快發(fā)展。三是強(qiáng)化綜合整治。理順規(guī)范城市土地、規(guī)劃管理體制機(jī)制，繼續(xù)保持打擊城鄉(xiāng)“兩違”、倒賣宅基地行為的高壓態(tài)勢，建立完善“大棚房”清理整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效機(jī)制，形成高位協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、統(tǒng)一高效的城鄉(xiāng)管理機(jī)制。提高智慧城市建設(shè)水平，打通數(shù)字化治理城市的行業(yè)、部門壁壘。完善城市管理“網(wǎng)格化+”長效運(yùn)行體系，促進(jìn)城市地理信息、監(jiān)控信息共享，提高城市精細(xì)化、智慧化管理水平。實(shí)施生活垃圾填埋場三期項(xiàng)目，改造和新建24座城市公廁，提高城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)、垃圾收集、衛(wèi)生保潔整體水平。落實(shí)“百鄉(xiāng)千村”行動(dòng)任務(wù)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境顯著改善。完善創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市成果長效機(jī)制，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和社會(huì)文明程度，大力塑造格爾木城市精神。
(五)發(fā)揮文化旅游業(yè)龍頭作用，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。一是大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)核心景區(qū)，規(guī)劃發(fā)展全域、全時(shí)旅游，推動(dòng)夢幻鹽湖一期、318自駕車營地公園投入運(yùn)營，建成瑤池景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市游客服務(wù)中心、唐古拉山鎮(zhèn)文化旅游等項(xiàng)目，力促昆侖神話王國、國際絲路藝術(shù)公園、新區(qū)文旅城、胡楊林景區(qū)、星球部落等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，做好土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)工作，打造全域生態(tài)旅游和自駕車旅游示范市。推動(dòng)旅游與人文、生態(tài)、體育、互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興等融合發(fā)展，開發(fā)靈活多樣的旅游產(chǎn)品，有效拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。注重旅游發(fā)展理念、手段、模式、政策、品牌等關(guān)鍵要素，采用先進(jìn)的旅游招商、融資合作、宣傳推介手段，繼續(xù)辦好昆侖文化旅游節(jié)、“8·18”戈壁徒步嘉年華、汽車摩托車沙漠越野賽等品牌活動(dòng)，引進(jìn)高水平專業(yè)化旅行社，借助外力、引進(jìn)外腦推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重視假日經(jīng)濟(jì)、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)和冬季旅游，打造特色品牌，活躍市場消費(fèi)，豐富文化生活。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。按照大交通、大物流、大商貿(mào)的思路，推動(dòng)青藏國際陸港核心區(qū)建設(shè)，抓緊開展陸港控規(guī)、詳規(guī)編制和建設(shè)資金爭取工作，力爭全面鋪開基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能建設(shè)，輻射帶動(dòng)關(guān)聯(lián)物流園、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。同步推動(dòng)綜合物流園各片區(qū)、察爾汗物流園、金田陽光商品城等項(xiàng)目建設(shè)和落地開工，引進(jìn)省內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐園區(qū)，培育一批承載國際物流能力企業(yè)，打造輻射周邊、面向國際的物流商貿(mào)格局。三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育科技服務(wù)、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大金融服務(wù)業(yè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)業(yè)”新模式，支持社會(huì)力量從事教育、文化、健康、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)，提高餐飲住宿行業(yè)檔次水平。加快發(fā)展信息消費(fèi)和電子商務(wù)，實(shí)施5G商用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)冷鏈物流體系和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級。
(六)以更大勇氣深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力。一是以更實(shí)的措施推動(dòng)改革落地。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，繼續(xù)深化“放管服”和行政審批制度改革，依托全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”和信息資源共享平臺，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)、一門、一次”。嚴(yán)格落實(shí)“多證合一”“雙隨機(jī)一公開”改革措施。完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推進(jìn)城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。深化國企國資改革，開展混合所有制改革試點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)投資經(jīng)營水平，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。加快剝離農(nóng)墾集團(tuán)等國有企業(yè)辦社會(huì)職能，完成“三供一業(yè)”分離移交收尾工作。深化財(cái)稅體制改革，在抓好自有收入組織和專項(xiàng)資金爭取的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌、存量資金和各類資產(chǎn)盤活、部門預(yù)算和項(xiàng)目支出績效管理，提高資金使用效益。深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。二是以更強(qiáng)的力度改善營商環(huán)境。積極落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入等措施，暢通訴求渠道，消除行業(yè)壁壘，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。貫徹落實(shí)中央和省州支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，結(jié)合實(shí)際出臺具體措施，做好涉企收費(fèi)和拖欠賬款清理工作，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是以更大的氣魄加快開放融入。進(jìn)一步拓展深化對口受援工作，開展醫(yī)院結(jié)對共建、旅游觀光、溫州商會(huì)來格考察等活動(dòng)，推動(dòng)自身發(fā)展搭車上路、借船出海。加強(qiáng)對外合作交流，舉辦好第六屆中國陸港發(fā)展論壇暨物流樞紐建設(shè)研討會(huì)、第七屆鋰電能源產(chǎn)業(yè)國際高峰論壇，積極締結(jié)友好城市，擴(kuò)大格爾木“朋友圈”。實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商，強(qiáng)化園區(qū)招商平臺作用，做好“青洽會(huì)”參展準(zhǔn)備和簽約工作，開展好春、秋季招商及浙江、福建項(xiàng)目推介活動(dòng)，積極參與中國民營企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)招商引資向選資、合資轉(zhuǎn)變。推動(dòng)中歐班列、南向通道國際鐵海聯(lián)運(yùn)常態(tài)化，爭取開通中尼、中巴班列，加強(qiáng)與印尼、緬甸等國產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)建南亞、中亞開放通道，有效開拓國際市場。積極向省商務(wù)廳、西寧開發(fā)區(qū)匯報(bào)對接，聯(lián)合推動(dòng)綜合保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)。四是以更快的步伐增強(qiáng)創(chuàng)新供給能力。落實(shí)全省深化科技領(lǐng)域“放管服”改革20條措施，加快開發(fā)區(qū)省級高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，支持各級各類企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)和創(chuàng)新資源整合，實(shí)施昆侖綠城雙創(chuàng)中心、熔鹽傳蓄熱研發(fā)中心、家用微電站其魯教授北大綠色能源博士后工作站等項(xiàng)目，提高研發(fā)創(chuàng)新能力。做好高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、專利申請和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)柔性引才、智力援青、借智借力工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。
(七)堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)增強(qiáng)各族群眾的獲得感幸福感安全感。人民對美好生活的向往，始終是政府的奮斗目標(biāo)。我們將保持民生剛性支出，繼續(xù)實(shí)施十大類民生實(shí)事。一是關(guān)心“幼”。推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施一批學(xué)前教育項(xiàng)目，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為，建立幼師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，著力解決好民辦弱、公辦擠等突出問題。二是促進(jìn)“學(xué)”。加快補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，實(shí)施第十二中學(xué)校舍改擴(kuò)建等項(xiàng)目，力爭鹽湖小學(xué)、昆侖小學(xué)、第十四中學(xué)9月份開學(xué)招生，切實(shí)解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、大班額問題。深化教育教學(xué)改革，建設(shè)8—10所智慧校園，鞏固提升初高中教育教學(xué)質(zhì)量。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、民族生補(bǔ)助政策。與青海師范大學(xué)鹽湖學(xué)院深化合作，積極爭取成立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。三是保障“勞”。貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)企業(yè)孵化服務(wù)平臺建設(shè)，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”等靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。做好就業(yè)咨詢服務(wù)和技能培訓(xùn)工作，有效治理農(nóng)民工工資拖欠問題。四是解決“病”。建設(shè)“健康格爾木”，深化公立醫(yī)院改革，大力發(fā)展“智慧醫(yī)療”，推行醫(yī)共體“五位一體”管理，提高市人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)、錯(cuò)位發(fā)展，組建市第三醫(yī)院、中醫(yī)院和兒童診療中心，發(fā)展國醫(yī)堂等民族特色醫(yī)療服務(wù)，實(shí)施烏圖美仁鄉(xiāng)、唐古拉山鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升項(xiàng)目。規(guī)劃實(shí)施新區(qū)醫(yī)院，支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。做好農(nóng)牧區(qū)婦女“兩癌”篩查、育齡夫婦孕前檢查、嬰幼兒營養(yǎng)包發(fā)放工作。五是關(guān)愛“老”。深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)老年人集中居住、日間照料等服務(wù)全覆蓋，落實(shí)好老年人體檢和高齡老人生活補(bǔ)助政策。六是優(yōu)化“住”。探索符合格爾木實(shí)際的城市滾動(dòng)改造開發(fā)途徑，積極爭取省級棚改專項(xiàng)債券資金，有序推進(jìn)老城區(qū)拆遷和老舊小區(qū)改造，加快銀河片區(qū)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)保障房配套設(shè)施建設(shè)。七是夯實(shí)“?！?。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，完成社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)，加快社保扶貧信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。做好基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度有效對接，完善醫(yī)保服務(wù)體系。實(shí)施收入提升行動(dòng)，完成個(gè)人所得稅改革落地，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長和國有企業(yè)工資決定機(jī)制。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，多渠道增加農(nóng)牧民收入。八是扶助“弱”。做好城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助和特困人員救助供養(yǎng)提標(biāo)政策。完善社會(huì)救助服務(wù)體系，做好殘疾人、困境兒童關(guān)愛工作。重視孤兒、流浪乞討人員救助和困難人群送溫暖工作。九是暢通“行”。大力發(fā)展城市公共交通，實(shí)施一批城市道路、街巷改造項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化6條公交線路。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建成5座農(nóng)村公路配套橋梁，改善群眾出行條件。十是弘揚(yáng)“文”。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育和公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，做好“三館一站”免費(fèi)開放及延伸服務(wù)，建設(shè)長江源村民俗文化傳承基地。廣泛開展全民健身，辦好2019中國昆侖越野拉力賽暨中國汽車越野錦標(biāo)賽青海分站賽、玉珠峰登山大會(huì)，提高市民身體素質(zhì)和體育品牌影響力。
各位代表，今年是海西實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”收官之年，我們將啟動(dòng)小康體系對標(biāo)攻堅(jiān)工程，嚴(yán)格按照國家西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，全面進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，扎實(shí)開展攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決打好率先全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全市人民高質(zhì)量邁入小康社會(huì)。
(八)不斷筑牢平安建設(shè)基石，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。一是全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)維穩(wěn)檢查站和便民服務(wù)站，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。落實(shí)“七五”普法任務(wù)，完成公共法律服務(wù)站規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識。完善排查和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，提高法治信訪工作水平，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，成立河?xùn)|、墾豐兩個(gè)社區(qū)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村長治久安。二是持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建。深入開展“九進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)各族群眾交往交流交融，鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果。全面貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。三是加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。全面做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好國家和社會(huì)給予消防救援人員的各項(xiàng)優(yōu)待政策，推動(dòng)國家物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。四是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管治理。擴(kuò)大社會(huì)治理監(jiān)督面，落實(shí)“網(wǎng)格化”管理責(zé)任，下更大力氣抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化工礦企業(yè)、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，確保社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。
各位代表，我們深知人民對政府工作寄予厚望。我們將與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾呼聲，努力建設(shè)人民滿意政府。一是堅(jiān)定政治信仰，做到信念過硬。把理想信念作為黨員干部政治思想建設(shè)的基礎(chǔ)，堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、社會(huì)主義共同理想，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，為全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”努力奮斗。二是強(qiáng)化黨的建設(shè)，做到政治過硬。不斷加強(qiáng)政府黨組和政府系統(tǒng)政治建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，切實(shí)加強(qiáng)黨性鍛煉、提高政治能力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央大政方針和省州市委決策部署，確保黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，做到能力過硬。把學(xué)習(xí)作為終身任務(wù)，著力增強(qiáng)提高站位、開闊視野的能力，謀劃發(fā)展、開拓創(chuàng)新的能力，調(diào)查研究、狠抓落實(shí)的能力，更好推動(dòng)黨的十九大精神、“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”落實(shí)落地。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，努力在思想觀念、能力素質(zhì)、工作效能等方面實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變、大提升，真正把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作、破解難題、推動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。四是堅(jiān)守黨紀(jì)國法，做到責(zé)任過硬。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，堅(jiān)持重要工作、重大問題向市委報(bào)告，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，提高人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。完善政府法律顧問制度，提高運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。五是堅(jiān)持親力親為，做到作風(fēng)過硬。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省州市有關(guān)要求，大力整治形式主義官僚主義，樹立正確政績觀。堅(jiān)持率先垂范、親力親為，加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，經(jīng)常對標(biāo)對表，及時(shí)查偏糾錯(cuò)，做到事事有交代、件件有回應(yīng)，防止虎頭蛇尾、有始無終。崇尚實(shí)干、注重實(shí)效，反對唱高調(diào)、講空話。堅(jiān)決壓縮和精簡會(huì)議文件，提倡開短會(huì)、講短話、求實(shí)效。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表，我們有幸處在一個(gè)偉大的時(shí)代，有幸親身經(jīng)歷和參與中華民族全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，見證幾代人苦苦追尋的幸福夢，理應(yīng)勤奮努力、拼搏奮斗;格爾木獨(dú)特的優(yōu)勢和厚重的基礎(chǔ)，國家和省州各級層面對格爾木工作的關(guān)懷支持，也給了我們展示自我、成就事業(yè)的廣闊舞臺和良好平臺，理當(dāng)自我加壓、勤勉工作。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢記使命、不負(fù)重托，團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，努力奪取格爾木推進(jìn)“一優(yōu)兩高”、全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的新勝利!
