政府工作報告
——2019年3月25日在果洛藏族自治州第十四屆人民代表大會第五次會議上
果洛州人民政府州長 白加扎西
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。一年來，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在省委省政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、省第十三次黨代會及省委十三屆三次、四次全會精神，堅守生態(tài)紅線、穩(wěn)定底線、民生主線，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，按照省委省政府和州委的總體工作部署，統(tǒng)籌施策、奮力拼搏，凝心聚力、真抓實干，全州生態(tài)環(huán)保、基礎建設、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、民生保障、深化改革等重點工作取得了新成績，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度質(zhì)量同步提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進、動力活力不斷增強、民生福祉日益增進、團結(jié)穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固的良好態(tài)勢。全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值41.45億元，同比增長2.8%。完成州屬固定資產(chǎn)投資32.12億元，同比增長10.03%。完成地方公共財政預算收入2.31億元，同比下降7.57%;地方公共財政預算支出88.78億元，同比增長23.67%。實現(xiàn)社會消費品零售總額6.94億元，同比增長7.1%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33314元，同比增長8.6%;實現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入7740元，同比增長16.8%。居民消費價格累計同比上漲1.8%。較好的完成了州十四屆人大四次會議確定的各項目標任務。
一年來我們堅持生態(tài)引領，生態(tài)保護和環(huán)境治理凸顯新成績。始終堅守生態(tài)紅線，自覺扛起生態(tài)大旗，扎扎實實推進生態(tài)保護和環(huán)境治理工作，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設步伐不斷向前邁進。重點生態(tài)工程扎實推進。全面完成三江源二期項目年度投資1.82億元，治理黑土灘面積74.5萬畝，草原林業(yè)有害生物防控1872萬畝，濕地保護53.79萬畝，實施人工造林0.6萬畝，休牧圍欄55萬畝，劃區(qū)輪牧圍欄85萬畝。實施完成了投資5310萬元的退牧還草專項工程。我州三江源生態(tài)保護建設工程在省級綜合考評中連續(xù)七年獲得優(yōu)秀。生態(tài)環(huán)境綜合治理成效明顯。以堅決執(zhí)行落實中央環(huán)保督查反饋意見為契機，以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和“全域無垃圾行動”為主抓手，強力推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)八場標志性戰(zhàn)役，全州大氣、水、土壤等各類污染問題得到有效治理，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%、地表水水質(zhì)達標率100%;重點城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達96%，處于全國同類城市前列。全面啟動實施“廁所革命”三年行動計劃，年度投資5883萬元的3377座各類廁所建設任務全面完成。著力實施國土綠化三年行動計劃，落實資金9600萬元，深入推進高原城鎮(zhèn)綠化示范工程和班瑪縣高原森林城鎮(zhèn)示范工程，完成了國土綠化建設任務34.7萬畝。大力實施中小河流治理，在完成班瑪縣切恩溝防洪工程續(xù)建任務的同時，落實資金8151萬元，實施了瑪沁縣格曲河流域水生態(tài)治理、久治縣沙曲治理、達日縣四河防洪綜合治理工程。截至目前，中央環(huán)保督察組反饋我州的6項問題已整改銷號5項，環(huán)保督察問題整改工作走在全省前列。生態(tài)文明體制改革深入推進。三江源國家公園體制試點不斷深化，體制機制創(chuàng)新優(yōu)化，管理運行平穩(wěn)有效，自然資源資產(chǎn)管理體制試點穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度加大，生態(tài)保護能力持續(xù)提升。生態(tài)補償和生態(tài)管護績效管理機制不斷完善，年內(nèi)發(fā)放草原生態(tài)保護補獎資金4.57億元、公益林補償和天然林管護資金1.2億元。全州草原和濕地生態(tài)管護員、林地生態(tài)管護員分別增加至6274名和3793名，發(fā)放草原和林地濕地管護員工資補助1.7億元。生態(tài)保護績效考核評價和責任追究制度嚴格落實。河長制湖長制工作全面推進，州縣鄉(xiāng)村四級河湖長制體系全面建立，實現(xiàn)“四個到位”，河長制工作在省級考核驗收中被評為優(yōu)秀。
一年來我們狠抓項目投資，城鄉(xiāng)基礎設施建設邁上新臺階。以開展“項目生成年活動”為契機，不斷加大項目謀劃儲備、協(xié)調(diào)落實和實施推進力度，狠抓項目規(guī)范管理和質(zhì)量管理。全年共實施項目770個(新建439個)，開復工率93.12%，完工率為54.55%，完成總投資58億元(含500萬元以下項目)。其中，落實上海市對口援助資金3.03億元，實施項目85個;簽約各類招商引資項目40個，簽約總投資12億元，項目開工率60%、資金到位率34%。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設取得新進展。六縣城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和182個村莊規(guī)劃編制工作基本完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善。落實資金6.81億元，實施城鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)供熱、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、水源地保護等基礎性工程;以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，整合資金9707萬元，全面完成10個高原美麗鄉(xiāng)村建設任務。城鄉(xiāng)基礎設施建設實現(xiàn)整體提升。交通運輸建設實現(xiàn)新突破。大班公路升級改造工程全面完成，達玉公路果洛段完成主體工程，花久高速公路沿線新增設施工程開工建設，省道220建設鄉(xiāng)至下紅科公路完成招投標。省交通運輸廳支持地方項目大武鎮(zhèn)12條城鎮(zhèn)道路基本完成。農(nóng)村公路建設扎實推進，97項續(xù)建工程基本完成，新下達總投資4.6億元的248項建設工程完成進度50%。貴德至大武、久治至白玉高速公路以及省道219甘德至哇賽段、久治哇爾依至甘德多利多卡黃河大橋縣際連接公路項目前期工作積極推進。各縣級汽車站升級改造工作平穩(wěn)推進，道路交通安全、道路客運、貨物運輸市場井然有序。果洛瑪沁機場全年實現(xiàn)旅客吞吐量12.5萬人次，久治、瑪多支線機場和班瑪、達日通用機場前期工作有序推進。能源水利和信息建設邁上新臺階?，敔枔跛娬纠塾嬐瓿赏顿Y65.8億元?？偼顿Y5.04億元的農(nóng)網(wǎng)改造延伸項目完成總工程量的83%，重點解決了達日縣滿掌和久治縣哇賽、門堂三鄉(xiāng)及周邊村社的通電問題。清潔能源建設穩(wěn)步推進，瑪多縣4.4兆瓦扶貧光伏電源基地已全面完工并投入運行，其余五縣光伏電源集中建設基地已開工。農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升、飼草料基地灌溉工程扎實推進。寬帶提速增效工程深入實施，電信普遍服務項目進展順利，總投資1.34億元的第三批電信普遍服務試點項目建設完成，打通了信息化高速公路“最后一公里”。
一年來我們注重效益轉(zhuǎn)型，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益，在狠抓畜牧業(yè)常規(guī)工作的同時，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，深入推進高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“六項工程”，在已建成91個生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項目基礎上，年內(nèi)繼續(xù)整合資金7930萬元實施以肉牛奶牛養(yǎng)殖、飼草種植為主的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項目40個。目前全州規(guī)模性生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達91%，村級覆蓋面達61%。特別是“崗龍模式”得到了省委省政府的認可，并在全省推廣。成功舉辦果洛州首屆農(nóng)民豐收節(jié)。進一步做大做強特色資源和民族手工藝開發(fā)文章，落實市場主體發(fā)展補助資金500萬元、擔保貸款1700萬元，繼續(xù)加大民營企業(yè)扶持力度，一批農(nóng)畜產(chǎn)品、中藏藥材、礦泉水、藏雪茶、黑青稞酒、民族服裝、手工藝等特色產(chǎn)業(yè)項目推進順利，年產(chǎn)值突破億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺初具規(guī)模，果洛州三江源有機產(chǎn)業(yè)園及園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)實訓基地建成投用，各縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設全面推進?，斍摺⒕弥?、甘德電子商務示范縣建設推進順利，電商發(fā)展勢頭很好，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速。樹立生態(tài)旅游、全域旅游發(fā)展理念，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化旅游基礎設施和配套服務設施建設，旅游硬件環(huán)境和服務水平顯著提升。不斷創(chuàng)新旅游管理體制機制，果洛州旅游發(fā)展集團有限公司正式掛牌運營。年內(nèi)全州接待游客近32.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.35億元。
一年來我們強力改善民生，人民群眾幸福指數(shù)實現(xiàn)新提升。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建機制、補短板、兜底線，千方百計辦好民生實事、發(fā)展社會事業(yè)，積極回應人民群眾過上美好生活的新期望，全州民生支出達70億元，占公共財政總支出的78.84%。脫貧攻堅工作扎實推進。深入貫徹落實精準脫貧基本方略，落實各類財政專項扶貧資金9.1億元，大力實施易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)村集體經(jīng)濟“破零”等重點工程;落實財政到戶產(chǎn)業(yè)資金4320萬元、對口幫扶和社會援助資金3.32億元、“530”信貸資金3788萬元，繼續(xù)實施了以養(yǎng)殖、種植、加工和商貿(mào)旅游等服務業(yè)為主的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，為有效促進貧困群眾持續(xù)增收打下了堅實的基礎。行業(yè)扶貧縱深推進，貧困地區(qū)水電路和通信等基礎設施條件不斷改善，教育、健康、就業(yè)、兜底扶貧成效逐步顯現(xiàn)。通過一系列精準脫貧政策措施的有效落實，年內(nèi)順利實現(xiàn)了瑪多縣脫貧摘帽、全州21個貧困村退出貧困線、19697名建檔立卡貧困人口如期脫貧。就業(yè)增收成效顯著。落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全州新增就業(yè)1209人，完成省定目標任務的2.4倍。高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在82.7%。30名高校畢業(yè)生在上海市有關企業(yè)就業(yè)，19名航空班學生實現(xiàn)了“航空夢”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.02%。農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.07萬人次。全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，不斷深化機關事業(yè)單位和企業(yè)工資制度改革;進一步提高生態(tài)保護補償標準，增加生態(tài)公益崗位。積極引導農(nóng)牧民加大牲畜出欄，參與生態(tài)畜牧業(yè)、特色資源開發(fā)、民族手工業(yè)，加大勞務輸出力度，不斷拓寬增收渠道，同時鼓勵和支持農(nóng)牧民經(jīng)商辦企業(yè)，促進農(nóng)牧民穩(wěn)步增收。社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等各類保險參保目標任務均超額完成。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、困難群眾一次性生活補助、殘疾人生活補助等各類資金2.2億元。養(yǎng)老和社會福利基礎設施水平進一步提升，社會救助工作成效顯著。645套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和7318套農(nóng)牧民危舊房改造工程進展良好，落實資金1663萬元實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治項目，困難保障對象、新增就業(yè)人員、拆遷安置戶等群體“住房難”問題得到有力解決。教育事業(yè)加速發(fā)展。落實投資1.68億元，繼續(xù)實施義務教育“改薄”、學前教育、中小學標準化、職業(yè)技術學校配套設施建設項目;西寧果洛中學建設竣工，學校管理團隊及教師選調(diào)工作已完成;民族教育信息化示范工程項目建設有序推進。6縣義務教育發(fā)展基本均衡工作提前一年通過國家級評估認定，義務教育鞏固率提高到95.14%?？剌z保學工作成效顯著，核減率和勸返率分別達到98.53%和97.36%。學前教育和高中教育加快發(fā)展，全州學前教育三年毛入園率達到70.12%，高中階段毛入學率達到75%。職業(yè)教育實現(xiàn)新的突破。師資能力和教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。異地辦學規(guī)模不斷擴大。積極落實教育惠民政策，15年免費教育全面推行，各項教育資助力度不斷加大，切實減輕了群眾負擔。健康服務水平明顯提升。繼續(xù)鞏固推進醫(yī)療衛(wèi)生“五大工程”，整合投資7587萬元，著力實施州縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，全州醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和設施日趨完善，州縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療機構(gòu)遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)基本覆蓋，服務能力進一步提升。重大地方病傳染病綜合防治工作取得階段性成效，年內(nèi)累計篩查10.42萬人，新發(fā)現(xiàn)包蟲病患者152人，疑似肺結(jié)核患者762例、乙肝患者4007例。對398名包蟲病患者進行了手術救助治療、2239名患者免費藥物治療，其他病患得到規(guī)范有效治療。愛國衛(wèi)生、計劃生育、婦幼保健和衛(wèi)生應急工作有序推進，農(nóng)牧民孕產(chǎn)婦州內(nèi)免費住院分娩和新生兒免費接種疫苗舉措落實有力。文體廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以文化建設“八大工程”為抓手，大力推進文化名州建設。落實投資1.05億元，實施州縣全民健身中心、縣級電視臺和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球場建設等項目，公共文化服務體系進一步完善。格薩爾文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設有序推進，州格薩爾博物館展陳、格薩爾獅龍宮殿非遺保護基地建設進展順利，新增非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習點10個。注重文化旅游融合發(fā)展，精心舉辦各類文化旅游節(jié)慶活動，加大宣傳推介力度，擴大對外文化交流，成功舉辦“格薩爾走進上海大世界”果洛非遺文化和旅游展示周活動。深入開展送文化下鄉(xiāng)活動，廣播電視綜合人口覆蓋率達98%，群眾文化生活日趨豐富。
一年來我們?nèi)嫔罨母?，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能注入新活力。繼續(xù)深化“放管服”改革。圍繞行政審批“事項最少、流程最優(yōu)、監(jiān)管最好、效率最高”的目標，持續(xù)深化行政審批制度改革，累計取消和調(diào)整行政審批事項331項，州級行政審批事項精簡幅度達84%。“多證合一”改革深入推進，涉企證照整合事項持續(xù)擴大，企業(yè)開辦時間在規(guī)定的8.5個工作日基礎上再次壓縮到5個工作日以內(nèi)，個體工商戶登記注冊1天內(nèi)完成?！白C照分離”改革全面推開實施。梳理公布“雙隨機、一公開”事項清單157項、公共服務事項152項、政務服務事項3635項、“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項78項，全州行政效能有效提升。落實省政府取消的證明事項177項，州級再次梳理取消證明事項32項，企業(yè)和群眾的“煩心事”“難心事”有力解決。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。州縣公立醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院制度改革、醫(yī)聯(lián)體建設和家庭醫(yī)生簽約服務、“一站式”服務等重點改革任務順利推進。全州11所公立醫(yī)院和35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均已實現(xiàn)“兩票制”，藥品“零差率”制度有序推行。重點人群家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達95.23%，履約率達91%。不斷完善分級診療制度，基本構(gòu)建以州級為龍頭，縣級為樞紐，鄉(xiāng)村級為網(wǎng)底的上下聯(lián)動一體化粗放型醫(yī)聯(lián)體;商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦基本醫(yī)保、大病保險服務全面落實。扎實推進財稅體制改革。著力強化預算績效管理，實行全口徑預算管理體系，加大預決算信息公開和專項資金事前公示力度，提高預算執(zhí)行透明度。積極落實結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，年內(nèi)盤活存量資金4.1億元。稅收制度改革穩(wěn)步推進，州縣兩級稅務新機構(gòu)掛牌成立;全面推行“營改增”及資源稅改革，依法治稅體系不斷健全完善;落實稅收優(yōu)惠政策和降費政策，年內(nèi)減免增值稅稅額3367萬元;全面啟動個稅改革工作，個人所得稅納稅額大幅降低。
一年來我們堅持治理創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。堅持推進民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建工作不松勁，不斷促進民族事業(yè)發(fā)展，年內(nèi)瑪沁縣成功入選“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)”;進一步強化社會治理，持續(xù)打造“班瑪經(jīng)驗”升級版，豐富和完善達日縣“綜治中心+網(wǎng)格化+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”管理模式，瑪多縣“六位一體”網(wǎng)格化管理服務模式以及久治縣“十戶長”管理機制，積極探索社會治理現(xiàn)代化管理方式，社會治理體系進一步完善;強化信訪工作規(guī)范化建設，州縣信訪工作基礎作用進一步發(fā)揮，久治、瑪多、達日、班瑪、瑪沁五縣被國家信訪局授予全國信訪工作“三無縣”稱號;加大社會治安治理力度，深入開展掃黑除惡專項斗爭，集中開展“緝槍治爆”“盜搶騙賭”等專項打擊行動，大力開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治活動，嚴厲打擊了各類違法犯罪，有力凈化了社會治安環(huán)境，影響社會治安穩(wěn)定的各類案事件及事故全面下降，年內(nèi)刑事案件發(fā)案率下降7.5%、治安案件發(fā)案率下降32%，交通、火災事故發(fā)生率分別下降12%和15%。人民群眾的安全感和滿意度分別提升3.2個百分點和1.4個百分點。
一年來，我們持之以恒抓作風建設，依法全面履職能力進一步加強。認真開展了省委巡視、中央環(huán)保督察、國務院大督查以及中央脫貧攻堅專項巡視等反饋意見的整改工作。嚴格執(zhí)行省政府“710”和州委“11710”工作制度，結(jié)合“百日攻堅”“會戰(zhàn)黃金季”“夏秋季攻勢” “收好官、開好局”及“四個奔著去”等專項行動，先后組織開展了12輪督查督辦，有效解決了一批影響改革發(fā)展、事關群眾利益的問題。全面推進依法行政，嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則、議事規(guī)則、重大事項辦理程序及重大決策合法性審查、重大事項社會聽證等相關規(guī)章制度，政府依法決策和依法履職的能力不斷提高。堅持重要工作、重大問題向州委報告，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認真辦理回復人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，辦復率均達到100%。加強政務服務工作，及時發(fā)布全州動態(tài)信息，保證群眾的參與權和監(jiān)督權。嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則和省委省政府強化作風要求，堅定不移糾正“四風”。積極開展“小金庫”專項治理工作，“三公”經(jīng)費持續(xù)壓減。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
在過去的一年中，國防動員、雙擁優(yōu)撫、統(tǒng)計調(diào)查、氣象郵政、檔案修志、外事僑務、機關事務、婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人、老齡等工作都得到了進一步加強，取得了新成績。
去年是改革開放40周年?；赝?0年奮斗歷程，自治州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了突飛猛進的巨大成就，地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的3億增加到2018年的41.45億，增長了12倍;固定資產(chǎn)投資由1000萬元增加到32.12億，增長了320倍;地方財政收入由548萬元增加到2.31億元，增長了41倍;財政支出由2279萬元增加到88.78億元，增長了390倍;城鎮(zhèn)居民可支配收入由1467元增加到33314元，增長了22倍;農(nóng)村居民人均可支配收入由168元增加到7740元，增長了45倍。人民群眾的獲得感幸福感安全感明顯提升，各族群眾迎來了從溫飽不足到奔向小康的偉大飛躍。喜看今日果洛，我們已站在新的歷史起點，致力于推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，向著全面建成小康社會大踏步邁進。
各位代表!所有這些成績的取得，都是黨中央、國務院的親切關懷和省委省政府、州委的堅強領導的結(jié)果;是各級人大、政協(xié)有效監(jiān)督和指導的結(jié)果;是全州廣大干部群眾齊心協(xié)力、奮力拼搏、辛勤工作的結(jié)果;是省內(nèi)外各地區(qū)單位的積極幫扶和社會各界的傾力支持的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、人民團體、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵以及長期以來關心支持果洛經(jīng)濟社會發(fā)展的州內(nèi)外各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展中，不充分不平衡的矛盾依然突出，仍處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，發(fā)展的瓶頸和制約因素依然較多，困難和問題很現(xiàn)實的擺在我們面前：脫貧攻堅任務十分艱巨，行業(yè)扶貧需進一步強化，產(chǎn)業(yè)扶貧力度需不斷加大，扶貧項目進度和質(zhì)量有待提升;投資增長結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，多元化投融資體系尚未形成，重大項目支撐不足，招商引資規(guī)模小，社會投資活力不強，固定資產(chǎn)投資增長壓力持續(xù)加大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模難，低端供給問題依然突出，服務業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小，經(jīng)濟帶動效果不明顯;城鄉(xiāng)基礎設施建設仍然滯后，公共服務能力水平低，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)存在許多薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板;地方財力增速放緩，剛性支出壓力不斷增大，財政收支矛盾日益突出，民生保障壓力較大。
發(fā)展的過程就是不斷解決困難和問題的過程。我們要正視困難和問題，但不能被困難和問題壓倒。當前，果洛依然處在十分重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，我們也有不少可以抓住、而且應該抓好的機遇：中央經(jīng)濟工作會議和全國“兩會”明確提出，今年國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老民生等領域補短板力度;繼續(xù)統(tǒng)籌推進西部開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、支持四省藏區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)加快發(fā)展。省委“五四戰(zhàn)略”和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的全面實施，將為我州經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的強大動力。上海市、國家部委、央企對口支援和省內(nèi)結(jié)對幫扶工作力度的不斷加大，將為我州補齊基礎設施和民生短板提供有力保障。只要我們堅定發(fā)展信心不動搖，扭住發(fā)展目標不松勁，積極研究融入國家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略，搶抓機遇，迎難而上，化被動為主動，化不利為有利，切實把機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展思路和具體行動，就能夠開辟新的更廣闊的發(fā)展空間。
二、2019年重點工作
今年是新中國成立70周年、青海解放70周年，果洛建政65周年，是落實“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。今年經(jīng)濟社會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及慶祝改革開放40周年大會、中央經(jīng)濟工作會議、全國“兩會”精神，按照省第十三次黨代會及省委十三屆四次、五次全會、全省“兩會”和州委十二屆六次全會的部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌推進強生態(tài)、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，推進三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，推動社會治理水平不斷提升，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。
建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%，州屬固定資產(chǎn)投資增長8%，地方公共財政預算收入比上年增長6%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)牧民人均可支配收入增長14%，社會消費品零售總額增長8.1%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色發(fā)展水平進一步提升，城鄉(xiāng)基礎設施建設深入推進，社會公共服務事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民生保障水平進一步提高，民主法治建設不斷增強，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
今年，將重點做好以下七個方面的工作：
(一)瞄準全面小康，落實精準扶貧政策措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2019年是脫貧摘帽，全面建成小康的決勝之年，扶貧工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。中央把脫貧攻堅作為實現(xiàn)全面小康目標的重點戰(zhàn)略，作為經(jīng)濟社會發(fā)展“三大攻堅戰(zhàn)”之一進行強調(diào)部署，充分體現(xiàn)了這場戰(zhàn)役的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時強調(diào)：“脫貧攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務如期完成?！苯衲?，我州要實現(xiàn)5個貧困縣摘帽、25個貧困村退出、11762名貧困人口脫貧、絕對貧困人口“清零”的目標。全州上下必須把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“一達標、兩不愁、三保障”要求和三年行動計劃確定的目標任務、工作路徑，繼續(xù)在脫貧措施上精準發(fā)力，下苦功夫、深功夫、實功夫，堅定信心、一鼓作氣，以“不獲全勝、決不收兵”的態(tài)度，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要切實做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，在全面完成住房建設任務并實現(xiàn)全部入住的基礎上，按照“缺什么補什么”的原則，整合資源、創(chuàng)造條件，全面完成易地扶貧搬遷集中安置點配套設施建設。要切實處理好“輸血”與“造血”的關系，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的終極手段，進一步轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)牧民思想觀念，增強他們的自我發(fā)展意識，繼續(xù)在引導和幫助農(nóng)牧民發(fā)展產(chǎn)業(yè)上做文章、下功夫，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、特色加工業(yè)和商貿(mào)旅游服務業(yè)，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)效益，同時加快推進企業(yè)定點幫扶工作，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)長效機制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果。要堅持物質(zhì)扶貧、精神扶貧兩手抓，把脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，進一步調(diào)動和發(fā)揮全社會和各行各業(yè)的積極性，持續(xù)抓實教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底扶貧，全面有效落實各項扶持政策，著力補齊基礎設施和公共服務設施建設短板，用繡花功夫攻克深度貧困地區(qū)堡壘。要以“全面收官”為著力點，大力開展以“完善基礎資料、扶貧項目竣工投用、各項驗收指標達標”為主的綜合收尾工作，確保脫貧攻堅目標圓滿完成。要以后續(xù)鞏固為目標，堅持標準不降、力度不減、投入不少、步子不停，切實落實好各項脫貧攻堅后續(xù)政策，堅決做到“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。同時，要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，進一步強化作風建設，構(gòu)建扶貧領域作風建設暨反腐敗工作長效機制，認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視問題整改，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。
(二)扛穩(wěn)生態(tài)大旗，扎實推進生態(tài)保護和環(huán)境治理，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。自覺站在維護國家生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力不動搖、不松勁，舉全州之力推進生態(tài)保護和環(huán)境治理工作，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，爭取利用三年的時間，在全省創(chuàng)建生態(tài)文明先進區(qū)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。高質(zhì)量高標準實施重點生態(tài)工程。嚴格執(zhí)行三江源二期規(guī)劃項目實施細則等制度辦法，切實加強重點生態(tài)工程項目及資金全過程管理，實施好今年計劃投資1.5億元的19萬畝黑土灘治理、55萬畝濕地保護、349萬畝草原林業(yè)有害生物防控、1.8萬畝人工造林等二期項目，以及投資1.75億元的天然林資源保護、重點公益林管護及退耕還林、退牧還草等專項工程。高起點做好三江源三期規(guī)劃和黃河上游地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點項目總體實施方案編制和啟動工作，實施好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境修復項目，不斷強化草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)系統(tǒng)保護建設，促進高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，使國家重大生態(tài)工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益得到全面提升，努力在實施重大生態(tài)保護建設工程方面繼續(xù)走在全省前列。強力推進污染防治和環(huán)保督察整改工作。深入貫徹落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會和全省污染防治攻堅戰(zhàn)推進會精神，不斷強化生態(tài)保護和環(huán)境治理措施，把生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、旅游發(fā)展等結(jié)合起來，扎實開展全域無垃圾行動和農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治行動計劃，持續(xù)狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”治理，加快推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造建設，全面推進“廁所革命”，積極推進“煤改電”清潔取暖工程，大力推進集中供暖燃煤鍋爐脫硫除塵和小鍋爐淘汰工作，不斷鞏固和提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效。進一步落實河長制湖長制，扎實開展河湖管護工作，切實維護好重點流域水生態(tài)安全。繼續(xù)實施國土綠化提速行動三年計劃，全面完成今年24.46萬畝國土綠化任務，不斷提升全州藍綠空間占比。繼續(xù)狠下決心，落實有效舉措和責任機制，加快完成中央環(huán)保督察反饋問題和三江源國家級自然保護區(qū)“綠盾”專項行動問題整改銷號工作，進一步鞏固中央和省級生態(tài)環(huán)保督查問題整改成果。
(三)堅持項目拉動，千方百計加大投資力度，全力補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板。項目是推動發(fā)展的源頭活水，投資是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。一方面，我們要進一步認真分析研究國家和省上的產(chǎn)業(yè)政策、投資重點、投資方向和項目要求，聚焦我州經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，按照“項目生成年”活動總體要求，積極爭取和實施一批市政基礎、交通建設、生態(tài)環(huán)保、民生改善等方面的基礎設施建設項目，全面推行重點項目目標責任制度，著力破解要素制約瓶頸，把握好投資計劃和項目資金下達節(jié)奏，加快項目開工建設。另一方面，要切實抓好我州“十三五”規(guī)劃終期評估工作，提早啟動“十四五”規(guī)劃編制，積極謀劃和儲備一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目，做好項目策劃包裝、精準申報工作，不斷加大項目滾動推進力度。同時，要以產(chǎn)業(yè)投資和民間投資為重點狠抓招商引資工作，著力撬動民間投資，用活金融資本，在引進龍頭企業(yè)和大項目、好項目上做文章，在強化對接服務、提供要素保障、改善營商環(huán)境、促進項目落地上下功夫，積極培育新的經(jīng)濟增長點。城鄉(xiāng)基礎設施建設方面。以講政治、投感情的實際行動，謀劃根本、謀劃大局，深入研究州情縣情，繼續(xù)加大力度，編制完善以縣城為主的城鎮(zhèn)控規(guī)修規(guī)和城市設計，進一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，力爭在城鄉(xiāng)規(guī)劃上取得大的突破。結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村建設，著力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治項目，努力補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真按照中央和省委省政府的重大部署和頂層設計，進一步編制完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略州縣兩級規(guī)劃和具體行動計劃，全力推進鄉(xiāng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會治理、文明建設各方面邁上新臺階，讓廣大群眾實實在在享受到鄉(xiāng)村振興帶來的成果。要著力抓好6個省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范試點村建設，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累經(jīng)驗、作出樣板、樹立標桿。加快推進瑪沁撤縣設市工作，直面差距和短板，著力打好生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)、文化和新型城鎮(zhèn)化“五張牌”。交通運輸建設方面。加大協(xié)調(diào)服務力度，全面完成達玉公路果洛段建設任務和花久高速公路新增沿線設施工程。全面開工建設達日建設橋至下紅科省界公路，爭取開工建設瑪多至色吾溝、門堂至紅土埡口公路升級改造和久治哇爾依至甘德多利多卡黃河大橋縣際連接公路建設項目。繼續(xù)加大貴德至大武、久治至白玉等高速公路建設項目前期工作力度，爭取貴德至大武高速公路建設工程提前啟動。進一步加大協(xié)調(diào)力度，強化工作措施，全面完成交通扶貧任務。做實做細農(nóng)村公路建設三年滾動計劃，在全面完成續(xù)建任務的同時，年內(nèi)爭取落實投資3億元以上，開工建設久治白玉至哇爾依、達日吉邁至德昂通鄉(xiāng)公路升級改造和自然村(社)通達公路建設工程，爭取到2020年實現(xiàn)所有自然村(社)通路。積極協(xié)調(diào)民航部門，增設新航線;切實加大久治、瑪多支線機場和班瑪、達日通用機場前期工作力度，力爭早日立項建設。能源信息化建設面。加快瑪爾擋水電站建設，爭取年內(nèi)完成投資10億元以上。加快推進農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造延伸工程，落實投資5.15億元，解決達日縣莫壩、上下紅科3個鄉(xiāng)和滿掌鄉(xiāng)部分村社的用電問題，進一步優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)。全面完成五縣29.1兆瓦扶貧光伏產(chǎn)業(yè)基地建設和接網(wǎng)任務。緊跟大數(shù)據(jù)時代步伐，加快全州信息化基礎設施建設速度，推進通信網(wǎng)絡、廣播、電視全面覆蓋和電信普遍服務。力推“互聯(lián)網(wǎng)+”融合應用，實現(xiàn)信息資源共享開放，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
(四)挖掘資源優(yōu)勢，持續(xù)抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷夯實綠色發(fā)展根基。著力推進生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持把深入推進生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“六項工程”作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動綠色發(fā)展、改善民生的主要路徑，在強化對歷年實施的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目經(jīng)營管理，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)型效果和帶動效應，提升產(chǎn)業(yè)效益的同時，繼續(xù)整合各方面資源和力量，進一步加強農(nóng)牧業(yè)股份合作經(jīng)濟組織建設，加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟股份合作制改革，以資源最佳配置實現(xiàn)效益最大化。今年我們要繼續(xù)爭取和整合相關資金9000萬元左右，新建生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地40個，積極打造甘德“崗龍”模式升級版，力爭到2020年實現(xiàn)規(guī)模性生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項目村級全覆蓋。大力實施品牌戰(zhàn)略。充分挖掘地域資源優(yōu)勢，進一步加強草場、牲畜及農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志和有機認證工作，努力將果洛草場和牲畜有機認證逐步擴大覆蓋全域。借助全省全域綠色有機農(nóng)牧業(yè)示范省創(chuàng)建之機，進一步加大有機、綠色、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)力度，加快農(nóng)牧科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)畜產(chǎn)品，開展農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動，推進標準化生產(chǎn)，加強品牌培育和市場營銷推廣，努力創(chuàng)建一批國家級和省級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家地理標志保護示范區(qū)、知名品牌示范區(qū)。繼續(xù)推進特色資源和民族手工藝開發(fā)。加大對民營企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的扶持力度，努力尋求企業(yè)破解難題的有效途徑和辦法，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、項目建設、人員培訓、自主創(chuàng)新、融資等方面出實招、見實效。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極探索新業(yè)態(tài)新模式，不斷提升企業(yè)研發(fā)和市場營銷水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加企業(yè)效益。要進一步加強產(chǎn)業(yè)平臺建設，在全面完成州縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設并投入運營的同時，加速推進電商與物流協(xié)同發(fā)展，依托國家電子商務進農(nóng)村示范縣建設，進一步完善三級電子商務服務體系和供應鏈，不斷拓展電子商務應用領域，提高電子商務服務和拉動實體經(jīng)濟的能力。加快發(fā)展全域旅游。處理好生態(tài)保護與發(fā)展旅游之間的關系，在符合國家生態(tài)環(huán)保政策要求的前提下，進一步調(diào)整完善旅游發(fā)展規(guī)劃，認真借鑒省內(nèi)外其它地區(qū)的經(jīng)驗做法，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面實施全域旅游戰(zhàn)略，充分利用好我州可用的旅游資源，積極策劃迎合果洛季節(jié)特點、凸現(xiàn)果洛地域文化特色的旅游新線路，開發(fā)打造自駕暢游、攝影采風、徒步健身、探險挑戰(zhàn)、宗教朝圣、民俗體驗、康養(yǎng)休閑及班瑪紅色教育等旅游新產(chǎn)品，加強全域旅游要素建設，在做到保護生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)旅游效益的最大化。做大做強格薩爾文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，積極參加省內(nèi)外旅游推介宣傳活動，進一步提升果洛生態(tài)文化旅游的品牌和品質(zhì)。推動州縣旅游發(fā)展公司建設運營，抓好項目開發(fā)和經(jīng)營管理。
(五)堅持民本思想，大力推進社會事業(yè)健康發(fā)展，進一步增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要繼續(xù)把大部分財力投向民生事業(yè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷增強各族人民群眾的獲得感幸福感安全感。全力推進教育高質(zhì)量發(fā)展。以加快推進教育現(xiàn)代化、促進教育公平為落腳點，以提高教學質(zhì)量為主線，深入貫徹落實全國、全省教育大會精神，繼續(xù)抓好教育基礎設施建設，牢牢抓住國家實施“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅等有利時機，籌措資金2.2億元，集中打造22所標準化學校，同步提升教育硬軟件條件，逐步實現(xiàn)各級各類學校標準化建設全覆蓋。繼續(xù)著力實施“英才工程”，進一步加大異地辦學力度，全面完成西寧果洛中學師資團隊和運行管理體制建設任務，確保秋季實現(xiàn)招生528名，并充分發(fā)揮西寧果洛中學的帶動、示范和輻射作用，助推果洛教育快速發(fā)展。加大協(xié)調(diào)力度，年內(nèi)爭取在上海市開辦果洛初中、高中班。繼續(xù)深化鞏固上海·果洛“職教聯(lián)盟”模式，進一步加大上海中職學校招錄我州學生規(guī)模，并通過“3+2”路徑，提高果洛籍學生的學歷層次。加大銜接力度，爭取年內(nèi)建立上海·果洛“義教聯(lián)盟”，加大上海對我州義務階段教育幫扶工作力度。繼續(xù)大力推進“果洛智慧教育大數(shù)據(jù)云平臺”項目，爭取納入“國家智慧教育示范區(qū)”名錄。全力推進各縣義務教育均衡發(fā)展“回頭看”工作，堅持不懈抓好控輟保學，確保實現(xiàn)清零任務;深入落實教育惠民政策，讓所有的農(nóng)牧民子女都能有學上、上好學。加快推進學前教育建設，實施“幼有所育”提升計劃，全面提高學前教育普及率，力爭到2020年實現(xiàn)學前教育全覆蓋，學前三年入園率達到80%以上、學前一年入園率超過90%以上。不斷提升健康保障能力。以“健康青?！睉?zhàn)略為導向，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生“五大工程”，不斷改善全州醫(yī)療衛(wèi)生硬軟件條件。繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，全力實施好總投資1.6元的瑪沁縣醫(yī)院綜合樓、瑪多久治兩縣醫(yī)院門診醫(yī)技樓建設、果洛州衛(wèi)生信息化建設、州人民醫(yī)院影像檢查中心建設、州藏醫(yī)院及6縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備購置、醫(yī)療服務信息化推進等項目工程。加大醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員的招錄和培訓力度，強化醫(yī)療對口幫扶和支醫(yī)工作，深入開展巡回醫(yī)療工作，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設，著力打造遠程醫(yī)療等新型健康服務模式，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。集中精力推進以包蟲病為主的地方病傳染病綜合防治，進一步強化宣傳教育和疾病預防工作，鞏固人群篩查、患者治療和檔案規(guī)范化整理和查漏補缺，做到精細化、網(wǎng)格化管理。繼續(xù)加大患者手術治療和藥物治療力度，確保所有患者盡早得到救治。充分利用我州得天獨厚的藏醫(yī)藥資源，大力實施藏醫(yī)藥能力提升和藏醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設工程，使藏醫(yī)藥在醫(yī)療、預防、保健中的作用得到充分發(fā)揮，努力將果洛打造成為省內(nèi)外知名的“藏醫(yī)藥之鄉(xiāng)”。持續(xù)提升公共文化服務能力。充分發(fā)揮文化引領社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，著力完善現(xiàn)代公共文化服務體系，夯實基層公共文化服務基礎。扎實推進劇場、排演中心、全民健身中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球場、縣級電視臺等文化體育和廣電基礎設施建設。做好達日縣查郎寺、班瑪縣紅軍溝等全國重點文物保護單位申報工作。深入推進格薩爾文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，在加快完成各類格薩爾文化展陳、傳習場所續(xù)建任務的同時，努力在格薩爾藝人保護、格薩爾文藝團隊發(fā)展和打造、文化產(chǎn)品研究等方面取得大的突破。大力推動文化旅游融合發(fā)展，精心舉辦好以果洛建政65周年暨第七屆瑪域格薩爾文化藝術節(jié)為主的州縣特色文化旅游節(jié)慶活動和常態(tài)化群眾文化體育活動，全力爭取和舉辦好首屆中國·果洛國際高原無人機挑戰(zhàn)賽等重大賽事活動，認真籌辦好建國70周年和青海解放70周年慶?；顒印Ｔ鷮嶉_展送文化下鄉(xiāng)活動和“結(jié)對子、種文化”和廣電提升工程，進一步滿足基層群眾的文化需求。扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。立足產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動”，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難職工、貧困農(nóng)牧民等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生的就業(yè)放在首位，推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，在加大機關事業(yè)單位考錄招聘力度的同時，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)實訓基地作用，加大創(chuàng)業(yè)指導支持和就業(yè)技能培訓力度，加強就業(yè)援助，以創(chuàng)業(yè)催生新的就業(yè)增長點。年內(nèi)力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)700人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)100人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人次，全州高校畢業(yè)生總體就業(yè)率再提升1個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。進一步完善社會保障體系。完善多層次社會保障體系，鞏固和擴大城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工失業(yè)和工傷保險參保覆蓋面，努力實現(xiàn)各類社會保險制度應保盡保。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作，建立健全老人、兒童、殘疾人關愛服務體系。探索開展牧區(qū)孤寡老人養(yǎng)老服務公益崗位試點，拓寬醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道，讓老人安享晚年;完善孤困境兒童基本生活分類保障制度，讓孩子們快樂起來;穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、社會救助等保障標準，加大殘疾人關愛力度，做好貧困殘疾兒童康復救助工作，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。努力改善城鄉(xiāng)居民住房和飲水條件。繼續(xù)實施好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧民危舊房改造、老舊小區(qū)改造及高原美麗鄉(xiāng)村等建設項目，完善水電路暖通信和綠化等基礎配套設施建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民從“有房住”到“住得好”的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施飲水安全鞏固提升工程，全面提升農(nóng)牧區(qū)飲水安全保障水平。實施好大武鎮(zhèn)野馬灘水源地保護工程，開工建設達日吉邁鎮(zhèn)第二水源工程，繼續(xù)銜接推進大武鎮(zhèn)第二水源地建設項目。
(六)深化改革開放，進一步釋放發(fā)展活力，不斷優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革。按照全省“放管服”改革座談會精神，全面落實《果洛州深入推進放管服改革全面提升政務服務水平專項行動方案》確定的目標任務和措施要求，以群眾和企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次、一號”改革為重點突破口，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務”與“放管服”改革深度融合，深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，促進體制機制創(chuàng)新，全面推行政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，進一步提高政務服務水平和辦事效率，真正實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”和群眾企業(yè)“只進一扇門”“最多只跑一次”的目標，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，改善營商發(fā)展環(huán)境。扎實推進生態(tài)文明制度改革。以自然保護地體系建設為引領，集中精力推進以三江源國家公園體制試點為重點的生態(tài)文明體制改革，不斷探索和完善管理模式和管理辦法，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護行政管理體制與機構(gòu)改革。嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)紅線，深入推進自然資源確權登記工作，進一步形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。進一步深化生態(tài)效益補償機制，完善生態(tài)補償資金、生態(tài)管護公益性崗位績效管理機制。建立科學長效的生態(tài)文明考核評價體系，認真落實好生態(tài)保護績效考核評價和責任追究制度。牢固樹立“綠色感恩、生態(tài)報國”理念，加強生態(tài)文明和生態(tài)價值觀教育，形成人人關注生態(tài)、保護生態(tài)、發(fā)展生態(tài)的深厚氛圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院綜合改革，全面推行總會計師、人事薪酬、院長年薪、醫(yī)院績效管理考核及臨聘人員同工同酬等制度，全面提升醫(yī)療單位的醫(yī)療水平和服務能力;進一步健全完善分級診療制度，大力推進醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體建設，扎實推進全州家庭醫(yī)生簽約服務工作;進一步完善醫(yī)保制度改革，穩(wěn)步推進異地就診報銷管理和即時結(jié)算辦法，全面實施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險州級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌工作，深入推進基本醫(yī)療保險商保機構(gòu)托管和總額控制付費制度，全面推進“一站式”服務平臺建設和運營。全面推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。抓住第二輪土地承包到期后再延長30年的政策機遇，完善承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置，全面有力開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，扎實推進集體經(jīng)濟“破零”工程，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增添新動力。繼續(xù)推進國有林場改革，穩(wěn)步推進小型水利工程管理體制改革，進一步激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。深化財稅金融改革。推進財政事權和支出責任劃分改革，不斷加強和規(guī)范各級政府支出管理責任。繼續(xù)深化預算管理改革，嚴格執(zhí)行資金審批撥付制度，加快預算支出進度，盤活沉淀資金。深化稅制改革，落實好“營改增”和個人所得稅等稅改政策，實行普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低民營企業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。全面推進農(nóng)牧區(qū)金融體制機制創(chuàng)新，著力開展普惠金融綜合示范區(qū)試點工作，不斷加大金融支農(nóng)力度。做好防范化解地方政府和企業(yè)債務風險工作，不斷完善地方建設項目和資金管理，堅決打好風險防范化解攻堅戰(zhàn)。深化政府機構(gòu)改革。進一步完善政府機構(gòu)改革方案，研究落實推進改革的各項措施和辦法，認真做好州縣政府部門“三定”工作，強化機構(gòu)內(nèi)部業(yè)務整合，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機制，促進職能銜接和人員融合，建立協(xié)同高效的機構(gòu)職能體系，打造效能政府。結(jié)合政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化執(zhí)法體制改革。不斷提升開放融入水平。充分發(fā)揮好援青項目的針對性、示范性、引領性和導向性，不斷提升上海、國家部委和央企對口援青工作的水平和層次。積極落實省委省政府支持果洛政策，提高省內(nèi)對口幫扶和協(xié)作成效。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶、黃河流域經(jīng)濟發(fā)展框架，積極參加各種經(jīng)貿(mào)洽談和大型會展活動，籌辦好上海農(nóng)產(chǎn)品展銷會。繼續(xù)加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟文化交流協(xié)作，不斷提高開放融入成效。
(七)強化社會治理，深入推進民族團結(jié)進步先進區(qū)建設，不斷夯實和諧穩(wěn)定的社會根基。堅持完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，主動防范化解政治安全、意識形態(tài)、民族宗教等領域重大風險。繼續(xù)舉全州之力攻堅推進全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建工作，強化工作措施，凝聚創(chuàng)建合力，不斷鞏固和深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。依法加強寺院社會管理，關心寺院基礎設施和公共服務設施建設，積極落實寺院水電路通信等基礎設施建設項目，加快完成達日、班瑪兩縣勸返尼姑安置點及其配套設施建設任務。著力加強社會治理體系和治理能力建設，大力弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)打造“班瑪經(jīng)驗”升級版，推動自治、德治、法治“三治”融合，努力打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。深入推進信訪工作制度改革和信訪矛盾化解攻堅工作，依法及時解決群眾合理訴求。加快綜治中心實體化建設，提升網(wǎng)格化服務管理水平，加速實施“雪亮工程”，健全完善社會治安防控體系建設。繼續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，堅持掃黑除惡與破“網(wǎng)”打“傘”一體推進，努力取得黨和人民更加滿意的成效。圍繞為新中國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，打好涉藏維穩(wěn)持久戰(zhàn)、重大安保攻堅戰(zhàn)、風險隱患防范戰(zhàn)、重點群體防控戰(zhàn)、治安環(huán)境凈化戰(zhàn)，確保全州社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。不斷強化應急管理和救援保障工作，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、責權一致、權威高效的應急管理體系，著力推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，加大重點領域、重點部位的安全隱患排查，最大限度遏制和減少安全事故發(fā)生。全面落實食品藥品安全生產(chǎn)銷售責任，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保證“舌尖上的安全”。
三、加強政府自身建設
我們要始終把群眾滿意作為第一追求，堅定信心、接續(xù)奮斗，進一步提升政府施政能力和服務水平，努力打造省委省政府和州委放心、人民群眾滿意的服務型政府。
(一)加強政治建設，增強政治自覺。深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位、精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，進一步提高政治站位，堅決貫徹落實省委、省政府和州委重大決策部署，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。進一步加強政府系統(tǒng)黨的建設，認真踐行“三嚴三實”要求，積極推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，不忘初心、牢記使命，全面提高防范風險、穩(wěn)中求進、履職為民的能力和水平。
(二)轉(zhuǎn)變工作作風，提升服務水平。以全省“政策落實年”活動為契機，大力弘揚擔當精神，以“釘釘子”精神推動各項工作落實。開展“基層減負年”活動，堅決整治“文山會?！薄Ｉ钊腴_展“轉(zhuǎn)作風、樹形象”活動，不斷強化宗旨意識和服務意識，通過全面查找和整改問題，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率和服務水平。
(三)堅持依法行政，規(guī)范政府行為。把依法行政要求貫穿于政府工作的始終，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履職盡責，規(guī)范權力運行，維護法治權威，推進依法、科學、民主決策。強化協(xié)商民主建設，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時做好輿情引導和回應，把政府的各項工作，從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道。
(四)注重改革創(chuàng)新，提高行政效能。始終堅持勤勉、創(chuàng)新、高效的工作理念，著力提升政府工作效能和服務水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，助推政府服務職能向服務型政府轉(zhuǎn)變，讓政府的服務功能得到進一步提高。充分發(fā)揮電子政務在日常辦公中的作用，大力推進協(xié)同辦公系統(tǒng)的實踐運用，確保在2年內(nèi)實現(xiàn)協(xié)同辦公系統(tǒng)全覆蓋。嚴格落實崗位責任制、督查問責制和正向激勵、容錯糾錯機制，堅決整治庸政懶政怠政行為，力戒形式主義和官僚主義，提高政府的執(zhí)行力，增強創(chuàng)新力，強化落實力。
(五)履行廉政責任，建設廉潔政府。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，全面落實黨風廉政建設主體責任、“一崗雙責”。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公”經(jīng)費支出，用政府的“緊日子”換來人民的“好日子”。全面推行落實監(jiān)察制度，突出抓好重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位監(jiān)督管理。加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題的懲治力度，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，努力給人民群眾展現(xiàn)一個清正廉潔，風清氣正的政府形象。
各位代表!當前果洛發(fā)展已進入了新時代，更加艱巨繁重的任務擺在我們面前。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奮斗!
