政府工作報告
——2019年4月11日在甘德縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
甘德縣人民政府縣長索南多
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對復(fù)雜多變的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力的不斷加大，全縣上下始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、省十三次黨代會及省十三屆四次全會精神，按照州委州政府和縣委的總體部署，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”,以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活之路，生態(tài)保護、改革發(fā)展、脫貧攻堅、民生改善、社會事業(yè)、和諧穩(wěn)定等重點工作任務(wù)圓滿完成。
這一年，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3.52億元，同比增長5.7%，完成縣屬固定資產(chǎn)投資4.28億元，同比增長46.7%;完成財政收入1343萬元，社會消費品零售總額6368.3萬元,同比增長6.4%;全縣常住居民人均可支配收入9783元，同比增長17.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31509元，同比增長8.3%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入6848元，同比增長24%。
這一年，我們搶抓機遇、奮力前行，辦成了一批事關(guān)長遠的大事。繼續(xù)推進草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，崗龍村被評為“全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展第一社”。繼續(xù)堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)，實現(xiàn)三個貧困村退出，貧困發(fā)生率由24.8%降到7.42%。繼續(xù)加強保障和改善民生，全縣民生及社會事業(yè)投資達到10.64億元，占財政支出87%。繼續(xù)深入深化改革，“放管服”改革全面推進、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革建立分級診療體系、生態(tài)文明體制改革成效顯著。
這一年，我們深刻總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，堅決扛起生態(tài)保護的責(zé)任，堅持一切工作以生態(tài)保護優(yōu)先的理念，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
2018年，我們主要做了以下八個方面重點工作。
(一)凝心聚力守住生態(tài)紅線，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。把生態(tài)作為最大財富、最大優(yōu)勢和最大潛力，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最堅強的保障守護綠水青山。中央環(huán)保督察反饋問題整改扎實推進。嚴(yán)格落實整改任務(wù)要求，全面建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，對縣轄區(qū)內(nèi)的年保玉則自然保護區(qū)監(jiān)督管理力度不斷加大。4臺燃煤鍋爐建立整改銷號臺賬。編制完成對縣域水電站現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告。對全縣未辦理草原征占用審批手續(xù)項目數(shù)量、違規(guī)占用草原面積等情況進行全面核查。生態(tài)環(huán)境綜合整治效果明顯。以建設(shè)“環(huán)境整潔、生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施完善、管理有序”的環(huán)境整治為目標(biāo)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全縣各類污染問題得到有效治理。著力實施國土綠化三年行動計劃，發(fā)動全縣干部職工開展2018年義務(wù)植樹動員活動，落實造林資金96萬元，累計造林240畝。在省道S101沿線和縣鄉(xiāng)道、旅游景點、河道廢棄砂石料場地開展植被恢復(fù)和垃圾清理整治工程。全縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大掃除30余次，清理垃圾400余噸。利用“利箭行動”，開展非法、違規(guī)、亂開亂采砂石和粘土現(xiàn)象整治，完成3個砂石料場招牌掛工作。建立健全縣鄉(xiāng)村三級河長組織體系，落實各級河湖長105名、企業(yè)河長2名、河道管護員357名,扎實開展河道巡查、監(jiān)督和考核，轄區(qū)內(nèi)黃河流域地表水水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅱ類)比例達到100%，縣域集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅱ類)比例達到100%，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，水資源保護成效明顯。全年各級河湖長累計巡河湖382次，組織義務(wù)參加河道清理2930余人次，清理河道垃圾110噸，全面推行河長制工作順利通過省級驗收。重點生態(tài)項目有力實施。全面完成總投資5365萬元的以黑土灘綜合治理、草原有害生物防控、濕地保護為主要內(nèi)容的三江源二期工程建設(shè)項目。完成投資692萬元的天然林保護工程和投資1574萬元的森林生態(tài)效益補償項目。高度重視省審計廳審計組對我縣2013年至2017年三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程實施及資金管理使用情況的就地審計，對58條整改問題全部整改完成。
(二)凝心聚力保護生態(tài)優(yōu)先，進一步夯實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尊重市場規(guī)律、遵循自然規(guī)律，正確處理生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，圍繞實現(xiàn)生態(tài)安全核心，通過整合畜牧業(yè)生產(chǎn)資料、合理配置生產(chǎn)要素、發(fā)展政策匹配等手段，探索創(chuàng)新草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新途徑、新模式，實施整縣推進生態(tài)畜牧業(yè)。全縣已組建36個合作社，入社6211戶23292人。入社精準(zhǔn)扶貧1969戶7870人，分別占全縣精準(zhǔn)扶貧總戶數(shù)和總?cè)丝诘?4%、95%。年內(nèi)整合州縣及上海援建資金2000萬元，組建產(chǎn)業(yè)化牦奶牛養(yǎng)殖基地15處，建成飼草料基地共4.5萬畝，增加生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社試點社4處。24個合作社產(chǎn)生效益1266.27萬元，合作社預(yù)留發(fā)展資金171.25萬元，分紅1095.016萬元，戶均分紅2205元，人均分紅586元。其中，飼草基地生產(chǎn)青干草1.34萬噸，純收入457.12萬元;出欄牲畜共1386頭，純收入524.42萬元;產(chǎn)業(yè)化各類畜產(chǎn)品銷售純收入135.7萬元;賓館、藏服加工、農(nóng)家樂等產(chǎn)生效益148.96萬元。同時，把生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻方向，編制完成《深度貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)扶貧工作方案》和《甘德縣“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)扶貧行動實施方案》。生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)發(fā)展的“崗龍模式”得到廣泛認(rèn)可并在全省推廣，輻射帶動多地藏區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，州內(nèi)各縣及玉樹、西藏等地先后組隊前來交流觀摩。著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。致力于挖掘最大的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色發(fā)展之路。依托豐厚的格薩爾文化旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“旅游+”，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，促進文化旅游深度融合。推進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，甘德縣旅游景點登陸攜程網(wǎng)攻略社區(qū);推進“旅游+扶貧”，通過爭取項目、以獎代補等形式，發(fā)展貧困鄉(xiāng)村民族文化;推進“旅游+民族特色商品”，依托本地雕刻、土特產(chǎn)品加工、民族服飾等20余種特色旅游商品，推動民族特色手工藝的傳承保護發(fā)展;推進“旅游+生態(tài)”，投入420萬元實施班瑪仁托國家濕地公園保護和建設(shè)。全年實現(xiàn)旅游綜合收入3401.19萬元，同比增長20%，旅游人次4.70萬人次，同比增長11%。
(三)凝心聚力狠抓項目投資，進一步推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。始終把項目建設(shè)作為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的重要支撐力，不斷健全完善項目工作制度和辦法，強化項目申報、銜接、實施、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)工作，全力推進重點項目建設(shè)進程，確保按時保質(zhì)完成既定工程量。2018年，累計落地實施項目127個，總投資達10.04億元。市政建設(shè)方面，完成總投資6625萬元的甘德縣柯曲鎮(zhèn)青珍大橋及引道工程、甘德縣柯曲鎮(zhèn)德勝路及勝利大橋建設(shè)和甘德縣A、B、C片區(qū)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;完成投資1470萬元的甘德縣供氧設(shè)施及便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目并已投入使用;完成投資859.1萬元的縣城棚戶區(qū)改造二、三標(biāo)段建設(shè)項目;總投資2880萬元的甘德大橋改擴建項目和柯曲鎮(zhèn)老城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程將于今年5月底全部完工。農(nóng)牧民危房改造方面，將中央及省級財政補助資金2673萬元，按戶均補助2.5萬元標(biāo)準(zhǔn)，全部撥付給1505戶危舊房改造戶并贏得一致好評。高原“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)方面，整合資金4462.8萬元在下藏科鄉(xiāng)旦庫村和上貢麻鄉(xiāng)旺日乎村實施并已基本完工。水利方面，實施投資750萬元崗龍鄉(xiāng)崗龍村人飲鞏固提升建設(shè)項目、投資3882萬元2018農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程和投資410萬元青珍鄉(xiāng)青珍休麻村飲水安全工程。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請國家開發(fā)銀行貸款1.59億元實施ppp項目，貸款資金已到位3767萬元，優(yōu)先解決人飲安全鞏固提升工程。上海援建方面，總投資3590萬元完成建設(shè)項目7項，主要實施草地生態(tài)畜牧業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生等惠民工程。
(四)凝心聚力突出問題導(dǎo)向，進一步落實脫貧攻堅扎實有效。2018年，聚焦實現(xiàn)崗龍鄉(xiāng)恰不將村、下貢麻鄉(xiāng)龍恩村、下藏科鄉(xiāng)江千村等3個貧困村退出和1535戶5715人脫貧任務(wù)。堅持問題導(dǎo)向，堅決杜絕出現(xiàn)“按指標(biāo)，不按標(biāo)準(zhǔn)退出”問題，嚴(yán)格對照“兩不愁，三保障”衡量標(biāo)準(zhǔn)，對達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶做到“應(yīng)脫盡脫”。一是加大資金投入力度。2018年，落實財政專項扶貧資金1.88億元?？h本級財政預(yù)算安排專項資金1122.5萬元，較上年增長36%，扶貧資金投入在歷年來最多。二是加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度。采取“一村一特色”多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，投資1237.12萬元在全縣34個村發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)項目，積極利用“甘德牦?！焙陀袡C草場認(rèn)證優(yōu)勢，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、飼草種植業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)及特色養(yǎng)殖業(yè)等項目。34項到戶產(chǎn)業(yè)全部運行，并已產(chǎn)生效益102.7萬元，為1933名貧困人口分紅，每人提高收入531.3元。落實2018年22個非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展資金880萬元,與到戶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展壯大非貧困村集體經(jīng)濟。22個村集體項目全部建成，并產(chǎn)生效益66.3萬元。建成甘德縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)示范園建設(shè)項目，帶動實現(xiàn)建檔立卡貧困168戶668人增收。2018年扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)顆粒飼料1200噸，實現(xiàn)純收益54.6萬元;土特產(chǎn)加工廠生產(chǎn)蕨麻粉6.5噸，實現(xiàn)純收益19.5萬元;畜產(chǎn)品加工廠生產(chǎn)1噸，實現(xiàn)純收益6萬元。三是加快扶貧易地搬遷。2017年574戶易地搬遷戶已全部入住;2018年560戶易地搬遷項目已全部完成主體工程，預(yù)計今年7月全部搬遷入住。四是加強駐村工作和社會扶貧力量。堅持工作力量向扶貧一線集中，新派駐第一書記和扶貧駐村工作隊員98名，實現(xiàn)全縣14個貧困村和22非貧困村全覆蓋。搭建企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位員工獻愛心平臺，積極開展“關(guān)愛留守兒童”、“捐資助教”、“慰問貧困黨員”和“節(jié)日送溫暖”等獻愛心活動。一年來接受企業(yè)和個人捐贈款物折合人民幣955.58萬元，其中慰問建檔立卡貧困黨員21人次。五是落實金融扶貧政策。累計為567戶貧困戶發(fā)放小額信貸1643.25萬元，并按照基準(zhǔn)利率進行貼息，累計貼息金額36.47萬元。投資104.23萬元為10423人貧困購買醫(yī)療補充險和意外傷害險;投入保費1647.6萬元，為全縣13.73萬頭牦牛集體購買保險;投資300萬元為1616戶建檔立卡貧困戶和8個合作社4.17萬余頭(只)牲畜購買氣象降雪指數(shù)保險。六是加強檔案資料整理工作。認(rèn)真落實省、州對扶貧檔案資料歸檔工作要求，整理各類檔案資料并全面糾錯改錯，順利完成各類檔案資料歸檔入檔工作。
(五)凝心聚力保障和改善民生，進一步提升各族群眾滿意度。堅持以創(chuàng)建群眾高品質(zhì)生活為奮斗目標(biāo)，建機制、補短板、兜底線，積極回應(yīng)群眾需求，辦好民生實事、發(fā)展社會事業(yè)。一是教育事業(yè)穩(wěn)步推進。全面推行15年免費教育，義務(wù)教育階段入學(xué)率達到95%?？h級財政教育經(jīng)費投入保持每年增加10%以上，切實保障教育質(zhì)量和教學(xué)水平不斷提高。大力實施義務(wù)教育“三大工程”，有力促進辦學(xué)條件、師資力量、教育質(zhì)量等方面的均衡發(fā)展，圓滿完成省級義務(wù)教育督導(dǎo)評估驗收。選送50名成績優(yōu)異的甘德縣籍學(xué)生前往沈陽翔宇中學(xué)接受優(yōu)質(zhì)教育，異地辦學(xué)已經(jīng)初現(xiàn)成效。落實國開行貸款9000萬元，并安排370萬元教育附加經(jīng)費，全力實施薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校及校安等建設(shè)工程，辦學(xué)條件和師資隊伍狀況得到進一步改善。二是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷進步。全年門急診總?cè)藬?shù)達3.6萬人次，急救出診127人次，巡回醫(yī)療達56次，醫(yī)院轉(zhuǎn)診164人次。推進基層契約式服務(wù)，全縣共簽訂家庭醫(yī)生簽約服務(wù)21700人，其中重點人群簽約服務(wù)覆蓋率達100%;縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)全面完成并投入使用，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均能開展包括生化、傳染病、B超等常規(guī)檢查化驗項目。扎實推進包蟲、結(jié)核等重大地方病傳染病綜合防治攻堅宣教工作，受益群眾達3.7萬余人，宣傳覆蓋達98%，群眾防治知識知曉率達92%。居民健康檔案建檔率達95.7 %。包蟲病篩查20152人，新增患者58人，手術(shù)治療54例，藥物規(guī)范治療198例，同時完善術(shù)后患者的隨訪管理工作和信息錄入系統(tǒng)。三是文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。率先在全州實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人視頻建檔工作，并輸送20名學(xué)員赴外地參加非遺技藝類培訓(xùn)。組織開展以“中國農(nóng)民豐收節(jié)”、“第二屆職工運動會”等為主的60余項文體活動，滿足了干部群眾文化需求。及時維修廣電接收設(shè)備，廣播電視覆蓋率達到98%以上。完成總投資1600萬元的江千鄉(xiāng)足球場項目和甘德縣民族體育場建設(shè)項目，投資960萬元的全民健身中心項目已完成總工程量的85%。四是社會保障力度顯著增強。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)206人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1699人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生累計實名登記61人，完成城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)1005人。完成企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)983人，收繳養(yǎng)老保險金256.5萬元;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保20128人;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)1843人，住院42人次，發(fā)生醫(yī)藥費用63.8萬元，審核報銷醫(yī)藥費50.6萬元;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保34040人，享受醫(yī)保待遇2586人次，發(fā)生醫(yī)藥費用2176.4萬元，統(tǒng)籌基金報銷1046.3萬元;城鎮(zhèn)職工生育保險參保877人(其中女性533人)，享受待遇18人，參保率100%;工傷保險參保人數(shù)達到1250人，收繳保險費52.7萬元;失業(yè)保險參保877人。五是社會救助力度進一步加大。農(nóng)村低保對象2328戶8103人，發(fā)放低保金1797.73萬元;城鎮(zhèn)低保對象368戶953人，發(fā)放城鎮(zhèn)低保金528.52萬元。為200人特困人員共發(fā)放特困供養(yǎng)金347.64萬元。累計完成各類救助1394人次，發(fā)放救助資金673.66萬元，代繳參合金167.91余萬元。完成對登記在冊的城鄉(xiāng)低保對象和特困供養(yǎng)對象共2896戶9256人，發(fā)放一次性生活補貼460.8萬元。同時，修訂完善《甘德縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，全年對洪澇、雪災(zāi)等自然災(zāi)害分批次下?lián)芫戎Y金160.6萬元，并及時發(fā)放各類救助物資，切實為受災(zāi)群眾生活生產(chǎn)提供保障。
(六)凝心聚力深化改革步伐，進一步釋放發(fā)展活力。“放管服”改革持續(xù)深入?！皟汕鍐巍比媸崂?，在全面公布和強化執(zhí)行管理的基礎(chǔ)上，26個部門和單位共梳理出職權(quán)事項3688項，保留行政審批項目115項、取消行政審批項目54項、暫緩管理方式行政審批項目47項，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布。行政服務(wù)中心規(guī)范有序運行并注重加強隊伍建設(shè)，切實便利了群眾辦事，贏得了一致好評。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，電子政務(wù)服務(wù)與州級平臺有效銜接，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管體制全覆蓋。商事制度改革持續(xù)推進。降低企業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，減輕群眾負(fù)擔(dān)，為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入了新的活力。定期開展全縣市場監(jiān)督檢查工作，在保證市場規(guī)范運行的同時，全面清理“僵尸”企業(yè)，確保事后監(jiān)管落實到位。財稅金融體制改革有力實施。切實加大中央和省州專項資金爭取力度，加強依法征稅、深挖增收潛力，保障了財政正常支出。進一步強化財政收支預(yù)算管理，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化財政收支預(yù)算，加快盤活存量資金，完成“趴窩”資金專項整治。有序推進稅制改革，縣級稅務(wù)新機構(gòu)掛牌成立，個稅、“營改增”及資源稅全面啟動，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，各項稅收優(yōu)惠政策落到實處。用活用足金融政策，大力發(fā)展普惠金融，金融服務(wù)能力顯著增強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。繼續(xù)深入公立醫(yī)院綜合改革，管理體制、補償機制、績效考核、人事分配、醫(yī)療監(jiān)管等重點改革任務(wù)順利推進。不斷完善分級診療制度，積極推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和水平進一步得到提升。農(nóng)牧農(nóng)村改革有效落實。扎實推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，建立健全縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完成成員身份確認(rèn)和清產(chǎn)核資工作基本工作，同時全面啟動村集體經(jīng)濟“破零”工程，實現(xiàn)24個村集體破零，產(chǎn)生效益91萬元。
(七)凝心聚力創(chuàng)新社會治理，進一步維護地區(qū)社會穩(wěn)定。反防斗爭深入開展。積極開展社會治安集中整治和掃黑除惡專項斗爭，全年共發(fā)立刑事案件67起，破獲現(xiàn)行案件35起，破獲年前積案10起，抓獲犯罪嫌疑人58名，協(xié)助外省州縣抓獲10人;受理治安案件100起，查處100起，處罰違法行為人102人;受理交通事故61起，審結(jié)61起，處罰交通違法行為205起，糾正違章1170余人次。實施了投資300萬元的四個重點片區(qū)警務(wù)室工程、投資170萬元的青珍派出所工程、投資1023萬元的看守所工程、投資428萬元拘留所工程等項目，投資130萬元購置維穩(wěn)防爆裝甲車。社會治理不斷創(chuàng)新。繼續(xù)推行網(wǎng)格化管理，開展群防群治工作，落實點面結(jié)合的防范措施，在協(xié)同參與流動人口服務(wù)、特殊人群管理、矛盾糾紛化解等方面發(fā)揮了獨特作用。全年共排查出各類矛盾糾紛285起，其中已成功化解280起，正在化解5起，調(diào)處成功率達98.24%以上，發(fā)放“一案一補”款80500元，同時向各級調(diào)解組織發(fā)放調(diào)解經(jīng)費和調(diào)解員報酬30萬元。宗教寺院管理抓實抓細(xì)。深化聯(lián)寺聯(lián)僧制度，逐寺逐人建立戶籍檔案。下大力氣解決信教群眾宗教負(fù)擔(dān)問題，并取得顯著成效。強化僧人出入境管理，嚴(yán)格佛事活動管控，做好穩(wěn)定風(fēng)險評估，促進宗教事務(wù)管理規(guī)范有序。堅持社會大民生帶寺院小民生，落實少數(shù)民族發(fā)展資金660萬元，推動改善寺廟道路、飲水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不斷強化。緊緊圍繞省州對安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)和措施要求，繼續(xù)加大對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，對全縣11所加油站、32個施工單位、28戶民營企業(yè)、32戶農(nóng)牧民專業(yè)合作社、320戶個體工商戶進行了全面、徹底的安全生產(chǎn)大檢查并簽訂了相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任書。
(八)凝心聚力轉(zhuǎn)變服務(wù)效能，進一步強化政府自身建設(shè)。堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持重要工作、重大問題向縣委報告，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全面執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議決定，認(rèn)真辦理回復(fù)人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率分別達95%、94%。堅持提高務(wù)實干事能力。不斷提高政治站位，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為有效載體，深入貫徹落實省、州、縣委重大決策部署，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入整治“四風(fēng)”問題，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。堅持提高拒腐防變能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央中央八項規(guī)定、省委21條措施、州委州政府9項規(guī)定、縣委33條貫徹意見。積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”職責(zé)。全面加強審計工作，加大力度查處和糾正違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。堅持提高依法行政能力。強化法制政府建設(shè)，推進政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)陽光政府，引導(dǎo)廣大群眾參與政府依法行政監(jiān)督工作，推動政府工作向法制化、規(guī)范化軌道邁進。同時，嚴(yán)格督查督辦，促進政府年度工作任務(wù)和重大事項決策落實，不斷提升政府落實力、執(zhí)行力和公信力。
此外，在過去的一年中，國防動員、雙擁優(yōu)撫、財政稅務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、氣象地震、移動通訊等工作得到進一步加強，檔案修志、機關(guān)事務(wù)、婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人、老齡、民兵預(yù)備役等工作得到進一步提升，政府各項公共服務(wù)能力不斷加強。
各位代表：這些成績的取得，得益于省州黨委、政府的親切關(guān)懷，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、奮力拼搏、辛勤工作，也得益于上海市、國家部委、央企、省內(nèi)結(jié)對幫扶地區(qū)、單位的傾力支持和無私幫扶。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向廣大干部群眾，基層干部，向駐縣武警官兵和政法干警，向離退休老同志和支持甘德經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士表示衷心感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，甘德新一輪發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，仍然處于爬坡過坎、負(fù)重前行的關(guān)鍵時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢、草場退化現(xiàn)象嚴(yán)重、脫貧攻堅辦法不多、教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展相對滯后、公共服務(wù)水平不高、維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻等突出問題。也存在著項目實施推進緩慢、招商引資規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模難、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、財政增收渠道狹窄、部分干部不擔(dān)當(dāng)不作為等現(xiàn)實問題。對于這些問題，我們一定要高度重視不回避，勇于面對不退縮，采取更加有力的措施加以解決!
二、堅定信念，激流勇進，全力推進2019年經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展
今年是新中國成立70周年，是青海解放70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，抓好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大。我們必須看到，作為全國貧困縣、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，必須保持地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，才能逐漸縮小差距，才能不拖全州乃至全省的后腿。我們必須看到，距離全縣脫貧摘帽的目標(biāo)，只有短短一年時間，脫貧攻堅壓力很大，必須抓好經(jīng)濟、打好基礎(chǔ)，才有能力不斷加大投入保障脫貧工作。脫貧攻堅仍然是統(tǒng)攬，經(jīng)濟工作仍然是主線，我們務(wù)必下定決心、堅定信心，打好“三大攻堅戰(zhàn)”、加大“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、民生保障等各項重點工作，要堅定信念、激流勇進地抓好全縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作，為脫貧摘帽、同步實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。
今年全縣經(jīng)濟社會工作發(fā)展的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略，奮力推進“一優(yōu)兩高”，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，促進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，推動三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，推動改革開放更加深入，推動社會治理水平不斷提升，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確保如期脫貧摘帽和全面建成小康社會，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年和青海解放70周年。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%，縣屬固定資產(chǎn)投資增長8%，地方公共財政預(yù)算收入比上年增長6%，社會消費品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長14%，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.5%以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色發(fā)展水平進一步提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進，社會公共服務(wù)事業(yè)全面發(fā)展，民生保障水平進一步提高，民主法治建設(shè)不斷增強，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
三、2019年主要工作任務(wù)
重點抓好以下九個方面的工作。
(一)強化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實政策措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年是全縣脫貧摘帽全面建成小康社會的決勝之年，全縣上下必須把脫貧攻堅作為“壓倒一切”的首要政治任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的落實好各項部署。按照“兩不愁、三保障”要求和三年行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)、行動路徑，聚焦實現(xiàn)全縣7個貧困村711戶2445名貧困人口和絕對貧困人口“清零”的目標(biāo)，在脫貧措施上精準(zhǔn)發(fā)力，下足功夫堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加快補齊飲水安全鞏固提升和易地搬遷安置點安全飲水項目缺口，完成7個預(yù)脫貧村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實開展危房改造“回頭看”，實現(xiàn)全縣牧戶安全住房問題“清零”。要進一步理清短板，按照“差什么補什么”的原則，切實做好易地扶貧搬遷收尾工作，整合資源加快完善易地扶貧搬遷集中安置點配套設(shè)施建設(shè)，全面完成易地扶貧搬遷住房建設(shè)任務(wù)并實現(xiàn)入住。教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)補償、兜底保障等相關(guān)惠民政策要進一步加大宣傳和落實力度，嚴(yán)格做到精準(zhǔn)到戶、不落一人。抓緊落實投資8298萬元第一批中央財政扶貧資金的分配、組織審查工作，爭取4月中旬全面開工。切實處理好“輸血”和“造血”之間的關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的終極手段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫、做文章，不斷提升產(chǎn)業(yè)效能。繼續(xù)強化精神扶貧，加強教育引導(dǎo)，破除貧困群眾陳舊思想觀念，自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)和不良行為，引導(dǎo)貧困戶樹立謀發(fā)展、想發(fā)展的信心和信念。做好脫貧攻堅領(lǐng)域巡視問題整改，健全完善扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)機制體制，確保真扶貧、扶真貧。
(二)強化生態(tài)保護理念，圍繞生態(tài)優(yōu)先，扎實推進生態(tài)保護取得新成效。全力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江千村示范、百村整治工作經(jīng)驗，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，圍繞“生產(chǎn)強產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)優(yōu)環(huán)境美、生活好家園美”，積極申報實施牧業(yè)村社和牧民定居點環(huán)境綜合整治項目。扎實開展“廁所革命”三年行動計劃，讓“廁所革命”成為創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要抓手。全面推進“煤改電、無煙煤、量子鈾、空氣能”以及風(fēng)力發(fā)電項目，力爭上貢麻鄉(xiāng)風(fēng)光互補發(fā)電項目實現(xiàn)運行。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入貫徹落實省州相關(guān)部署要求，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，對存在的問題短板進行全覆蓋排查梳理，按輕重緩急列出任務(wù)攻堅表，確保按時按點、保質(zhì)保量完成任務(wù)。扎實抓好飲用水源地保護、生活垃圾污水治理、廢棄礦山環(huán)境治理、保護區(qū)專項檢查整改等工作，集中力量，群策群力、群防群治，推動攻堅戰(zhàn)落到實處。全力抓好中央環(huán)保督察問題整改。中央明確今年要開展第二輪督察，同時要對第一輪督察問題整改情況進行驗收，針對存在整改不到位的情況，要進一步提高政治站位，自我加壓、擰緊螺絲，把中央環(huán)保督察問題整改作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實抓好，以實際的整改成效，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全力推進重大生態(tài)項目落地實施。緊緊抓住國家實施的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理、水和土壤污染防治以及即將開展的黃河生態(tài)環(huán)境保護等重大專項建設(shè)，積極向省州有關(guān)部門匯報銜接，力求在全省生態(tài)環(huán)境保護方面給予最大化支持，借機借勢提升我縣生態(tài)保護建設(shè)水平。要穩(wěn)步推進三江源生態(tài)保護建設(shè)二期項目工程，繼續(xù)抓好黑土灘綜合治理、有害生物防控、天然林保護、國家重點公益林生態(tài)效益補償、退耕還林、退牧還草等專項工程。培育生態(tài)保護修復(fù)專業(yè)企業(yè)，著力實施天然林資源保護工程和國家重點公益林生態(tài)效益補償，以及退耕還林、退牧還草等專項工程。加快推進班瑪仁脫國家濕地公園建設(shè)項目，不斷強化森林、草原濕地、河湖等生態(tài)系統(tǒng)保護建設(shè)，促進高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)使國家重大生態(tài)工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益得到全面提升。重點實施好投資3003.42萬元的西柯曲流域治理工程、投資1537.4萬元的上貢麻鄉(xiāng)當(dāng)曲河防洪工程和投資1200萬元的西柯曲流域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)和綜合整治二期項目。
(三)強化項目拉動作用，加大投資力度，切實補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。按照“項目生成年”活動總體要求，積極爭取和實施一批市政建設(shè)、交通、文化、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。同時提前做好“十四五”規(guī)劃編制，編制一批事關(guān)全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的項目，做大做強項目儲備庫。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快完成投資2857萬元的2018年度行政村、自然村通暢工程續(xù)建項目和投資2210萬元的2018年以工代賑項目(青珍鄉(xiāng)龍尕爾至瑪沁縣界公路、科隆至扎瑪東公路)。做好投資1.07億元的濱河北路、康樂、新一路等新城區(qū)九條支線和投資1750萬元的勝利路及江千路道路整治工程。著力實施投資3882萬元的2018農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程和投資1590萬元的2016年扶貧易地搬遷安置點人畜飲水工程。完成投資605萬元的11座寺院籠式足球場項目。對口受援和招商引資方面，今年，對口受援總投資4420萬元實施項目12項，項目涉及改善生產(chǎn)生活條件、社會事業(yè)發(fā)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織和政權(quán)建設(shè)等領(lǐng)域，務(wù)必加快完成項目規(guī)劃、可研、招投標(biāo)等前期各項準(zhǔn)備工作，力爭4月底全部開工建設(shè)。同時，做好2019年擬投資1億元招商項目簽約引進工作，并完成投資4000萬元的風(fēng)光互補發(fā)電項目。清潔能源示范縣建設(shè)方面，做好投資160萬元的江千鄉(xiāng)清潔能源供熱項目，著力實施好縣城集中供暖“煤改電”工程。加快推進新城規(guī)劃片區(qū)(I階段)集中供暖工程，積極與青海雅克維尼文化產(chǎn)業(yè)公司完成對接，完成熱力中心供熱系統(tǒng)設(shè)備的購置、安裝、調(diào)試、運營、維護等工作，對我縣清潔能源供熱系統(tǒng)提供為期15+1年的運營服務(wù)。信息升級建設(shè)方面。圍繞“寬帶甘德、智慧城鎮(zhèn)”目標(biāo)，以推進網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化為核心，加快推進移動網(wǎng)絡(luò)改造升級，實現(xiàn)提速降費。加快縣級電商服務(wù)中心和村級電商服務(wù)點建設(shè)步伐，完成全省電子商務(wù)及農(nóng)村示范縣建設(shè)鄉(xiāng)的招投標(biāo)工作，爭取年內(nèi)建成并投入運營。緊跟大數(shù)據(jù)建設(shè)步伐，加快全縣信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，推進通訊網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視全面覆蓋和電信普遍服務(wù)。力推“互聯(lián)網(wǎng)+”融合應(yīng)用，實現(xiàn)信息資源共享開放，更好的服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
(四)強化挖掘資源優(yōu)勢，注重產(chǎn)業(yè)升級，不斷筑牢綠色發(fā)展根基。以產(chǎn)業(yè)為抓手，以園區(qū)為載體，以服務(wù)為保障，著力培育、發(fā)展、壯大實體經(jīng)濟。推進生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)以國家集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重大機遇為契機，推進全縣畜牧業(yè)提檔升級轉(zhuǎn)型，主攻牦牛產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，圍繞牦牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、屠宰加工環(huán)節(jié)，并兼顧人才、科技、品質(zhì)等項目立體推進。要深入總結(jié)提煉“崗龍模式”的經(jīng)驗做法，也要分析當(dāng)前工作中存在的不足和問題，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺少支撐企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力不強、效益不明顯;畜牧業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工不夠，品牌效應(yīng)和品牌優(yōu)勢發(fā)揮不充分;勞動力轉(zhuǎn)移力度不夠，牧民增收渠道狹窄等問題查缺補漏、補足短板，在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，在全縣35個畜牧業(yè)合作社內(nèi)全面推廣“崗龍模式”，使其成為全縣草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可復(fù)制推廣的建設(shè)經(jīng)驗。扎實推進36個示范社股份制改造，股權(quán)清晰、合法并進行司法公正，以資源最佳配置實現(xiàn)效益最大化。積極引導(dǎo)全縣飼草料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過甘德縣扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建的飼草料加工基地，加快形成合作社生產(chǎn)的青干草，形成“種植、收割、加工、銷售”一體化模式。整合資金全面建成“甘德牦?！弊匪蒹w系基地，增加畜產(chǎn)品附加值，力爭在提升市場化程度方面實現(xiàn)突破。同時，繼續(xù)加大生態(tài)養(yǎng)畜、合作養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜、科學(xué)經(jīng)營工程項目的爭取申報力度，加快完成投資750萬元的15個貧困村牦牛產(chǎn)業(yè)化項目以及上海援建投資2050萬元的青珍鄉(xiāng)牦牛集中養(yǎng)殖建設(shè)項目。大力實施品牌戰(zhàn)略。充分挖掘地域資源優(yōu)勢，進一步加強草場、牲畜及農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志和有機認(rèn)證工作，不斷加大畜、土特產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升和有機認(rèn)證力度，加快普通產(chǎn)品向綠色、有機產(chǎn)品的升級轉(zhuǎn)換步伐，著力提高產(chǎn)品的“生態(tài)”附加值，為全縣畜、土特產(chǎn)品進軍高端市場提供“通行證”，努力從資源開發(fā)到產(chǎn)品加工形成一整條有機綠色品牌鏈。強化宣傳推介，進一步擴大甘德牦牛地域特色優(yōu)勢品牌的影響力，同時積極支持各企業(yè)打造創(chuàng)立各自的優(yōu)秀產(chǎn)品品牌。持續(xù)推進特色資源和民族手工藝開發(fā)。繼續(xù)加大企業(yè)扶持力度，努力尋求幫助企業(yè)破解難題的有效途徑和辦法，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、項目建設(shè)、人員培訓(xùn)、自主創(chuàng)新、融資等方面出實招、見實效。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加大科技型企業(yè)培育力度，強化協(xié)同創(chuàng)新，積極探索新業(yè)態(tài)新模式，不斷提升企業(yè)研發(fā)和市場營銷水平，力爭扶貧產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)示范園等特色資源開發(fā)和民族手工藝制造企業(yè)生產(chǎn)線建成并產(chǎn)生較好的收益。鼓勵引導(dǎo)牧民群眾從事經(jīng)板石、民族服飾、唐卡等具有民族特色的旅游紀(jì)念品制作和加工行業(yè)，加強推動民族特色手工業(yè)的保護、傳承和發(fā)展工作，不斷提高牧民群眾收入。加快推動高原特色旅游開發(fā)建設(shè)。進一步調(diào)整完善全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，借鑒外省區(qū)和省內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮項目帶動作用，不斷加大文化旅游項目的協(xié)調(diào)、爭取和落實工作，推動我縣文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點實施好投資1000萬元的景區(qū)建設(shè)項目。
(五)強化社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，加快推進資源共享模式。全力推進民族教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好教師隊伍建設(shè)，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，發(fā)展教師的研究能力，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，摸清適齡兒童少年底數(shù)，提升殘疾兒童少年接受義務(wù)教育普及水平，學(xué)前教育毛入園率達到75%以上。牢牢抓住國家實施“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)扶貧攻堅和上海和國家部委對口支援等有利時機，全力打造縣域標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，不斷提升教育硬軟件條件，實現(xiàn)全縣中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。繼續(xù)開展異地培訓(xùn)和異地辦學(xué)工作，繼續(xù)輸送150人以上的小升初學(xué)生和200人以上的優(yōu)秀初中畢業(yè)生到省內(nèi)外教育資源優(yōu)良的初中、高中就讀。繼續(xù)抓好以控輟保學(xué)，鞏固控輟保學(xué)成果，著力解決義務(wù)教育鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠、大班額等問題，并通過鄉(xiāng)給村、村給社、社給戶層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式，加大力度做好宣傳教育工作，義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上。同時，完成好投資2700萬元的崗龍、下貢麻、下藏科鄉(xiāng)寄校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目及8999萬元的教育基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目貸款落實。加快推進折合血、旦庫村等幼兒園竣工驗收任務(wù)。全力提高全民健康水平。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生“五大工程”，著力實施縣人民醫(yī)院、疾控中心和縣藏醫(yī)院、婦幼保健院改造和新建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)遠程醫(yī)療工程，不斷改善全縣醫(yī)療衛(wèi)生硬軟件條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快推進醫(yī)療資源共享，提高全縣醫(yī)療服務(wù)的整體效率和服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)“基層首診、分級診療、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診”的診療模式，最大程度地解決群眾看病難問題。進一步強化以包蟲病為主的重大地方病傳染病防治攻堅工作的宣傳教育，全面完成四種疾病篩查和信息錄入工作，建立數(shù)據(jù)庫，做到精細(xì)化、網(wǎng)格化管理;進一步加強與省人民醫(yī)院和上海對口援建醫(yī)療機構(gòu)的銜接溝通，加大屬地化手術(shù)治療和藥物治療。同時，實現(xiàn)縣疾控中心實驗樓、婦幼保健院入駐使用，并完成10個貧困村村級衛(wèi)生室建成達標(biāo)。全力提升公共文化服務(wù)能力。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)、推動發(fā)展的功能，著力完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，夯實基層公共文化服務(wù)基礎(chǔ)。實施好投資600萬元的上貢麻和下貢麻足球場建設(shè)項目，加快完善全民建設(shè)中心規(guī)范運行。精心組織實施好文化旅游節(jié)、常態(tài)化群眾文化、全民健身等文體活動，努力滿足群眾文化需求。抓好非遺傳承人隊伍建設(shè)，鼓勵調(diào)動民間藝人和文化傳承人的工作積極性。
(六)強化保障和改善民生，堅持以民為中心，著力提高城鄉(xiāng)群眾幸福指數(shù)。大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極實施就業(yè)政策，多渠道、多形式增加就業(yè)。加大就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、生態(tài)移民和牧區(qū)富余勞動力就業(yè)工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)210人、轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動力1800人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。健全完善社會保障體系。進一步完善多層次社會保障體系，鞏固和擴大城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工失業(yè)和工傷保險參保覆蓋面，努力實現(xiàn)各類社會保險制度應(yīng)保盡保，異地就醫(yī)結(jié)算工作全面推進。建立健全老人、兒童、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，探索開展牧區(qū)孤寡老人養(yǎng)老服務(wù)公益崗位試點，拓寬醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道，讓老人安詳晚年;穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、社會救助等保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進社會保障“全面參?！惫ぷ鳎瑸閺V大居民提供更加便捷的社會保障服務(wù)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，進一步加大農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力勞動技能培訓(xùn)力度。努力完成投資482萬元的民政局綜合服務(wù)區(qū)院內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)。不斷改善居民住房和飲水條件。建立健全基本住房保障制度，切實解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和困難群眾住房安全問題。年內(nèi)全力完成棚戶區(qū)改造、危房改造及“高原美麗鄉(xiāng)村”等建設(shè)項目，并不斷完善水電路、暖氣、通訊和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目。繼續(xù)實施好群眾飲水安全鞏固提升工程，全面提升群眾飲水安全保障水平。
(七)強化推進深化改革，筑牢發(fā)展意識，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展外部環(huán)境。深化“放管服”改革。全面貫徹落實省州目標(biāo)任務(wù)和措施要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“放管服”改革深度融合為契機，持續(xù)開展“減證便民”行動，進一步提高政務(wù)服務(wù)水平和辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)滿意度，改善營商環(huán)境。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)做好行政審批事項的承接、取消、下放、調(diào)整工作，不斷加強事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌推進政府政務(wù)事項目錄庫建設(shè)，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實現(xiàn)政府權(quán)力再“瘦身”。深化財稅金融體制改革。深入貫徹落實財稅體制改革精神，積極適應(yīng)財稅體制改革新形勢，繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，嚴(yán)格執(zhí)行資金審批撥付制度，盤活沉淀資金，著力構(gòu)建體系規(guī)范、公開透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度。認(rèn)真落實“營改增”和個稅等稅改政策，實現(xiàn)財稅體制改革工作的平穩(wěn)推進。繼續(xù)推進牦牛保險工作，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融互惠。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實中央和省州決策部署，制定細(xì)化全縣醫(yī)改工作總體方案和專項方案，逐項落實整改任務(wù)。不斷完善分級診療制度，繼續(xù)推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，著力推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，持續(xù)抓好健全醫(yī)保、分級診療醫(yī)保支付方式等改革工作;統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院綜合改革任務(wù)，健全完善制度和措施，全面提升醫(yī)療水平和服務(wù)能力;穩(wěn)步實施基本醫(yī)療保險商保機構(gòu)托管和總額控制付費制度。不斷強化藥品供應(yīng)保障和醫(yī)用耗材采供機制，推行公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)藥品采購“兩票制”。扎實推進生態(tài)文明制度改革。深入推進自然資源確權(quán)登記工作，進一步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。進一步深化生態(tài)效益補償機制，完善生態(tài)補償資金、生態(tài)保護公益崗位績效管理機制。全面推進農(nóng)牧區(qū)綜合改革。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實推進集體經(jīng)濟“破零”工程，繼續(xù)做好土地草場確權(quán)登記頒證工作，促進草場經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進小型水利工程管理體制改革，進一步激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。繼續(xù)加大保險工作力度，擴大牦牛保險覆蓋范圍，為牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收保駕護航。
(八)強化社會管理，深化安全要素，持續(xù)推進社會和諧安全穩(wěn)定。強化寺院社會管理，堅持政治上關(guān)懷、生活上關(guān)心，繼續(xù)做好寺院危殿堂維修加固、各寺院水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大僧尼社會保障和救助工作力度。強化宗教事務(wù)管理，深入開展寺院愛國主義教育，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強預(yù)防和化解社會矛盾，進一步完善社會矛盾排查預(yù)警機制、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上排除、化解、處置各類矛盾。強化社會綜合治理。推廣“三種類型、四個層級”治理模式，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)解和居民自治的良性互動。深入開展法治甘德、平安甘德、文明甘德建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系。以“兩反四防”為重點，深入推進社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動。強化糾紛排查和法治宣傳。繼續(xù)加強各種矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，將各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矛盾糾紛激化和升級加強全民法制宣傳教育，強力推進“七五”普法，不斷增強全社會的法制觀念和法律意識。強化防災(zāi)抗災(zāi)保畜工作力度。進一步提高政治站位，切實增強抓好抗災(zāi)保畜工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“寧可一日無災(zāi)，不可一日不防”的理念，做好打防災(zāi)抗災(zāi)保畜持久戰(zhàn)的心里準(zhǔn)備。細(xì)化工作措施，明確任務(wù)目標(biāo)，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在工作首位，切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把各項防范措施落到實處。
(九)強化自身建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，不斷深入推進法治政府建設(shè)。為政之要，首善其身。要以政府機構(gòu)改革為契機，規(guī)范行政行為，優(yōu)化服務(wù)效能，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，弘揚實干精神，努力打造人民滿意的務(wù)實、高效、法治、廉潔政府形象。堅持政治建設(shè)。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅決落實中央、省州、縣委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。堅持依法行政。牢固樹立憲法法律至上觀念，嚴(yán)格按照法定程序和內(nèi)容履行職責(zé)，加快建設(shè)法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序，積極發(fā)揮法律顧問作用。堅持“三重一大”事項向縣委常委會報告制度，自覺接受縣人大及其常委會的依法監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。堅持實干擔(dān)當(dāng)。注重提高執(zhí)行力，把抓落實作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，用擔(dān)擔(dān)子、扣扣子、釘釘子的精神，把定下的事干好，把承諾的事辦成。注重調(diào)查研究，不斷增強謀事創(chuàng)業(yè)、解決問題、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。堅持落實全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，切實推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，馳而不息反對“四風(fēng)”。全力支持紀(jì)委監(jiān)委工作，堅決反對和抵制一切腐敗行為。牢固樹立過緊日子的思想，加強財政預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出。堅持厲行節(jié)約，簡化繁文縟節(jié)，切實降低行政成本。強化審計監(jiān)督，加大對項目建設(shè)、土地管理、公共資源交易等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，實干成就夢想，奮斗創(chuàng)造幸福。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委省政府、州委州政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取、砥礪前行，為決戰(zhàn)決勝整體脫貧到同步全面小康跨越，為創(chuàng)造甘德人民更加幸福美好的新生活而不懈努力奮斗，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮!
