(2019年3月27日在治多縣第十五屆人民代表大會第五次會議上)
縣長 南陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，扎實(shí)踐行“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路新理念，認(rèn)真對標(biāo)“五四戰(zhàn)略”和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略布局，在州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，始終秉持“項(xiàng)目支撐發(fā)展，財(cái)政支持民生”的工作思路，精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，持續(xù)保障改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，較好地完成了縣第十五屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5.9億元(一產(chǎn)3.9億元、增長2.9%，三產(chǎn)1.01億元、增長7.5%);固定資產(chǎn)投資4.6億元;一般公共預(yù)算財(cái)政收入1805萬元;社會消費(fèi)品零售總額1.37億元,增長6.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30676元，增長7.6%，牧民人均可支配收入8520元，增長12%。
一年來，對標(biāo)省十三次黨代會精神，我們對于縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)有了更加篤定的理解，我們對于生態(tài)立縣、畜牧穩(wěn)縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣的認(rèn)知更加深刻，我們對于自身肩負(fù)的使命、職責(zé)和擔(dān)當(dāng)更加確信，我們對于縣十三次黨代會確定的“創(chuàng)建青海藏區(qū)生態(tài)環(huán)境友好、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)、民生保障有力、文化健康繁榮、管黨治黨嚴(yán)實(shí)的‘六好’示范縣”目標(biāo)更加認(rèn)同。立足當(dāng)下，放眼長遠(yuǎn)，我們深刻認(rèn)識到，我們最大的經(jīng)濟(jì)命脈就是生態(tài)，最深的經(jīng)濟(jì)支撐就是生態(tài)畜牧業(yè)，最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力就是項(xiàng)目建設(shè)。我們在任何時(shí)候都不能以破壞生態(tài)為代價(jià)換取短期的發(fā)展，我們在任何時(shí)候都不應(yīng)偏離發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)這一主攻方向，我們在任何時(shí)候都不能輕視項(xiàng)目投資帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的積極作用。
去冬今春，全縣范圍內(nèi)出現(xiàn)近20次降雪過程，降雪面積達(dá)6萬多平方公里(占全境的75%以上)，低溫嚴(yán)寒導(dǎo)致五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)不同程度地形成雪情災(zāi)情，局地形成重度災(zāi)情。全縣3309戶10532人、124284頭(只)牲畜受災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，在黨中央國務(wù)院的關(guān)心關(guān)懷下，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持以“保人保畜”為核心，疏通“生命線”、搶運(yùn)“救命草”，組織縣鄉(xiāng)村三級力量深入一線開展抗災(zāi)救災(zāi)，取得階段性勝利。期間，北京市豐臺區(qū)、國藥集團(tuán)、海西州格爾木市和社會各界第一時(shí)間伸出援助之手，“千里馳援”“雪中送炭”，使飽經(jīng)地震磨難的嘉洛兒女再次感受到了磅礴的國家力量和寬廣的援助情誼。在嚴(yán)酷的雪情災(zāi)情面前，縣委縣政府緊急動(dòng)員、全面部署、迅速行動(dòng)，廣大黨員干部群眾服從大局、聽從調(diào)度，眾志成城、共克時(shí)艱，高效開展道路保通、飼草調(diào)運(yùn)、保險(xiǎn)理賠、疫病防治和醫(yī)療服務(wù)，最大限度地降低了災(zāi)害損失。截至目前，安排落實(shí)救災(zāi)資金1700萬元，疏通道路1460公里，調(diào)運(yùn)飼草料6500噸，保險(xiǎn)理賠1232萬元，接收捐助資金(物資)500萬元。當(dāng)前，全縣救災(zāi)工作基本結(jié)束，牲畜補(bǔ)飼等后期恢復(fù)生產(chǎn)正在有序?qū)嵤?/span>
回顧過去的一年，我們主要做了以下工作：
(一)脫貧攻堅(jiān)方面。按照“兩不愁、三保障”要求，精準(zhǔn)施策，合力攻堅(jiān)，如期退出貧困村1個(gè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧194戶360人。投資1500萬元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合大樓項(xiàng)目完工待驗(yàn)。投資162萬元的產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目全面完成。投資7740萬元的易地扶貧搬遷項(xiàng)目完成總工程量的30%。投資1834.8萬元的2016年度、2017年度缺面積補(bǔ)充建設(shè)項(xiàng)目完成總工程量的50%。投資480萬元的12個(gè)非貧困村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全面完成。投資400萬元的8個(gè)貧困村光電扶貧項(xiàng)目完成總工程量的60%。投資300萬元的長江第一灣生態(tài)文化旅游項(xiàng)目完成總工程量的40%。實(shí)現(xiàn)互助資金借貸1431.25萬元，借貸率98%以上，到期還款率100%?？h財(cái)政注入400萬元風(fēng)險(xiǎn)防控金支持金融扶貧530貸款，累計(jì)放貸1550.9萬元。組織縫紉、泥塑、石刻等技能培訓(xùn)4期150人次。
(二)生態(tài)建設(shè)方面。國家公園體制試點(diǎn)有序推進(jìn)，生態(tài)資源管控和監(jiān)管職責(zé)全面落位。扎蘇煤礦、尼阿西措鐵礦生態(tài)恢復(fù)治理全面完成。投資5250萬元的黑土灘治理項(xiàng)目基本完成。投資5000萬元的環(huán)境整治項(xiàng)目完成總工程量的80%。投資1100萬元的園區(qū)科普教育基地完成總工程量的90%。投資1009萬元的草原有害生物防控項(xiàng)目完成總工程量的30%。4047名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，網(wǎng)格化園區(qū)管護(hù)機(jī)制基本成型。發(fā)放落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)金1.09億元。深入落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級河湖長制，境內(nèi)河湖水系資源管理趨于規(guī)范。完成《治多縣新一輪土地利用總體規(guī)劃》《治多縣第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》編制工作。啟動(dòng)實(shí)施自然生態(tài)空間用途管制和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。有序?qū)嵤┏青l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治項(xiàng)目，市容市貌和鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善。
(三)生態(tài)畜牧業(yè)方面。配套銜接易地搬遷精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，跟進(jìn)實(shí)施畜用暖棚、儲草棚建設(shè)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素相對集中，草原留居戶數(shù)量不斷鞏固，牧民群眾有序回歸主業(yè)。成功舉辦玉樹州第五屆優(yōu)良種公牛評比活動(dòng)。接續(xù)完成同卡村合作社有機(jī)綠色證書轉(zhuǎn)換。注冊治多牦牛、治多蟲草、治多藏羊等地理商標(biāo)8個(gè)。縣級合作社和同卡、達(dá)旺、達(dá)生3村合作社股份制改造基本完成?？h財(cái)政安排500萬元支農(nóng)資金專項(xiàng)用于畜種改良、畜疫防治等生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。完成春防免疫接種61.8萬頭只，完成飼草種植1.2萬畝，儲備越冬飼草料300噸。完成2017年度政策性牲畜定損賠付2232萬元，組織2018年度接續(xù)投保2459萬元。全縣生態(tài)畜牧業(yè)合作社整體實(shí)現(xiàn)“見效益有分紅”。其中，15個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)組織實(shí)現(xiàn)分紅504萬元，戶均分紅1575元。
(四)民生保障方面。始終秉持“項(xiàng)目支撐發(fā)展，財(cái)政支持民生”的工作理念，堅(jiān)持小財(cái)政辦大民生，人民群眾的獲得感、幸福感顯著提升。全面實(shí)施15年免費(fèi)教育政策。義務(wù)教育鞏固率、適齡兒童入學(xué)率、學(xué)前三年毛入園率分別提升至95.1%、99.96%和65.16%。控輟保學(xué)工作走在全州前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。農(nóng)民工工資清欠率100%。持續(xù)擴(kuò)大“一站式結(jié)算”和“先住院后結(jié)算”服務(wù)范圍。落實(shí)三個(gè)一批管理1249人，簽約救治率100%。清理撲滅流浪犬只25000多只，有效阻斷包蟲病源傳染宿主，降低了貧困群眾因病致貧返貧發(fā)生率。發(fā)放城鄉(xiāng)低保2582萬元、城鄉(xiāng)特困救助金752萬元、孤殘救助金418萬元、高齡補(bǔ)貼186萬元，報(bào)銷醫(yī)療救助金308萬元。投資1.12億元的2988套農(nóng)牧區(qū)危舊房改造項(xiàng)目完成總工程量的60%。組織建設(shè)城鎮(zhèn)街區(qū)、旅游景點(diǎn)和交通干線公廁36座，裝配農(nóng)戶廁所310座。完成貢薩寺舊址及宗喀巴大殿安防工程，實(shí)施“甘珠爾石刻城”和“長江(楚瑪爾)七渡口”修繕工程。全年接待游客7.18萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4668.44萬元。
(五)項(xiàng)目建設(shè)方面。牢牢把握玉樹整體納入國家深度貧困地區(qū)規(guī)劃范圍的歷史機(jī)遇，組織實(shí)施了一大批涉及生態(tài)保護(hù)、易地搬遷、教育衛(wèi)生、道路交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、棚戶改造、市政建設(shè)、路網(wǎng)配套等領(lǐng)域的民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。全年組織項(xiàng)目建設(shè)78個(gè)。其中，投資2.68億元的2016年度棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完成總工程量的90%(58套已交付入住，399套進(jìn)入室內(nèi)裝修階段)。投資2.23億元的2017年度棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完成總工程量的65%以上?？偼顿Y6869萬元的日青-當(dāng)江-然青-崗察公路完成總工程量的30%。投資5590萬元的5條城區(qū)道路和達(dá)生-日青-治加道路橋梁項(xiàng)目完工待驗(yàn)。投資2220萬元的扎河鄉(xiāng)口前村公路項(xiàng)目完成總工程量的70%。投資2979萬元的縣完全小學(xué)藏區(qū)項(xiàng)目和城南城北幼兒園項(xiàng)目完成總工程量的85%。
(六)社會治理方面。認(rèn)真開展“七五”普法和法治“示范縣”建設(shè)。按照“一年治標(biāo)、兩年治根、三年治本”的總體部署、基本原則和工作要求，持續(xù)開展掃黑除惡和亂象治理。社會治安形勢持續(xù)向好，人民群眾的安全感日益提升。全面落實(shí)《青海省宗教事務(wù)條例》，一寺三點(diǎn)在冊僧尼全員納入社會治理體系，寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善與鄉(xiāng)村同步實(shí)施。高度重視公安、武警、消防力量建設(shè)，應(yīng)急處突能力不斷加強(qiáng)。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、食品藥品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強(qiáng)，全年未發(fā)生重特大安全事故。
(七)深化改革和自身建設(shè)方面。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革措施，強(qiáng)化全程監(jiān)管，避免管理缺位。全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記工作，審批流程應(yīng)簡盡簡。推行國庫集中支付，規(guī)范資金管理，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。主動(dòng)維護(hù)縣委權(quán)威，自覺接受人大、政協(xié)及社會監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面意見。全年辦理人大代表、政協(xié)委員提案議案意見建議71件，回復(fù)率100%，辦結(jié)率93%以上。結(jié)合巡視整改工作，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)“免疫”功能，加大行政問責(zé)追責(zé)力度，深入推進(jìn)效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓減。國防、民兵預(yù)備役和郵政、通訊、氣象、稅務(wù)等事業(yè)全面發(fā)展。
此外，環(huán)保衛(wèi)士杰桑·索南達(dá)杰被黨中央、國務(wù)院授予改革先鋒稱號;我縣榮膺“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣”稱號;縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展一次性高質(zhì)量通過州級復(fù)核、省級評估和國家驗(yàn)收;縣婦計(jì)中心獲批青南藏區(qū)首家二級甲等婦幼保健醫(yī)院。
各位代表，這些成績的取得，得益于黨中央國務(wù)院對藏區(qū)工作的一貫支持，得益于省州黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于北京市、教育部、國藥集團(tuán)和海西州格爾木等援青單位和兄弟市州的真情幫扶，是全縣各族干部群眾共同奮斗和不懈努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向廣大解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)、消防指戰(zhàn)員、省州駐治單位和社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持治多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和參與抗災(zāi)救災(zāi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界人士表示衷心的感謝!
與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在諸多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放單一，自我發(fā)展能力不足，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，尤其是易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難;二是生態(tài)畜牧業(yè)作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐還不穩(wěn)固;三是基礎(chǔ)設(shè)施條件依然薄弱，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾的期盼仍有一定的差距;四是防災(zāi)抗災(zāi)的基本條件和能力仍然不足，各級干部的應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。對于這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
2019年重點(diǎn)工作
2019年，是接續(xù)實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社
會的攻堅(jiān)之年。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和歷次全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，扎實(shí)踐行“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路新理念，認(rèn)真對標(biāo)“五四戰(zhàn)略”和一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)州委州政府總體部署和縣委全會精神，按照“尊重市場規(guī)律，把握穩(wěn)進(jìn)基調(diào)，堅(jiān)持底線思維，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，改善內(nèi)外環(huán)境，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展”的總體要求，秉持和完善“生態(tài)彰顯底色、牧業(yè)筑牢基礎(chǔ)、項(xiàng)目支撐發(fā)展、財(cái)政支持民生”的工作理念，立足縣域工作實(shí)際，打好脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做深做實(shí)“畜牧+”特色文章，積極探索“公司+”發(fā)展模式，奮力闖出一條牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、鄉(xiāng)村有序振興、群眾全員脫貧的治多路徑，努力開創(chuàng)“兩個(gè)越來越好”和“六好示范縣”建設(shè)新局面。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：完成第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長4%;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%;地方財(cái)政收入1805萬元;全體居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%;全社會消費(fèi)品零售總額增長7%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2019年我們將抓好以下九項(xiàng)重點(diǎn)工作：
(一)全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。緊盯絕對貧困人口“清零”目標(biāo)，決戰(zhàn)決勝，打好脫貧攻堅(jiān)最后一戰(zhàn)，攻克精準(zhǔn)脫貧最后堡壘。扎實(shí)推進(jìn)1811戶4953名貧困人口脫貧，索加莫曲、當(dāng)曲、扎河智賽3個(gè)貧困村退出，確保如期實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。我們的既定原則是，凡是涉及扶貧和民生的事項(xiàng)優(yōu)先考慮，凡是關(guān)系扶貧和民生的資金優(yōu)先安排，凡是屬于扶貧和民生的項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施。認(rèn)真抓好問題整改。認(rèn)真對照中央專項(xiàng)巡視和省州巡視巡查反饋問題，按照事前事中事后全覆蓋的要求，全面研究制定縣域脫貧攻堅(jiān)問題整改工作“方案”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，對標(biāo)對表，逐一銷號。加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞縣域自然優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持以生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向，以縣級扶貧合作社為基礎(chǔ)，以藏系牦牛肉制品開發(fā)、高原乳制品加工等綠色有機(jī)項(xiàng)目為牽引，積極推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量增質(zhì)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)行，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)長效機(jī)制，持續(xù)拓寬牧民增收渠道，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快邊界地帶、偏遠(yuǎn)地區(qū)公路建設(shè)步伐，提高易地搬遷、集中安置配套道路硬化覆蓋率。接續(xù)實(shí)施貧困村、易地搬遷安置點(diǎn)飲水安全鞏固提升工程和人畜飲水配套項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升電力、通信服務(wù)保障水平。全面完成387套易地搬遷住房建設(shè)任務(wù)，力爭7月底交付入住。全面完成2016年度、2017年度缺面積補(bǔ)充建設(shè)任務(wù)。接續(xù)實(shí)施8個(gè)貧困村光電扶貧項(xiàng)目和長江第一灣生態(tài)文化旅游項(xiàng)目，力爭年內(nèi)投入運(yùn)行。構(gòu)建脫貧工作長效機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)扶貧、財(cái)政扶持、就業(yè)幫扶和金融服務(wù)“四位一體”的扶助體系，健全低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障體系。組織開展專項(xiàng)“回頭看”，對“基礎(chǔ)臺賬不規(guī)范、項(xiàng)目資料不健全”等問題進(jìn)行集中攻堅(jiān)，力爭把問題解決在前期，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)圓滿完成。持續(xù)關(guān)注貧困邊緣戶動(dòng)態(tài)，落實(shí)摘帽不摘政策、脫貧不脫鉤工作要求，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
(二)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。牢固樹立“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”理念，深入落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、人與自然和諧共生先行區(qū)、大自然保護(hù)展示區(qū)建設(shè)，著力在建設(shè)青藏交界“生態(tài)長廊”上再發(fā)力。深入推進(jìn)國家公園建設(shè)管理。始終遵循三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)內(nèi)在規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，全面落實(shí)生態(tài)資源管控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，全面筑牢國家生態(tài)安全屏障。以創(chuàng)建“國家公園示范省”為契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與民生改善相協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)工作。全力推進(jìn)可可西里世界自然遺產(chǎn)地環(huán)境整治和保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)。接續(xù)實(shí)施好投資7100多萬元的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、科普教育基地項(xiàng)目和草原有害生物防控項(xiàng)目。組織實(shí)施好投資3000萬元的荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、雪地和濕地冰川保護(hù)項(xiàng)目。全面實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)草原、森林、濕地與河湖、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，加快長江源區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)、植被恢復(fù)和環(huán)境監(jiān)測，著力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。大力弘揚(yáng)環(huán)保衛(wèi)士、時(shí)代先鋒杰桑·索南達(dá)杰的英雄事跡，深入培植環(huán)保理念，廣泛傳遞正能量，努力營造人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的良好社會氛圍。鞏固礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理成果。認(rèn)真開展扎蘇煤礦和尼阿西措鐵礦點(diǎn)生態(tài)治理“回頭看”和邊界地區(qū)礦產(chǎn)資源保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。年內(nèi)，組織礦區(qū)礦點(diǎn)恢復(fù)治理巡回檢查不少于3次。加大砂石黏土資源開采管控力度，接續(xù)實(shí)施過采區(qū)復(fù)坑及生態(tài)環(huán)境治理工作。堅(jiān)定不移地實(shí)施污染防治。嚴(yán)格落實(shí)“氣十條”“水十條”“土十條”，切實(shí)加強(qiáng)水質(zhì)、大氣污染檢測和綜合防治工作。全面深化三級河湖長制。認(rèn)真組織開展全國第二次污染源普查工作。積極申報(bào)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察問題整改，深入開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，鞏固成效、落實(shí)措施，舉一反三、長效治理，確保整治成效。
(三)大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。以三江源國家公園和草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照“要致富、靠畜牧，挖窮根、興產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)、抓生態(tài)，先育點(diǎn)、后連片，建公司、聯(lián)牧戶，拓市場、增收入”的發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。持續(xù)鞏固牧業(yè)基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步加強(qiáng)對牧民群眾的思想引導(dǎo)，逐步摒棄對“蟲草”經(jīng)濟(jì)的過度依賴，讓牧民回歸牧業(yè)主戰(zhàn)場。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高群眾科學(xué)養(yǎng)畜的積極性，提升群眾對畜牧穩(wěn)縣的認(rèn)同感。發(fā)展壯大生態(tài)畜牧業(yè)?？h財(cái)政繼續(xù)安排不少于800萬元的支農(nóng)資金，專項(xiàng)用于畜疫防治、畜種改良、特色種植等生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。按照既精又優(yōu)、點(diǎn)上突破的原則，繼續(xù)扶持發(fā)展一批經(jīng)營好有潛力的生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社。積極探索“公司+”生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，提升合作社的組織化、市場化程度，加快推進(jìn)生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，衍生生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，提升生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)附加值。認(rèn)真做好牲畜投保擴(kuò)面和后續(xù)定損賠付工作，努力為畜牧業(yè)發(fā)展投下續(xù)命“保單”。抓好后續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)和防災(zāi)體系建設(shè)。針對3至5月牲畜膘情差、體質(zhì)弱，老弱雜畜還將持續(xù)出現(xiàn)減損的情況，指導(dǎo)村社牧戶和合作社及時(shí)出欄一批牲畜，集中力量對生產(chǎn)成畜進(jìn)行科學(xué)補(bǔ)飼。認(rèn)真做好牲畜減損統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合存量結(jié)構(gòu)比對，超前謀劃購畜工作，為縣委縣政府科學(xué)決策提供依據(jù)。全力推進(jìn)防災(zāi)體系建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)設(shè)備到鄉(xiāng)，物資儲備到村，牲畜暖棚到戶。具體來說，就是要以鄉(xiāng)為單位配備一批保通機(jī)械、建設(shè)一支搶險(xiǎn)救援力量，以村為單位扶持建設(shè)一批物資儲備基地，以合作社和集中安置點(diǎn)為參考建設(shè)一批畜用暖棚、儲草棚和示范種植點(diǎn)，促進(jìn)各類生產(chǎn)資料和防災(zāi)要素相對集中，加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)末端鏈條，筑牢防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系。
(四)進(jìn)一步保障改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持以立德樹人為根本、服務(wù)發(fā)展為宗旨，全面推進(jìn)學(xué)前教育，持續(xù)強(qiáng)化義務(wù)教育，大力普及高中階段教育，持續(xù)打好控輟保學(xué)攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)學(xué)生資助政策，著力解決貧困家庭子女入學(xué)問題。全面落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級教師待遇。接續(xù)實(shí)施投資2979萬元的縣完全小學(xué)藏區(qū)項(xiàng)目和城南城北幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，力爭年內(nèi)完工投運(yùn)。狠抓醫(yī)療衛(wèi)生工作。持續(xù)深化衛(wèi)生體制改革，抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公立醫(yī)院運(yùn)營管理、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、藥品安全監(jiān)管和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等重點(diǎn)工作。持續(xù)抓好地方病和重大傳染病防治工作。立足國藥集團(tuán)、遼寧本溪醫(yī)院、青海婦兒醫(yī)院等省內(nèi)外支援平臺，把組團(tuán)式幫扶的人才隊(duì)伍服務(wù)好，把支醫(yī)團(tuán)隊(duì)的管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)好，把醫(yī)院現(xiàn)有的技術(shù)力量培訓(xùn)好。接續(xù)實(shí)施投資1688萬元的縣藏醫(yī)院藥浴大樓、索加衛(wèi)生急救站和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，爭取年內(nèi)竣工投運(yùn)。組織實(shí)施好投資585萬元的縣人民醫(yī)院能力提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。積極扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生參與“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目。積極探索移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，大力倡導(dǎo)理性適度的消費(fèi)觀念，統(tǒng)籌解決生態(tài)移民收入單一、技能匱乏、不善理財(cái)?shù)韧怀鰡栴}。著力提高社會保障水平。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，完善城鄉(xiāng)社會保障體系。健全社會救助機(jī)制，抓好特殊困難群體救助管理。規(guī)范退役軍人事務(wù)管理。高質(zhì)量做好敬老養(yǎng)老工作。加強(qiáng)基層工作基礎(chǔ)。認(rèn)真組織實(shí)施溫暖工程，逐步更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境和辦公條件，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
(五)大力發(fā)展文化旅游事業(yè)。以“格薩爾文化、嘉洛文化、山水文化、源文化”等特色資源為依托，深入挖掘文化旅游資源，做優(yōu)做強(qiáng)文化旅游品牌。加強(qiáng)長江源區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。依托三江源國家公園和可可西里世界自然遺產(chǎn)這一資源稟賦，以藏族文化(玉樹)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極開發(fā)萬里長江第一灣、《甘珠爾》石刻城等景區(qū)景點(diǎn)，借船出海、借力造勢，著力打造“十全福地”“珠姆故里”等文化旅游名片，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)文化、旅游、商貿(mào)深度融合。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全。接續(xù)實(shí)施投資700萬元的村級文化服務(wù)站項(xiàng)目，爭取年內(nèi)竣工投運(yùn)。組織實(shí)施好投資2000萬元的治多縣游客服務(wù)中心、嘎嘉洛十全福地旅游景區(qū)和生態(tài)旅游公廁建設(shè)項(xiàng)目。
(六)扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目工作。堅(jiān)定不移地落實(shí)“項(xiàng)目支撐發(fā)展”理念，全力爭取投融資，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)。超前謀劃和集中建設(shè)一批事關(guān)全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、戰(zhàn)略性的工程項(xiàng)目，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。全力配合做好治多通用機(jī)場建設(shè)前期工作，力爭項(xiàng)目建設(shè)及早落位。爭取實(shí)施投資超過1億元的電力建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)S224建設(shè)步伐。全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，有序跟進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)交付入住80%以上。全方位提升市政運(yùn)營和公共服務(wù)水平，有效解決群眾普遍關(guān)心的供水、供電、供暖、排污等市政保障問題。加緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造及延伸工程，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋。統(tǒng)籌實(shí)施偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和邊界地帶水、電、路配套工程，確保邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
(七)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民持續(xù)增收。接續(xù)實(shí)施投資1.12億元的2988套農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目，力爭年內(nèi)全面完工。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，繼續(xù)建設(shè)城鄉(xiāng)公廁15座、農(nóng)戶廁所310座。認(rèn)真開展農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，廣泛發(fā)動(dòng)牧民群眾參與環(huán)境治理，有序治理臟亂差，有效改善人居環(huán)境。認(rèn)真開展第三次全國土地調(diào)查。徹底解決“大棚房”問題，堅(jiān)決遏制私搭亂建和違法圈地亂象。
(八)不斷深化社會治理和改革創(chuàng)新。按照“一年治標(biāo)、兩年治根、三年治本”的總體部署、基本原則和工作要求，持續(xù)開展掃黑除惡、緝槍治爆、亂象治理。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“多證合一”，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)中小微企業(yè)增加數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模。推行一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門、最多跑一次、只撥一個(gè)號、項(xiàng)目審批提速、醫(yī)保結(jié)算便捷、改變營商環(huán)境7項(xiàng)便民服務(wù)。牢固樹立政府過緊日子的思想，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極化解政府隱性債務(wù)，繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金。全面落實(shí)“政策落實(shí)年”“基層減負(fù)年”各項(xiàng)政策措施。
(九)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)縣委權(quán)威，自覺接受縣人大、縣政協(xié)及社會公眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案和意見建議。健全依法決策機(jī)制，確保各項(xiàng)重大決策均在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省州縣意見措施，堅(jiān)決革除“四風(fēng)”之弊。持續(xù)鞏固和深化巡視整改成果，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，今年是脫貧攻堅(jiān)的沖刺之年，做好今年的各項(xiàng)工作意義重大、任務(wù)艱巨。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移地以新理念推動(dòng)改革創(chuàng)新，以時(shí)不我待的責(zé)任感、只爭朝夕的緊迫感和以舍我其誰的使命感，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，奮力奪取同步建設(shè)小康社會的新勝利，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年、青海解放70周年獻(xiàn)禮!
