政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年3月16日在雜多縣第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
縣長 才旦周
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2015年工作回顧
2015年，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“保護(hù)生態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定、改革發(fā)展”三大任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)雜多、和諧雜多、美麗雜多、富裕雜多”建設(shè)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展，全面完成了縣十四屆人大六次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值105804萬元(現(xiàn)價(jià))，增長11%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70633萬元，增長28%;完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入2738萬元，超額完成年度任務(wù)的70%，增長16%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)10080萬元，增長12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24347.42元，增長9.75%;牧區(qū)常住居民人均可支配收入5765.7元，增長8.6%。
生態(tài)環(huán)保建設(shè)平穩(wěn)有效。堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，生態(tài)雜多建設(shè)取得顯著成果。草原有害生物防控、濕地保護(hù)、封山育林、天然林管護(hù)、公益林及森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目全部實(shí)施完畢，總投資達(dá)3036.64萬元。完成73.83萬畝森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1093.99萬元;總投資594萬元的林業(yè)有害生物防控和退牧還草工程進(jìn)展順利;培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)牧民140人、560人次。兌現(xiàn)2015年度草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金1.0899億元。對全縣水源地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研核查和保護(hù)，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。扎實(shí)推進(jìn)“三江源”清潔工程，“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的新型牧區(qū)垃圾處理機(jī)制正在推進(jìn);對309省道沿線砂石廠、廢棄料場、彩鋼批發(fā)場、“白色污染”等重點(diǎn)部位環(huán)境問題進(jìn)行了多次專項(xiàng)整治，安置了部分垃圾回收點(diǎn)，基本消除了重點(diǎn)部位垃圾處理及環(huán)境問題。實(shí)施了子曲河至縣城沿線環(huán)境綜合整治和景觀打造工程。全面開展垃圾分類處理工程，在扎青鄉(xiāng)地青村探索開展了牧區(qū)垃圾回收利用處理試點(diǎn)，成熟后將在全縣推廣;按照“垃圾不落地、出戶即分類”的原則，在夏果灘、吉乃灘兩個(gè)社區(qū)試點(diǎn)后即將在縣城其他7個(gè)社區(qū)全面推行，此舉得到了環(huán)保部和省環(huán)保廳的認(rèn)可。新聘用社區(qū)保潔員110名。協(xié)調(diào)北京山水自然保護(hù)中心購置了兩臺(tái)垃圾壓縮機(jī)和400個(gè)垃圾桶，進(jìn)一步提高了社區(qū)垃圾分類回收利用處理能力。成立了環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)。將省環(huán)保廳給予我縣的362萬元環(huán)境整治補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金和1005萬元連片整治資金全部購置了環(huán)衛(wèi)設(shè)備，進(jìn)一步提升了全縣環(huán)衛(wèi)工作硬件設(shè)施水平。全縣新設(shè)置可回收垃圾點(diǎn)達(dá)61處。縣城及周邊地區(qū)造林綠化7萬公頃、栽植各類苗木16328株。全年在城管環(huán)衛(wèi)方面的投入資金達(dá)1450萬元?？h城及周邊區(qū)域環(huán)衛(wèi)狀況明顯改觀，全縣人民的自豪感和舒適感進(jìn)一步提高。2015年被評為省級衛(wèi)生縣城。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，根據(jù)縣城發(fā)展需要，對新老城區(qū)總體規(guī)劃路網(wǎng)規(guī)劃、舊城區(qū)分片區(qū)修建性規(guī)劃、非災(zāi)區(qū)六鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，縣城將形成“一縣、兩城，一軸、四橫、十六縱、九板塊，十一個(gè)廣場(濕地公園、避難場所)”的功能更加完善，建設(shè)布局更加合理的瀾滄江源宜居宜商宜游牧民新城鎮(zhèn)。舊城改造進(jìn)展順利，堅(jiān)持“一縣兩城”的發(fā)展思路，把主攻點(diǎn)放在老城區(qū)，按照“先地下、后地上”的原則，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施升級改造工程。舊城區(qū)改造工程總投資達(dá)3.9億元，僅拆遷補(bǔ)償費(fèi)用就超過1.35億元，涉及道路和廣場等征地拆遷戶1236戶，將新建主次道路21條，共24.15公里。在省、州的關(guān)心支持下，在全縣干部群眾的共同努力下，按照“以人為本、多措并舉、和諧拆遷”的原則，僅僅2個(gè)月時(shí)間就全面完成了征地拆遷工作，整個(gè)過程未出現(xiàn)拒拆戶、釘子戶，沒有強(qiáng)拆現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了舊城改造道路管網(wǎng)建設(shè)與居民危房改造和城鎮(zhèn)建設(shè)多贏、和諧拆遷的目標(biāo)。到目前為止，開工修建的道路達(dá)13條，預(yù)計(jì)今年下半年所有道路可全面建成。項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，始終將抓項(xiàng)目、促投資作為經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手，實(shí)施35項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目和48項(xiàng)新開工項(xiàng)目，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超額完成目標(biāo)任務(wù)。市政設(shè)施，累計(jì)投資近1.5億元，實(shí)施了縣城街道整治及亮化、新城區(qū)集中供熱工程、供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、布當(dāng)曲二期防洪、藏區(qū)人飲、民族體育場、濱河北路、北山路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。能源建設(shè)，投資1.06億元的雜多縣無電區(qū)光儲(chǔ)電站運(yùn)行正常;投資1.03億元的1.15萬戶戶用電源項(xiàng)目全部實(shí)施完畢;投入700余萬元資金改善了老城區(qū)電網(wǎng)，順利實(shí)現(xiàn)了110KV國家電網(wǎng)11月下旬正式供電，結(jié)束了我縣無大電網(wǎng)的歷史，縣城干部群眾的幸福感進(jìn)一步增強(qiáng);投資1.25億元的無電地區(qū)獨(dú)立光伏電站項(xiàng)目已完成總工程量的90%;投資1.9億元的35KV變電站完成項(xiàng)目前期;投資0.29億元的縣城城市電網(wǎng)改造項(xiàng)目正在開展前期工作。交通建設(shè)，縣城“四縱十六橫”公路體系框架基本形成，309省道升級改造和治雜囊環(huán)州公路雜多段工程完工。預(yù)算投資1.19億元的治雜囊雜多縣城連接線帶建工程已開工建設(shè);總投資2589.17萬元的7條新建農(nóng)村道路及橋梁平均完成工程量的80%;我縣自籌資金建設(shè)的瀾滄江源旅游公路、長江南源簡易旅游公路已建成投入使用，昂賽鄉(xiāng)巴艾涌至果道溝旅游環(huán)線公路項(xiàng)目有望今年開工;查旦、莫云兩鄉(xiāng)3000萬元州級幫扶基建資金，已全部投入到公路建設(shè)，爭取年內(nèi)投入使用;昂賽鄉(xiāng)熱情村阿碩同扎曲河橋、扎青至阿多瓦河村扎曲大橋、新城區(qū)三級汽車站項(xiàng)目有序推進(jìn)，昂賽、扎青、阿多三鄉(xiāng)農(nóng)村五級客運(yùn)站已驗(yàn)收;阿多鄉(xiāng)岔口至西藏巴青縣加吾拉邊界聯(lián)網(wǎng)公路已完成外業(yè)測設(shè);世界海拔最高公路隧道—長拉山隧道投入使用。投資約54億元的345國道雜多經(jīng)阿多鄉(xiāng)、查旦鄉(xiāng)、莫云鄉(xiāng)至那曲的勘查設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，有望今年全線開工建設(shè)，屆時(shí)進(jìn)藏第八通道將成為帶動(dòng)雜多跨越發(fā)展的“黃金線”，也會(huì)成為外省進(jìn)入西藏拉薩的最捷徑的朝拜、物流、自駕游通道。
去年底，州委、州政府召開了雜多工作會(huì)議，未來三年將全力支持我縣舊城改造、地方病防治、邊界地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃編制進(jìn)展順利。
生態(tài)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。投資1000萬元，并整合其它資金，認(rèn)真組織實(shí)施了生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，50個(gè)沿邊界地區(qū)養(yǎng)畜大戶及聯(lián)戶經(jīng)營、種牛串換、圈窩種草等項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)日處理5噸牛奶的牧戶+企業(yè)+市場一體化產(chǎn)銷機(jī)制，鼓勵(lì)并大力扶持奶牛養(yǎng)殖業(yè)。投資1312.11萬元的雜多縣首個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，篩選了包括乳制品加工、肉制品加工、工藝品加工等特色加工業(yè)在內(nèi)的6家本地小微企業(yè)入駐園區(qū)。投資661.96萬元的生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成主體。建成種畜場一處，推廣和串換種畜2000頭。年末各類牲畜存欄44.60萬頭只，出欄率達(dá)36%。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)值增長4%。
教育事業(yè)深入推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于在新形勢下推進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展的決定》精神，深入推進(jìn)教育強(qiáng)教提效。國家和省上對教育事業(yè)的投入達(dá)5480.05萬元，縣財(cái)政籌資對教育的投入達(dá)4817萬元，位列全州第一?？缒甓燃?015年度教育類重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)順利，全縣17所中小學(xué)、14所幼兒園的教學(xué)業(yè)務(wù)用房、餐廳、室外操場、及水電暖等硬件設(shè)施得到根本改善。多方籌措資金建設(shè)了200套教師周轉(zhuǎn)房。獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)資金達(dá)200萬元。協(xié)調(diào)師大三附中開辦了雜多班。
蟲草管理秩序穩(wěn)中向好。著力在屬地管理、群眾自我管理和依法管理上下功夫、做文章，把工作的重點(diǎn)放在村社一級，同時(shí)加大與周邊相鄰縣(市)的溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極妥善處置了囊謙縣覺拉鄉(xiāng)少數(shù)不法分子越界采挖造成的治安事件，嚴(yán)厲打擊了我縣內(nèi)部制造事端的不法分子。多渠道安排項(xiàng)目和資金，加大了為全縣蟲草生產(chǎn)管理做出貢獻(xiàn)村社的扶持力度。對蟲草采集管理工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！半s多蟲草”批準(zhǔn)為全國地理保護(hù)標(biāo)志證明并注冊了商標(biāo)，受到省級表彰。
扶貧攻堅(jiān)成效初顯。實(shí)施總投資8859.39萬元的整村推進(jìn)、易地搬遷、特殊類型、扶貧產(chǎn)業(yè)園等扶貧項(xiàng)目，覆蓋7個(gè)貧困村，扶持貧困戶487戶、貧困人口2645人。扶貧生態(tài)園已投入使用，我縣籌資建設(shè)的薩呼騰鎮(zhèn)物流中心項(xiàng)目、冬蟲夏草扶貧產(chǎn)業(yè)商業(yè)綜合體主樓項(xiàng)目進(jìn)展順利?？h級財(cái)政安排配套專項(xiàng)扶貧資金696萬元，比上年增加666萬元。實(shí)現(xiàn)脫貧1920人。精準(zhǔn)扶貧全面鋪開，為8個(gè)扶貧重點(diǎn)村配備了“第一書記”，“縣級干部包鄉(xiāng)、科級干部包村、一般干部包社”的長效扶貧機(jī)制初步建立，抽調(diào)300余名干部，開展了為期1個(gè)月的進(jìn)村入戶扶貧大調(diào)研精準(zhǔn)摸底工作，精確識(shí)別確定貧困人口信息并完成錄入，確保了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精確、客觀、真實(shí)。
民生改善持續(xù)提升。堅(jiān)持走“小財(cái)政辦大民生”的路子，全縣民生支出達(dá)7.3億元，占財(cái)政總支出的61%。勞動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)187人，總體就業(yè)率達(dá)到82%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.2%以內(nèi);組織牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2100人。救濟(jì)救助，發(fā)放各類救災(zāi)資金227萬元，救災(zāi)糧84.38萬公斤，城鄉(xiāng)低保金2559萬元，五保供養(yǎng)金315萬元;醫(yī)療救助金250萬元，累計(jì)救助714人次，弱勢群體的基本生活得到保障。城鄉(xiāng)住房，2014年的50套城鎮(zhèn)保障住房已交付入住;2015年90套建設(shè)任務(wù)正在施工;完成農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房16套，困難群眾危房改造84戶。美麗鄉(xiāng)村，吉乃村、新榮村農(nóng)牧民住房結(jié)合兩房改造工程正在實(shí)施，道路工程、群眾文化廣場項(xiàng)目已開工建設(shè);街道整治亮化工程完成120盞路燈安裝;成立了摩托車環(huán)衛(wèi)隊(duì)，配備車載垃圾箱40套。社會(huì)保障，“五大保險(xiǎn)”擴(kuò)面征繳工作有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保561人;城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)93%;失業(yè)保險(xiǎn)參保926人;基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保57486人;工傷保險(xiǎn)參保912人;生育保險(xiǎn)參保1554人。衛(wèi)生計(jì)生，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度涵蓋縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與省內(nèi)11家醫(yī)療單位簽訂了城鄉(xiāng)居民“先住院、后結(jié)算”協(xié)議，全縣醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出達(dá)1604萬元?？h醫(yī)院通過“二級乙等”綜合醫(yī)院現(xiàn)場評審、縣藏醫(yī)院通過“二級甲等”民族醫(yī)院現(xiàn)場評審。以仁青佐太為主的藏藥研發(fā)和藏藥藥浴治療取得新突破。
改革開放逐步深化。加強(qiáng)土地執(zhí)法管理，陸續(xù)查處違法圈地161處、占地建房111處、板房18處、自建房34處，拆除塔那灘、夏果灘、日歷寺周邊等非法占地建筑13萬平方米，收回非法圈占土地261宗170萬平方米，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)納入政府儲(chǔ)備庫土地2551畝。啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，房產(chǎn)、土地正在納入依法管理軌道。嚴(yán)打嚴(yán)防各類刑事犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，積極改善交通秩序，全年偵破刑事案件23件，查處治安案件140件，調(diào)解民事糾紛 250起。積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)和“平安寺院”創(chuàng)建工作，寺院“六大工程”建設(shè)成效顯著。重新組建了9個(gè)社區(qū)工作站和居委會(huì)，初步探索出了牧區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)治理的新模式。開展了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，農(nóng)民工工資清欠率達(dá)100%。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和物價(jià)調(diào)控措施，確保市場供應(yīng)和物價(jià)平穩(wěn)。加大食品藥品日常監(jiān)管力度，守住了不發(fā)生重大食品藥品安全問題的底線。支持國防事業(yè)發(fā)展，國防動(dòng)員力量不斷加強(qiáng)。重視武警、消防能力建設(shè)，處置應(yīng)急突發(fā)事件力量進(jìn)一步提高。
政府自身建設(shè)得到提升?！叭苯?jīng)費(fèi)持續(xù)下降，“四風(fēng)”積弊得到初步整治，政府工作作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能，清理縣政府行政審批項(xiàng)目356項(xiàng)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議99件、政協(xié)委員提案29件，辦復(fù)率達(dá)100%，政府公信力和執(zhí)行力明顯提高。
同時(shí)，審計(jì)、監(jiān)察、金融、統(tǒng)計(jì)、氣象、殘聯(lián)、地震、地方志、工商聯(lián)、紅十字、婦女兒童等工作均取得新成績。
各位代表，經(jīng)過2015年的艱辛努力，我們?nèi)〉昧撕糜陬A(yù)期的新成績，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。
“十二五”期間取得的成績
“十二五”時(shí)期是我縣改革發(fā)展史上很不平凡的5年，也是我們抓機(jī)遇、攻難關(guān)，辦成事關(guān)雜多發(fā)展、惠及百姓的大事、好事、實(shí)事最多的5年!
過去的五年，是綜合實(shí)力顯著提升，質(zhì)量效益不斷改善的五年。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的57699萬元增加到2015年的105804萬元，年均增長12.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2010年的35974萬元增加到2015年的70633萬元，累計(jì)完成31.43億元，是“十一五”時(shí)期的3倍，年均增長14.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由15724元增加到24347.42元，年均增長9.1%;農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入由2954元增長到5765.7元，年均增長14.3%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入由511萬元增加到2738萬元，年均增長39.90%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由3450萬元增加到10080萬元，年均增長23.9%。
過去的五年，是發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化的五年?！笆濉逼陂g，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到2235公里。309省道升級改造和治雜囊環(huán)州公路雜多段工程全線通車。建成通鄉(xiāng)油路或水泥路32.3公里，村級道路1198公里，便民橋梁25座。85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地通了油路或水泥路、所有的行政村通了砂路。環(huán)州公路完成扎青、結(jié)多、蘇魯三鄉(xiāng)串聯(lián)，全縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)1小時(shí)通達(dá)。完成110KV大電網(wǎng)進(jìn)雜多、無電區(qū)光儲(chǔ)電站、無電地區(qū)獨(dú)立光伏電站等重大電力建設(shè)，修建光伏電站49座。投資7586萬元，解決了3.8萬人的安全飲水問題。通信網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上全覆蓋。
過去的五年，是生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量顯著提升的五年。全面完成三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程，啟動(dòng)實(shí)施“二期”工程建設(shè)。共完成草原禁牧2022萬畝，減畜19.5萬只羊單位;滅鼠1044萬畝，治理黑土灘57萬畝，生態(tài)移民832戶、3744人;封山育林29萬畝，森林覆蓋率達(dá)到1.96%，草原植被覆蓋度平均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)大檢查，水源地保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、砂石廠、粘土磚廠等環(huán)境突出問題得到有效整改，三江源環(huán)境整治和垃圾分類處理長效機(jī)制初步建立，近兩年用于全縣環(huán)境衛(wèi)生治理的投入超過2000萬元。
過去的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生事業(yè)再創(chuàng)佳績的五年。公共財(cái)政對民生事業(yè)的投入達(dá)到75%以上，累計(jì)投入民生資金28億元，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。就業(yè)再就業(yè)等公共服務(wù)體系逐步健全，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。累計(jì)新增就業(yè)750人，失業(yè)人員再就業(yè)225人，解決公益性崗位和零就業(yè)家庭就業(yè)243人，牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8560人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。享受最低生活保障的城鄉(xiāng)居民分別達(dá)到1929人和7465人，新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到99%以上，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)投入教育資金4.77億元，教育硬件設(shè)施得到質(zhì)的改善，“兩基”攻堅(jiān)通過國家驗(yàn)收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果惠及廣大群眾，建立了三級綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建成各類保障性住房500 套，建成5476戶游牧民定居房。累計(jì)解決9544人的溫飽和脫貧問題。
過去的五年，是干部群眾超常付出，全面完成災(zāi)后重建的五年。在黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和全國人民的關(guān)心支持下，在州委、州政府和省指的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在西寧市委、市政府和二百多萬西寧人民的鼎力援助下，經(jīng)過全縣六萬多干部群眾和援建大軍三年的共同努力和日夜奮戰(zhàn)，雜多縣災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，為整個(gè)玉樹的重建工作做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。重建期間，我們認(rèn)真履行主體責(zé)任，全面完成了群眾住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、和諧家園五大類共83項(xiàng)縣屬災(zāi)后重建項(xiàng)目，累計(jì)完成投資13.6億元。雜多災(zāi)后重建工作被省玉樹現(xiàn)場指揮部、州委、州政府先后評為“領(lǐng)導(dǎo)班子先進(jìn)集體獎(jiǎng)”等十個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，樹立了災(zāi)后重建“雜多模式”。重建完成后，高度重視新雜多運(yùn)營管理，成立了城市管理局，組建了環(huán)衛(wèi)、供水、供暖、市政、公交、城市管理綜合執(zhí)法等機(jī)構(gòu)，水、電、暖、環(huán)衛(wèi)、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營逐步進(jìn)入常態(tài)化管理。
過去的五年，是改革開放步伐加快，和諧雜多扎實(shí)推進(jìn)的五年。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，兩輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，財(cái)稅改革、牧區(qū)綜合改革縱深推進(jìn)，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得成功。建立了與衛(wèi)生部、北京市、求是雜志社對口支援工作機(jī)制，落實(shí)對口援助資金1.1億元。招商引資、項(xiàng)目推介、宣傳雜多活動(dòng)富有成效。建立了維穩(wěn)和治安工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、邊界聯(lián)防、治安防控、矛盾糾紛排查調(diào)處等長效機(jī)制，社會(huì)治安綜合治理和反分裂反滲透的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，民族宗教工作成效顯著。“六五”普法全面完成，榮獲“六五”普法工作全省先進(jìn)縣?！捌桨搽s多”建設(shè)成效明顯，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法行政，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取社會(huì)各界人士的意見和建議。五年共辦理縣人大代表建議481件，政協(xié)委員提案153件。清理1981年以來的政府規(guī)范性文件47件。行政服務(wù)大廳、社保服務(wù)大廳、法律服務(wù)大廳開通運(yùn)行。政府自身建設(shè)取得新進(jìn)步。
全力支持國防、武警、消防建設(shè)，軍地融合發(fā)展成效顯著。優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步，通信、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案等各項(xiàng)工作都取得新成績。
各位代表!過去的五年是雜多發(fā)展躍上新臺(tái)階，邁入新階段的五年;是應(yīng)對新挑戰(zhàn)，謀求新突破的五年;是激發(fā)新活力，鑄造新業(yè)績的五年;是順應(yīng)新形勢，構(gòu)建新環(huán)境的五年。這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是西寧市和各援建企業(yè)無私援助的結(jié)果，凝聚著全縣各族人民的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向所有參與、關(guān)心、支持雜多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的西寧市以及各援建企業(yè)，向廣大解放軍指戰(zhàn)員、武警、消防官兵、民兵預(yù)備役人員、政法公安干警、醫(yī)療衛(wèi)生工作者、新聞工作者和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
成績來之不易，創(chuàng)業(yè)蘊(yùn)含艱辛。過去五年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持、不斷探索與完善。同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少的矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不夠;群眾過分依賴蟲草收入，現(xiàn)有的生態(tài)畜牧業(yè)合作社規(guī)?；潭炔桓?、帶動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯;蟲草產(chǎn)量、價(jià)格下降，影響了牧民收入，蟲草資源保護(hù)和生產(chǎn)管理還沒有步入規(guī)范化、法制化的長效軌道;旅游、文化等新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展面臨較多困難;就業(yè)壓力大，創(chuàng)業(yè)能力弱，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻;師資力量嚴(yán)重缺乏的歷史欠賬問題還沒有得到徹底解決;基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施投入運(yùn)營后，缺乏運(yùn)營管理維護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)和各類專業(yè)管理、技術(shù)人才，新雜多運(yùn)營管理成本高;貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，群眾持續(xù)增收能力不強(qiáng)，提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)壓力大;政府自身建設(shè)與人民群眾要求還有較大差距，服務(wù)意識(shí)弱、辦事效率低、工作作風(fēng)不實(shí)等問題仍然較嚴(yán)重。這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對存在的困難和問題，我們將采取更加有力的舉措認(rèn)真加以解決。
“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我們夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展打基礎(chǔ)的重要階段，是落實(shí)打造青藏高原生態(tài)良好、特色突出、設(shè)施完善、宜居宜業(yè)的商貿(mào)旅游新型牧民新城目標(biāo)取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。只要我們準(zhǔn)確把握好三江源國家公園體制試點(diǎn)、藏區(qū)扶持政策、精準(zhǔn)扶貧、對口支援以及融資、債券、“十三五”規(guī)劃等多重重大歷史機(jī)遇，奮進(jìn)拼搏、扎實(shí)工作，雜多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定能再上新臺(tái)階。
縣政府制定了《雜多縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，現(xiàn)已提請大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期，我們要以黨的十八大和十八屆三、四、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹省委十二屆十一次全會(huì)、州委十二屆九次全會(huì)、縣委十五屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的治藏理政方略，搶抓國家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇，遵循“生態(tài)為先，穩(wěn)定為要，發(fā)展為本”總基調(diào)，圍繞實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”、奮力建設(shè)“四區(qū)”、打造“一個(gè)高地”的奮斗目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以生態(tài)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧、和諧穩(wěn)定為抓手，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制、強(qiáng)化政治組織保障，鞏固和發(fā)展災(zāi)后重建成果，全面推動(dòng)“生態(tài)雜多、和諧雜多、美麗雜多、幸福雜多”建設(shè)，確保與全省同步建成小康。
總體目標(biāo)是：國民生產(chǎn)總值年均增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長10%左右，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、“兩個(gè)確?！?，即到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2013年翻一番，確保人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，確保與全省同步脫貧、同步建成小康社會(huì)。
主要任務(wù)是：一是落實(shí)生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程深入實(shí)施，重要生態(tài)功能區(qū)功能有效恢復(fù)。全力協(xié)助推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)工作，在保護(hù)生態(tài)、改善民生方面爭取更多的優(yōu)惠政策。鞏固完善三江源清潔工程和縣城垃圾分類處理長效機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)河道、地質(zhì)災(zāi)害治理。爭創(chuàng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范縣。建立蟲草采集管理工作長效機(jī)制，確保社會(huì)大局穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和牧民群眾增收。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力提升城鎮(zhèn)功能和品位。精心做好各種規(guī)劃，因地制宜擴(kuò)大縣城規(guī)模，進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，擴(kuò)大城鎮(zhèn)框架。按照“一縣兩城”的發(fā)展思路，重點(diǎn)突破新城區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造，完善新老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)總體發(fā)展水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，推動(dòng)智慧城市建設(shè)。將雜多建成藏區(qū)最有特色的縣城之一。加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進(jìn)昂賽、扎青、蘇魯、結(jié)多等小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。綠色發(fā)展方式加快形成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式雛形初步現(xiàn)顯。畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，文化旅游融合發(fā)展帶動(dòng)作用明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度明顯提升。四是積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力培育發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展高原特色旅游業(yè)，打響“瀾滄江源第一縣”、“長江南源第一縣”、“中國冬蟲夏草第一縣”、“中國雪豹之鄉(xiāng)”四大對外宣傳品牌。扎實(shí)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)大發(fā)展，提升新城區(qū)人氣商氣，推動(dòng)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，充分利用“雜多蟲草”的品牌和質(zhì)量、產(chǎn)量優(yōu)勢，使雜多成為區(qū)域性蟲草集散交易地，實(shí)現(xiàn)資源市場共享，形成聚集效應(yīng)。積極引進(jìn)技術(shù)、人才和資金，大力發(fā)展牛羊肉、畜產(chǎn)品、中藏藥等高原無污染純綠色產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。五是全面提升公共服務(wù)能力和共享水平。重點(diǎn)解決好教育、醫(yī)療、扶貧、城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的突出問題，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。加快教育發(fā)展和改革進(jìn)程，組織實(shí)施“強(qiáng)教提效”工程，努力辦好人民滿意的教育。繼續(xù)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)，不斷提高居民醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，確保全縣貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持同步。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系和救助制度更加完善，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)住房保障體系全面覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展。六是突出項(xiàng)目落實(shí)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。緊緊抓住國家一系列藏區(qū)優(yōu)惠政策和歷史發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加大項(xiàng)目工作力度。著力推動(dòng)交通內(nèi)外通達(dá)能力，提升區(qū)位優(yōu)勢;能源、旅游、水利、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升;牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史性欠賬基本化解。七是堅(jiān)持開放發(fā)展，著力激發(fā)發(fā)展活力。繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，建立完善“權(quán)力清單”。加大招商引資力度，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推動(dòng)金融改革創(chuàng)新。深化財(cái)稅體制改革和旅游管理體制改革。擴(kuò)大合作交流，籌辦有重要影響力的高端論壇、主題活動(dòng)、文體賽事，進(jìn)一步提升雜多的知名度和吸引力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)管理能力和行政效率明顯提高。八是積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，全面促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。維穩(wěn)工作實(shí)現(xiàn)向法制化、常態(tài)化的轉(zhuǎn)變。全力提升社會(huì)文明程度，實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)筑精神家園。貫徹黨的民族宗教政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)“平安雜多”建設(shè)，健全突發(fā)應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)法治雜多建設(shè)，加快司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
2016年工作安排
2016年政府工作將聚焦生態(tài)保護(hù)、舊城改造、項(xiàng)目建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重改善民生，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”開好局、起好步。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委十二屆九次、十次、十一次和州委十二屆九次、縣委十五屆八次全會(huì)精神，緊緊抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，遵循“生態(tài)為先、穩(wěn)定為要、發(fā)展為本”總基調(diào)，更加注重城鄉(xiāng)一體，更加注重生態(tài)文明，更加注重民生福祉，更加注重社會(huì)治理，全面深化改革，推進(jìn)依法治縣，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好開局。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)為：國民生產(chǎn)總值增長8%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資不少于7個(gè)億;財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1932萬元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%以上;農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入增長12%以上;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%以上。
各位代表!縣政府去年向全縣人民承諾的總投資1億元的為民辦實(shí)事項(xiàng)目已全部兌現(xiàn)。今年，我們將按照預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)圍繞改善民生、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等方面，實(shí)施總投資約1.5億元的為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下7個(gè)方面的工作：
(一)落實(shí)生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。去年中央正式通過了《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，明確三江源地區(qū)重要自然資源將實(shí)行國家所有、全民共享、世代傳承，這對三江源生態(tài)文明建設(shè)具有里程碑、劃時(shí)代的意義，我縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬人有望納入規(guī)劃范圍，占整個(gè)國家公園的一半人口，我們一定要高度重視，積極參與三江源國家公園建設(shè)試點(diǎn)，爭取更多的生態(tài)保護(hù)政策。認(rèn)真履行三江源二期工程主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全面兌現(xiàn)國家和省上生態(tài)補(bǔ)償政策。年內(nèi)新增435個(gè)生態(tài)公益崗位。扎實(shí)推進(jìn)“美麗城鎮(zhèn)”和“美麗高原鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，深入實(shí)施三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程和社區(qū)垃圾分類處理工程，加快污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施新老城區(qū)及周邊地區(qū)造林綠化工作，爭取昂賽林場項(xiàng)目落地，建成昂賽苗圃項(xiàng)目、縣城濕地公園項(xiàng)目。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完成環(huán)衛(wèi)設(shè)備購置，推進(jìn)縣城至扎青鄉(xiāng)、縣城至蘇魯鄉(xiāng)山榮村沿線環(huán)境整治，鞏固子曲河至縣城環(huán)境整治成果;實(shí)施南環(huán)路環(huán)境整治及綠化亮化工程，完成路邊平整、綠化，安全隔離帶安裝、民族特色路燈安裝、 南環(huán)路節(jié)點(diǎn)景觀打造、垃圾廠改造及植被恢復(fù)、新垃圾廠維修等任務(wù);開展新老城區(qū)之間環(huán)境整治及景觀提升項(xiàng)目，實(shí)施老城到新城區(qū)之間吊橋附近片區(qū)棚戶區(qū)改造及風(fēng)貌打造工程、斯日寺片區(qū)環(huán)境整治及搬遷工程、斯日寺濕地內(nèi)地材企業(yè)搬遷平整及生態(tài)恢復(fù)、濕地兩家牧家樂景觀提升、流浪狗收容中心的建設(shè);落實(shí)子曲河至縣城發(fā)展大橋環(huán)境整治及景觀走廊建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施長拉山隧道洞口景觀打造及環(huán)境整治，沿線牧民住房危房改造及風(fēng)貌打造、沿線交通工程地材點(diǎn)土地平整綠化、多那村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、瀾滄江觀景臺(tái)建設(shè)(多那村)、格桑小鎮(zhèn)標(biāo)志性景觀打造;完善地質(zhì)災(zāi)害治理，積極推動(dòng)縣城7條地質(zhì)災(zāi)害溝和附近2000戶居民的地質(zhì)災(zāi)害隱患評估，對重大隱患區(qū)域開始著力實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，今年力爭完成500戶棚戶區(qū)拆遷改造任務(wù)。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施，提升總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。探索建立生態(tài)雜多、美麗雜多、清潔雜多建設(shè)的長效機(jī)制。努力創(chuàng)建省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范縣和衛(wèi)生城市。
(二)突出精準(zhǔn)綜合施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。按照“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體部署，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性實(shí)施“九個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程。扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，將脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。年內(nèi)預(yù)計(jì)完成脫貧2150人。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。全面完成總投資6454.79萬元的農(nóng)貿(mào)市場及薩呼騰鎮(zhèn)物流中心項(xiàng)目、冬蟲夏草扶貧產(chǎn)業(yè)商業(yè)綜合體主樓項(xiàng)目、冬蟲夏草扶貧產(chǎn)業(yè)商鋪等項(xiàng)目建設(shè)，并投入運(yùn)營。實(shí)施扶貧整村推進(jìn)、畜牧業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園、旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。推進(jìn)職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，進(jìn)一步加大技能培訓(xùn)、就學(xué)資助力度。開展貧困村致富帶頭人、31個(gè)村藏醫(yī)、31個(gè)婦幼健康宣講員、市政管網(wǎng)技術(shù)、歌舞演藝、駕駛員等培訓(xùn)。實(shí)施易地搬遷脫貧。實(shí)施180戶生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和生存條件惡劣的貧困戶易地搬遷項(xiàng)目。實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧。推進(jìn)扶貧型生態(tài)畜牧業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，吸納貧困勞動(dòng)力參與生態(tài)工程建設(shè)，提高參與度和受益水平。從生態(tài)公益崗位和濕地公益崗位騰空的崗位將全部用于安置精準(zhǔn)扶貧篩選出的貧困家庭;從城鄉(xiāng)低保、公益性崗位和零就業(yè)人員中清查騰出的崗位也將全部安排到貧困戶，用于增加貧困家庭收入。探索資產(chǎn)受益脫貧。加強(qiáng)整村推進(jìn)商鋪購置項(xiàng)目、扶貧生態(tài)園的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)增加貧困戶收入;將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金轉(zhuǎn)為股金，讓貧困戶穩(wěn)定分紅;通過盤活、購置不動(dòng)產(chǎn)的方式，讓不具備勞動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)脫貧能力的貧困戶穩(wěn)定增收。實(shí)施發(fā)展教育脫貧。健全教育幫扶機(jī)制，落實(shí)好對貧困學(xué)生學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的“一條龍”幫扶機(jī)制。開展醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧。通過政府全額代繳貧困人口基本醫(yī)療費(fèi)的方式，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。將貧困人口重特大疾病全部納入救助范圍，降低醫(yī)療救助起付線，最大限度減輕其負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療對口幫扶，加快貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小病不出村，堅(jiān)決遏制因病致貧返貧現(xiàn)象。實(shí)行牧區(qū)低保制度兜底脫貧。通過“兩線合一”將農(nóng)村低保和扶貧政策銜接起來，將完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困戶兜底保障起來，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶;加大社會(huì)救助力度，健全留守老人、婦女兒童和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提高五保戶和特困戶供養(yǎng)水平。對貧困程度深、自然條件惡劣，與西藏接壤的查旦、莫云、結(jié)多、蘇魯?shù)冗吔绲貐^(qū)今年安排1000萬元資金進(jìn)行專項(xiàng)扶貧，并從北京對口支援項(xiàng)目中適當(dāng)安排資金進(jìn)行再扶貧。
(三)發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。堅(jiān)持把加大投資作為穩(wěn)增長的重要抓手。高起點(diǎn)謀劃編制項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃編制一批打基礎(chǔ)、管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。大力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)施各類項(xiàng)目126項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資不少于7億元。市政建設(shè)方面，盡快調(diào)整完善新老城區(qū)地下管網(wǎng)(供水、排水、污水)修建性規(guī)劃、老城區(qū)控制性規(guī)劃和薩呼騰社區(qū)修建性規(guī)劃并城市設(shè)計(jì)(含濱河路);推進(jìn)地下綜合管廊及管網(wǎng)改造、加索卡主街道風(fēng)貌打造、濱河路風(fēng)貌打造及沿江景觀設(shè)計(jì)。舊城改造方面，全面完成省交通廳支持雜多縣舊城改造21條道路建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)改口1.68公里公路建設(shè)項(xiàng)目、美麗城鎮(zhèn)1.57公里公路建設(shè)項(xiàng)目(濱河北路、北山路)、夏果灘綜合市場改造項(xiàng)目以及跨江大橋(蓮花橋)、夏果灘大橋的建設(shè)。同時(shí)，按照復(fù)古、復(fù)舊的原則，利用3年左右的時(shí)間完成薩呼騰片區(qū)綜合改造工程，努力打造唐蕃古道上最后的“茶馬互市”商業(yè)街。新城區(qū)建設(shè)方面，全面完成長江水生態(tài)科研站、瀾滄江賓館、新城區(qū)污水廠、瀾滄江源歌舞演藝中心、瀾滄江源漂流訓(xùn)練體驗(yàn)基地，瀾滄江大道、長江大道兩側(cè)商住街建設(shè)及景觀風(fēng)貌控制、多處市民文化活動(dòng)廣場提升改造、新城區(qū)風(fēng)貌改造、新城區(qū)水暖延伸等項(xiàng)目，做好投資700萬元的看守所以及武警中隊(duì)搬遷新建工程;規(guī)劃設(shè)計(jì)原石洞至斯日寺游牧景觀文化走廊、瀾滄江流域主題文化廣場、瀾滄江源全民健身中心、瀾滄江源游牧文化及牦牛博物館?？h醫(yī)院爭取年內(nèi)開工建設(shè)，2017年全面建成。交通建設(shè)方面，全力以赴抓好345國道協(xié)調(diào)、征地、帶建工作和扎青鄉(xiāng)至瀾滄江源頭180公里旅游公路、結(jié)多鄉(xiāng)達(dá)阿村至長江南源57公里旅游公路項(xiàng)目，5月份開工建設(shè);做好阿多鄉(xiāng)至巴青縣油路、蘇魯鄉(xiāng)山榮村至西藏丁青縣33公里出省通道項(xiàng)目前期對接爭取工作;實(shí)施好投資1.1億元的西部地區(qū)8個(gè)貧困村農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目;積極爭取清水溝縱向高架橋開工建設(shè)。能源建設(shè)方面，積極推進(jìn)縣城電網(wǎng)升級改造，完成投資1.9億元的五鄉(xiāng)鎮(zhèn)35KV變電站項(xiàng)目，讓更多的牧民群眾共享改革發(fā)展成果。完成投資2200萬元的五個(gè)不通電寺院的通電工程，所有寺院全部實(shí)現(xiàn)通電。水利建設(shè)方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水水源地保護(hù)，完成瀾滄江流域治理和縣城堤防工程，實(shí)施水利景觀打造工程。住房建設(shè)方面，切實(shí)抓好“瀾滄江源小鎮(zhèn)小區(qū)”和“幸福牧人精品小區(qū)”建設(shè)，加快公租房市政配套工程建設(shè)，積極爭取落實(shí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、危房改造、扶貧易地搬遷、獎(jiǎng)勵(lì)性住房、節(jié)能改造等保障性安居工程，不斷改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。年內(nèi)建設(shè)保障性住房116套。全方位拓寬融資渠道。扎實(shí)做好對口支援工作。充分利用北京市和國家有關(guān)部委對口支援平臺(tái)，突出民生優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域支持;加強(qiáng)政銀企對接，增強(qiáng)政府融資和市場化融資能力，做好融資和債券，加快提升自我發(fā)展能力。高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化誠信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，努力打造誠信雜多。
(四)積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，不斷夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
始終堅(jiān)持畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,緊緊圍繞省委、省政府青南地區(qū)積極發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大畜牧業(yè)工作力度，積極破解草原生態(tài)建設(shè)難題，闖出一條符合雜多實(shí)際的草地畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展的新路子。一是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，破除發(fā)展障礙。解放思想是推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要開展廣泛調(diào)研、找準(zhǔn)我縣畜牧業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題，進(jìn)而采取有效措施予以解決。通過解放思想，破除發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的思想障礙，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目申報(bào)力度，積極爭取各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金。按照便于形成規(guī)?；?jīng)營的目標(biāo)，開展牲畜暖棚、飼草料基地、草場圍欄、人畜飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高畜牧業(yè)抗災(zāi)能力，改善牧民生活條件，為生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件條件。三是積極探索生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新模式。按照“規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的總體思路，積極探索發(fā)展以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為核心，以建立草畜平衡機(jī)制為手段，以組建牧民合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，以牧業(yè)增效、牧民增收、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)的生態(tài)畜牧業(yè)新模式。建設(shè)好種?；?。繼續(xù)建設(shè)并推廣“牧戶+企業(yè)+市場”一體化的乳制品產(chǎn)銷機(jī)制，積極鼓勵(lì)并大力扶持奶牛養(yǎng)殖業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)示范基地、生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、奶牛養(yǎng)殖基地、奶制品加工基地、畜牧業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧生態(tài)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和特色產(chǎn)品銷售與市場網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)體項(xiàng)目的全面建成和投入運(yùn)營。四是落實(shí)各項(xiàng)惠牧政策。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策措施。完善草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。切實(shí)抓好動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
(五)緊緊圍繞品牌建設(shè)，全面推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。一是重新確定“祭拜母親河，重走唐蕃道，體驗(yàn)蟲草地”的雜多旅游發(fā)展定位。二是鞏固放大首屆瀾滄江源風(fēng)情文化旅游節(jié)暨“雜多蟲草”交易會(huì)等一系列節(jié)會(huì)和活動(dòng)的成果，持續(xù)打造“瀾滄江源第一縣”、“長江南源第一縣”、“中國冬蟲夏草第一縣”、“中國雪豹之鄉(xiāng)”四大品牌。三是逐步改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)的道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施昂賽大峽谷環(huán)線旅游公路、縣城自駕車營地建設(shè)項(xiàng)目和昂賽游客接待中心、年都村旅游扶貧接待點(diǎn)、昂賽林場業(yè)務(wù)用房、昂賽自駕車營地建設(shè)項(xiàng)目，為發(fā)展旅游業(yè)夯實(shí)必要的硬件基礎(chǔ)。提升星級酒店、餐飲服務(wù)、旅游服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。
四是以山水為背景、文化為底蘊(yùn)，挖掘整理出版發(fā)行瀾滄江文化系列作品，加速文化旅游融合，全面提升旅游品質(zhì)。五是加快昂賽生態(tài)旅游和丹霞地貌研究進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，為最終申報(bào)國家級地質(zhì)公園奠定基礎(chǔ)。六是根據(jù)州委、州政府要求，全力籌辦好“第二屆三江源牦牛文化節(jié)”和“雪域山歌節(jié)”。七是完成雜多縣作家協(xié)會(huì)，攝影家協(xié)會(huì)，書法繪畫協(xié)會(huì)，格薩爾文化研究會(huì)的組建，全力支持自行車騎行協(xié)會(huì)、賽馬協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、藍(lán)球協(xié)會(huì)等群眾性的文化體育組織建設(shè)和群眾性的文化體育活動(dòng)。八是安排1000萬元文化旅游發(fā)展資金，重點(diǎn)支持文藝作品，文化研究，文物保護(hù)，群眾性文體活動(dòng)，旅游促銷，旅游產(chǎn)品開發(fā)等工作。
(六)以人為本改善民生，著力提升人民幸福指數(shù)。始終把民之所盼、民之所望作為施政所向，確保財(cái)政對民生的投入達(dá)到75%以上。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面完成缺編教師招錄工作，多渠道解決教師不足問題。全面實(shí)行15年免費(fèi)教育，加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，提升基層學(xué)校辦學(xué)條件，新建176套教師周轉(zhuǎn)房，對縣城學(xué)校管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行全面維修。新建3所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，加大招聘學(xué)前師資力度，加快推進(jìn)學(xué)前教育，爭取走在全州前列。大力推進(jìn)“雙語”教學(xué)成果，高度重視民族語言文字教學(xué)和使用。強(qiáng)化控輟保學(xué)措施，鞏固提升“兩基”成果。加大異地辦學(xué)力度，不斷擴(kuò)大異地辦學(xué)規(guī)模。加大督政督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測力度，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。擴(kuò)大醫(yī)改試點(diǎn)成果，繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級診療制度。加快實(shí)施縣人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設(shè)。落實(shí)好全面二孩政策，加大對計(jì)生特殊困難家庭的扶助。加強(qiáng)重大地方病、傳染病的防控救治工作。扶持藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快公共文化建設(shè)。深入推進(jìn)公共文化向基層延伸，挖掘、保護(hù)和利用民族文化資源。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，重視原生態(tài)文化的保護(hù)，完成文化資源普查和分類分級評估。加大文物保護(hù)力度。全力促進(jìn)就業(yè)增收。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，加大培訓(xùn)促就業(yè)力度，積極開發(fā)更多的公益性就業(yè)崗位。同時(shí)，加大公務(wù)員、事業(yè)單位缺編人員的招錄工作。提升社會(huì)保障水平。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策，改進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理服務(wù)。加快社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施“金保工程”，積極推進(jìn)“一卡通”。全面落實(shí)在職干部職工和離退休人員體檢制度。清理整頓城鄉(xiāng)低保，做到收入核對下的應(yīng)保盡保，將城鎮(zhèn)、牧區(qū)低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年4800元和2970元。及時(shí)足額發(fā)放各類救助資金，確保資金安全高效運(yùn)行，全面提升社會(huì)保障水平。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。全力穩(wěn)控物價(jià)漲幅。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)職能，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控物價(jià)長效措施，價(jià)格漲幅控制在合理區(qū)間。
(七)提高社會(huì)治理能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)輿情監(jiān)測和形勢研判分析，加強(qiáng)社會(huì)面管控，不斷加大社會(huì)管理綜合治理力度，努力營造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊賭博違法犯罪活動(dòng)和酒后駕駛、無證駕駛、亂停亂放等交通違法活動(dòng)。高度重視信訪、上訪事件，依法、依規(guī)、按政策解決好群眾的來信來訪問題，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪及包案工作機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾的根本利益。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，妥善應(yīng)對重大突發(fā)群體性事件。高度重視蟲草采集管理工作。全力做好蟲草采集管理工作中發(fā)生的遺留問題的處理。在充分調(diào)研、汲取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽改進(jìn)各項(xiàng)管理措施，進(jìn)一步完善“群管自治”長效管理機(jī)制，確保社會(huì)大局穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和牧民群眾增收。繼續(xù)加大對蟲草主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、改善民生的支持力度。依法管理宗教事務(wù)。堅(jiān)持黨的民族政策，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新寺院社會(huì)管理，改善寺院基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高僧尼生活保障水平，建立健全寺院管理長效機(jī)制。狠抓安全生產(chǎn)不松懈。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、保障體系和監(jiān)督管理制度，做好常態(tài)化的預(yù)防和監(jiān)督檢查工作。創(chuàng)新社區(qū)管理。鞏固社區(qū)管理成果，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，逐步完善社區(qū)功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)6個(gè)社區(qū)業(yè)務(wù)用房并投入使用。加大土地管理治理力度。持續(xù)加強(qiáng)全縣土地秩序管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地，依法嚴(yán)厲打擊違法占地、非法占地等違法行為。
各位代表，做好今年的政府工作，我們將按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)履行職責(zé)，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)、廉潔高效的服務(wù)政府和法制政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入貫徹厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定，把更多財(cái)力用在急需的民生事業(yè)上，更好的樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。
各位代表，新常態(tài)開啟新征程，新藍(lán)圖承載新夢想。新的責(zé)任和使命要求我們堅(jiān)定信心，激情干事，奮發(fā)有為。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全縣人民的智慧和力量，振奮精神，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，為建設(shè)生態(tài)、和諧、美麗、幸福的新雜多、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
