政府工作報告
——2017年3月27日在第十五屆雜多縣人民代表大會第二次會議上
縣長索河
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年對雜多來講具有里程碑意義。8月23日，習近平總書記在青海考察時，遠程視頻察看了我縣昂賽大峽谷監(jiān)測點，通過遠程對話聽取了才旦周書記的匯報，并作出重要指示。9月6日，王國生書記到我縣調(diào)研指導工作，看望慰問干部群眾，就生態(tài)保護和精準扶貧等工作提出了指導性意見。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院，省委、省政府對三江源生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視和對青南藏區(qū)人民的親切關(guān)懷。一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣各族人民，扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，主要經(jīng)濟指標趨穩(wěn)向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值10.78億元;完成全社會固定資產(chǎn)投資8.52億元，同比增長21%;完成公共財政預算收入1586萬元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26571元，同比增長9.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入6385元，同比增長10.7%;全社會消費品零售總額達11249萬元，同比增長11.6%。
盤點過去一年來的工作，特點和亮點很多，集中體現(xiàn)在以下六個方面：
一、精準脫貧工作取得新成效
堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，突出問題導向、聚焦精準靶向，全力以赴推進精準扶貧工作，全面完成2個貧困村和7個非貧困村共749戶2560人的年度脫貧任務。精準制定和落實扶貧政策。認真落實全州精準扶貧“1+5+10”工作機制，結(jié)合縣情實際，統(tǒng)籌謀劃扶貧攻堅任務書，制定脫貧致富的路線圖，研究制定出臺了“十個一批”扶貧攻堅行動、十個行業(yè)專項行動方案、精準扶貧結(jié)對幫扶和年度重點扶貧開發(fā)工作計劃和重點項目落實責任清單。精準盤清貧困人口明細帳。全面深入開展貧困戶家庭狀況、家庭收入、脫貧措施三項清理核實工作，對扶貧對象信息數(shù)據(jù)全面進行核準，通過“兩線合一”精準識別，最終確定貧困人口5137戶15206人，鎖定上報了各年度脫貧扶貧對象和分年度目標任務。精準聚集幫扶工作力量。按照縣委“五聯(lián)五包”工作方案，在嚴格實行黨政“一把手”負總責的“雙組長”、縣委常委包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))責任制的基礎(chǔ)上，選派31名縣直單位正科級干部擔任各村第一書記，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)325名干部聯(lián)點包村包社，健全了縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了三級包保全覆蓋?？h財政累計投入760萬元資金，千方百計保障精準扶貧工作順利開展。精準統(tǒng)籌安排扶貧資金。2016年上級下達我縣脫貧攻堅總資金2854.8萬元，縣財政落實各類配套資金2515萬元，資金使用率達100%。落實村級互助資金共1200萬元，年度脫貧攻堅目標貧困村每村達到100萬元的規(guī)模。落實精準扶貧小額貸款123.9萬元，政府貼息10萬元。國家級、省級、縣級幫扶單位累計為雜多縣爭取項目及捐款捐物1358.45萬元，社會扶貧成效明顯。精準實施各類扶貧項目。落實產(chǎn)業(yè)扶持項目總投資1億元，建成薩呼騰鎮(zhèn)物流中心、生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、瀾滄江生態(tài)園、雜多縣冬蟲夏草扶貧綜合市場等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，扶貧產(chǎn)業(yè)體系正在初步形成，項目實施后人均增收500元。投資1.35億元實施9項農(nóng)村公路及配套橋梁建設(shè)項目，年內(nèi)完成公路建設(shè)420公里。實施4個村共43戶121人的易地搬遷項目。扶貧“雨露計劃”短期技能培訓340人，加快了貧困家庭新成長勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。
二、生態(tài)文明建設(shè)開啟新征程
堅持以生態(tài)保護為己任，落實政策和項目建設(shè)，推進國家公園體制試點，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。三江源國家公園瀾滄園區(qū)建設(shè)前期工作進展順利。嚴格按照黨中央國務院、省委省政府和州委州政府的部署要求，扎實有序地推進體制試點工作，夯實了三江源國家公園體制試點的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)了“一年打基礎(chǔ)”的總體要求。認真組織開展調(diào)研，積極配合國家和省州研究制定了《三江源國家公園體制試點瀾滄江園區(qū)實施方案》，5月份掛牌成立三江源國家公園瀾滄江園區(qū)管委會，全面完成6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)部門設(shè)置和48名干部和編制劃轉(zhuǎn)工作。認真落實“國家公園行動年活動”措施要求，結(jié)合實際，創(chuàng)新舉措，與北京大學、山水自然保護中心、從誡環(huán)教等機構(gòu)協(xié)作，積極探索垃圾減量分類、人獸沖突、自然體驗和教育、公民科學家、大學生實習基地、環(huán)保課程進校園、小手拉大手、中學生環(huán)保教育夏令營活動、婦女健康教育等活動的新舉措新途徑新辦法。三江源生態(tài)保護與建設(shè)二期工程項目扎實有序推進。認真履行主體責任，持續(xù)加力推進項目建設(shè)?？偼顿Y5820.7萬元的三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程有序?qū)嵤馍接?、黑土灘治理、草原有害生物防控、生態(tài)畜牧業(yè)、濕地保護、森林有害生物防控、能源建設(shè)等項目已全部完工。發(fā)放草原生態(tài)保護獎補資金1.38億元，完成率達100%。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治創(chuàng)出了雜多特色的新路子。累計投入1706萬元，實施了子曲河至縣城沿線環(huán)境綜合整治和景觀打造工程，修建了19個垃圾回收點和5處旅游公廁，309省道沿線砂石廠、廢棄料場、彩鋼批發(fā)場、“白色污染”等重點部位的環(huán)境專項整治成效明顯。扎實推進“三江源”清潔工程，全面開展垃圾分類處理工程，“戶分撿、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的新型牧區(qū)垃圾處理機制逐步建立，創(chuàng)出了環(huán)境整治的“雜多模式”、“雜多經(jīng)驗”，得到省環(huán)保廳的充分肯定。通過在學校設(shè)立“垃圾換文具”點、建設(shè)“學子農(nóng)場”、增加環(huán)衛(wèi)設(shè)備、編寫校園環(huán)保教材、提供環(huán)保書籍等形式，加強校園環(huán)保教育和實踐，放大示范帶動效應。開展以“村容村貌整治、公路沿線環(huán)境整治、清潔河道環(huán)境、環(huán)境保護法律法規(guī)講解”為主題的專項活動，將牧區(qū)環(huán)境綜合整治獎懲機制已納入村規(guī)民約，全民環(huán)保意識進一步增強。
三、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展邁出新步伐
牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，注重協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進，有力促進了經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行、平穩(wěn)增長。高原特色畜牧業(yè)擴展升級。堅持“畜牧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，鞏固和擴大生態(tài)畜牧業(yè)試點成果，逐步規(guī)范了全縣31個牧業(yè)專業(yè)合作社的管理運營。在查旦、莫云、結(jié)多、蘇魯四個鄉(xiāng)實施了總投資600萬元的生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。家庭牧場和養(yǎng)殖大戶初具規(guī)模，優(yōu)良種公牛實現(xiàn)了全覆蓋。完成已組建聯(lián)戶經(jīng)營戶的勞力、牲畜、草場整合流轉(zhuǎn)工作。整合支農(nóng)資金和扶貧資金，從海北州祁連縣引進5000只藏系適齡生產(chǎn)母羊，用于牧民群眾擴大生產(chǎn)。強化畜疫防治，推進良種繁育，牲畜出欄率達36.12%。落實森林草原防火工作和抗災保畜措施，共調(diào)運發(fā)放1109噸抗災顆粒飼料。文化旅游業(yè)融合轉(zhuǎn)型升級。成功舉辦了中國三江源第二屆牦牛文化節(jié)暨首屆瀾滄江源雪域山歌節(jié)、六國大學生瀾滄江—湄公河之約創(chuàng)新設(shè)計大賽、國際自然觀察節(jié)、第三屆中華水塔國際越野行走大賽、瀾滄江漂流等系列節(jié)會活動。這是我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢品牌打造的成功之作，有力促進了文化旅游的融合互動發(fā)展，雜多的知名度、美譽度正在進一步提升，群眾幸福感、自豪感日益攀升。“雜多冬蟲夏草”批準為全國地理保護標志證明并注冊了商標。成立了雜多縣作家協(xié)會、攝影家協(xié)會、書法繪畫協(xié)會、格薩爾文化研究會，籃球協(xié)會、足球協(xié)會、賽馬協(xié)會、射箭協(xié)會，為進一步挖掘整理民族文化，提升民族文化產(chǎn)業(yè)品牌提供了組織保障。全年接待國內(nèi)外游客61346人(次)，實現(xiàn)旅游綜合收入3987萬元，同比增長30.1%。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越
堅持把項目建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生的突破口，積極創(chuàng)環(huán)境、破瓶頸、解難題，千方百計推動項目落地實施。全年續(xù)建新建重點項目98個，數(shù)量、質(zhì)量都上了一個新臺階。持續(xù)推進重大戰(zhàn)略。推進實施“一縣、兩城，一軸、四橫、十六縱、九板塊，十一個廣場(濕地公園、避難場所)”的城鎮(zhèn)規(guī)劃。按照“一國一省一州三條出省道路三條旅游環(huán)線”公路路網(wǎng)建設(shè)的既定目標，加大了項目爭取力度。累計投資1.5億元實施了縣城街道整治及亮化、污水處理廠、濱河北路、北山路、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、飲水安全工程以及小流域綜合治理等一批重點項目。投資1000萬元實施了植樹造林、景觀設(shè)計、風貌打造等綠化亮化美化工程，縣城人居環(huán)境和城鎮(zhèn)面貌大為改觀?？椕軙惩ń煌ňW(wǎng)絡(luò)。全年新增通暢行政村達15個，行政村道路通暢率達48.39%。投資6億元的345國道項目雜多段的征地拆遷工作基本完成。先期投資1200萬元的雜多至丁青、雜多至巴青兩條出省通道開工建設(shè)。昂賽旅游環(huán)線完成設(shè)計，省交通廳已審查立項。強力推進前期工作，投資近1億元的縣城瀾滄江縱向大橋已具備開工條件。加大住房建設(shè)力度。總投資1755萬元的危房改造節(jié)能示范戶項目全部完工。依托1200套棚戶區(qū)改造項目，整合危房改造、舊城改造拆遷安置、地質(zhì)災害區(qū)治理安置項目已開工建設(shè)?？偼顿Y567萬元的社區(qū)服務中心項目進展順利，落地的5個項目已完成總工程量的78%。著力提升保障能力。完成結(jié)多、蘇魯兩鄉(xiāng)35KV變電站10KV配出工程。昂賽鄉(xiāng)年都村、蘇魯鄉(xiāng)新云村集中點和五個不通電寺院的通電工程全部完工。投資1767萬元的1262套太陽能戶用電源已發(fā)放到戶，解決了6000多戶牧民群眾的用電問題。完成縣城電網(wǎng)升級改造項目前期工作。對口支援成效明顯。2016年北京對口支援計劃資金5410萬元，實施了3個項目，年內(nèi)完成投資2510萬元，占當年總投資的46%。對口支援項目建設(shè)質(zhì)量和進度位列全州第一，對口支援工作的普惠效益開始凸顯。
五、各項社會事業(yè)有了新提升
堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，積極順應人民群眾對美好生活的向往，把各項惠民政策的落實作為最大的民生工程，全年財政支出的80%用于民生事業(yè)，人民群眾獲得感不斷增強。穩(wěn)步推進教育均衡發(fā)展。學前教育、中小學標準化工程建設(shè)、“全面改薄”等項目穩(wěn)步推進，縣鄉(xiāng)村級學校硬件設(shè)施進一步提升。九年義務教育在校生10847人，義務教育鞏固率達到95%;十五年免費教育覆蓋率達100%，初中畢業(yè)生升學率達到91.3%，中考成績由全州末位提升為第四。公開招聘了86名(含6名特崗教師)教師。建成12所標準化幼兒園，部分已經(jīng)投入使用，完成90名幼師招聘和培訓工作?？h財政對教育的支出達5828.19萬元，同比增長34%，位居全州前列。衛(wèi)生醫(yī)療水平不斷提升。圍繞醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)聯(lián)動”，扎實推進縣級公立醫(yī)院改革，各種便民服務措施有效落實。組建醫(yī)療聯(lián)合體，積極構(gòu)建“大醫(yī)療”格局。貫徹落實全州重大傳染病和地方病防治動員大會精神，出臺了《雜多縣疾病篩查實施方案》，落實2734萬元資金完成健康普查56273人，完成率為99%。社會保障機制日臻完善。不斷完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設(shè)，全縣基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保率不斷提升。千方百計促進就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)162人，輸轉(zhuǎn)勞動力1939人。全力推進安居工程，完成困難群眾危房改造699套，新建棚戶區(qū)改造1200套。
六、社會穩(wěn)定大局開創(chuàng)新局面
我們始終把牢創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)這個有效抓手，全力推進維穩(wěn)工作由應急處突向常態(tài)的轉(zhuǎn)變，保持了社會大局穩(wěn)定。蟲草采集管理邁向規(guī)范化。按照“縣指導、鄉(xiāng)操作、村管理”的思路，圓滿完成了全年的蟲草采集管理工作，初步探索建立了“管理交給群眾、服務交給政府”的長效機制的新路子，為全州蟲草管理工作和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。寺院管理工作步入常態(tài)化。進一步加強對寺院的依法管理，健全管理體制，強化管理措施，縣財政投入200萬元資金，逐步解決災后重建寺院建設(shè)、寺院基礎(chǔ)設(shè)施及僧侶社會保障等問題，210名貧困僧尼納入了低保范圍。州縣財政投資近500萬元，順利完成四川喇榮寺五明佛學院208名勸返學經(jīng)僧尼的過渡安置。矛調(diào)糾紛排查形成制度化。堅持以民創(chuàng)工作為助推，開展了矛盾糾紛大排查、大下訪、大調(diào)處專項整治工作，全年共受理各類矛盾糾紛298件，已調(diào)處292件，調(diào)處成功率98%。
一年來，我們扎實開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)整治“四風”問題，政府法治建設(shè)、機關(guān)效能和作風建設(shè)取得新進步，自身建設(shè)不斷加強。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革等各類改革。持續(xù)精減和優(yōu)化行政審批事項，承接省州下放權(quán)力事項91項，下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力事項7項，削減取消行政審批等事項57項。財稅體制改革、商事制度改革、“營改增”試點有序推進，“三證合一、一照一碼”登記全面施行。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任，努力營造創(chuàng)新、實干、擔當、廉潔的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高度重視信訪工作，群眾反映的熱點難點問題得到較好解決。落實安全生產(chǎn)責任，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。成立了不動產(chǎn)登記中心，全面啟動不動產(chǎn)登記工作。同時，審計、監(jiān)察、金融、統(tǒng)計、氣象、地震、工商聯(lián)、殘聯(lián)、婦女兒童等工作均取得新成績。
各位代表，去年我縣發(fā)生了“10·17”M6.2級地震，在省、州各部門的大力支持和兄弟市縣的傾情幫助下，通過全縣上下有力有序有效的工作，最大限度降低了災害損失，確保了緊急安置及時、救濟救助到位、群眾情緒穩(wěn)定、社會秩序井然的良好局面。同時，堅持早謀劃早動手，一周內(nèi)啟動了災后恢復建設(shè)前期工作;積極配合專業(yè)技術(shù)單位，一月內(nèi)全面完成了居民住房災損情況核查和房屋鑒定工作;充分利用冬春有利時機，主動加強與省州有關(guān)部門的對接協(xié)調(diào)，兩月內(nèi)完成了災后恢復建設(shè)規(guī)劃，取得了災后恢復建設(shè)前期階段性工作的重大勝利。
各位代表，2016年我們和衷共濟，頑強拼搏，積極應對各種挑戰(zhàn)和考驗，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)拼搏、積極作為的結(jié)果，是各級人大代表、政協(xié)委員，離退休老干部和社會各界真誠理解、關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少困難和問題。主要體現(xiàn)在：高寒、偏遠、欠發(fā)達、先天不足的基本縣情，貧困人口多、貧困程度深的民生現(xiàn)狀，仍然是制約全面建成小康社會的重要因素之一;畜牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科學養(yǎng)畜的理念還沒有完全根植于牧民心中，發(fā)展高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程十分緩慢;生態(tài)保護與建設(shè)壓力增大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務繁重，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，缺少大項目帶動，城鎮(zhèn)化進程緩慢，加快發(fā)展的內(nèi)生動力不足，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制約因素依然存在;民生領(lǐng)域的短板問題比較突出，就業(yè)渠遣狹窄，就業(yè)壓力大，公共服務供給能力和民生保障水平總體不高，教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展滯后;新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展面臨較多困難;財政收支矛盾突出，剛性財政支出大，用于加快發(fā)展的財力非常有限;“10.17”地震災后恢復建設(shè)規(guī)劃省政府還沒有最終批復，恢復建設(shè)任務和資金尚不明朗，按規(guī)劃完成建設(shè)任務時間極為緊迫，任務十分艱巨;發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，干部隊伍中不愿為、不敢為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在，行政效能有待提升。這些問題，有的是客觀環(huán)境制約和縣情特點所決定的，有的是主觀努力不夠、工作不到位造成的。我們必須增強憂患意識，堅持問題導向，采取有效措施切實加以解決。
2017年重點工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面貫徹“五位一體”和“五大理念”戰(zhàn)略部署，深入推動“四個全面”“和四個扎扎實實”重大要求落地生根的關(guān)鍵一年，也是借助恢復建設(shè)之機加快提升、跨越發(fā)展的機遇之年。我們必須準確把握所處的階段特征，進一步增強憂患意識、機遇意識、責任意識，擼起袖子加油干，甩開膀子帶頭戰(zhàn)，邁開步子奮力趕，以更大的責任擔當開拓前行，在新的起點上謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新突破。
今年政府工作的總體要求是：以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“五大發(fā)展理念”和“四個扎扎實實”重大要求，圍繞“四個轉(zhuǎn)變”理念和“141”目標，遵循“生態(tài)為先，穩(wěn)定為要，發(fā)展為本”的總基調(diào)，貫穿“兩條主線”、凝聚“三個共識”，主動適應和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊貼全縣發(fā)展形勢和人民群眾新期待，更加注重補齊短板，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重普惠民生，更加注重質(zhì)量效益，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌兼顧，全面推動“文化雜多、生態(tài)雜多、和諧雜多、美麗雜多、幸福雜多”建設(shè)。
經(jīng)濟社會發(fā)展預期指標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%，三產(chǎn)增加值增長7%;固定資產(chǎn)投資增長21%;城鄉(xiāng)居民收入增長10%;完成地方財政收入2285萬元，全社會消費品零售總額增長10%以上?；就瓿伞?0.17”地震恢復建設(shè)主要任務。
圍繞上述目標，我們將著力抓好以下八個方面的工作。
一、著力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)
堅持把脫貧攻堅作為最重要的政治責任、最重要的民生工程，按照“十個一批”的脫貧路徑，全面落實“1+5+10”精準扶貧機制，凝心聚力推進扶貧攻堅。年內(nèi)實現(xiàn)4個貧困村、7個非貧困村共1042戶3451人的脫貧目標。統(tǒng)籌全盤整體推進。結(jié)合百名干部“三聯(lián)四做”下基層調(diào)研成果，對全縣貧困民生狀況和建檔立卡的5137戶15206人精準扶貧對象基本情況再分析、再研究、再認識，堅持“精準”、找準“窮根”、明確“靶向”，對全縣進一步細化完善精準扶貧行動方案，統(tǒng)籌政策、項目、產(chǎn)業(yè)、資金、幫扶力量向貧困村和貧困群眾聚集，切實提高脫貧攻堅的精準性和有效性。對去年已退出的貧困村、貧困戶、貧困人口進行“回頭看”，查漏補缺抓好整改，進一步完善貧困人口基本情況數(shù)據(jù)庫，建立科學有效的貧困監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)共享平臺。突出重點協(xié)同推進。以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，協(xié)同推進項目扶貧?？茖W安排實施好投資2208萬元的精準脫貧產(chǎn)業(yè)扶貧項目和1500萬元的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。開工建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)綜合樓、扶貧加油站和農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程。加快產(chǎn)業(yè)園、扶貧賓館的建設(shè)進度，科學合理規(guī)劃業(yè)態(tài)，年內(nèi)全部實現(xiàn)運營，力爭早日見效。整合老城區(qū)原人大、法院、檢察院等閑置用地，提升老城區(qū)商業(yè)服務功能，完善縣城商業(yè)業(yè)態(tài)品質(zhì)。有效整合貧困村、貧困戶畜牧業(yè)資源，推進土地草場依法有序合理流轉(zhuǎn)。推行聯(lián)戶經(jīng)營、股份經(jīng)營、大戶經(jīng)營、能人帶動等生產(chǎn)經(jīng)營方式，鼓勵貧困戶主動參與經(jīng)營運作。統(tǒng)籌縣級扶貧產(chǎn)業(yè)受益資金，解決全縣15206人貧困人口的合作醫(yī)療金。對已脫貧村社的醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，下大氣力一次性整改到位。聚集合力聯(lián)動推進。精準扶貧不是扶貧部門一家的事，我們要調(diào)動行業(yè)部門的積極性和創(chuàng)造性，整合各方面的力量和資金，合力攻堅。一是打通查旦—莫云鄉(xiāng)—扎西齊瓦—鬧村小到扎青鄉(xiāng)公路，全面實現(xiàn)西部地區(qū)公路主干環(huán)線連接。實施查旦、莫云兩鄉(xiāng)與西藏邊界地區(qū)的環(huán)線公路建設(shè)項目。推進貧困村村級道路延伸工程。二是全面實施西部10個村貧困戶住房、危房改造項目和668戶的易地扶貧搬遷項目。整合農(nóng)口3600萬元資金，對邊界邊遠地區(qū)300戶貧困牧民住房進行改造提升。三是開工建設(shè)年都、熱情、扎溝、地青、昂鬧5個村的旅游扶貧項目。啟動年都村生態(tài)示范村建設(shè)，建成北京大學學生實習基地、13個牧戶自然觀察營地接待點、昂賽生態(tài)旅游接待點。四是繼續(xù)落實15年免費教育、學前教育資助、義務教育營養(yǎng)改善、貧困寄宿生生活補助、助學金獎學金、生源地助學貸款等政策，確保教育扶貧工作成效。通過政府、社會共同承擔的方式建立縣級教育救助基金，建立貧困大學生救助機制。五是整合使用縣內(nèi)培訓資金，實施2000名貧困人口技能培訓計劃。瀾滄江園區(qū)外三鄉(xiāng)貧困戶，通過挖掘機、裝載機、工程車輛駕駛、殘疾人服務、敬老院服務、社區(qū)保潔、環(huán)衛(wèi)工人、公路養(yǎng)護、企業(yè)員工等培訓，使全縣建檔立卡貧困戶每戶1名成年勞動力培訓轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)，增加貧困戶收入。六是完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)覆蓋工程。力爭在兩年內(nèi)全面解決貧困村飲水問題，實現(xiàn)通訊信號村村全覆蓋。七是加大金融信貸支持力度，發(fā)揮金融杠桿作用，年內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社投放產(chǎn)業(yè)扶持資金各3000萬元。加大貧困戶的信用評級力度，力爭扶貧互助資金撬動金融5—10倍的貸款。
二、著力推進生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立“加快發(fā)展是政績，保住青山綠水也是政績”的思想，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢，努力使我們的思想意識、政策措施、生產(chǎn)方式和行為方式體現(xiàn)綠色發(fā)展的要求。全力以赴推進三江源國家公園體制試點。三江源國家公園體制試點是一項開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，瀾滄江園區(qū)的建立，將對加快我縣生態(tài)文明建設(shè)歷史進程具有里程碑意義。省政府對國家公園建設(shè)總體要求是“兩年試點，五年建成”，今年是“兩年試點”的的第二年，是極為關(guān)鍵的一年。我們要切實增強責任感和緊迫感，進一步加大項目銜接和爭取工作，在提升園區(qū)基礎(chǔ)和公共服務設(shè)施保障水平的同時，讓牧民群眾在園區(qū)建設(shè)過程中真正受益。根據(jù)國家和省上的計劃，今年重點組織實施好環(huán)境保護設(shè)施、區(qū)間道路、生態(tài)監(jiān)測、綜合服務管理中心等項目。結(jié)合實際高質(zhì)量建設(shè)六個保護站(點)、兩個門禁系統(tǒng)、一個綜合服務中心、一個派出所及公共服務設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施、信息化能力和鄉(xiāng)村巡護公路項目。落實好新一輪草原生態(tài)保護獎補和生態(tài)管護公益性崗位政策，年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)7727戶每戶1個生態(tài)公益性崗位，戶均年增收21600元。進一步加大生態(tài)環(huán)境保護和野生動物保護力度，有針對性的開展網(wǎng)格化管理和組織化巡護試點。進一步理順上下關(guān)系、明確各級職能、健全園區(qū)管理機制，有效承接和落實好試點工作各項任務。抓緊抓好投資4153萬元的生態(tài)保護與建設(shè)重點項目，組織實施好黑土灘治理、草原生態(tài)保護補助獎勵機制、水源地改造、人畜飲水安全工程、防洪設(shè)施建設(shè)等三江源生態(tài)保護與建設(shè)二期工程。持之以恒推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作?！皯舴謸?、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的新型牧區(qū)垃圾處理機制和“垃圾不落地、出戶即分類”的社區(qū)垃圾處理機制，是我縣在環(huán)境保護的生動實踐中總結(jié)出來的成功經(jīng)驗、特色品牌。實屬來之不易。我們要認真總結(jié)好經(jīng)驗、打造好品牌，不斷探索完善更為科學的環(huán)境保護機制，鞏固并擴大環(huán)境保護和綜合整治成果，持續(xù)開展全域性環(huán)境衛(wèi)生治理，讓環(huán)境治理走向經(jīng)?；⒁?guī)范化、科學化。選好適宜雜多生長條件的樹種樹苗，認真規(guī)劃好、組織實施好縣城區(qū)綠化、庭院綠化工程。繼續(xù)開展省、州環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境保護執(zhí)法檢查回頭看，全面徹底落實省、州環(huán)保執(zhí)法大檢查提出的問題整改任務，建立健全生態(tài)環(huán)境保護和整治的長效機制。動員全社會力量，以治理“臟、亂、差”為重點，全面清理廢墟和建筑垃圾，大力整治城鄉(xiāng)容貌，優(yōu)化人居環(huán)境。積極培育傳播生態(tài)文化理念，推進生態(tài)鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)和綠色學校創(chuàng)建工作，增強全社會生態(tài)文明觀念，把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。
三、著力發(fā)展高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)
雜多是一個純牧業(yè)縣，也是全州畜牧業(yè)大縣。我們要利用好這一優(yōu)勢資源，按照綠色、有機、純天然的標準，結(jié)合生態(tài)資源優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，努力使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。牢牢把握全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)等重要戰(zhàn)略機遇，以壯大畜牧業(yè)經(jīng)濟、增加牧民收入為核心，著力構(gòu)建“一園四社多點”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，量化轉(zhuǎn)型運作指標，加快生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園投運進度，出臺扶持政策，推進每村貧困戶聯(lián)戶經(jīng)營，建立起能人帶動、聯(lián)戶經(jīng)營等合作組織。完成投資677.17萬元的雜多縣高原現(xiàn)代科技生態(tài)園項目建設(shè)任務、投資1600萬元的2016年度省界草原管護站建設(shè)任務，投資816萬元的2015年度草原生態(tài)保護補助獎勵機制后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗試點項目。積極鼓勵規(guī)模奶牛養(yǎng)殖，逐步改善長期以來畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率低的問題。繼續(xù)加強已建成生態(tài)示范村和牧業(yè)專業(yè)合作社的扶持和引導，進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成一條集生產(chǎn)、經(jīng)營、畜產(chǎn)品深加工等為一體的新型生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力扶持小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體，按照“政府+企業(yè)+合作組織+牧戶”的模式，以奶制品加工、傳統(tǒng)手工藝品加工、旅游產(chǎn)品加工帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力做大做強4家小微企業(yè)示范帶動，夯實生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)根基，初步構(gòu)建一條滿足中端市場需求的產(chǎn)業(yè)鏈條。按照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，堅持政策支持、集中資金、示范帶動、整體推進的原則，償試探索在氣候條件適宜的地區(qū)建成2到3處特色明顯、生產(chǎn)能力強的蔬菜大棚，發(fā)揮溫室的最大效益，在保障縣城牧民群眾蔬菜供應的同時促進牧民增收。扶持減少蟲草產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)，對蟲草進行初步加工，以此提升蟲草品質(zhì)，帶動牧民增收。加強與中農(nóng)服企業(yè)的合作，推動電商在我縣落戶，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商平臺，加強內(nèi)外信息交流，把我縣以冬蟲夏草為重點的牧副產(chǎn)品宣傳出去、推銷出去，從而促進牧民群眾增收。
四、著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁
堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求好的方針，加強與省有關(guān)部門的匯報溝通，加大跑項目、爭資金的力度，抓好項目、抓大項目，力爭上報的109項項目大頭落地，完成固定資產(chǎn)投資10.3億元。組織實施一批重大項目。實施總投資9603萬元17個行政村507公里的農(nóng)村公路建設(shè)。爭取并開工建設(shè)昂賽地質(zhì)公園和瀾滄江源頭生態(tài)公路和昂賽大峽谷巡護柏油路。加快打通三條出省進藏通道，配合實施好國道345線雜多至查音拉段建設(shè)工作。啟動縣城電網(wǎng)升級改造項目，全面完成五鄉(xiāng)鎮(zhèn)35KV變電站項目和寺院通電工程。積極爭取并力爭開工建設(shè)查旦、莫云兩個邊遠鄉(xiāng)村的電力電源項目。多渠道籌資4000萬元，在新城區(qū)建設(shè)一所標準化醫(yī)院，努力滿足全縣人民群眾就醫(yī)新需求。投資1.3億元落地建設(shè)瀾滄江精品小區(qū)、格仲幸福小區(qū)。投資1.2億元實施雜多縣拘留所、看守所搬遷、新城區(qū)下灘小市政基礎(chǔ)設(shè)施、舊城區(qū)道路建設(shè)、縣城供氧設(shè)施及便民服務設(shè)施等重大項目。年內(nèi)完成老城區(qū)污水處理廠工程并投入運營，力爭開工建設(shè)新城區(qū)污水處理廠項目。繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治。進一步強化防災減災各項工作。策劃儲備一批重大項目。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資趨向，謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的大項目、好項目，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。今年政府要全面啟動并建好項目庫，不僅要有一批在建項目，一批擬建項目，還要策劃、籌備和包裝一批儲備項目，保持項目有序接替，為今后上項目、爭資金、引投資集聚充足的能量，為全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供投資保障。緊緊抓住國家創(chuàng)新融資方式的機遇，有針對性地選好幾個戰(zhàn)略性大項目，扎實做好項目的對接、爭取和儲備工作。積極爭取“海綿城市”建設(shè)項目，加快做好縣城區(qū)地下綜合管廊項目前期各項工作，通過PPP模式推進項目實施。高標準做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。把握“生態(tài)良好、特色突出、設(shè)施完善、宜居宜業(yè)的青藏交界商貿(mào)旅游新型牧民新城”的總體定位，堅持高起點、高標準、高品味，按照做靚縣城、做美鄉(xiāng)村、做優(yōu)生態(tài)，城鄉(xiāng)一體化的總體要求，描繪好縣城建設(shè)發(fā)展藍圖。統(tǒng)籌總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃，力爭5月底前完成舊城區(qū)改造為主的城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和以瀾滄江為軸線的風貌特色規(guī)劃，兩到三年內(nèi)全面完成“多規(guī)合一”。大力度推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。全年力爭完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資5個億左右。進一步完善新老城區(qū)水、電、路，污水處理等公共服務基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)服務功能。以舊城改造為重點，以打造瀾滄江沿江景觀帶為核心，實施美麗城鎮(zhèn)、瀾滄江流域治理等項目，按照復古、復舊的原則，努力打造唐蕃古道上最后的“茶馬互市”商業(yè)街。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自駕車營地、商住街建設(shè)及景觀風貌控制、住宅小區(qū)、市民文化活動廣場提升改造、瀾滄江流域主題文化廣場、格薩爾主題文化廣場、瀾滄江源游牧文化及牦牛博物館等項目建設(shè)為主，進一步提升現(xiàn)代城鎮(zhèn)品質(zhì)，聚集商氣人氣。加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進昂賽、扎青、蘇魯、結(jié)多等小城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴執(zhí)法加強城鎮(zhèn)管理。加大對占道經(jīng)營及占道施工的檢查執(zhí)法力度，開展市容市貌專項整治活動，逐步實施舊垃圾場植被恢復及新垃圾場設(shè)備提升改擴建工程。認真研究社區(qū)網(wǎng)格化管理、戶籍制度改革、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施和辦法，創(chuàng)新社區(qū)管理，使薩呼騰鎮(zhèn)成為全州社會治理模式創(chuàng)新的示范地區(qū)。認真核實做好集體土地的確權(quán)、房屋的登記工作。開展舊城區(qū)已建項目土地預審“回頭看”，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，定期不定期地進行執(zhí)法檢查，堅決打擊亂占土地的違法違規(guī)行為，制止亂建濫搭、亂占河道及在河道填方造地、挖堤造地、河灘建房等行為。
五、著力打造文化旅游發(fā)展升級版
按照“旅游+”的思路，放眼全球、全國大視界，大手筆謀劃全域旅游、高端旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展能力和水平，促進旅游業(yè)與文化、生態(tài)、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合互動，努力向世人更多地展示美輪美奐的寶地雜多。持續(xù)推進品牌戰(zhàn)略。鞏固放大首屆瀾滄江源風情文化旅游節(jié)暨“雜多冬蟲夏草”交易會等一系列節(jié)會和活動的成果，在持續(xù)打造“瀾滄江源第一縣”、“長江南源第一縣”、“中國冬蟲夏草第一縣”、“中國雪豹之鄉(xiāng)”四大品牌的基礎(chǔ)上，以“唐蕃古道自駕車旅游文化節(jié)”獲得中國長線旅游金獎為契機，加大與州旅游部門合作，打造唐蕃古道、進藏第八、第九通道、昂賽大峽谷、瀾滄江源等為主的“唐蕃古道朝圣之路”高端生態(tài)旅游品牌。提升旅游服務功能。逐步改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進重點旅游景區(qū)的道路、標識標牌、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點實施昂賽大峽谷環(huán)線旅游公路、縣城自駕車營地建設(shè)項目和昂賽游客接待中心、年都村旅游扶貧接待點、昂賽林場業(yè)務用房、昂賽自駕車營地建設(shè)項目，為發(fā)展旅游業(yè)夯實必要的硬件基礎(chǔ)。提升星級酒店、餐飲服務、旅游服務中心等基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。精心辦好節(jié)會活動。以國家公園試點完成年為契機，開展兩到三次高端峽谷漂流活動，舉辦“首屆瀾滄江源河流音樂節(jié)暨航拍大賽”、“瀾滄江源漂流文化論壇”，繼續(xù)做好“瀾滄江—湄公河之約六國青年創(chuàng)新設(shè)計大賽”溯源母親河活動，積極籌辦第二屆國際自然觀察節(jié)，辦好“行走中華水塔”徒步行等活動。主動承擔辦好青洽會玉樹館各項展銷工作。通過舉辦蟲草品牌交易會和參與省州產(chǎn)品博覽會等，打造雜多蟲草品牌，不斷提高知名度。重視文化保護傳承。配合做好國家級藏族文化(玉樹)生態(tài)保護試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制工作。配合開展好《玉樹州民俗文化名錄》、《玉樹州山水文化名錄》、《玉樹州動植物文化名錄》的編制工作。對全縣文物遺址、遺跡、古巖畫等開展全面普查，挖掘保護游牧、格薩爾、山歌等傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，切實把民族文化保護好、傳承好。
六、著力增強人民群眾的獲得感
以“人民對美好生活的向往”為奮斗目標，致力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，讓民生關(guān)切溫暖人心，讓群眾更有獲得感、幸福感。堅決實施好各項民生工程。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，落實社保補貼、職介補貼、小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項扶持優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。今年要統(tǒng)籌整合各類培訓資金，進一步加大培訓促就業(yè)力度，積極開發(fā)更多的公益性就業(yè)崗位，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。力爭城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率均實現(xiàn)100%。加大事業(yè)單位缺編人員的招錄工作。進一步規(guī)范零就業(yè)、公益性崗位、政府臨聘人員的管理。全面推進城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，完善醫(yī)療保險政策，改進異地就醫(yī)結(jié)算管理服務。加快社會保障公共服務體系建設(shè)，深入實施“金保工程”，積極推進“一卡通”，年內(nèi)發(fā)放社會保障卡6783張。及時足額發(fā)放各類救助資金，確保資金安全高效運行。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。重視加強寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決貧困僧侶生活困難問題，全面提升社會保障水平。協(xié)調(diào)推進好各項社會事業(yè)。實施好“藏區(qū)”、“改薄”、“危改”項目和學前教育等項目，年內(nèi)全面消除各級各類學校D級危房。查漏補缺，拿出清單，補齊短板，切實做好義務教育均衡發(fā)展省級驗收準備工作。落實“以縣為主”義務教育管理體制，認真做好“控輟保學”工作，堅決控制學生輟學流失。充分發(fā)揮縣城第一、第二幼兒園的示范帶動作用，促進全縣幼兒園實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，全面建成投運城鄉(xiāng)18所幼兒園，力爭學前三年入園率達到80%。繼續(xù)落實獎教獎學、督教督學措施，抓好教學質(zhì)量提升工程、“教育提效”工程。全面優(yōu)化調(diào)整縣城教育布局，實現(xiàn)二完小“消腫控規(guī)”，強化薩呼騰實驗小學寄宿制功能，取消縣城其他小學寄宿制，加強縣城兩所中學寄宿化建設(shè)。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，建立完善的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務保障機制，實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度全覆蓋。借助省人民醫(yī)院專業(yè)技術(shù)力量，科學分析和運用好重大地方病和傳染病篩查結(jié)果，研究建立預防疾病的長效機制，全面開展對篩查的結(jié)核病、包蟲病進行免費治療，對肝炎等傳染病進行系統(tǒng)防控。廣泛開展“預防和控制傳染病、常見慢性病”主題健康教育宣傳活動。制定出臺重大傳染病和地方病防治規(guī)劃，建設(shè)健康教育微信平臺?？h財政預算安排專項資金，全面開展牧民孕產(chǎn)婦住院分娩，徹底阻斷傳染病母嬰傳播渠道。組建成立藏醫(yī)研究所，加快啟動開展藏醫(yī)藥研究，培養(yǎng)藏醫(yī)人才，保護、繼承、發(fā)揚藏醫(yī)藥文化。統(tǒng)籌抓好計劃生育、婦幼保健、人才隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)等工作。探索推進“文化雜多”建設(shè)，圍繞群眾文化、民族文化、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導群眾文化自覺、文化自信，加大文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)實踐。高度重視群眾反映的問題。牢固樹立“親民、為民、利民”的執(zhí)政理念，對去年“兩會”和今年縣委二次全會上代表、委員提出的問題，人大、政協(xié)專題調(diào)研反映的人畜飲水和戶籍方面的問題，以及群眾上訪反映的突出問題，我們將想盡一切辦法，創(chuàng)造一切條件，按輕重緩急分步解決。短期內(nèi)難以解決的，要建好臺帳，拿出計劃，盡力而為逐項銷號。今年，在地方財政一般預算安排中，我們堅持“保民生”和“集中財力辦大事”的原則，除了人員工資和公用經(jīng)費等剛性支出外，全部按零基預算重新進行了安排。其目的，就是要在“開源”難度很大的情況下，想盡一切辦法做足“節(jié)流”的文章，統(tǒng)籌財力辦好事關(guān)老百姓切身利益的一些具體的事，努力辦成一兩件民生民計方面的大事。
七、著力提高社會治理能力和水平
始終把加強社會治理，維護穩(wěn)定作為雜多最大的政治任務，始終把民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建活動作為推動各項工作最有力的抓手，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。推進社會治理創(chuàng)新。堅持管理和服務并重，在鞏固以往成果的基礎(chǔ)上，全面鋪開覆蓋城鄉(xiāng)的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”社會治理模式，啟動實施鄉(xiāng)、村、社一體網(wǎng)格化管理新機制，強化管理和服務措施。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，抓好重點措施落實，注重典型引領(lǐng)、實踐創(chuàng)新和典型帶動，如期完成省級達標驗收任務。積極爭取項目和資金，建設(shè)智能化綜合管理信息系統(tǒng)，加快推進“智慧雜多”建設(shè)進程。創(chuàng)新“村寺并聯(lián)治理”模式，依法加強宗教事務管理，深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。依法加強對境外非政府組織管理。重視矛盾糾紛調(diào)處。堅持源頭預防，把協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、暢通公眾訴求渠道、化解矛盾糾紛作為著力點，突出抓好排查、化解、穩(wěn)控三大環(huán)節(jié)，深入開展矛盾糾紛大調(diào)解，進一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解體系，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛，努力化解和消除不和諧因素，維護社會穩(wěn)定大局。實施“七五”普法規(guī)劃，加強普法宣傳教育，全面推進“依法治縣”。抓好矛盾糾紛排查化解和蟲草采集管理，全面推進蟲草采集管理常態(tài)化、正軌化。落實安全生產(chǎn)責任。進一步細化各行業(yè)各領(lǐng)域安全保障措施，嚴防重大安全事故的發(fā)生。健全完善安全生產(chǎn)責任保障和監(jiān)督管理體系，加大各類安全生產(chǎn)事故查處和追責力度，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入開展各類專項整治工作，全力保障糧油和食品藥品安全、市場穩(wěn)定。高度重視草原防火，加大巡查力度，全面落實各項管控措施。加強精神文明建設(shè)。大力開展社會主義核心價值觀教育，推進感恩文化進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進村社、進寺院活動，增強全民的誠信意識、包容意識，以感恩之心、仁愛之舉投身各項事業(yè)，努力形成知恩、感恩、報恩的良好氛圍。加強村規(guī)民約制度建設(shè)，強化村民自治和守法意識。積極開展“雙五星戶”、“最美雜多人”、“雜多勞動模范”等創(chuàng)評活動，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“五星級文明戶”達到15%。切實提高各級領(lǐng)導干部互聯(lián)網(wǎng)輿論引導能力，隨時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、掌握動態(tài)，把握意識形態(tài)領(lǐng)域的主動權(quán)。
八、著力促進政府工作更加公正務實有為
政府的職責是為人民服務，人民利益至上是政府行為的基本準則。我們要以新氣象推動政府工作，全面提高政府行政能力與服務水平。注重提升行政能力。進一步解放思想，樹立創(chuàng)新意識、改革意識、發(fā)展意識和服務意識，以高度負責的精神，創(chuàng)造性地開展工作。大力倡導奮發(fā)向上的精神狀態(tài)、真抓實干的工作作風、合力攻堅的干事氛圍，把更多的時間和精力放到狠抓落實和解決問題上來。注重加強作風建設(shè)。高度重視軟環(huán)境建設(shè)，以執(zhí)行政策零折扣、提供服務零距離、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、處理投訴零缺位為目標，進一步改進工作作風，嚴厲查處不作為、亂作為現(xiàn)象，以良好的環(huán)境促進發(fā)展、成就事業(yè)。推進行政審批制度改革，進一步精簡審批項目、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，努力提升服務質(zhì)量。推進依法行政。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，擴大政務公開，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了什么事、做得怎么樣。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作制度，加強與政協(xié)和社會各界的有效聯(lián)系，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，認真辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。落實一崗雙責。全面落實黨風廉政建設(shè)，加強對重要部門、重要崗位、重要環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和行政問責，及時解決存在的突出問題。發(fā)揚艱苦奮斗精神，樹立過緊日子的思想，從嚴控制各類行政經(jīng)費支出，“三公經(jīng)費”只減不增。
各位代表，今年又是一個特殊年份，我們面臨著大規(guī)模的恢復建設(shè)任務。目前，省各部門正在加強對接協(xié)調(diào)，認真研究確定雜多、囊謙兩縣的地震恢復建設(shè)規(guī)劃，待省政府研究最終確定盤子。我們將按照“以人為本、民生優(yōu)先、實事求是、嚴格標準、因地制宜，科學實施、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，調(diào)動一切積極因素和全縣上下力量，認真謀劃、統(tǒng)籌安排，加快進度、加大力度，努力在最短時間內(nèi)做好前期工作，抓緊開工建設(shè)項目，爭取年內(nèi)恢復建設(shè)項目大頭落地，完成災后恢復建設(shè)主要任務。
各位代表，做好今年的政府工作，責任重大，使命光榮。讓我們在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，解放思想、改革創(chuàng)新、攻堅克難、埋頭苦干，為實現(xiàn)“文化雜多、生態(tài)雜多、和諧雜多、美麗雜多、幸福雜多”目標做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會的勝利召開!
