——2016年3月20日在曲麻萊縣第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣長(zhǎng)尼瑪扎西
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)和建議。
2015年工作回顧
一年來(lái)，我們堅(jiān)決落實(shí)中央、省、州的決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣各族人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，迎難而上、苦干實(shí)干，總體上完成了縣十四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值6.34億元，同比增長(zhǎng)11.00%，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成33763萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.10%;第二產(chǎn)業(yè)完成16652萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.78%;第三產(chǎn)業(yè)完成12966萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)8.15億元，同比增長(zhǎng)35.75%;地方財(cái)政收入完成3024萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)75%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25045元，同比增長(zhǎng)12.98%;農(nóng)牧民人均純收入6124元，同比增長(zhǎng)16.8%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額10028萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.06%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口出生率11.4‰，人口自然增長(zhǎng)率7.4‰，計(jì)劃生育率97%。在主要指標(biāo)創(chuàng)歷史新高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。
一年來(lái)，我們的主要工作及成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)堅(jiān)持以發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主線，促進(jìn)畜牧業(yè)體質(zhì)增效。我們進(jìn)一步深化對(duì)畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，加大資金投入，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本形成了全縣“4321”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局和新格局。一是啟動(dòng)推廣“4個(gè)基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式”。我們結(jié)合全縣牧業(yè)資源、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)要素關(guān)系、民間承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系等的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真充分的調(diào)研，啟動(dòng)運(yùn)行了股份制經(jīng)營(yíng)管理型(紅旗模式);能人代牧管理型(藏迪模式);精準(zhǔn)脫貧資產(chǎn)受益型(郭洋模式)及養(yǎng)畜大戶家庭牧場(chǎng)帶動(dòng)型為主的取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。二是完善“3個(gè)產(chǎn)業(yè)保障措施”。為了提高牧業(yè)生產(chǎn)效益，我們實(shí)施了強(qiáng)化牧業(yè)基礎(chǔ)、飼草料種植加工、合作社能力提升3個(gè)保障項(xiàng)目。其中，我們針對(duì)現(xiàn)有合作社規(guī)?；桓摺?dòng)力不強(qiáng)的實(shí)際，千方百計(jì)籌措資金600萬(wàn)元，實(shí)施了6個(gè)重點(diǎn)合作社的畜圈(10000平方米)、多功能免疫注射欄、貯草棚、獸醫(yī)防疫室、水、電、路、業(yè)務(wù)用房“八項(xiàng)保障”工程，全力助推合作社發(fā)展。我們投資56萬(wàn)元為全縣19個(gè)養(yǎng)牛大戶和19個(gè)養(yǎng)羊大戶分別獎(jiǎng)勵(lì)了黑帳篷和白帳篷各1頂，極大地提高了養(yǎng)畜大戶的積極性。切實(shí)加強(qiáng)良種繁育和畜疫防治工作，投資153萬(wàn)元完成秋智鄉(xiāng)613頭花色種公牛置換工作，“扎什加羊”品種通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部品牌認(rèn)證。投資200萬(wàn)元新建了20個(gè)多功能畜疫防治注射欄，并申請(qǐng)省級(jí)設(shè)計(jì)專利已在全省范圍推廣。投資35萬(wàn)元完成6個(gè)鄉(xiāng)級(jí)和3個(gè)村級(jí)獸醫(yī)門診建設(shè)任務(wù)。圓滿完成全縣村社經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)審計(jì)工作;三是推動(dòng)“2個(gè)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目”。我們以易地搬遷項(xiàng)目和精準(zhǔn)脫貧牧民城鎮(zhèn)化技能服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目為帶動(dòng)，切實(shí)加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;四是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“股份合作制企業(yè)的總目標(biāo)”。在發(fā)展戰(zhàn)略層面，我們始終爭(zhēng)取創(chuàng)出一條地域特色鮮明、利于示范推廣、政策體系配套、扶持方式科學(xué)、管理機(jī)制靈活，富有曲麻萊特色的草地生態(tài)畜牧業(yè)股份制企業(yè)發(fā)展的新路子。一年來(lái)，我們先后成功舉辦全省草地生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和全州扶貧型生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，贏得了上級(jí)部門和州內(nèi)外的一致好評(píng)。
(二)堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，精心實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。
我們始終堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一”的理念和“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略思路，按照國(guó)家三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)和全省“三區(qū)”戰(zhàn)略部署，舉全縣之力實(shí)施各類生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。一是不遺余力實(shí)施了各類生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。總投資452.58萬(wàn)元的草原有害生物防控、濕地保護(hù)和科技培訓(xùn)等三江源一期項(xiàng)目順利完成。另外，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，投資250萬(wàn)元在鼠害重點(diǎn)區(qū)域新建了2500個(gè)招鷹架，有針對(duì)性地推動(dòng)生態(tài)滅鼠項(xiàng)目。我們認(rèn)真落實(shí)三江源移民政策，發(fā)放生態(tài)移民燃料補(bǔ)助111.6萬(wàn)元、生態(tài)移民困難補(bǔ)助資金557.2萬(wàn)元，積極協(xié)調(diào)省、州相關(guān)部門對(duì)接落實(shí)格爾木市移民村基礎(chǔ)設(shè)施、土地房屋確權(quán)、就業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題。新增草原管護(hù)人員441名，發(fā)放2015年草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金8840萬(wàn)元。二是我們主動(dòng)作為，依托自身力量全力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。我們按照舍飼半舍飼返育草地生態(tài)、“黑土灘”保護(hù)“金草地”的思路，繼續(xù)實(shí)施了“生態(tài)保護(hù)型”飼草料工程建設(shè)，我國(guó)西北地區(qū)規(guī)模最大的1800畝芫根種植基地和集種植、加工、儲(chǔ)備、銷售為一體，由19個(gè)村65個(gè)社合作入股投資新建的曲麻萊縣飼草料(芫根)加工廠正式建成并投入使用，不僅為全縣生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還切實(shí)提高了牧區(qū)整體防災(zāi)抗災(zāi)水平，為全縣草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。三是投資1500萬(wàn)元正式啟動(dòng)白的溝歷史砂金過(guò)采敏感區(qū)域生態(tài)治理項(xiàng)目，完成了1100畝重點(diǎn)破壞區(qū)域的平整修復(fù)任務(wù)。期間我們組織應(yīng)急分隊(duì)及草原管護(hù)人員253名，各類設(shè)備20臺(tái)實(shí)行治理全過(guò)程跟蹤服務(wù)制度，從源頭上遏制伺機(jī)盜采砂金現(xiàn)象的發(fā)生。加大野生動(dòng)物保護(hù)力度，查處盜獵販賣野生動(dòng)物刑事案件3起，落實(shí)野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償資金160余萬(wàn)元。四是我們充分發(fā)揮全縣662名生態(tài)管護(hù)員的積極作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐一建檔立冊(cè)，以村為單位組建生態(tài)管護(hù)先鋒隊(duì)，并落實(shí)資金700萬(wàn)元，為全縣19個(gè)行政村的生態(tài)管護(hù)隊(duì)配備了裝載機(jī),切實(shí)強(qiáng)化了基層環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)。
(三)堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。2015年共計(jì)實(shí)施了市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通、水利、能源等領(lǐng)域的各類項(xiàng)目(包括結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目)74項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資8.15億元。其中，我們克服曲麻萊施工期短、施工條件差等種種不利因素，采取各類有效措施努力加快民生領(lǐng)域各項(xiàng)工程的推進(jìn)，投資4593萬(wàn)元的縣城供水工程、投資4700萬(wàn)元的縣城供暖工程、投資2573萬(wàn)元的203公里牧區(qū)公路相繼建成，110KV國(guó)家電網(wǎng)覆蓋縣城，歷史性地解決了建政63年來(lái)群眾熱切期盼的供水、供電和供暖和暢通問(wèn)題，徹底摘掉了曲麻萊“進(jìn)去出不來(lái)”、“守著源頭沒(méi)水河”的落后帽子，“光明天路”直通曲麻萊的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，投資1.8億元的S308線帶建工程和總投資8600余萬(wàn)元的排水、亮化、街道整治、風(fēng)貌打造等市政工程和北京對(duì)口支援項(xiàng)目、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)完成并投入運(yùn)行，市政設(shè)施水平在短期內(nèi)得到迅速提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)和上級(jí)的一致肯定。在此基礎(chǔ)上，我們完成麻多鄉(xiāng)旅游集鎮(zhèn)規(guī)劃和54戶居民住房拆遷工作，組建成立了曲麻萊縣綜合執(zhí)法大隊(duì)，落實(shí)了人員、車輛和辦公用品，全力提升城鎮(zhèn)管理服務(wù)水平。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。教育方面，2015年，全縣在校(園)學(xué)生達(dá)4625名，其中在園幼兒423名，小學(xué)生3013名，中學(xué)生1189名;學(xué)前一年入園率達(dá)41.6%;適齡兒童入學(xué)率達(dá)98%，初中毛入學(xué)率達(dá)72.06%。在加強(qiáng)教育管理方面，一是在全州率先落實(shí)“學(xué)生+教師+家長(zhǎng)”三位一體的跟班制度，保障教師特別是班主任在小學(xué)或初中階段實(shí)行全程跟班,并在全縣范圍推廣實(shí)施。采取宣傳教育和建立獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合的辦法，不斷提高教師地位，鼓勵(lì)老師安心從教，努力消除教師隊(duì)伍“改行熱”、“經(jīng)商熱”和“病退熱”。二是充分發(fā)揮校園監(jiān)控設(shè)備的督學(xué)作用。投資150萬(wàn)元在縣級(jí)三所學(xué)校共計(jì)安裝督學(xué)攝像頭727個(gè)，對(duì)師生管理、教學(xué)質(zhì)量、教研工作、校園安全管理等各項(xiàng)工作都起到了積極的助推作用。三是進(jìn)一步發(fā)揮教育工作委員會(huì)職能，在全縣范圍內(nèi)抽調(diào)9名科級(jí)干部和3名村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)教工委隊(duì)伍，并切實(shí)落實(shí)縣級(jí)每校6萬(wàn)元、鄉(xiāng)級(jí)每校3萬(wàn)元、村級(jí)每校2萬(wàn)元的教工委保障經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真實(shí)施總投資7686萬(wàn)元的薄弱學(xué)校改造、支持藏區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、綜合教學(xué)樓、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施水平再次顯著提升。切實(shí)加大學(xué)前教育水平，實(shí)施了投資1465萬(wàn)元的秋智鄉(xiāng)、麻多鄉(xiāng)幼兒園和曲麻河鄉(xiāng)措池村、巴干鄉(xiāng)麻秀村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。衛(wèi)生方面，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)基本藥物網(wǎng)上統(tǒng)一采購(gòu)，保障了全縣安全用藥。全面推進(jìn)實(shí)施“先住院、后結(jié)算”服務(wù)模式，全縣牧民參合率鞏固在98%。三查服務(wù)面達(dá)到87%、綜合節(jié)育率87%，“三項(xiàng)制度”落實(shí)率100%，全年開(kāi)展完成各類手術(shù)共68例，免費(fèi)發(fā)送價(jià)值8萬(wàn)余元的53余種各類藥品，發(fā)放89噸食用碘鹽。全面落實(shí)鼠疫監(jiān)測(cè)防控工作，全縣各類疫苗接種率達(dá)到95.1%以上，篩查并落實(shí)防治包蟲(chóng)病病人13例。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，居民健康檔案建檔率達(dá)到92%，開(kāi)展“兩癌”篩查2001人次，孕前優(yōu)生檢查317對(duì)夫婦，為354名育齡婦女補(bǔ)服葉酸，發(fā)放兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃包4232盒。年內(nèi)累計(jì)開(kāi)展各類衛(wèi)生監(jiān)督工作16次，學(xué)校食品安全專項(xiàng)大檢查4次，開(kāi)展非法行醫(yī)專項(xiàng)打擊活動(dòng)3次，取締無(wú)證行醫(yī)診所2家。加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，擇優(yōu)考錄11名本地籍牧民，聯(lián)系協(xié)調(diào)藏區(qū)各地知名藏醫(yī)實(shí)施了藏醫(yī)藏藥人才定點(diǎn)培訓(xùn)工程，培訓(xùn)效益顯著，受到了各地藏醫(yī)專家的好評(píng)。為全縣19個(gè)村衛(wèi)生室配備巡回醫(yī)療摩托車、太陽(yáng)能電源和計(jì)算機(jī)。全年派出33人參加了省內(nèi)外各類崗位專業(yè)培訓(xùn)，特邀青海省陸四醫(yī)院專家赴我縣開(kāi)展對(duì)口幫扶、技能幫帶、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、學(xué)術(shù)交流工作。深入基層開(kāi)展健康知識(shí)宣講、現(xiàn)場(chǎng)義診、傳染性疾病基線調(diào)查工作，基層義診病人2347人。旅游文化方面。投資130萬(wàn)元成功舉辦首屆“嘎朵覺(jué)悟萬(wàn)人轉(zhuǎn)山活動(dòng)”，參與游客累計(jì)達(dá)到3.2萬(wàn)余人。在西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)航站樓設(shè)置了四幅旅游宣傳廣告牌，進(jìn)一步提高了我縣知名度。積極傳承和保護(hù)民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，舉辦民間說(shuō)唱類“婚宴頌詞”、“東格達(dá)瓦卓嘎”、“折嘎”培訓(xùn)班三期32人次，民間傳統(tǒng)手工編織和掐絲唐卡培訓(xùn)班二期80人次，民間笛子傳承培訓(xùn)班一期20人，特色文化旅游資源麻多鄉(xiāng)格薩爾王藏戲表演團(tuán)和秋智鄉(xiāng)傳統(tǒng)手工編織技藝通過(guò)省級(jí)審核，麻多鄉(xiāng)和秋智鄉(xiāng)被評(píng)為“文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，完成全縣可移動(dòng)文化普查工作，普查備案1級(jí)文物1件，3級(jí)文物86件。積極參加了州級(jí)“康巴漢子”、“康巴之花”、“康巴服飾展演”等文化活動(dòng)和“華王杯”足球賽，取得了優(yōu)異的成績(jī)。為各社區(qū)配發(fā)了價(jià)值50萬(wàn)元的文化用品，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育用品38件。年內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)和聯(lián)合“掃黃打非”活動(dòng)16次，收繳并銷毀非法光盤制品1612張。電視普及面逐步擴(kuò)大，全縣無(wú)線數(shù)字電視入戶1840戶，廣播電視人口覆蓋率達(dá)92%。
(五)堅(jiān)持多措并舉突出重點(diǎn)，民生保障水平有了新進(jìn)步。我們始終把保障和改善民生作為第一要?jiǎng)?wù)，使廣大群眾得到更多實(shí)惠。扶貧開(kāi)發(fā)工作。完成了全縣9303名貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作任務(wù)。整合扶貧專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元和公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)資金1102萬(wàn)元實(shí)施了曲麻萊縣精準(zhǔn)脫貧商業(yè)街項(xiàng)目，完成了投資405萬(wàn)元的黃河社區(qū)易地扶貧搬遷、投資300萬(wàn)元的崗當(dāng)村和格欠村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)等主要項(xiàng)目。特別是近年來(lái)，我們通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，累計(jì)投資3951萬(wàn)元培育了以郭陽(yáng)村、紅旗村、勒池村、格欠村等為重點(diǎn)的扶貧型生態(tài)畜牧業(yè)合作社，并成功探索和推行了扶貧型生態(tài)畜牧業(yè)的“郭陽(yáng)模式”和“藏的經(jīng)驗(yàn)”。2015年，全縣各扶貧性合作社收入達(dá)到420萬(wàn)元，貧困牧民人均年增收500元以上。培訓(xùn)就業(yè)工作。我們精心篩選和開(kāi)設(shè)了理發(fā)、烹飪、汽車摩托車修理、縫紉、民族手工藝、合作社財(cái)務(wù)管理等實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)班，騁請(qǐng)專業(yè)技能人才進(jìn)行“面對(duì)面、手把手、一對(duì)一”的技能傳授，全年累計(jì)完成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)280人。全年組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1900人，其中跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為5人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)160人，各類失業(yè)人員就業(yè)40人,“4045”人員就業(yè)2人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生登記率97%。招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政法公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員88名，完成公務(wù)員培訓(xùn)324人次，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)70人次。保障房建設(shè)工作。完成投資2351萬(wàn)元的572套農(nóng)村危房改造項(xiàng)目、投資205萬(wàn)元的82套寺院危房改造項(xiàng)目，投資1667萬(wàn)元的605套棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完成90%，投資798萬(wàn)元的107套公租房建設(shè)項(xiàng)目完成40%，為132戶城鄉(xiāng)居民發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性住房補(bǔ)助224.4萬(wàn)元，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼160.52萬(wàn)元，城鄉(xiāng)群眾及干部職工居住條件進(jìn)一步改善。社會(huì)保障工作。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面24人，職工醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面30人，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面71人，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面30人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)凈增200人，生育保險(xiǎn)凈增30人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增1745人。報(bào)銷職工醫(yī)療費(fèi)用共計(jì)83人次65.81萬(wàn)元，報(bào)銷城鎮(zhèn)居民各類門診和住院費(fèi)用共計(jì)103人次、新農(nóng)合4743人次各類藥費(fèi)617.62萬(wàn)元;發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金282.87萬(wàn)元。社會(huì)求助工作。全年落實(shí)740名五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)金185萬(wàn)元，集中供養(yǎng)人員生活費(fèi)補(bǔ)貼40萬(wàn)元。共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1323.269萬(wàn)元，孤兒生活補(bǔ)助金277.56萬(wàn)元，重度殘疾人補(bǔ)助金42.9萬(wàn)元，臨時(shí)救濟(jì)資金4萬(wàn)元，大病醫(yī)療救助資金123.7萬(wàn)元。
(六)改革開(kāi)放逐步深化，社會(huì)治理能力進(jìn)一步提高。全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、戶籍制度、司法體制、財(cái)稅體制、行政執(zhí)法體制、藏區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，在全州率先啟動(dòng)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法試點(diǎn)改革。扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能，清理政府行政審批項(xiàng)目3項(xiàng)。深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府任務(wù)，共清理行政規(guī)范性文件18件。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，強(qiáng)化矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查化解。查破刑事案件11起，處理違法犯罪人員11人。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。扎實(shí)推進(jìn)寺院“六大工程”建設(shè)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，農(nóng)民工工資清欠率達(dá)98%。加大食品藥品日常監(jiān)管力度，守住了不發(fā)生重大食品藥品安全問(wèn)題的底線。完成了全縣“一戶兩表”農(nóng)牧民信息采集和信息電子化管理工作，在全州率先啟動(dòng)并完成1%人口抽樣調(diào)查任務(wù)。
(七)政府自身建設(shè)不斷深入，行政效能得到進(jìn)一步提升。“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，“四風(fēng)”積弊得到有效整治，政府工作作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案99件，辦復(fù)率達(dá)到100%，政府公信力和執(zhí)行力明顯提高。組織由人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村卸任領(lǐng)導(dǎo)組成的曲麻萊縣工程質(zhì)量民主監(jiān)督委員會(huì)，不分晝夜對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行了全方位的跟蹤式質(zhì)量監(jiān)督，并落實(shí)“一票否決”制度，切實(shí)保障了工程質(zhì)量和進(jìn)度，發(fā)揮了極其重要的民主監(jiān)督職能。
同時(shí)，審計(jì)、監(jiān)察、金融、外事、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、殘聯(lián)等工作均取得新成績(jī)。
各位代表，“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們聚焦聚力，主動(dòng)作為，全力抓民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。
“十二五”取得的主要成就
“十二五”時(shí)期是曲麻萊發(fā)展極不平凡的五年，也是綜合實(shí)力顯著提高、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民生活水平不斷改善的五年。
五年來(lái)，我們合力謀求跨越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的2.9億元增長(zhǎng)到6.4億元，年均增速為18.5%，明顯超過(guò)十二五規(guī)劃年均增長(zhǎng)9%的目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期間，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資26.27億元,地方財(cái)政收入由2010年的382萬(wàn)元增加到2015年的3024萬(wàn)元，年均遞增17.47%。五年來(lái)，我們加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，畜牧業(yè)基礎(chǔ)鞏固發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)總量不斷提高的同時(shí)，曲麻萊縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年57:19:24調(diào)整為2015年的53:26:21，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步降溫、第二產(chǎn)業(yè)占比上升。全縣畜牧業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式逐步向效益生態(tài)畜牧業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。五年來(lái)，我們堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，生態(tài)文明建設(shè)成效卓著。三江源一期工程全面完成，禁牧措施不斷完善，生態(tài)保護(hù)型飼草料建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全縣地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，草地惡化趨勢(shì)得到減緩。五年來(lái)，我們加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年完善。公路網(wǎng)絡(luò)體系初步形成?！笆濉逼陂g累計(jì)建成農(nóng)村公路總里程3476公里，建設(shè)74座橋梁;人畜飲水工程、水土保持、河道治理、農(nóng)村水電工程、農(nóng)田灌溉等工程共完成投資12271萬(wàn)元，基本解決了22985人的飲水安全?？h城、巴干鄉(xiāng)政府所在地10KV電網(wǎng)基本覆蓋，110KV國(guó)家電網(wǎng)已覆蓋縣城，藏區(qū)無(wú)電地區(qū)金太陽(yáng)示范工程解決了西部四鄉(xiāng)政府駐地和9個(gè)牧委會(huì)和3個(gè)村寄小學(xué)、14座寺院的用電問(wèn)題。全縣通信覆蓋率達(dá)到100%，建成聯(lián)通通信基站14個(gè)、移動(dòng)通信基站44個(gè)、電信通信基站15個(gè)。廣播電視臺(tái)覆蓋率達(dá)到92%,無(wú)線數(shù)字電視覆蓋率為36%?？h委、政府、法院、檢察院、人武部業(yè)、公安局、森林公安、司法局、消防站、檔案館、黨校、機(jī)要局業(yè)務(wù)用房、職工活動(dòng)中心、看守所等相繼建成;巴干、葉格垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠、集中供熱等相繼建成;全面啟動(dòng)“美麗城鎮(zhèn)建設(shè)”項(xiàng)目，鄉(xiāng)道路硬化、縣城道路的綠化美化硬化等重大基礎(chǔ)設(shè)施及游牧民定居等民生工程有序開(kāi)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。五年來(lái)，我們緊跟需求，社會(huì)民生服務(wù)顯著提升。2011年曲麻萊縣通過(guò)“兩基”國(guó)檢驗(yàn)收，相繼實(shí)施了校園安全工程項(xiàng)目、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、改薄項(xiàng)目、學(xué)前教育項(xiàng)目及巴干鄉(xiāng)災(zāi)后重建項(xiàng)目。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全民醫(yī)保體系和國(guó)家基本藥物制度逐步建立，大力推進(jìn)“先住院、后結(jié)算”模式和基本藥品“零差率”銷售補(bǔ)貼政策。
各位代表，過(guò)去五年，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)積極監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關(guān)心、支持、參與曲麻萊建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，成績(jī)屬于過(guò)去，未來(lái)任重道遠(yuǎn)，我們?cè)诟母?、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作中仍然面臨一些突出困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和不確定性因素增多，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾在新形勢(shì)下進(jìn)一步凸顯，促進(jìn)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分繁重;二是公共服務(wù)供給能力和民生保障水平總體不高，特別是市政、交通、能源、通信、教育、文化、衛(wèi)生、基層政權(quán)等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的狀況還未得到根本性改變;三是生態(tài)保障能力和投入不足，環(huán)境保護(hù)與牧民增收實(shí)現(xiàn)“雙贏”的任務(wù)艱巨，生態(tài)保護(hù)、群眾增收和地區(qū)發(fā)展的良性局面尚未形成，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量亟待提升;四是社會(huì)保障工作相對(duì)滯后，大中專畢業(yè)生就業(yè)、生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等面臨諸多困難，教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后;五是群眾訴求多元化，社會(huì)管理和對(duì)搬遷城鎮(zhèn)牧民群眾的服務(wù)管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定、不確定因素依然存在，和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨;六是政府部門職能轉(zhuǎn)變滯后、少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，行政效能亟待提高。對(duì)于以上問(wèn)題，我們將高度重視并采取有效措施在今后的工作中努力加以克服和解決。
“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
今年，我們制定了《曲麻萊縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》。綱要(草案)全面提出了我縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，縣政府將全面組織實(shí)施，創(chuàng)新高效落實(shí)。
“十三五”期間，我們將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以黨的十八大以來(lái)一系列會(huì)議及習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為指導(dǎo)，深入踐行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)中央和地方對(duì)于三江源地區(qū)功能定位要求，緊緊圍繞“保護(hù)生態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定、改革發(fā)展”三大歷史任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的新局面。構(gòu)建以生態(tài)畜牧業(yè)為基礎(chǔ)、文化旅游和清潔能源為新動(dòng)力的綠色產(chǎn)業(yè)體系;著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建“一核兩軸三集聚區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè);改革創(chuàng)新跨區(qū)域合作機(jī)制，共同建立三江源野生動(dòng)物園和國(guó)家公園制度。打造青海生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范基地、三江源西部交通要地、青藏高原特色旅游目的地，將曲麻萊縣建設(shè)成為三江源生態(tài)特色城鎮(zhèn)。
主要任務(wù)是：一是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程深入實(shí)施，生態(tài)整體退化趨勢(shì)得到明顯遏制，重要生態(tài)功能區(qū)功能加快恢復(fù);生態(tài)文明制度體系初步建立，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估機(jī)制更加完善，建成三江源生態(tài)文明示范區(qū)。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，初步構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)地位得到鞏固，文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，清潔能源有序開(kāi)發(fā)。國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右。三是新型城鎮(zhèn)化面貌初現(xiàn)。中心縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強(qiáng)，人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等核心要素顯著集聚，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。四是基礎(chǔ)設(shè)施配套顯著提升。進(jìn)一步加強(qiáng)交通、住房、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，地區(qū)面貌差距縮小，市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五是基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。與全州同步建成全面小康社會(huì)，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，社會(huì)保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)10%左右。六是社會(huì)治理局面穩(wěn)定和諧。社會(huì)治理能力不斷提高，民族團(tuán)結(jié)氛圍濃厚，宗教事業(yè)和諧發(fā)展，城市管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，建成全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
2016年工作計(jì)劃
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的首戰(zhàn)之年。做好今年的工作，對(duì)“十三五”開(kāi)好頭、起好步至關(guān)重要。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委十二屆九次、十次、十一次和州委十二屆八次、縣委十四屆十次全會(huì)精神，落實(shí)“四個(gè)全面”，踐行“五大發(fā)展”理念，遵循“生態(tài)為先、穩(wěn)定為要、發(fā)展為本”總基調(diào)，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、平安建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期曲麻萊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)為：全年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%;地方財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1172萬(wàn)元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上;農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上。圍繞今年的總體要求和目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作。
(一)奮力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是要緊緊抓住《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》和可可西里世界自然遺產(chǎn)申報(bào)兩個(gè)重大歷史機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)和全力做好宣傳動(dòng)員、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)配合等各項(xiàng)工作。二是組織實(shí)施好生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程。積極銜接爭(zhēng)取2016年度三江源二期工程建設(shè)項(xiàng)目及資金。繼續(xù)實(shí)施“生態(tài)保護(hù)型”飼草料工程，通過(guò)舍飼使過(guò)度放牧的現(xiàn)有草場(chǎng)得到充分的休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)和重建草地生態(tài)系統(tǒng)。扎實(shí)開(kāi)展水土保持綜合治理，努力改善三江源自然保護(hù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境，搞好重要水源地、大江大河的保護(hù)、小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的水土保持工作。加快實(shí)現(xiàn)縣城污水處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，認(rèn)真實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程。三是全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。進(jìn)一步積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，徹底整治白地溝、大場(chǎng)金礦過(guò)采區(qū)生態(tài)修復(fù)這一歷史遺留難題。深入推進(jìn)“美麗城鎮(zhèn)”和“美麗高原鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)三江源農(nóng)村牧區(qū)清潔工程及重點(diǎn)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、省國(guó)道交通干線的環(huán)境綜合整治步伐。四是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保依法治理工作。依法嚴(yán)格保護(hù)各類自然資源，停止生態(tài)保護(hù)區(qū)一切探礦采礦活動(dòng)，有效保護(hù)藏羚羊、野牦牛、藏野驢等珍稀動(dòng)物，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建高原野生動(dòng)物重要保護(hù)和棲息地。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境督促檢查，嚴(yán)查各類環(huán)境違法違規(guī)行為。
(二)全力以赴打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體部署，結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施“九個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。積極爭(zhēng)取資金實(shí)施曲麻萊縣縣扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，在鞏固提升現(xiàn)有扶貧型合作社的基礎(chǔ)上，年內(nèi)爭(zhēng)取再發(fā)培育展3個(gè)資產(chǎn)受益型扶貧合作社，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)19個(gè)村扶貧型生態(tài)畜牧業(yè)合作社全覆蓋，切實(shí)鞏固扶貧成果，有效控制返貧率。認(rèn)真實(shí)施好投資720萬(wàn)元的扶貧購(gòu)畜項(xiàng)目。依托資源實(shí)施好旅游扶貧項(xiàng)目，支持電商平臺(tái)。實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。實(shí)施職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，認(rèn)真實(shí)施“雨露計(jì)劃”，進(jìn)一步加大技能培訓(xùn)、就學(xué)資助力度，7月初全面啟動(dòng)曲麻萊縣精準(zhǔn)技能脫貧綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，按照“一村一技、一戶一能”的思路，全面開(kāi)展牧區(qū)勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，全年確保完成402人的各類技能培訓(xùn)任務(wù)。其中理發(fā)師127名、機(jī)電維修師30名、鈑金工30名、烤漆工30名、民族手工藝工匠40名、廚師30人、裁縫25名、唐卡畫(huà)師20名、“折噶”和民族婚慶主持20名，酒店服務(wù)員20人，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員10名、特種車輛駕駛員20名，力爭(zhēng)使全縣牧區(qū)整體勞動(dòng)力由過(guò)去的單一勞力型向多元技能型轉(zhuǎn)變，靠技能脫貧致富。開(kāi)展貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，增強(qiáng)帶領(lǐng)貧困農(nóng)牧民脫貧致富的示范引領(lǐng)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施易地搬遷脫貧。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、積極穩(wěn)妥、分類實(shí)施”原則，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和生存條件惡劣的貧困戶易地搬遷項(xiàng)目，堅(jiān)持依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游安置、插花安置和投親靠友等多種方式推進(jìn)易地搬遷，2016年積極爭(zhēng)取實(shí)施906戶易地搬遷項(xiàng)目。給予優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)貧困群眾進(jìn)城購(gòu)房購(gòu)商鋪。實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧。繼續(xù)推進(jìn)扶貧型生態(tài)畜牧業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。吸納貧困勞動(dòng)力參與生態(tài)工程建設(shè)，提高參與度和受益水平。確保重點(diǎn)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)任務(wù)區(qū)具備條件的貧困戶每戶安排1名生態(tài)管護(hù)員。探索資產(chǎn)受益脫貧。全面完成和啟動(dòng)總面積10010平方米的曲麻萊縣精準(zhǔn)脫貧商業(yè)街項(xiàng)目，按照動(dòng)態(tài)管理、不動(dòng)產(chǎn)增加收益的方式，為每個(gè)貧困戶分配4平米的商鋪面積，以租金分紅形式為2500名沒(méi)有勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)脫貧能力的貧困戶提供穩(wěn)定收入。積極籌措資金在異地購(gòu)置商鋪，建立扶貧綜合產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施發(fā)展教育脫貧。健全教育幫扶機(jī)制，落實(shí)好對(duì)貧困學(xué)生學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的“一條龍”幫扶機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)教育，讓未升入高中的初中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧。通過(guò)政府全額代繳貧困人口基本醫(yī)療費(fèi)的方式，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。將貧困人口重特大疾病全部納入救助范圍，降低醫(yī)療救助起付線，最大限度減輕負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療對(duì)口幫扶，加快貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小病不出村，堅(jiān)決遏制因病致貧返貧現(xiàn)象。實(shí)行農(nóng)牧區(qū)低保制度兜底脫貧。通過(guò)“兩線合一”將農(nóng)村低保和扶貧政策銜接起來(lái)，將完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困戶兜底保障起來(lái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶;加大社會(huì)救助力度，健全留守老人、婦女兒童和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提高五保戶和特困戶供養(yǎng)水平。實(shí)行改善住房條件脫貧。年內(nèi)實(shí)施危房改造1500戶，棚戶區(qū)改造1000戶、公租房210套建設(shè)任務(wù)。
(三)不遺余力推進(jìn)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)推動(dòng)全縣“4321”產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展。進(jìn)一步加大推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社的建設(shè)，按照“四個(gè)發(fā)展模式”，年內(nèi)爭(zhēng)取在原有的基礎(chǔ)上再培育發(fā)展6至10個(gè)股份合作型和能人代牧型合作社。加大對(duì)養(yǎng)畜大戶和家庭牧場(chǎng)的扶持力度，讓更多的牧民參與到合作社建設(shè)當(dāng)中，力爭(zhēng)創(chuàng)出一條地域特色鮮明、利于示范推廣、政策體系配套、扶持方式科學(xué)、管理機(jī)制靈活，富有曲麻萊特色的股份制草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的新路子。積極爭(zhēng)取上級(jí)部門和北京對(duì)口支援資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化游牧民定居房，進(jìn)一步改善游牧民住房條件,實(shí)現(xiàn)多功能免疫注射欄村社全覆蓋。
(四)千方百計(jì)改善民生。始終把保障和改善民生放在政府工作的首位，提高公共服務(wù)均等化水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)行15年免費(fèi)教育，加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，切實(shí)改善基層學(xué)校辦學(xué)條件。提高邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)臨聘教師的崗位工資待遇，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源基本均衡。按照“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，積極協(xié)調(diào)外省優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)來(lái)我縣支教，并簽訂嚴(yán)格的教學(xué)合同保障提高全縣初、高中升學(xué)率和升學(xué)質(zhì)量。積極爭(zhēng)取資金新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，加大招聘學(xué)前師資力度，加快推進(jìn)學(xué)前教育。強(qiáng)化控輟保學(xué)措施，鞏固提升“兩基”成果。進(jìn)一步完善和普及學(xué)校、教師和家長(zhǎng)之間的跟班協(xié)議制度。繼續(xù)推廣和發(fā)揮督學(xué)攝像系統(tǒng)的作用，加大督政督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。年內(nèi)完成縣人民醫(yī)院整體搬遷工作，做好2個(gè)公立醫(yī)院的等級(jí)評(píng)審復(fù)審相關(guān)工作。深入推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取資金落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室項(xiàng)目。提高中藏醫(yī)藥服務(wù)覆蓋面和服務(wù)水平。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)診療制度。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)深造力度，進(jìn)一步做好本地籍藏醫(yī)骨干人才定點(diǎn)培訓(xùn)和考核工作。加強(qiáng)重大地方病、傳染病的防控救治工作，啟動(dòng)實(shí)施以肝炎、結(jié)核、包蟲(chóng)病為重點(diǎn)的重大傳染病防治工作。完善社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策，改進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理服務(wù)。加快社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施“金保工程”，積極推進(jìn)“一卡通”。擴(kuò)大個(gè)人賬戶支付范圍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)在職干部職工和離退休人員體檢制度。筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，將城市、農(nóng)牧區(qū)低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年4800元和2970元。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施夏日寺敬老院項(xiàng)目。對(duì)重度殘疾人每月增加100元的護(hù)理補(bǔ)貼，將高齡老人生活月人均標(biāo)準(zhǔn)提高20元。適當(dāng)提高西部四鄉(xiāng)臨聘人員崗位工資待遇，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展慈善事業(yè)。
(五)加快文化旅游深度融合。著力開(kāi)發(fā)特色旅游資源，打造旅游品牌，不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極協(xié)調(diào)旅游公路建設(shè)。嚴(yán)格按照規(guī)劃認(rèn)真實(shí)施麻多鄉(xiāng)住房、商業(yè)區(qū)及黃河源游客接待中心建設(shè)工作，舉辦“黃河源公祭”活動(dòng)，爭(zhēng)取實(shí)施“格薩爾登基臺(tái)”旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)推動(dòng)升級(jí)“黃河源”“嘎朵覺(jué)悟”文化旅游資源，爭(zhēng)取實(shí)施“玉珠峰登山訓(xùn)練營(yíng)”項(xiàng)目，進(jìn)一步提高我縣知名度。深入挖掘、保護(hù)和利用民族文化資源，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，重視原生態(tài)文化的保護(hù)，完成全縣文化資源普查和分類分級(jí)評(píng)估工作，完成曲麻萊縣名勝古跡和傳說(shuō)故事收集整理任務(wù)。加大以“昂拉巖化”為主的各類文物保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊破壞文物的犯罪行為。繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)期“村村通”、“戶戶通”工程，進(jìn)一步提高廣播電視綜合人口覆蓋率。加快中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字覆蓋工程的銜接，配合做好無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程。
(六)加大力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。我們將牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，大力實(shí)施交通、能源、水利、住房4個(gè)支撐領(lǐng)域的重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。交通建設(shè)，加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游公路、黃河源頭探險(xiǎn)公路、精準(zhǔn)扶貧村道路等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施好總里程587的公里貧困村精準(zhǔn)脫貧道路建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真對(duì)接駐格爾木市移民區(qū)市政道路和便民橋建設(shè)。落實(shí)投資650萬(wàn)元的縣城三級(jí)客運(yùn)站項(xiàng)目。能源通訊建設(shè)，全力以赴加大申報(bào)力度，全力配合做好縣城電網(wǎng)升級(jí)改造及西部四鄉(xiāng)電網(wǎng)延伸項(xiàng)目。提高通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。水利建設(shè)，做好中小河流治理、山洪災(zāi)害治理等項(xiàng)目的前期工作;積極銜接通天河流域治理項(xiàng)目;落實(shí)好縣城和巴干鄉(xiāng)防汛項(xiàng)目;爭(zhēng)取落實(shí)黃河源區(qū)水資源保護(hù)項(xiàng)目。住房建設(shè)，積極爭(zhēng)取落實(shí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、危房改造、扶貧易地搬遷、獎(jiǎng)勵(lì)性住房、節(jié)能改造等保障性安居工程，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和公租房建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。完成麻多鄉(xiāng)郭陽(yáng)村高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。對(duì)口支援。充分利用北京市對(duì)口支援平臺(tái)，突出民生優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目支持，加快提升自我發(fā)展能力。
(七)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高戶籍城鎮(zhèn)化率。優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告進(jìn)一步及時(shí)修訂、完善和優(yōu)化縣城總體規(guī)劃。以規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)建層級(jí)合理、多點(diǎn)支撐、良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。加快舊城改造步伐，進(jìn)一步推進(jìn)道路、水電、通訊、供暖等市政建設(shè)，擴(kuò)大縣城供暖面積，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣城院落式家庭集中供暖全覆蓋;完成縣城市政道路“白改黑”工程;新建高標(biāo)準(zhǔn)公共衛(wèi)生間5處;爭(zhēng)取縣城垃圾填埋廠開(kāi)工建設(shè)，完成縣城地坑式垃圾斗布局和安裝;爭(zhēng)取落實(shí)城鎮(zhèn)24公里排水管網(wǎng)新增項(xiàng)目，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平，健全城鎮(zhèn)生活服務(wù)體系，增強(qiáng)縣城的綜合承載能力和集納功能，提高宜居水平。積極協(xié)調(diào)海西州和格爾木市加大昆侖民族文化村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決土地確權(quán)頒證和市政崗位就業(yè)問(wèn)題，在格爾木市二類以上地區(qū)爭(zhēng)取落實(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展商業(yè)用地。強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理服務(wù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃“紅線”，加快不動(dòng)產(chǎn)登記步伐，規(guī)范和推進(jìn)國(guó)有土地掛牌出讓制度，建立國(guó)有土地出讓貸款基金，解決部分群眾小額信貸需求。進(jìn)一步提高城市管理的規(guī)范化水平，爭(zhēng)取實(shí)施社區(qū)辦公用房項(xiàng)目。著手組建和運(yùn)行供水、供暖、公交、保安、污水處理、垃圾填埋、環(huán)衛(wèi)、等各類市政管理公司，高度關(guān)注群眾“菜籃子、肉架子、奶瓶子”問(wèn)題，支持百貨超市、家電超市、服裝超市的開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)。
(八)全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，旗幟鮮明反對(duì)分裂，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。緊緊依靠群眾，堅(jiān)持專群結(jié)合，依法打擊各類滲透破壞活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和預(yù)防有害信息傳播，占領(lǐng)輿論陣地，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。依法管理宗教事務(wù)。堅(jiān)持黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，建立健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制。改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高僧尼生活保障水平。全面完成宗教教職人員信息基礎(chǔ)采集工作。創(chuàng)新完善社會(huì)治理。爭(zhēng)取落實(shí)行政拘留所項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)和完善村寺并聯(lián)治理，完善立體化防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和情報(bào)信息研判。落實(shí)信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，推進(jìn)涉法涉訴信訪案件依法終結(jié)制度。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，從源頭預(yù)防矛盾糾紛。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)測(cè)調(diào)控，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序。保障人民群眾飲食用藥安全。實(shí)施放心糧油工程，強(qiáng)化糧食流通領(lǐng)域監(jiān)管，保障糧食安全。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、保障體系和監(jiān)督管理制度，做好常態(tài)化的預(yù)防和監(jiān)督檢查工作，加大各類安全生產(chǎn)事故查處和追責(zé)力度，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)公共應(yīng)急平臺(tái)，提升突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置能力。
(九)推進(jìn)改革和自身建設(shè)。跟進(jìn)落實(shí)中央和省、州出臺(tái)的改革措施，積極推進(jìn)財(cái)稅改革，完善政府預(yù)算決算公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和單位財(cái)務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。規(guī)范財(cái)政預(yù)算和專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)“營(yíng)改增”任務(wù)。進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)。有序推動(dòng)牧區(qū)改革，全面推行城鎮(zhèn)、牧區(qū)集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證制度。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推行“三證合一”，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化程序，推動(dòng)中小微企業(yè)增加數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模。嚴(yán)格貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步》努力提升政府治理和服務(wù)的水平，全面推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，定期向縣人大報(bào)告重大事項(xiàng)，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)與人大、政協(xié)專門委員會(huì)的工作聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督，充分發(fā)揮縣民主監(jiān)督委員會(huì)的職能。深化行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)，加大審批事項(xiàng)清理力度，推進(jìn)行政權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。嚴(yán)格落實(shí)中央和省、州、縣關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的各項(xiàng)要求，繼續(xù)把整改落實(shí)、建章立制作為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)紀(jì)律松弛、懶散怠政等不良風(fēng)氣，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)和調(diào)研之風(fēng)，保持“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，真正把有限的資金用在保增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生上。要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大工程建設(shè)招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)明法律與紀(jì)律的“高壓線”、公與私的“警戒線”，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，努力建設(shè)人民滿意政府。
各位代表，承繼“十二五”發(fā)展，再創(chuàng)“十三五”輝煌，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們?cè)谏霞?jí)黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣力量，匯集全民智慧，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，為加快建成全面小康新曲麻萊作出新的更大貢獻(xiàn)!
