政府工作報告
——2019年2月15日在土默特左旗第十七屆人民代表大會第二次會議上
土默特左旗人民政府代旗長李浩書
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和其他列席會議的同志們提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，以昂揚的斗志、務實的作風，團結和帶領全旗各族人民，積極應對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了新的成效。
(一)過去的一年，我們把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務，厚植基礎，久久為功，經(jīng)濟綜合實力進一步增強
2018年，全旗地區(qū)生產總值完成206億元，同比增長4.6%。社會消費品零售總額完成45億元，同比增長4.9%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到36098元和16762元，同比分別增長6.7%和9.5%。一般公共預算收入累計完成16.6億元。
現(xiàn)代農牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設加快推進，占地500畝的土默川農產品展示區(qū)投入運營，種植農作物品種達到146個，成功舉辦了土默特左旗首屆農業(yè)博覽會。新型農業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，新增農民專業(yè)合作社82家。農業(yè)品牌創(chuàng)建工作取得新成效，全年新增“三品一標”農產品認證16個，“畢克齊大蔥”獲批國家地理標志保護產品。農田水利建設進一步加快, 完成萬家溝等5個水庫灌區(qū)維修養(yǎng)護工程，農田高效節(jié)水灌溉面積達到65.38萬畝。畜牧業(yè)保持向好發(fā)展勢頭，占地1170畝的蒙貝利萬頭奶牛牧場建成投入使用，全旗規(guī)?；B(yǎng)殖場、奶牛牧場達到128個，奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖率達到99%，鮮奶產量占全市的47%。農牧業(yè)保險保障水平進一步提高，種植業(yè)投保面積達到136.7萬畝，奶牛投保7.5萬頭，投保率分別達到86%和 62%。工業(yè)經(jīng)濟增量提質。全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產值116.8億元，同比增長2.5%。金山高新區(qū)基礎設施進一步提升，園區(qū)內部水電路氣暖等“小循環(huán)”網(wǎng)絡和外部“大交通”網(wǎng)絡逐步完善。科技創(chuàng)新推動企業(yè)轉型升級能力不斷增強，吉宏包裝公司、西交增智3D打印眾創(chuàng)空間成功獲批自治區(qū)級眾創(chuàng)空間試點，魯陽節(jié)能、榮達電纜等7家企業(yè)掛牌自治區(qū)科技創(chuàng)新板，航天金峽公司、同達新材料公司納入電力多邊交易市場。積極引導各類資源要素集聚整合，新能源汽車產業(yè)園項目有序推進，引進了南京開沃新能源汽車項目，產業(yè)布局更趨科學合理，金山高新區(qū)被自治區(qū)政府評為“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。第三產業(yè)日益繁榮。全域旅游穩(wěn)步推進，《土默特左旗全域旅游總體規(guī)劃》完成初稿編纂。敕勒川文化旅游園區(qū)建設進展順利，園區(qū)內基礎設施進一步完善，溫泉酒店內裝修已完工，房車營地建成投入使用。知青園項目一期工程竣工，成功舉辦了北京知青赴土左旗“上山下鄉(xiāng)”50周年紀念活動。紅色文化旅游產業(yè)加快發(fā)展，烏蘭夫故居國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動，土默特紅色教育基地建成投入使用，土默特革命紀念館、旗務衙署、榮耀先故居修繕布展工作有序推進。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,臺吉塔拉田園綜合體建設項目、塔布賽村市級鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作啟動實施。2018年全旗累計接待游客253萬人次，旅游綜合收入達到4.5億元。電子商務加快發(fā)展，電商服務站實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，線上線下交易額達2000余萬元。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，物流企業(yè)達到60余家。金融業(yè)穩(wěn)健運行，金融機構各項存款余額達到90.9億元、貸款余額達到56.3億元。房地產市場總體平穩(wěn)，開發(fā)建設進一步規(guī)范。交通運輸、餐飲住宿、文化娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)實現(xiàn)增量提質。
(二)過去的一年，我們把補齊發(fā)展短板作為核心任務，多措并舉，狠抓落實，“三大攻堅戰(zhàn)”取得突破性進展
政府債務風險防范化解工作進展順利。深入落實防范金融風險、化解政府性債務工作部署，全面清查核實限額內存量債務和政府隱性債務，通過安排財政預算、整合專項資金、工程審價核減核銷等方式，累計化解限額內存量債務7.02億元，化解隱性債務18.41億元，其中“十個全覆蓋”十項工程5.16億元債務全部化解。脫貧攻堅扎實推進。緊緊圍繞“五個一批”和“六個精準”要求，實施了公益崗位就業(yè)、教育補助扶持、養(yǎng)老金補差、智障群體補貼、健康扶貧擴面等5項個性化幫扶措施。積極推進精準扶貧與社會救助有效銜接，貧困群眾各項社會保障有效落實，貧困人口就醫(yī)報銷比例達到90%。產業(yè)扶貧扎實開展，累計投入產業(yè)扶貧資金3200萬元，審定入庫產業(yè)扶貧項目56個，實施金融扶貧貸款235.6萬元，建立就業(yè)扶貧示范基地1個，幫助1482名貧困人口實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過一年的努力，全旗貧困人口由2018年初的3053戶6709人下降至47戶115人。生態(tài)環(huán)境治理力度持續(xù)加強。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，累計落實中央獎補造林7500畝,完成大青山前坡生態(tài)工程主體綠化1.07萬畝，全年義務植樹70萬株，覆蓋率達21%。全力抓好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，完成73件交辦事項的整改銷號工作，,重拳出擊嚴懲各類非法采砂行為，大青山生態(tài)保護區(qū)礦山地質環(huán)境恢復治理工作基本完成。扎實開展“綠盾2018”專項行動，大青山、哈素海自然保護區(qū)檢測點位整改工作有序推進。積極推進大氣污染治理，217個自治區(qū)交辦問題完成整改，淘汰10蒸噸及以下分散燃煤鍋爐17處，加大對秸稈和垃圾焚燒管控力度。積極推廣使用型煤和蘭炭，完成察素齊鎮(zhèn)、畢克齊鎮(zhèn)和臺閣牧鎮(zhèn)2.58萬戶居民取暖清潔化爐具替換工作。全旗環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到326天。全面推行河長制，飲用水源和河庫管護得到持續(xù)加強?！笆濉逼陂g灌溉機電井手續(xù)完善工作按期完成。哈素海至西部城區(qū)供水工程開工建設，察素齊污水處理廠提標改造工程和敕勒川污水處理廠續(xù)建工程完工并投入使用，完成了霍寨村至黃金道段污水管網(wǎng)鋪設工程。農牧業(yè)廢棄物綜合處理中心和畜禽糞污資源化利用整縣推進項目啟動實施。
(三)過去的一年，我們把扮靚城鄉(xiāng)作為不懈追求，建管并重，統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，規(guī)劃和管理水平不斷提升。編制完成了善岱鎮(zhèn)、敕勒川鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。察素齊鎮(zhèn)基礎設施建設加快推進，和平路公鐵立交橋建成通車，全勝北路農貿市場完工，察素齊鎮(zhèn)公交場站開工建設。城區(qū)環(huán)境整治、地下管網(wǎng)、景觀綠化等配套工程有序實施，城區(qū)綠化種植提升改造全面推進，奧林匹克公園完成綠化4.7萬平方米。保障性安居工程扎實推進，完成危房改造370戶、既有建筑節(jié)能改造6.37萬平方米，101套公租房分配入住，群眾居住條件得到有效改善。武川縣柳溝門至畢克齊段公路開工建設，路網(wǎng)通行能力進一步提升。高質量、高效率完成了三環(huán)快速路、110國道、云中路新機場連接線等一批全市重點項目土地房屋征收任務。電力基礎設施建設力度進一步加大，累計投入1.28億元，升級改造變電站2座，新建改造10千伏及以下線路778公里。主動融入西部城區(qū)一體化高質量發(fā)展工作，持續(xù)開展非法占地和違法建設專項治理，累計拆除“兩違”建筑94處4萬平方米，清運垃圾3.1萬立方米。農村人居環(huán)境整治行動扎實開展，投資1790萬元，完成首批11個試點村公廁、戶廁、街景整治及改造提升工程，有序推進秸稈綜合利用、畜禽糞污和生活污水治理，農村人居環(huán)境進一步改善。
(四)過去的一年，我們把改善民生作為根本宗旨，群策群力，共建共享，人民群眾的獲得感顯著增強
社會保障更加有力。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3159人，農村勞動力轉移就業(yè)6.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。社會保障體系進一步完善，社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面推進，城鄉(xiāng)低保標準、企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。教育事業(yè)加快發(fā)展。教育基礎設施進一步完善，金山學校高中部建成投入使用，旗民族中學改擴建工程穩(wěn)步推進。教育資源配置更加均衡,采取強校帶弱校的方式整合4所小學，組建了4個學區(qū)制聯(lián)盟。教師隊伍建設持續(xù)加強，中小學教師聘用制度改革全面完成。旗第二中學等6所學校被評為市級德育特色示范學校，烏蘭夫幼兒園獲評自治區(qū)級示范幼兒園。城鄉(xiāng)醫(yī)療環(huán)境持續(xù)改善。旗中蒙醫(yī)院、婦幼保健服務中心、察素齊鎮(zhèn)衛(wèi)生服務中心搬入新址并投入運營。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算。醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設全面加強，家庭醫(yī)生簽約服務質量顯著提升，貧困人口簽約率達到100%，群眾看病難看病貴問題得到有效緩解，旗疾控中心獲評自治區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作先進單位。文化體育事業(yè)全面發(fā)展。順利通過國家公共文化服務體系示范區(qū)評估驗收，新建文化館、圖書館向社會免費開放。烏蘭牧騎事業(yè)和文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，向社會公開選拔優(yōu)秀演職人員21人，成功舉辦元宵節(jié)文藝匯演、“永遠做草原上的紅色文藝輕騎兵”匯報演出等活動。普惠性、群眾性體育活動廣泛開展，老年門球場和15處籠式足球場建成投入使用，圓滿承辦攀冰世界杯、內蒙古·哈素海草原馬拉松等大型賽事活動。科技事業(yè)不斷進步，科技實力和創(chuàng)新驅動發(fā)展能力有效提升，全年累計推薦市級以上各類科技計劃項目54項。
(五)過去的一年，我們把自身建設貫穿工作始終，依法行政，真抓實干，政府公信力得到全方位提升
堅持黨的領導，加強黨的建設。嚴格落實黨風廉政建設各項要求，認真履行“一崗雙責”責任，廣大黨員干部“四個意識”不斷增強。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持續(xù)改進政風，政府行政效能進一步提升。積極推進法治政府建設，自覺接受旗人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，全年答復辦理人大代表建議66件、政協(xié)委員提案139件。全面深化政務公開工作，行政權力運行更加公開透明，制定下發(fā)《政務公開實施意見》《政務公開三級目錄》，升級完善政府門戶網(wǎng)站及政務公開平臺，累計公開政務信息8959條。行政審批制度改革不斷深化，旗政務大廳服務窗口年辦理業(yè)務達19萬件。圓滿完成村委會換屆選舉工作，農村土地確權工作順利實施，國有林場改革通過自治區(qū)驗收。深入開展安全隱患排查整治行動，安全生產事故較上年下降53%?！捌呶濉逼辗üぷ髟鷮嶉_展?！皰吆诔龕骸倍窢幦〉秒A段性成果，社會治安防控體系進一步織密織牢。信訪維穩(wěn)工作持續(xù)向好，積極開展勞動維權，累計清欠農民工工資2068萬元。民族宗教、防震減災、婦女兒童、青少年、關心下一代、殘疾人事業(yè)、工會、供銷、檔案、消防、通信、氣象等各項工作均取得新成效。
各位代表，過去的一年，我們把握機遇、迎難而上，各項工作跨上了新臺階。一年來，面對中央環(huán)保督察“回頭看”、國務院大督查、自治區(qū)扶貧交叉督查等政治檢驗，我們聞過即改，砥礪前行;面對“三大攻堅戰(zhàn)”和三環(huán)路征拆、西部城區(qū)一體化環(huán)境綜合整治等繁重任務，全旗上下同心同德、攻堅克難，圓滿完成了各項任務。這些成績的取得，是市委、市政府和旗委堅強領導的結果，是全旗各族干部群眾不辭辛勞、團結奮斗的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關心和支持我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的老領導、老同志和各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作還存在不少挑戰(zhàn)和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，主要表現(xiàn)在：一是政府化債壓力較大，脫貧攻堅任務還很艱巨，生態(tài)治理恢復任重道遠。二是經(jīng)濟發(fā)展質量有待提高，工業(yè)增長乏力，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級緩慢，新興產業(yè)還未形成有力支撐，民營經(jīng)濟發(fā)展還不充分，地方可用財力增長有限。三是農村基礎設施建設仍比較薄弱，部分城鄉(xiāng)結合部、城中村“臟亂差”問題仍然存在。四是基本公共服務均等化水平仍需提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面與群眾期待還有差距。五是政府職能轉變仍需加強，群眾辦事不便的問題還不同程度存在，少數(shù)干部依法行政能力和服務意識不強，不想為、不敢為的現(xiàn)象仍然存在，一些領域腐敗案件時有發(fā)生。針對以上問題，我們將認真對待，深入研究，不推脫、不回避、不掩飾，采取有力措施，著力加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是我旗加快發(fā)展的關鍵一年。當前，我旗正處于機遇疊加、蓄勢勃發(fā)的重要時期。我們要牢牢把握國家“一帶一路”建設、呼包鄂協(xié)同發(fā)展和首府西部城區(qū)一體化高質量發(fā)展等千載難逢的發(fā)展機遇，只要我們全旗上下堅定信心、乘勢而上、真抓實干，就一定能開創(chuàng)我旗高質量發(fā)展新局面。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和自治區(qū)黨委、市委、旗委全會精神，全面落實“五個堅持”“六個穩(wěn)”要求，緊緊圍繞打好“三大戰(zhàn)役”、做好“三個提質”、寫好“三篇文章”部署要求，以深化供給側結構性改革為主線，以推動全旗經(jīng)濟社會高質量發(fā)展為目標，以保障和改善民生為落腳點，持續(xù)在精一產、強二產、優(yōu)三產上下功夫，不斷提升多元化產業(yè)發(fā)展效益，提高人民生活質量，努力把土左旗建設得更加繁榮和諧美麗幸福，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。
主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長6%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右;一般公共預算收入按同口徑增長5%左右;固定資產投資增長20%左右;社會消費品零售總額增長6.5%左右;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右。
為實現(xiàn)上述目標，我們要著力抓好以下幾個方面的工作:
(一)堅持聚焦發(fā)力，在打好“三大攻堅戰(zhàn)”上取得新突破
打好三大攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關口。要切實提高政治站位，迎難而上、精準發(fā)力，確保三大攻堅戰(zhàn)取得實效。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。按照鎖定債務、嚴控增量、分類施策、壓實責任的要求，把政府債務納入全口徑預算管理，積極穩(wěn)妥化解政府債務，按計劃完成年度化債任務，確保公共財政安全。采取預算安排、壓縮一般性支出、債權置換、資產盤活等措施，確保完成8億元的化債任務。強化預算約束，堅持量力而行、量入為出，在嚴格規(guī)范政府投資項目、從嚴控制政府債務增量的同時，為重點項目和民生實事項目提供資金保障。建立金融風險和非法集資監(jiān)測預警平臺，加快社會信用體系建設，加強金融機構和新興金融業(yè)態(tài)監(jiān)管，依法打擊惡意逃廢債務行為，堅決守住不發(fā)生財政、金融風險底線。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。牢牢把握“六個精準、五個一批”總要求，下大力氣抓好精準脫貧工作。壓實脫貧攻堅主體責任不放松，強化部門行業(yè)扶貧及社會扶貧責任，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量。加大產業(yè)扶貧力度，依托龍頭企業(yè)，通過委托代種代養(yǎng)、保底收購及入股分紅等方式，促進自主生產與龍頭企業(yè)帶動結合，拓寬貧困戶收入來源。積極籌備組建旗產業(yè)扶貧促進會，為產業(yè)扶貧搭建新平臺。全面落實教育、健康、政策性兜底扶貧措施，不斷深化和創(chuàng)新社會幫扶模式，確保年內現(xiàn)有47戶115人建檔立卡貧困人口全部脫貧。加大“智志雙扶”力度，更加注重激發(fā)貧困人口的內生動力，完善防止返貧長效機制，不斷鞏固和提升脫貧成果。加強扶貧資金管理和使用，持續(xù)推進脫貧攻堅領域腐敗和作風問題專項治理。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面推進中央、自治區(qū)環(huán)保督察“回頭看”和“綠盾行動”反饋問題整改落實。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守項目準入環(huán)保底線。深入實施大氣污染防治行動，通過政府引導、疏堵結合，加快農作物秸稈資源化利用，積極推進中科節(jié)能秸稈焚燒發(fā)電項目，繼續(xù)實施清潔能源取暖替換工程，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強水污染防治，全面落實“河長制”。扎實推進國家水土保持重點建設工程、哈素海修復治理和泄洪渠清淤修繕工程。提高察素齊鎮(zhèn)、金山開發(fā)區(qū)、敕勒川鎮(zhèn)污水處理廠收集處理能力，統(tǒng)籌用好中水。加強土壤污染管控和修復、農業(yè)面源和重金屬污染防治，做好固體廢棄物和垃圾處置。加大生態(tài)建設力度，加強禁牧管護工作，依法打擊亂采亂伐行為，鞏固大青山前坡綠化造林成果。嚴厲打擊違法違規(guī)占用集體林地行為，抓好植被恢復造林工作。啟動霍寨溝、五道溝、二道溝、石門溝、西溝五條溝植被恢復規(guī)劃編制和綠化工作。
(二)堅持科學發(fā)展，在推進西部城區(qū)一體化高質量發(fā)展上出實招
緊緊抓住首府實施西部城區(qū)一體化高質量發(fā)展這一歷史機遇，統(tǒng)一思想、提高認識，舉全旗之力，全力推進“四個一體化”，把西部城區(qū)打造成為我旗招商引資的重要平臺、經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎、產城融合的重要樣板。
一體化推進園區(qū)振興。加強與西部城區(qū)規(guī)劃銜接，完善臺閣牧鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快推進金山高新區(qū)規(guī)劃報批工作。結合全市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托金山國家級高新區(qū)的優(yōu)勢，進一步厘清產業(yè)發(fā)展定位，推進建設占地15平方公里的京蒙幫扶產業(yè)園，科學合理承接北京非首都功能產業(yè)轉移，發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、人工智能、文化創(chuàng)意等產業(yè)。
一體化推進基礎設施建設。統(tǒng)籌交通路網(wǎng)規(guī)劃與建設，積極推進西二環(huán)、南二環(huán)、成吉思汗大街、新華大街、鄂爾多斯大街等市域道路與我旗交通路網(wǎng)互聯(lián)互通。建設區(qū)域性綜合交通樞紐，配合做好長途客運站、鐵路客運西站、高鐵西站和公交站項目前期工作。立足長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃建設地上、地下管網(wǎng)。完成哈素海至西部城區(qū)供水工程年度建設任務，提高水資源保障能力。
一體化推進社會事業(yè)發(fā)展。下大力氣解決西部城區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題，補齊西部城區(qū)社會事業(yè)短板。高標準、高水平建設敕勒川幼兒園、敕勒川小學、土默特高等中學、呼市二中分校。配合做好呼市職業(yè)學院西校區(qū)規(guī)劃建設工作。積極引進優(yōu)質資源，規(guī)劃建設醫(yī)療小鎮(zhèn)，配套建設生活服務設施，在集聚產業(yè)的同時集聚人口。
一體化推進環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。全力打好綜合整治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展違法建筑專項治理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，啟動“三溝三河”生態(tài)修復和提升整治工程。加強垃圾處理設施建設和改造，強化配套管網(wǎng)建設，提高城鄉(xiāng)結合部垃圾、污水收集處理能力。建立健全長效管理機制，實現(xiàn)西部城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、精細化、專業(yè)化，切實改善西部城區(qū)環(huán)境面貌，為西部城區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)造文明、潔凈、舒適的環(huán)境。
(三)堅持創(chuàng)新發(fā)展，在加快經(jīng)濟高質量發(fā)展上邁出新步伐
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真落實高質量發(fā)展要求，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革。
大力推進鄉(xiāng)村振興。深化農業(yè)供給側結構性改革，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，擴大經(jīng)濟作物、特色農產品種植規(guī)模。鼓勵發(fā)展肉牛、肉羊、玉米、葵花等農畜產品深加工產業(yè)，提高農畜產品的附加值。加快乳業(yè)“存量整合、轉型升級”，完善奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖牧場基礎設施，增強牧場綜合管理水平。以建設農業(yè)博覽園為契機，帶動特色農業(yè)、都市農業(yè)、休閑觀光農業(yè)和田園綜合體發(fā)展。培育壯大農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，完善農企利益聯(lián)結機制，讓更多的農民進入產業(yè)鏈條獲得收益。清理整治“大棚房”，堅決遏制農地非農化。聚焦農村生活垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌整治，因地制宜、因村施策，統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。規(guī)劃建設塔布賽、畢克齊生活垃圾無害化處理場，解決農村生活垃圾處理的問題。繼續(xù)加強農村公路養(yǎng)護工作，完成重點縣道養(yǎng)護大修工程，爭創(chuàng)全國“四好農村路”示范旗。積極推進伊利集團打造10個村企黨組織共建示范點建設，助力鄉(xiāng)村振興。引導廣大農民樹立科學的思想觀念、良好的道德風尚和文明的生活方式，切實增強鄉(xiāng)村振興的內在動力，構建全民共建共享的鄉(xiāng)村治理新格局。
全力推進新型工業(yè)化進程。全面落實工業(yè)強旗戰(zhàn)略，調存量、優(yōu)增量、提質量，促進工業(yè)向智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。全力以赴推動重大工業(yè)項目建設，全年實施5000萬元以上工業(yè)重點項目5個以上，積極促成投資400億元、占地7000余畝的伊利健康食品產業(yè)園項目落地實施。繼續(xù)抓好新能源汽車產業(yè)園建設，推動開沃客車、物流車項目建成投產。全力推進金山高新區(qū)科技孵化器建設，逐步完善“苗圃-加速器-產業(yè)基地”孵化鏈條。以軍轉民孵化平臺為依托，推進軍民融合科技產業(yè)園建設，積極配合申報呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建立健全項目退出機制，對逾期未建、長期停建和開工后無力續(xù)建的企業(yè)，依法依規(guī)堅決予以清退。加強工業(yè)運行調度，協(xié)助企業(yè)解決土地、規(guī)劃、融資、降成本等方面的困難和問題，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。
著力提升服務業(yè)整體發(fā)展水平。按照國家“一帶一路”物流通道建設戰(zhàn)略，結合呼市城市規(guī)劃、新機場空港物流區(qū)規(guī)劃和西部城區(qū)空間規(guī)劃，積極推進沙爾營物流園區(qū)轉型升級，繼續(xù)做好土地征收和企業(yè)清退工作，開工建設呼和浩特建筑材料產業(yè)園。充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用。完善規(guī)劃體系，高標準編制完成全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、全旗旅游扶貧規(guī)劃和敕勒川文化園區(qū)修編規(guī)劃。推動烏蘭夫故居紅色旅游區(qū)、敕勒川文化旅游區(qū)、白石生態(tài)旅游區(qū)、伊利乳產業(yè)工業(yè)旅游區(qū)等主要景區(qū)建設提檔升級。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繼續(xù)推進臺吉塔拉田園綜合體、塔布賽市級鄉(xiāng)村旅游示范村建設。加強旅游宣傳營銷，積極開展跨區(qū)域旅游合作，加大精品線路推介力度，努力打造多彩旅游品牌，全面提升土左旗旅游知名度，力爭全年接待游客達到300萬人次，旅游收入突破5億元。爭創(chuàng)國家級電子商務進農村綜合示范縣，加快村級電子商務服務網(wǎng)點建設，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“網(wǎng)貨進城”雙向流通。改善金融生態(tài)環(huán)境，整合優(yōu)化現(xiàn)有投融資平臺，引進各類金融機構，增強金融對實體經(jīng)濟的服務能力。
堅持優(yōu)化環(huán)境，在加快發(fā)展民營經(jīng)濟上要有新作為
深入學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持發(fā)展第一要務不動搖，強化服務理念，優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度，打造我旗經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
優(yōu)化營商環(huán)境。以敬畏之心對待群眾、對待市場主體，當好企業(yè)、項目和群眾的服務員，以實際行動為土左旗增色、加分。要持之以恒改進工作作風，堅決整治“慵懶散慢”等行為，對標一流營商環(huán)境的各項指標，逐一落實責任，逐項補齊短板，打造讓企業(yè)放心投資、順心辦事、舒心創(chuàng)業(yè)、安心生產的營商環(huán)境。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，完善招商服務體系，健全激勵約束機制，落實各項扶持政策，實現(xiàn)招商引資工作的新突破。
提升服務效能。進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，及時動態(tài)化調整部門權力清單和責任清單，實現(xiàn)取消、下放行政審批事項的無縫對接，加大“雙隨機一公開”監(jiān)管工作力度。深入推進行政審批制度和商事制度改革，規(guī)范和優(yōu)化審批流程，加快推進政務信息系統(tǒng)整合和資源共享。按照政府權力清單，打通行政審批事項馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦“綠色通道”。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹落實中央、自治區(qū)、市支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施，構建“親”“清”政商關系，著力開展企業(yè)幫扶活動，圍繞重點骨干企業(yè)、成長型小微企業(yè)、生產經(jīng)營困難企業(yè)，在項目建設、技術創(chuàng)新、融資服務、市場開拓等方面給予大力扶持。鼓勵支持“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”，不斷壯大實體經(jīng)濟規(guī)模，全力以赴激活、服務、助推民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。支持科技創(chuàng)新人員、大學生、返鄉(xiāng)農民工等重點人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)15家以上。加強對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳報道，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
(五)堅持統(tǒng)籌發(fā)展，在加快城鄉(xiāng)建設上開創(chuàng)新局面
注重完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，在促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展上取得突破。
堅持規(guī)劃先行。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。完善規(guī)委會決策機制，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和權威性。協(xié)調推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)全旗“一張圖”管控。年內完成白廟子鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。同時，啟動察素齊鎮(zhèn)綠地、消防、供熱、燃氣、電力專項規(guī)劃編制工作。
加快基礎設施建設。開工建設民中路、西郊公園。完成公交場站建設，開通察素齊鎮(zhèn)內公交線路。推進第四小學周邊、紫苑豪庭、清華園三期棚戶區(qū)改造項目。開工建設縣道038察北公路拓寬改造工程和呼和浩特至毛岱公路，繼續(xù)實施武川縣柳溝門至畢克齊公路建設工程。完成陶只線公鐵立交橋修建工程。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，投資1.28億元，完成老舊計量及配套電網(wǎng)改造工程。
提升城鎮(zhèn)管理水平。實施城市精細化管理三年行動，綜合推進“三城同創(chuàng)”,持續(xù)加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，營造清潔健康的生產生活環(huán)境。啟動實施奧林匹克公園、行政辦公區(qū)環(huán)境第三方綠化養(yǎng)護模式。探索老舊小區(qū)物業(yè)管理模式，提高物業(yè)服務質量和水平。開展國有閑置土地清理整治工作，逐步解決房地產開發(fā)歷史遺留問題，維護城鎮(zhèn)開發(fā)建設秩序。
(六)堅持民生改善，在推動社會事業(yè)發(fā)展上取得新成效
堅持把發(fā)展的出發(fā)點、落腳點放到保障和改善民生上，解決好群眾關心關注的問題，集中力量辦好民生實事，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
做好就業(yè)和社會保障工作。扎實做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、農業(yè)轉移人口、復轉軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，農村剩余勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在6萬人以上。提高社會保障水平，全面實施全民參保計劃，進一步完善職工、居民醫(yī)保和大病保險制度，努力實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善新型社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設。健全農民工工資支付保障制度，加大對拖欠農民工工資的清理力度，構建和諧勞動關系。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。切實改善教育教學條件，完成民中改擴建工程年度任務和旗第三中學餐廳建設工程，新建旗第三幼兒園、三兩中心幼兒園，推進中小學?！叭▋善脚_”工作，啟動實施察素齊鎮(zhèn)內13所中小學及幼兒園“土灶臺”改造工程。全面加強師德師風建設，不斷提升教師專業(yè)素質能力。創(chuàng)新辦學理念，深化職業(yè)教育改革，多樣化設置普通高中課程，提升教育教學質量。
推進健康土左建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動。完善“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設，積極開展“關愛老年人、健康光明行”免費白內障手術救助活動。完成旗人民醫(yī)院醫(yī)技樓項目建設。加大對蒙中醫(yī)的傳承、保護、開發(fā)、發(fā)展，促進優(yōu)質醫(yī)療資源合理使用。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控。大力抓好健康促進工作，進一步完善奧林匹克健康主題公園各項設施。倡導健康文明生活方式，廣泛開展“三減三健”行動和全民健身活動。加強食品藥品安全社會共治，開展多元消費教育引導，鼓勵消費者健康、綠色消費，營造安全健康的消費環(huán)境。
提高公共文化質量。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，完成旗務衙署、榮耀先故居、李森故居、紅色革命紀念館修繕布展工程。加快推動文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，繼續(xù)加強烏蘭牧騎隊伍建設，加大文化惠民演出力度，創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的文藝作品?；I辦建國70周年大型群眾性文體活動，創(chuàng)作具有土默特地區(qū)特色的大型歌舞劇文藝獻禮項目。
維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，加大輿論宣傳力度，堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，強化線索摸排和案件偵破，持續(xù)保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，不斷鞏固和擴大專項斗爭成果，切實提升人民群眾的安全感和滿意度。抓好公共安全事業(yè)，強化安全生產，嚴防各類安全事故發(fā)生。規(guī)范信訪秩序，依法及時就地解決群眾合理訴求，打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。深化國防動員和雙擁共建，促進軍民融合發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步教育和創(chuàng)建活動。
注重發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、文聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，認真做好統(tǒng)計、檔案、地震、氣象等工作，推動各項社會事業(yè)再上新臺階。
(七)堅持勤勉盡責，在加強自身建設上獲得新提升
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，增強責任感和使命感，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，轉變政府職能，狠抓工作落實，不斷提高行政效能，建設人民滿意政府。
著力推進法治建設。牢固樹立法治思維，把政府各項工作納入法治化軌道，要帶頭尊法學法，帶頭守法用法。加強法治政府建設，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議,認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。深化政務公開，創(chuàng)新公開方式、拓寬公開渠道，推行行政決策公開，加大行政審批公開力度，讓權力在陽光下運行。
著力抓好機構改革。全面貫徹落實中央關于深化地方機構改革精神和自治區(qū)、市改革工作要求，保質保量完成全旗機構改革任務，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效、符合土左旗實際的機構職能體系。進一步理順工作機制、完善職責體系，各就其位、各司其職、各盡其責，以高度的政治自覺和責任擔當抓發(fā)展、求突破、促跨越，確保重大項目、重點工作無縫銜接，各項政策舉措執(zhí)行有力。著力強化督察落實。一分部署，九分落實。要時時刻刻把責任使命扛在肩上，把工作落實放在心上，持之以恒提升執(zhí)行力和落實力。健全常態(tài)化的督查督辦機制，創(chuàng)新督查考評方式，對發(fā)現(xiàn)的問題拉清單、建臺賬，限期整改、對賬銷號，以強有力的督查問責手段，推動各項決策部署落地生根、開花結果。嚴格落實行政問責，堅決整治“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象。認真踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風。堅持嚴管與厚愛并重，建立問責、容錯、糾錯合理有效銜接機制，激勵廣大干部在新時代敢于負責、勇于擔當、善于作為，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量。
著力加強廉政建設。堅決把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，全面加強黨風廉政建設。加強作風建設，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，鍥而不舍糾正“四風”，深入整治干部隊伍中的“懶官、庸官、乖官、巧官”，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。樹立過緊日子思想，嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出。拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)開展審計，促進權力規(guī)范運行。
各位代表、同志們，新思想引領新時代，新時代呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十九大精神，在旗委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
