政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年11月28日在固陽(yáng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
固陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng) 楊二喜
各位代表：
當(dāng)前，全黨全國(guó)正在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下開(kāi)啟新的偉大征程,為我們把握時(shí)代特征、理清思路脈絡(luò)、系統(tǒng)謀劃工作提供了最高遵循。下面，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段
縣十六屆人大一次會(huì)議以來(lái)，在市委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)，順利開(kāi)啟“十三五”新征程。固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)11%以上，高于自治區(qū)平均水平;地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)8.4%以上;一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定在3億元左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成29400元左右，較2012年增加8900元左右，年均增長(zhǎng)7.8%;農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成12600元左右，較2012年增加4500元左右，年均增長(zhǎng)8.3%。
五年來(lái)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展質(zhì)量更加提升，發(fā)展動(dòng)能更加集聚，發(fā)展空間更加廣闊，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了一個(gè)更高的歷史起點(diǎn)上!
——這五年，是轉(zhuǎn)型發(fā)展最給力的五年
工業(yè)由“一鐵獨(dú)大”向多元發(fā)展轉(zhuǎn)型。立縣項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。金山工業(yè)園區(qū)初步形成鋼鐵、有色金屬、裝備制造、新材料、固體廢棄物綜合利用五大架構(gòu)。德順特鋼等一批停產(chǎn)企業(yè)相繼啟動(dòng)，鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)噸。投資百億元的2×35萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)配套50萬(wàn)噸輕金屬材料加工項(xiàng)目全面開(kāi)工。匯豪9萬(wàn)噸鎂烯新材料綜合利用項(xiàng)目主體工程完工，石墨烯科技產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃選址、公司組建等工作。圍繞建設(shè)山北地區(qū)新能源運(yùn)營(yíng)維護(hù)基地目標(biāo)，新能源并網(wǎng)發(fā)電達(dá)到91萬(wàn)千瓦，是2012年的9倍。裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，特變電工產(chǎn)業(yè)園逆變器、美式變壓器項(xiàng)目投產(chǎn)，清源科技2GW光伏支架項(xiàng)目具備投產(chǎn)條件。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全面起航。累計(jì)投資20億元實(shí)施金山工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山北地區(qū)第一個(gè)天然氣管道工程建成運(yùn)行，第一條鐵路專用線全線開(kāi)工，金山工業(yè)園區(qū)一期20.5平方公里建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“八通一平”。建成自治區(qū)鎂合金材料、固體廢棄物資源綜合利用兩個(gè)工程研發(fā)中心。入園企業(yè)達(dá)到32家，金山工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。先后獲批為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)和沿黃沿線重點(diǎn)園區(qū)。
農(nóng)牧業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。規(guī)?；?jīng)營(yíng)加快發(fā)展。常年播種面積穩(wěn)定在180萬(wàn)畝左右，生產(chǎn)要素向?yàn)┐ǖ丶?，?jié)水灌溉達(dá)到24.8萬(wàn)畝，旱作覆膜達(dá)到20萬(wàn)畝。農(nóng)作物良種使用率達(dá)到90%，肉羊改良率達(dá)到50%以上。馬鈴薯種薯使用率達(dá)到95%，獲批為自治區(qū)馬鈴薯脫毒種薯種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。黃芪種植面積達(dá)到4萬(wàn)畝，被評(píng)為“中國(guó)固陽(yáng)·正北黃芪之鄉(xiāng)”。產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。新增農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)13家、專業(yè)合作社594家，總數(shù)分別達(dá)到19家、962家。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批為自治區(qū)級(jí)示范園區(qū)。田豐、草原百盈、龍駒乳業(yè)等龍頭企業(yè)全面投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。品牌化營(yíng)銷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新增全國(guó)馳名商標(biāo)1件、自治區(qū)著名商標(biāo)3件、包頭市知名商標(biāo)11件，總數(shù)達(dá)到38件。獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)畜產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到35個(gè)。成功注冊(cè)中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)8件。30多個(gè)本土品牌入駐“匯通優(yōu)糧”電子商務(wù)平臺(tái)。
服務(wù)業(yè)由從屬型向帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)成為發(fā)展新引擎。全域旅游、四季旅游初具雛形，整合文化、旅游資源，明確“長(zhǎng)城故里、油菜花香、三山勝景、多彩固陽(yáng)”旅游定位。強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，在區(qū)內(nèi)主要媒體進(jìn)行推介，春坤山、馬鞍山、秦長(zhǎng)城、梅令花海、冰雪旅游等景點(diǎn)熱度持續(xù)攀升，秦長(zhǎng)城文化旅游節(jié)、民俗文化體驗(yàn)旅游節(jié)、油菜花節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)影響力日益提升。建成3A級(jí)景區(qū)1家，2A級(jí)景區(qū)2家，10座各具特色的旅游驛站投入運(yùn)營(yíng)，360公里旅游公路建成通車，主要景區(qū)通達(dá)率達(dá)到100%。列入自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄。旅游業(yè)綜合帶動(dòng)效應(yīng)凸顯，培育形成3個(gè)寫(xiě)生基地和83家農(nóng)家樂(lè)，大力開(kāi)發(fā)手工藝品、農(nóng)特產(chǎn)品等旅游商品。2017年旅游接待人數(shù)突破100萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到5億元，均是2012年的8倍。商業(yè)更加繁榮。廣眾星天地、佳雨綜合市場(chǎng)等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)行，建成6個(gè)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心、55個(gè)電商服務(wù)點(diǎn)。金融、快遞、餐飲等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
——這五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化的五年
城鎮(zhèn)框架更加舒展。新舊城區(qū)融合發(fā)展。累計(jì)投入10億元，實(shí)施12個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目，完成拆遷改造6000戶183萬(wàn)平方米，占建成區(qū)面積的近五分之一，主城區(qū)棚戶區(qū)改造基本完成。實(shí)現(xiàn)了改善居住環(huán)境、重構(gòu)城市內(nèi)部空間、消化庫(kù)存商品房等多重目標(biāo)。城鎮(zhèn)路網(wǎng)格局形成，全面改造阿拉塔大街，建成懷朔大街、惠和路等4條主干線，省道211城區(qū)段改造為北魏大街，新建外環(huán)路，城市斷頭路基本消除，新區(qū)活力有效激發(fā)，新舊城區(qū)有機(jī)融合。城鎮(zhèn)品位不斷提升。城區(qū)面積由7平方公里擴(kuò)展到10平方公里，人均公共綠地面積增加63%達(dá)到13平方米，天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到74%，城鎮(zhèn)化率提高21%達(dá)到48%。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，城市管理水平穩(wěn)步提升。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)村面貌發(fā)生根本性改觀。累計(jì)投入36.5億元，實(shí)施508個(gè)自然村建設(shè)改造工程，常住人口50人以上村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠及4.8萬(wàn)戶12萬(wàn)人。拆除危舊土房5萬(wàn)戶，實(shí)施危房改造2.8萬(wàn)戶，農(nóng)村常住戶危舊土房全部完成改造。224個(gè)村莊納入環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長(zhǎng)效管理范圍。扶持發(fā)展55個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。6個(gè)村獲批為自治區(qū)級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村。路網(wǎng)體系更加完善。累計(jì)投資1.3億元實(shí)施卜塔亥至新建、興順西兩條通鎮(zhèn)公路，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路。實(shí)施通村公路、街巷硬化1400公里，行政村公路通暢率達(dá)到100%。省道311東西線、固百一級(jí)公路建成通車，公路總里程由600公里增加到2400公里。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)建設(shè)力度空前。累計(jì)投入8億元，實(shí)施退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程77萬(wàn)畝，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化3萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高四個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到19.5%。堅(jiān)守環(huán)保底線。認(rèn)真吸取祁連山生態(tài)破壞、騰格里沙漠環(huán)境污染深刻教訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊私挖盜采，規(guī)范采選企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，啟動(dòng)文圪氣礦區(qū)整合轉(zhuǎn)讓，336家采選企業(yè)減少為60家，246個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。嚴(yán)格管控地下水取用。
——這五年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年
脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力。脫貧成效明顯。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，大力實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧工程，9個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困村退出貧困序列，4200多名國(guó)貧人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由4.6%下降到2%。創(chuàng)新扶貧舉措。在全區(qū)首家推行貧困人口動(dòng)態(tài)化和信息化管理;在全區(qū)率先開(kāi)展認(rèn)購(gòu)貧困戶農(nóng)畜產(chǎn)品行動(dòng)，發(fā)放認(rèn)購(gòu)卡4228張，愛(ài)心認(rèn)購(gòu)資金達(dá)到244萬(wàn)元;在全市率先實(shí)行教育醫(yī)療專項(xiàng)救助，累計(jì)發(fā)放教育醫(yī)療救助資金430萬(wàn)元，惠及國(guó)貧人口756人;生態(tài)扶貧走在自治區(qū)前列，新一輪退耕還林項(xiàng)目區(qū)貧困人口年均增收3000元，得到群眾的廣泛擁護(hù);因地制宜出臺(tái)符合縣情的相關(guān)政策，54%以上的貧困人口納入低保。同時(shí)，大力爭(zhēng)取社會(huì)力量參與扶貧，累計(jì)落實(shí)社會(huì)幫扶物資資金1億元，全區(qū)社會(huì)幫扶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。金融機(jī)構(gòu)助力脫貧，累計(jì)發(fā)放金融扶貧貸款9.1億元，連續(xù)三年榮獲自治區(qū)“金融扶貧富民工程”先進(jìn)集體。
生活質(zhì)量普遍提高。社會(huì)保障體系更加完善。積極兌現(xiàn)上級(jí)政策，社會(huì)保障“提標(biāo)擴(kuò)面”。五年累計(jì)發(fā)放“一噸煤”補(bǔ)貼9000萬(wàn)元。完善6所敬老院設(shè)施、扶持3家民辦養(yǎng)老院，建成5所農(nóng)村互助幸福院和9個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300人以上，獲批為自治區(qū)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。教育事業(yè)全面發(fā)展。投資7800萬(wàn)元新建、改建8所公立幼兒園，公辦幼兒園入學(xué)率從20%提升到70%。公開(kāi)招考120名教師，連續(xù)五年獎(jiǎng)勵(lì)百名一線教師，組織兩批次教師赴加拿大學(xué)習(xí)，中高考成績(jī)保持外五旗縣區(qū)前列，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣評(píng)估驗(yàn)收。文化事業(yè)繁榮興盛。投資1.2億元的縣文化藝術(shù)中心投入使用。獲評(píng)“全國(guó)文藝扶貧奔小康行動(dòng)工作示范縣”，文藝扶貧原創(chuàng)歌曲《秦長(zhǎng)城》在全國(guó)“喜迎十九大、唱響幸福歌”專題晚會(huì)上演出?！肚仫L(fēng)固陽(yáng)》獲評(píng)十大國(guó)學(xué)音樂(lè)作品。成功舉辦“慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年固陽(yáng)成就展”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。投入1.5億元改善醫(yī)療條件，引進(jìn)60名專業(yè)技術(shù)人員，建成縣醫(yī)院綜合樓、中蒙醫(yī)院和78個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，投資2600萬(wàn)元為兩所公立醫(yī)院購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備。縣級(jí)公立醫(yī)院改革向縱深推進(jìn)，人民群眾在看病就醫(yī)上享受到了更多的改革紅利。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面實(shí)施社會(huì)面巡控“三見(jiàn)警”工作，不斷完善矛盾排查化解常態(tài)化工作機(jī)制。深入推進(jìn)自治區(qū)文明縣城創(chuàng)建工作，選樹(shù)了一批文明村鎮(zhèn)、文明單位，表彰了一批道德模范，弘揚(yáng)崇德向善正能量。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全面強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
——這五年，是政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化的五年
施政行為更加規(guī)范。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持依法履職，樹(shù)立底線思維，規(guī)范施政行為，提高工作效能，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，普遍推行法律顧問(wèn)參與決策制度，清理整頓政府投資項(xiàng)目，提高了決策的科學(xué)性、規(guī)范性。
行政效能更加提升。深入推進(jìn)“放管服”改革，編制發(fā)布縣本級(jí)權(quán)責(zé)清單，以清單制推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。持續(xù)深化商事制度改革，實(shí)行“多證合一”，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，新登記各類市場(chǎng)主體4228家。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，加大招商引資力度。此外，人武、民族、宗教、婦女、兒童、殘聯(lián)、紅會(huì)、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、檔案、志史等事業(yè)都取得了新成績(jī)。
各位代表，回顧總結(jié)過(guò)去五年的工作，是市委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣各族人民辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界熱忱關(guān)心、積極幫助的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向在座的各位人大代表和政協(xié)委員，并通過(guò)你們向所有關(guān)心和支持固陽(yáng)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧過(guò)去五年奮斗歷程，我們深切體會(huì)到：黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的遵循。五年來(lái)，縣委認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)決策部署，積極踐行新發(fā)展理念，緊扣發(fā)展主題，因勢(shì)利導(dǎo)，因應(yīng)時(shí)勢(shì)，創(chuàng)造性地提出了“四大目標(biāo)”“五大戰(zhàn)略”“五新固陽(yáng)”等戰(zhàn)略布局，把方向、謀大局、善調(diào)度，確保了全縣各項(xiàng)工作始終沿著正確的方向前行。各界關(guān)懷支持是各項(xiàng)工作取得實(shí)效的保障。五年來(lái)，自治區(qū)、包頭市領(lǐng)導(dǎo)多次深入我縣調(diào)研、調(diào)度重點(diǎn)工作，幫助我縣爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、自治區(qū)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程試點(diǎn)縣、統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)縣等政策支持，釋放了強(qiáng)勁的政策紅利。市委出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏固陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)若干意見(jiàn)》，163個(gè)部門、企事業(yè)單位對(duì)口幫扶，60名市派干部駐村扶貧，59個(gè)地區(qū)、部門、企業(yè)慷慨捐贈(zèng)。社會(huì)各界的助力、鼓舞與全體固陽(yáng)人熱愛(ài)固陽(yáng)、建設(shè)固陽(yáng)、宣傳固陽(yáng)的激情，形成巨大的發(fā)展合力。在實(shí)踐中凝煉的團(tuán)隊(duì)精神是完成各項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)核。五年來(lái)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造等第一線，全縣廣大干部兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干，處處閃現(xiàn)著黨員干部孜孜不倦的身影。這些付出，一點(diǎn)一滴，集腋成裘，匯聚成愛(ài)拼才會(huì)贏的膽氣與豪氣，凝煉成艱苦奮斗、永不言敗的固陽(yáng)精神，形成強(qiáng)大的執(zhí)行力、落實(shí)力和推動(dòng)力，我們的事業(yè)一步一個(gè)腳印向前發(fā)展!
綜合研判我縣面臨的發(fā)展形勢(shì)，五年來(lái)，一系列打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目和重要舉措，推動(dòng)我縣發(fā)展步入新階段，但同時(shí)我們也正處在爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，逆水行舟、不進(jìn)則退，進(jìn)則全勝、退則全敗。轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為我縣最鮮明的時(shí)代特征和最緊迫的工作任務(wù)，突出表現(xiàn)在：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)開(kāi)局，仍需持續(xù)用力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展仍需時(shí)日;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，讓廣大人民群眾特別是貧困人口有更多的獲得感，活得更有尊嚴(yán)，仍需做大量工作;生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理仍需艱苦付出;財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，政府在保運(yùn)轉(zhuǎn)和促發(fā)展之間回旋余地不大;各級(jí)干部的精品意識(shí)和外向型工作能力仍需提升。這些階段性要求，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袦?zhǔn)確把握。
二、不忘初心，牢記使命，奮力開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新征程
今后五年，是決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)而加速現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為新起點(diǎn)，緊緊圍繞新時(shí)期發(fā)展的階段性特征和中心任務(wù)，不斷凝聚前行的磅礴力量，激發(fā)全縣人民熱愛(ài)固陽(yáng)、建設(shè)固陽(yáng)的昂揚(yáng)斗志，奮力開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新征程!
五年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，按照自治區(qū)、包頭市和縣委的新部署新要求，以“發(fā)展、生態(tài)、民生”為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)專注發(fā)展，堅(jiān)定信心加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧全面發(fā)展，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化體系、生態(tài)文明建設(shè)體系、民生保障體系，確保與全市、全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)，全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
各位代表，在未來(lái)五年的發(fā)展中，我們要著重把握好兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)：
——從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，我們要按照“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少;共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”的要求，堅(jiān)決兌現(xiàn)貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升全縣人民的獲得感、幸福感，與全市同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
——2021年到2022年是全面開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化固陽(yáng)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，我們要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，向產(chǎn)業(yè)架構(gòu)初具、城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福和諧的現(xiàn)代化固陽(yáng)奮進(jìn)，全縣的綜合實(shí)力進(jìn)入外五旗縣區(qū)前列。
為此，要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新跨越”。
——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)新跨越，建成初具區(qū)域特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建多元發(fā)展的工業(yè)體系，建成重要的產(chǎn)業(yè)承接地。立足全市，參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)配售電改革，爭(zhēng)取更大的政策紅利，培育電價(jià)、土地空間、環(huán)境容量、資源配給和基礎(chǔ)配套的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將金山工業(yè)園區(qū)建成全市新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承接地。建成金屬材料生產(chǎn)加工基地。盤(pán)活原有鋼鐵產(chǎn)能，整合清理規(guī)范鐵精粉采選企業(yè)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)從原料供應(yīng)向下游產(chǎn)品延伸，到2022年鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)能達(dá)到600萬(wàn)噸。加強(qiáng)鋁鎂銅等有色金屬能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)延伸，鋁產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)噸以上，金屬鎂產(chǎn)能達(dá)到20萬(wàn)噸，力求在鋁鎂精深加工產(chǎn)業(yè)上取得更大突破。建成新能源運(yùn)營(yíng)維護(hù)基地。風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200萬(wàn)千瓦，新疆特變電工固陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園、清源科技光伏支架等項(xiàng)目全面投產(chǎn)達(dá)效，建成覆蓋山北、輻射蒙西地區(qū)的新能源運(yùn)營(yíng)維護(hù)基地。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托石墨礦資源和電價(jià)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展石墨烯新材料加工產(chǎn)業(yè)，使之成為金山工業(yè)園區(qū)重要產(chǎn)業(yè)板塊。積極發(fā)展固體廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)廢舊礦渣再利用。到2022年金山工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，建成有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。堅(jiān)持生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)耕地集中。將政策、項(xiàng)目、資金向條件好的區(qū)域傾斜，穩(wěn)定雜糧種植，擴(kuò)大藥材種植，鼓勵(lì)特色種養(yǎng)殖，水澆地全部實(shí)現(xiàn)膜下滴灌。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張向品質(zhì)提升過(guò)渡。低產(chǎn)低效的沙化地、坡耕地實(shí)施退耕還林100萬(wàn)畝，總播面積控制在130萬(wàn)畝左右;加大科技推廣引導(dǎo)，馬鈴薯種薯使用率穩(wěn)定在95%以上，肉羊改良率達(dá)到85%以上;持續(xù)提升品牌效益，不斷拓展農(nóng)特產(chǎn)品市場(chǎng)。堅(jiān)持培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成國(guó)家級(jí)示范園區(qū)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建種、養(yǎng)、加、銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率，形成龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建成都市休閑和民俗文化體驗(yàn)基地。把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。加快重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)進(jìn)度，春坤山建成4A級(jí)景區(qū)，馬鞍山、秦長(zhǎng)城、大仙山建成3A級(jí)景區(qū)，建成在呼包鄂地區(qū)有重要影響力的旅游景點(diǎn)集群。完善旅游驛站功能和旅游配套設(shè)施，打造一日、兩日游精品線路。推進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)、一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，制定規(guī)劃，規(guī)范引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開(kāi)發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品、地方美食等系列商品，使旅游業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游與文化深度融合，深挖本土文化資源，提升各類節(jié)慶活動(dòng)檔次，廣泛推介“三山兩城五精品”旅游產(chǎn)品，繪就“春花、夏爽、秋韻、冬冰雪”的旅游發(fā)展全景圖，形成全域旅游、四季旅游格局。到2022年，全縣接待游客人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入達(dá)到15億元。建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。依托金山工業(yè)園區(qū)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)便捷的鐵路、公路交通體系，打造山北地區(qū)物流中心、自治區(qū)馬鈴薯交易中心。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，重點(diǎn)拓展農(nóng)村電商市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村市場(chǎng)的互聯(lián)互通，創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。
——城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平實(shí)現(xiàn)新跨越，建成宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化體系
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建成精品宜居衛(wèi)星城。完善城市功能。在棚戶區(qū)改造基本完成的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以城市總規(guī)控規(guī)為引領(lǐng)，以城市設(shè)計(jì)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，重點(diǎn)改造舊城區(qū)，不斷完善新城區(qū)，促進(jìn)新舊城區(qū)更加融合，建成區(qū)面積控制在12平方公里左右。大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，生活污水處理率、燃?xì)馄占奥省⒓泄崞占奥?、住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率均達(dá)到100%。修補(bǔ)城市生態(tài)。以創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城為目標(biāo)，合理空間布局，增加城市靈氣。規(guī)劃建設(shè)一批街心公園和城市小品，達(dá)到“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的目標(biāo)，綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到36%、40%，城鎮(zhèn)綠色建筑達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，真正實(shí)現(xiàn)城在景中、景在城中的目標(biāo)。提升城市品質(zhì)。建筑是凝固的藝術(shù)，一個(gè)城市的建設(shè)管理水平體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)文化積淀和執(zhí)政理念，必須用工匠精神來(lái)加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，精耕細(xì)作、精雕細(xì)刻、精益求精。堅(jiān)持城市硬件建設(shè)與文明養(yǎng)成同步推進(jìn)，提升城市文明程度，創(chuàng)建為自治區(qū)文明縣城和較高水平的自治區(qū)衛(wèi)生縣城。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成集聚宜業(yè)新農(nóng)村。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)人口集聚的大村莊垃圾處理、污水治理，力求在改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，讓群眾“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)承包地“三權(quán)”分置制度，保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)行政管理與村民自治的良性互動(dòng)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新跨越，建成環(huán)境優(yōu)美、和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)體系
全面落實(shí)主體功能規(guī)劃。堅(jiān)持面上保護(hù)與點(diǎn)上開(kāi)發(fā)并重，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和產(chǎn)業(yè)布局范圍。堅(jiān)持人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)公共資源的高效集約配置。堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向水源富集地集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。堅(jiān)持嚴(yán)格管理自然保護(hù)區(qū)，清理規(guī)范現(xiàn)有采選企業(yè)，堅(jiān)決打擊各類破壞生態(tài)行為，不再受理審批金屬礦探采權(quán)。
建設(shè)包頭市山北地區(qū)綠色生態(tài)屏障。系統(tǒng)推進(jìn)林業(yè)建設(shè)。完成新一輪退耕還林還草工程105萬(wàn)畝，天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理工程30萬(wàn)畝，實(shí)施道路、村屯、城鎮(zhèn)周邊、廠礦園區(qū)四大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，推進(jìn)主干道兩側(cè)和昆河流域水系沿岸治理工程，森林覆蓋率達(dá)到24%，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。全面強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。以河道治理和工礦廢棄地治理為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境綜合治理工程，壓縮采礦企業(yè)數(shù)量，規(guī)范開(kāi)采行為，探索生態(tài)修復(fù)保證金制度。推進(jìn)燃煤小鍋爐拆除和高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。實(shí)行嚴(yán)格的禁牧制度與地下水取用制度，用鐵一般的紀(jì)律實(shí)現(xiàn)固陽(yáng)天藍(lán)風(fēng)清、山青水秀!
——人民生活水平實(shí)現(xiàn)新跨越，建成更加完善、更加公平的民生保障體系
確保貧困人口同步進(jìn)入全面小康。注重精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)，只有識(shí)別精準(zhǔn)，幫扶措施才能精準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)調(diào)整要保持一定的流動(dòng)性，保證貧困戶穩(wěn)定脫貧、防止返貧、增收致富。堅(jiān)持“摘帽不摘政策”，留出緩沖期，保持政策的連續(xù)性，確保真脫貧、脫真貧。注重措施精準(zhǔn)和尋找最大公約數(shù)相結(jié)合。扶貧是系統(tǒng)性工程，要實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，同時(shí)要防止其他人員因各種原因返貧。要妥善處理到村到戶產(chǎn)業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)活躍程度的關(guān)系，關(guān)注“邊緣人口”的返貧問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧。注重扶貧和扶志、扶智相結(jié)合。建立正向激勵(lì)機(jī)制，提升貧困戶自我發(fā)展的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)貧困群眾由“讓我脫貧”向“我要致富”轉(zhuǎn)變。注重政策落實(shí)和創(chuàng)新扶貧模式相結(jié)合。要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加大改革力度，不斷提升政府社會(huì)治理能力，立足實(shí)際探索務(wù)實(shí)管用的模式。
提高保障和改善民生水平。建成“覆蓋全面、救急救難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的基本民生保障安全網(wǎng)。完善和落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬群眾勞動(dòng)收入渠道。中小學(xué)教育水平保持外五旗縣區(qū)領(lǐng)先，逐步縮小與市區(qū)學(xué)校的差距。形成以基本醫(yī)療保障為主體的多層次醫(yī)療保障體系，兩所公立醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)?？h文化館、圖書(shū)館、博物館、少年宮達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。深入挖掘歷史底蘊(yùn)，從多元文化中提煉形成固陽(yáng)核心文化，形成熱愛(ài)固陽(yáng)、建設(shè)固陽(yáng)的良好氛圍。建立涵蓋食藥安全、社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)、自然災(zāi)害等公共安全事項(xiàng)的綜合調(diào)度機(jī)制，形成安定祥和的環(huán)境。
三、艱苦奮斗，乘勢(shì)而上，全力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一年，也是改革開(kāi)放40周年。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們要聚焦新時(shí)代新要求，全面貫徹新發(fā)展理念，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。在全面建成小康社會(huì)的新征程上開(kāi)好局、起好步。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。
(一)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)實(shí)力較強(qiáng)新固陽(yáng)
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)包鋼球團(tuán)恢復(fù)生產(chǎn)，不斷規(guī)范采選企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特變電工固陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園、清源科技2GW光伏支架項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。50萬(wàn)噸輕金屬材料加工項(xiàng)目7月份投產(chǎn)，2×35萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目9月份投產(chǎn)。匯豪9萬(wàn)噸鎂烯新材料綜合利用項(xiàng)目投產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)鋁后續(xù)加工園區(qū)。推進(jìn)石墨烯產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)石墨烯新材料研究院，形成研發(fā)平臺(tái)。組織實(shí)施15萬(wàn)千瓦光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃一期項(xiàng)目，爭(zhēng)取1GW光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃二期項(xiàng)目。輸供水管道工程全面啟動(dòng)運(yùn)行，金山工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建成，污水資源化利用工程投入運(yùn)行。金山工業(yè)園區(qū)內(nèi)部道路、給排水管網(wǎng)、天然氣管線與入園企業(yè)有效對(duì)接。加大綠化美化力度，形成“花園式”園區(qū)。
著力提升全域旅游品質(zhì)。堅(jiān)持點(diǎn)線面同步發(fā)力。不斷提升重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)水平和配套功能，春坤山建成4A級(jí)景區(qū)，秦長(zhǎng)城、馬鞍山、大仙山爭(zhēng)創(chuàng)A級(jí)景區(qū)。創(chuàng)新10座旅游驛站運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)旅游景區(qū)周邊及旅游公路沿線環(huán)境進(jìn)行綜合整治，形成景觀相連、功能互補(bǔ)、各具特色、清新自然的旅游精品線路。深挖文化內(nèi)涵。繼續(xù)舉辦秦長(zhǎng)城文化旅游節(jié)、北魏文化研討會(huì)等活動(dòng)，探索啟動(dòng)懷朔古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，賦予旅游業(yè)深厚的文化底蘊(yùn)和強(qiáng)勁的張力。著力拓展外延。積極促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)、城市建設(shè)的深度融合。依托梅令航空小鎮(zhèn)項(xiàng)目，辦好冰雪旅游節(jié)，豐富旅游業(yè)態(tài)。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，加強(qiáng)接待能力建設(shè)。以旅游業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的人氣、財(cái)氣、商氣集聚，盤(pán)活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲住宿、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)全面繁榮。全年旅游接待人數(shù)突破120萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破6億元，創(chuàng)建為自治區(qū)全域旅游示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。及時(shí)對(duì)接學(xué)習(xí)消化新政策，定期研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析困難機(jī)遇，提早謀劃調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、重大政策、重點(diǎn)工作的綜合調(diào)度。繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重大項(xiàng)目制度，不斷完善“周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、半年小結(jié)、不定期督查、全年考核”六步工作法。全面加強(qiáng)招商引資工作，注重招商引資環(huán)境建設(shè)，從前期洽商、簽約落地、開(kāi)工建設(shè)到建成投產(chǎn)全程跟蹤服務(wù)，全力營(yíng)造親商愛(ài)商護(hù)商良好氛圍。以現(xiàn)有企業(yè)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)要深入一線幫助企業(yè)解決困難，確保企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、能賺錢。全面加強(qiáng)財(cái)稅體制建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，加強(qiáng)稅收征管，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)礦管體制改革，堅(jiān)決杜絕“跑冒滴漏”，確保稅費(fèi)應(yīng)收盡收。加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范化管理，推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理。強(qiáng)化資金爭(zhēng)取調(diào)度和融資工作，多方爭(zhēng)取各類轉(zhuǎn)移支付和置換債券，實(shí)現(xiàn)債務(wù)化解和穩(wěn)增長(zhǎng)平衡銜接，堅(jiān)決防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)，確?！氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”。
(二)突出精細(xì)管理，著力建設(shè)宜居宜業(yè)新固陽(yáng)
全力創(chuàng)建園林縣城。城市建設(shè)管理必須堅(jiān)持精品、精細(xì)原則，讓城市更具特色，更有品位，更加宜居。堅(jiān)持城市建設(shè)精品化。完善城市設(shè)計(jì)，對(duì)拆遷騰空區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃。系統(tǒng)建設(shè)城市綠地，以綠化為主、街心小品點(diǎn)綴為輔，開(kāi)工建設(shè)騎四師紀(jì)念公園，打造具有地方特色的紅色革命教育基地。完成知行公園道路、綠化、景觀及其它附屬設(shè)施，主體功能投入使用。穩(wěn)步推進(jìn)剩余棚戶區(qū)改造工程，投資1.2億元實(shí)施建設(shè)路東片區(qū)300戶棚戶區(qū)拆遷改造。堅(jiān)持城市管理精細(xì)化。分片區(qū)提高城市軟裝水平，彰顯地區(qū)特色。以阿拉塔大街和北魏大街街景改造為引領(lǐng)，帶動(dòng)城市管理提檔升級(jí)。對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行綜合改造，提高住宅品質(zhì)。啟動(dòng)住宅小區(qū)物業(yè)管理提檔升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，無(wú)物業(yè)小區(qū)推行準(zhǔn)物業(yè)管理。對(duì)城區(qū)供水凈化軟化。對(duì)城市東出口進(jìn)行改造。開(kāi)通固陽(yáng)至包頭公交車。
啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。提升農(nóng)牧業(yè)品質(zhì)效益。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，馬鈴薯種植穩(wěn)定在35萬(wàn)畝，肉羊存欄控制在100萬(wàn)只以內(nèi)，完成肉羊改良10萬(wàn)只，改良率達(dá)到60%以上。旱作覆膜達(dá)到22萬(wàn)畝，推廣厚地膜5萬(wàn)畝。新增節(jié)水灌溉3萬(wàn)畝，新增土地流轉(zhuǎn)8萬(wàn)畝。培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、勤勞致富帶頭人的扶持力度，幫助現(xiàn)有龍頭企業(yè)提高效益。實(shí)施品牌戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)縣工程，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證5個(gè)，發(fā)揮區(qū)域公共品牌的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和富民效應(yīng)。建設(shè)美麗宜居村莊。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放的管控，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。抓好特色小鎮(zhèn)和示范村建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)勝壕農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)一批自治區(qū)新農(nóng)村示范村。爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，實(shí)施河道危橋改造和村道安全生命工程。
(三)堅(jiān)持建管并重，著力建設(shè)綠色優(yōu)美新固陽(yáng)
大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。組織實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)林業(yè)工程35萬(wàn)畝。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化5000畝。引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾，適地適樹(shù)推廣經(jīng)濟(jì)林。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建成2處經(jīng)濟(jì)林示范基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。自然保護(hù)區(qū)和林地實(shí)行最嚴(yán)格的圍封禁牧，堅(jiān)決打擊破壞林木行為，確保苗木成活率、保存率。
持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。以礦山地質(zhì)環(huán)境治理和河道治理工程為重點(diǎn)，完成文圪氣礦區(qū)整合轉(zhuǎn)讓。對(duì)采砂碎石行為進(jìn)行清理規(guī)范，堅(jiān)決打擊私挖盜采等違法行為，保持露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)，遏制破壞生態(tài)環(huán)境行為的勢(shì)頭。推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，完成燃煤小鍋爐拆除任務(wù)。實(shí)施最嚴(yán)格的地下水開(kāi)采制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
(四)持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，著力建設(shè)幸福和諧新固陽(yáng)
保持脫貧攻堅(jiān)力度不減。以“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)定決心，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以黨員干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，以群眾的獲得感檢驗(yàn)脫貧成果。實(shí)事求是做好貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善扶貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，穩(wěn)定貧困人口心理預(yù)期。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好“五個(gè)一批”脫貧政策，確保措施更加精準(zhǔn)。廣泛宣傳脫貧政策，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，形成良性互動(dòng)。創(chuàng)新模式，因地制宜推出更具針對(duì)性的扶貧政策，確保服水土、接地氣。堅(jiān)持正向激勵(lì)，統(tǒng)籌謀劃提升群眾滿意度。各鎮(zhèn)、各部門和全體幫扶干部要沉下身子、靜下心來(lái)，以“繡花”功夫做好脫貧工作，完成年度脫貧任務(wù)。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。實(shí)施民生保障基礎(chǔ)工程。強(qiáng)化水源保障，全面提升水質(zhì)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全;實(shí)施廣播電視地面接收基站建設(shè)，確保市、縣政策宣講到位;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療報(bào)銷點(diǎn)全覆蓋，解決農(nóng)民看病就近直報(bào)問(wèn)題。提升教育質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施“領(lǐng)航校長(zhǎng)”“卓越教師”培養(yǎng)計(jì)劃，深化與市區(qū)名校結(jié)對(duì)幫扶共建，加大教師培訓(xùn)力度，建立教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，逐步解決結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，啟動(dòng)幼兒園公建民營(yíng)運(yùn)行模式。提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。聘請(qǐng)知名專家開(kāi)展巡回坐診講學(xué)和示范手術(shù)。建立縣域內(nèi)分級(jí)診療常見(jiàn)疾病目錄，提升縣域內(nèi)就診率。落實(shí)全科醫(yī)生簽約服務(wù)。力爭(zhēng)將中蒙醫(yī)院打造為二級(jí)甲等醫(yī)院。繁榮文化事業(yè)。完成縣博物館布展開(kāi)放。加快數(shù)字檔案館建設(shè)步伐。組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)保障能力。實(shí)施全民參保計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。健全完善困難群眾基本生活保障機(jī)制，啟動(dòng)12349養(yǎng)老便民服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村互助幸福院管理水平。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。持續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，逐項(xiàng)整改安全隱患。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾舌尖上的安全。提升社會(huì)治安防控能力，為廣大群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定和諧的治安環(huán)境。此外，要統(tǒng)籌做好人武、民族、宗教、婦女、兒童、殘聯(lián)、紅會(huì)、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等其他各項(xiàng)工作。
(五)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力建設(shè)風(fēng)清氣正新固陽(yáng)
堅(jiān)持登高望遠(yuǎn)，建設(shè)外向型政府。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，全面提升用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)發(fā)展的能力。要全面提高外向型工作水平，樹(shù)立全局視野，把固陽(yáng)的工作主動(dòng)融入全區(qū)全市大局中思考謀劃，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取支持，參與分工，爭(zhēng)先競(jìng)位。
嚴(yán)格依法履職，建設(shè)法治型政府。牢固樹(shù)立法治意識(shí)，全面執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，依法接受縣人大及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開(kāi)，保證政府工作讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督。
強(qiáng)化精品意識(shí)，建設(shè)創(chuàng)新型政府?！疤煜码y事必作于易，天下大事必作于細(xì)”。要對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)和優(yōu)秀單位，提檔升級(jí)，注重細(xì)節(jié)，做到工作量化、任務(wù)細(xì)化，環(huán)環(huán)相扣，步步跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全流程精準(zhǔn)管理，要在精細(xì)處見(jiàn)功夫，在精細(xì)處見(jiàn)本領(lǐng)，在精細(xì)處見(jiàn)成效。
堅(jiān)持規(guī)范意識(shí)，建設(shè)廉潔型政府。自覺(jué)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)政府協(xié)商，加強(qiáng)重大決策、重大項(xiàng)目的科學(xué)論證。加強(qiáng)預(yù)算管理和債務(wù)管控，從嚴(yán)管理政府采購(gòu)行為，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)等制度。樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目和公用經(jīng)費(fèi)支出。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)效能型政府。深化行政審批制度改革，限制“體外循環(huán)、兩頭受理”。深化商事制度改革，推進(jìn)信用監(jiān)管和失信懲戒約束機(jī)制落實(shí)。構(gòu)建“實(shí)體大廳+網(wǎng)上大廳”的政務(wù)服務(wù)體系，特別是要對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行橫向整合，便民事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)同辦、就近服務(wù)”。要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，勇于任事，提高政府執(zhí)行力、落實(shí)力、公信力。
各位代表，新時(shí)代呼喚新作為，新使命需要新?lián)?dāng)!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，為決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)更高質(zhì)量“五新固陽(yáng)”努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》中部分
專用術(shù)語(yǔ)和縮寫(xiě)解釋
1.八通一平：指通路、電、燃?xì)?、電訊、供水、雨水、污水、供熱管線，場(chǎng)地平整。
2.三品一標(biāo)：指政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，包括無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
3.六個(gè)精準(zhǔn)：指扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
4.五個(gè)一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地扶貧搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。
5.三見(jiàn)警：指見(jiàn)警察、見(jiàn)警車、見(jiàn)警燈巡控機(jī)制。
6.四個(gè)意識(shí)：指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
7.三重一大制度：指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
8.放管服：指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng); “服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
9.多證合一：就是在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)與“社會(huì)保險(xiǎn)登記證”、“統(tǒng)計(jì)登記證”等證的整合，實(shí)現(xiàn)以工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為市場(chǎng)主體唯一識(shí)別碼，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下，利于企業(yè)發(fā)展。
10.雙隨機(jī)、一公開(kāi)：就是隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
11.四大目標(biāo)：指建設(shè)包頭及發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)承接地、包頭市精品衛(wèi)星城、綠色生態(tài)屏障，如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富攻堅(jiān)目標(biāo)。
12.五大戰(zhàn)略：指產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、從嚴(yán)管黨治黨戰(zhàn)略。
13.五新固陽(yáng)：指實(shí)力較強(qiáng)、宜居宜業(yè)、綠色優(yōu)美、幸福和諧、風(fēng)清氣正新固陽(yáng)。
14.三山兩城五精品：三山指春坤山、馬鞍山、大仙山;兩城指秦長(zhǎng)城、懷朔古城;五精品指旅游驛站、旅游景觀帶、佳雨文化園、通用航空會(huì)展園區(qū)、紅花敖包草原。
15.三權(quán)分置：指在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
16.四好農(nóng)村路：指抓好農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路。
17.領(lǐng)航校長(zhǎng)、卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃：指按照教育部有關(guān)要求實(shí)施的校長(zhǎng)和教師的培養(yǎng)工程。通過(guò)實(shí)施該計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批可以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的校長(zhǎng)，一批師德高尚、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、教育教學(xué)能力和自我發(fā)展能力突出的高素質(zhì)專業(yè)化教師，最終提高教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步提升社會(huì)、家長(zhǎng)的認(rèn)可度和滿意度。
