政 府 工 作 報 告
——2019年3月7日在滿洲里市第十五屆人民代表大會第三次會議上
滿洲里市人民政府市長 許愛蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，實現(xiàn)了國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的新突破。
——綜合實力穩(wěn)步增強。地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.9%，一般公共預算收入增長7.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.1%，社會消費品零售總額增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.6%。積極應對外部形勢復雜多變和經(jīng)濟下行壓力不斷加大等嚴峻挑戰(zhàn)，將擠水分、去產(chǎn)能、治污染與培育新產(chǎn)業(yè)、新動能統(tǒng)籌推進，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提效的可喜態(tài)勢。
——重點領域亮點紛呈。經(jīng)過不懈爭取，我市被確定為首批國家邊境旅游試驗區(qū)，獲批汽車平行進口試點口岸，入選物流樞紐承載城市，中斷25年的中俄國際郵路恢復開通，互市貿易區(qū)人氣集聚，進出口加工、中歐班列運營質量和效益不斷提升，推動了“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”加快轉變。
——三大攻堅戰(zhàn)成效顯著?；庹畟鶆?2.7億元，完成年度計劃的129.4%;精準實施教育、就業(yè)和健康等扶貧舉措，保持貧困人員“動態(tài)清零”;單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量等約束性指標完成情況好于年初預期，全市空氣質量優(yōu)良率高于全區(qū)平均水平，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作：
(一)堅持穩(wěn)增長、調結構，加快了新舊動能轉換步伐。制定了《全面貫徹落實習近平總書記在內蒙古代表團重要講話精神的實施意見》，為推動口岸經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了基本遵循。全年實施重點項目114個，完成投資21億元。工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。原煤產(chǎn)銷量達1629萬噸，增長16.7%。發(fā)電量達29.3億千瓦時，增長1.4%。祺通光伏發(fā)電實現(xiàn)并網(wǎng)，500千伏輸變電工程獲得批復。裝配式木結構建筑生產(chǎn)能力達138萬平方米，松木地板生產(chǎn)開始破題，高端防腐木生產(chǎn)企業(yè)達到4家，生物酶制纖維素項目實現(xiàn)試生產(chǎn)，木材綜合倉儲區(qū)一期等項目建成運營。依法治理“小散亂”企業(yè)、出清落后產(chǎn)能，木材落地交付、精深加工比例分別達到59%和55%，進口資源加工園區(qū)獲評自治區(qū)級外貿轉型升級基地。伊泰中俄農產(chǎn)品貿儲基地進入試生產(chǎn)，恒升農產(chǎn)品加工項目主體完工，進口農產(chǎn)品加工能力達83萬噸。對外貿易提檔升級。新增外貿企業(yè)228家。口岸外貿進出口總額完成354億元，增長6.7%。菜果出口44.3萬噸，增長5%。國際郵件互換局兼交換站試運營，跨境電子商務企業(yè)達130家，交易額突破10億元，占全區(qū)交易總額的一半以上。汽車平行進口試點工作正式啟動，口岸國際物流中心基本具備運營條件，5家試點企業(yè)通過商務部備案。旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。倡導成立邊境旅游試驗區(qū)2+N旅游聯(lián)盟，國家全域旅游示范區(qū)通過自治區(qū)初評，中東鐵路第一站歷史文化街區(qū)、冰雪大世界和北疆明珠觀光塔等精品景點景區(qū)建設加快推進，中俄蒙美食街建成運營。全年旅游總人數(shù)836萬人次、總收入144.4億元，分別增長10.3%和11.1%。
(二)堅持暢通道、拓開放，擴大了口岸樞紐輻射效應?？诎哆^貨量完成3192萬噸，增長3%，繼續(xù)保持全國最大沿邊陸路口岸地位。綏滿高速公路海滿段、滿洲里至阿拉坦額莫勒公路補充工程、濱洲線臚濱站公鐵立交橋等項目加快推進，國際貿易“單一窗口”標準版在鐵路和公路口岸實現(xiàn)全覆蓋。西郊國際機場開通第五航權航線，出入港旅客達42.8萬人次。中歐班列運營平臺正式組建，班列線路達55條，全年開行1801列，增長38.2%;其中返程班列816列，增長56.8%;口岸始發(fā)和拼裝班列167列。綜合保稅區(qū)成功復制上海自由貿易試驗區(qū)簡化通關單證、卡口自動驗放等創(chuàng)新制度，帆達物流、錦達物流、乾有寶玉石加工等項目加快推進。俄羅斯克麥羅沃州、外貝加爾邊疆區(qū)旗艦店入駐互市貿易區(qū)，免稅交易商品達5000余種，交易額4.2億元，商品展銷店覆蓋周邊旗市。獲批領事認證代辦權限，與蒙古國喬巴山市締結友好城市，北方國際科技博覽會、中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)暨美麗使者大賽層次不斷提升，滿洲里額爾登特經(jīng)貿文化日、滿洲里喬巴山日、與紅石市締結友好城市25周年等系列活動成功舉辦，與鄂木斯克、新西伯利亞等俄羅斯腹地城市經(jīng)貿合作持續(xù)加強，對外友好交往不斷深化。
(三)堅持抓改革、優(yōu)環(huán)境，激活了創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。全面深化各領域改革，形成改革成果154項。積極推進供給側結構性改革，房地產(chǎn)去庫存26.7萬平方米，減免涉企收費和口岸收費1000余萬元。不斷加快行政審批制度改革，推行“一窗受理、一次性告知、一次性辦結”工作模式，119項審批服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。全面落實“多證合一、一照一碼”商事制度改革，實現(xiàn)“三十二證合一”。取消證明事項94項，群眾和企業(yè)辦事更加便捷，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完成“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”電子平臺建設，實現(xiàn)各類公共資源交易全程電子化。制定出臺《審管分離工作實施管理制度》，“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋。國有資產(chǎn)管理改革步伐加快，綜合行政執(zhí)法體制改革全面推進，稅收征管體制改革基本完成，重點領域改革紅利充分釋放。完善市場準入負面清單，逐步健全社會信用體系，進一步激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。全年新登記市場主體2364家。
(四)堅持重建設、強管理，夯實了生態(tài)宜居城市基礎。編制完成《新區(qū)南區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，《海綿城市專項規(guī)劃》通過專家評審。深入推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，集中解決了一批涉及群眾切身利益的環(huán)境問題。完成3500套城市棚戶區(qū)改造回遷安置樓及基礎設施配套工程，改造城市供熱管網(wǎng)3.7公里，解決了59個居民小區(qū)供水管網(wǎng)老化問題。扎實開展“物業(yè)管理攻堅年”活動，實施“菜單式”服務試點，物業(yè)服務覆蓋率提高到85.3%，業(yè)主委員會覆蓋率達100%。加強建筑外立面、商業(yè)牌匾和夜景亮化維修改造，榮獲中國十大夜游景觀獎。不斷加快智慧城市建設，逐步推進智慧城管和智慧平安，主要街道實現(xiàn)智能監(jiān)控覆蓋。扎實推進中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改落實工作，拆除超標排放小煙囪121根，停用建成區(qū)10蒸噸以下小鍋爐;深入落實“河長制”“湖長制”，呼倫湖綜合治理一期工程全面完成，新開河防洪工程加快推進，二水源二期水源地實現(xiàn)圍封保護;市區(qū)污水處理廠升級改造工程竣工投用，出水水質穩(wěn)定達到一級A標準，基本實現(xiàn)中水回用和零排放。嚴格劃定生態(tài)保護紅線，完成違規(guī)占用草牧場清理整頓工作，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。
(五)堅持惠民生、促和諧，提升了人民群眾幸福指數(shù)。投入民生資金21.7億元，占一般公共預算支出的56%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4550人，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。青年創(chuàng)業(yè)場獲評自治區(qū)級“四眾”創(chuàng)業(yè)支撐平臺，大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心入選自治區(qū)第四批眾創(chuàng)空間，大學生眾籌超市和就業(yè)扶貧市場建成投用。城鎮(zhèn)最低生活保障標準提高到662元。出臺公共租賃住房保障細則，保障性住房覆蓋面進一步擴大。第二中學、第三中學、第十二學校室內足球館和北屯幼兒園主體完工，基本消除義務教育階段學校大班額現(xiàn)象。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革加快推進，順利通過自治區(qū)級慢性病綜合防控示范區(qū)評估驗收，市人民醫(yī)院晉升三級綜合醫(yī)院。成功榮獲全區(qū)民族團結進步示范市稱號。雙擁優(yōu)撫安置政策全面落實。積極創(chuàng)建食品安全示范城市，扎實做好非洲豬瘟防控工作，保障了人民群眾飲食用藥安全。認真落實黨政領導信訪接待日制度，妥善解決了一批信訪遺留問題。全力推進掃黑除惡專項斗爭，不斷完善立體化防控網(wǎng)絡，始終保持嚴厲打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管機制，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
(六)堅持轉作風、提效能，加強了政府履職能力建設。始終堅持正確的政治方向，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展自治區(qū)黨委第三巡視組反饋意見整改落實工作。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議139件、政協(xié)委員提案129件，辦復率100%。堅持依法行政、高效施政、從嚴治政，獲評全區(qū)首屆法治政府建設示范市。積極推進政府機構改革，機構運轉更加優(yōu)化協(xié)同高效。不斷加強信用體系建設，全市信用信息資源實現(xiàn)集中管理、綜合利用。深入推進政務公開，及時回應社會關切。持之以恒反“四風”，繼續(xù)深化公務用車管理，“三公”經(jīng)費支出下降28.7%。深入落實意識形態(tài)工作責任制，切實維護意識形態(tài)安全。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步深化領導干部經(jīng)濟責任審計，持續(xù)加強政風建設，政府公信力不斷提升。統(tǒng)計人防、檔案史志、地震氣象、新聞出版、廣播電視、助殘慈善、婦女兒童、青少年、紅十字、老干部和關心下一代等方面工作均取得可喜成績。
各位代表，這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果;是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果;是全市各族人民奮力拼搏的結果;是各人民團體、駐滿部隊和社會各界廣泛參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關心、支持和參與滿洲里發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也清醒地認識到，我市發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟運行穩(wěn)中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力依然較大;缺乏先行先試的改革舉措，對外開放優(yōu)勢發(fā)揮不充分，解決口岸經(jīng)濟“酒肉穿腸過”問題還需持續(xù)發(fā)力;項目建設后勁不足，民間投資乏力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;化解政府債務任務艱巨，財政收支壓力不斷加大，歷史遺留問題和新增矛盾凸顯;城市管理、物業(yè)服務相對滯后，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)還有短板，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定風險隱患仍然存在;一些政府工作人員干事創(chuàng)業(yè)激情減弱，服務意識不強、擔當作為不夠，能力和作風與高質量發(fā)展要求還不相適應，等等。對此，我們將堅持問題導向，認真加以解決。
二、2019年重點工作
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。按照市委十六屆八次全會暨全市經(jīng)濟工作會議的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，深入落實自治區(qū)和呼倫貝爾市各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，堅持踐行新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，以滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設為主線，以“突出開放引領、聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題，加快“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉變，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，口岸過貨量增長3%左右，市外貿進出口總額與去年基本持平，社會消費品零售總額增長7%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右，完成節(jié)能減排年度目標任務。
做好今年的工作，我們要認真貫徹習近平總書記關于“四個著力”“三個扎實”的重要指示，堅持把解決“酒肉穿腸過”問題作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的總抓手，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，主動順應用好當前中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系處于歷史最好時期的發(fā)展大勢，緊緊抓住用好國家和自治區(qū)明確較大幅度增加地方政府專項債規(guī)模、加快實施一批補短板和增后勁的重點項目、大力推進東北全面振興、繼續(xù)加大西部大開發(fā)力度、全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展、促進民營企業(yè)發(fā)展、深入推進改革開放及打造滿洲里泛口岸經(jīng)濟樞紐等一系列重大機遇和利好政策，在擠水分、卸掉沉重包袱的基礎上，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)抓改革、促開放、調結構、興產(chǎn)業(yè)，全力開創(chuàng)高質量發(fā)展的新局面。
(一)著力打好三大攻堅戰(zhàn)，進一步打牢高質量發(fā)展的基礎支撐。下更大決心、采取更有力舉措，聚精會神、全力以赴打好重點戰(zhàn)役，加快形成標本兼治、協(xié)調推進的良性機制。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。全面落實防范化解政府債務方案，確保年內化解隱性債務7.9億元。按照“開前門更大、堵后門更嚴”的要求，積極爭取實施政府專項債項目。嚴格政府投資項目審批和管理，有效遏制隱性債務增量，嚴肅問責違法違規(guī)舉債行為。堅決打擊非法集資行為，依法規(guī)范民間借貸，切實防范各類金融風險。推動融資平臺轉型，引導金融服務高質量發(fā)展。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)做好建檔立卡戶扶貧跟進工作，鞏固脫貧成果。完善城市貧困人口和生活困難群眾數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌實施教育、健康、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會救助等舉措，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、精準幫扶，努力消除致貧返貧隱患。全面搞好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實工作。完善管理督查考核制度。激發(fā)貧困群眾內生動力，凝聚起脫貧攻堅的強大合力。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進中央環(huán)保督察“回頭看”和草原專項督察反饋意見整改落實工作，全面完成第二次污染源普查，大力實施“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題。持續(xù)開展大氣污染治理，完成達賚湖熱電廠機組超低排放和扎煤公司靈露礦供熱系統(tǒng)改造。深入落實“河長制”“湖長制”，扎實推進呼倫湖綜合治理，完成保護區(qū)生態(tài)移民、北氧化塘擴建工程，加快二卡、霍勒金布拉格國家級濕地公園建設，實施二水源一期和扎煤公司凈水廠反沖洗水處理、鐵北礦和靈東礦疏干水利用項目。組織開展土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地調查和定期監(jiān)測，搞好國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地生態(tài)恢復和露天礦地質環(huán)境治理，完成扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)渣場工程，集中整治濫采濫挖砂石、破壞草原生態(tài)行為，嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
(二)著力構建全方位對外開放新格局，進一步營造高質量發(fā)展的特色優(yōu)勢。深度融入國家“一帶一路”建設，充分發(fā)揮口岸和國際通道輻射帶動作用，積極培育泛口岸經(jīng)濟體系，推動“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉變。
發(fā)揮樞紐輻射功能。加快綏滿高速海滿段和滿洲里至阿拉坦額莫勒公路補充工程建設，加大齊海滿客運專線爭取力度，推動中俄公路口岸貨運通道建設，構建聯(lián)通內外的國際大通道。繼續(xù)完善口岸查驗場區(qū)、貨運查驗通道和海關監(jiān)管庫房等配套設施建設，推動中俄蒙口岸合作中心招商運營，爭取公路口岸進境免稅店獲批，不斷完善口岸服務功能。取消中歐班列口岸設施維護費，加快建設多式聯(lián)運監(jiān)管中心，努力擴大口岸始發(fā)班列規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化航線網(wǎng)絡布局，促進航旅融合發(fā)展，確保出入港旅客達到50萬人次以上。全面落實通關一體化改革，積極推進“兩步申報”“兩段準入”“多查合一”等管理模式創(chuàng)新，進一步壓縮單證合規(guī)時間，不斷優(yōu)化口岸查驗流程，切實提高通關效率。
促進外貿轉型升級。用足用好國家和自治區(qū)外經(jīng)貿支持政策，積極培育和引進貿易大戶，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，促進貿易多元化和貿工一體化發(fā)展。鞏固提升木材、煤炭、化肥等大宗商品進口，擴大農產(chǎn)品、潤滑油、汽車等品類進口，力促原油、液化石油氣進口實現(xiàn)突破，穩(wěn)定機電、建材、鋼材、木制品和成品油出口，提高進出口商品附加值。認真落實國務院促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的政策措施，加快國際會展中心、帆達物流、錦達物流等重點項目建設，積極引進跨境電商、汽車平行進口、機械出口、加工制造等優(yōu)質項目，進一步加強與北京天竺、青島前灣和西安綜合保稅區(qū)協(xié)作互動，力爭貿易額達到15億元。加快推進互市貿易區(qū)“中國城”項目，積極打造進口商品交易、批零和加工平臺，規(guī)劃啟動專業(yè)市場建設，推動“互市貿易區(qū)+”實現(xiàn)新突破。促進國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)與綜合保稅區(qū)、互市貿易區(qū)聯(lián)動發(fā)展，繼續(xù)開展跨境經(jīng)濟合作區(qū)和邊境自由貿易區(qū)爭取工作。鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，擴大境外資源開發(fā)和農產(chǎn)品種植規(guī)模，推動境外經(jīng)貿園區(qū)建設。開通公路口岸農產(chǎn)品快速通關“綠色通道”，打造“南菜北運”品牌，力爭全年出口菜果48萬噸以上。
壯大落地加工規(guī)模。積極推進裝配式木結構建筑示范工程，確保木材倉儲交易中心建成投用，力促康思特木屋、興華松木地板、凱潤防腐木等項目投產(chǎn)，啟動合茂生物質顆粒、敬洋環(huán)保活性炭項目建設，不斷擴大木材加工貿易規(guī)模。積極爭取大麥進口指定口岸和小麥進口配額，力爭設立國家級糧油質量檢驗監(jiān)測中心。加強與中糧、中儲糧集團等知名企業(yè)合作，力促伊泰、恒升等項目盡快投產(chǎn)達效，推動阿爾泰菜籽油加工項目開工建設，使俄羅斯食品產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。積極推進俄羅斯鉀肥進口落地加工項目。加快乾有國際寶玉石加工園區(qū)建設，培育集寶玉石加工、展示和銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，重點引進適應俄蒙市場需求的配套加工項目，壯大出口加工產(chǎn)業(yè)。
推進區(qū)域務實合作。以中俄、中蒙建交70周年為契機，鞏固與俄蒙毗鄰城市的友好關系，爭取與俄羅斯伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克、索契和蒙古國烏蘭巴托等地締結友好城市，促進對外開放深度拓展。積極落實中俄地方合作交流年活動，搞好中俄滿洲里—外貝加爾邊疆區(qū)區(qū)域協(xié)調聯(lián)絡定期會晤，持續(xù)深化經(jīng)貿、交通、旅游、醫(yī)療、警務、人文等領域合作。深度融入振興東北一體化發(fā)展，主動參與京津冀、珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)分工，全面落實“三國四地”合作意向，推動進出口資源加工、商貿物流、文化旅游、跨境電商等領域項目合作。充分發(fā)揮試驗區(qū)政策優(yōu)勢和輻射效應，繼續(xù)深化“烏阿海滿”區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進一步提高服務蒙東地區(qū)發(fā)展的能力和水平。
(三)著力促進新舊動能轉換，進一步拓展高質量發(fā)展的有效路徑。堅持以項目建設為抓手，促進重點產(chǎn)業(yè)提層次、擴規(guī)模、延鏈條，努力壯大實體經(jīng)濟。
加快重點項目建設。全年計劃實施重點項目108個，總投資94億元，年內計劃投資32.6億元，其中億元以上項目26個。全力推動重點項目開工建設，加快落實土地、規(guī)劃、環(huán)評、能評、融資、招標等前期工作，認真制定項目建設時間表、路線圖，倒排工期，加快推進。高質量規(guī)劃包裝一批重點項目，分類分批建設項目庫，實現(xiàn)項目接替有序、滾動發(fā)展。統(tǒng)籌采取項目觀摩、現(xiàn)場辦公、在線監(jiān)測和稽察獎懲等方式，切實加強項目管理和服務。充分發(fā)揮試驗區(qū)政策優(yōu)勢，緊盯重點產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)，精心組織招商推介活動，不斷提高招商引資的針對性和實效性。
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次。支持木材加工企業(yè)技術研發(fā)和設備改造，探索應用木材加工機器人和智能車間，促進木材加工產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持扎煤公司“強身瘦體”，加快實施煤礦安全和節(jié)能技術改造工程，提高生產(chǎn)質量和效益。力爭靈泉220千伏變電站110千伏送出項目和500千伏輸變電工程開工建設，支持中節(jié)能、中廣核20萬千瓦光伏電站等項目加快落地，積極推進鵬昊分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，夯實清潔能源輸出基地。不斷完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，改造南區(qū)農貿市場。推動萬康設施農業(yè)升級改造，打造集觀光、采摘、體驗于一體的特色田園綜合體。
大力發(fā)展旅游服務業(yè)。全面推進邊境旅游試驗區(qū)建設，創(chuàng)新邊境旅游管理制度和便利化通關舉措，培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快推進中俄邊境旅游區(qū)提升、冰雪大世界、北疆明珠觀光塔、蒙根花自駕游宿營地等景點景區(qū)建設。深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進旅游與文化、體育、農牧等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步豐富旅游業(yè)態(tài)。著力發(fā)展跨境旅游，力促中俄旅游貿易綜合體建設取得實質性進展;培育自駕游、專列游、研學游、紅色游等跨境精品旅游線路，打造中俄蒙跨境旅游圈。全面提升節(jié)慶會展的內涵和層次，推動中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)暨美麗使者大賽等品牌活動特色發(fā)展。依托全國第十四屆冬運會的輻射效應，開發(fā)培育冰雪運動、冰雪體驗項目，大力發(fā)展冬季旅游。進一步加強旅游營銷推介，積極開拓國內外客源市場。充分發(fā)揮“1+5+X”旅游綜合管理體制作用，加大旅游市場監(jiān)管力度，加快“智慧旅游”建設，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。爭取引進大型電商企業(yè)，協(xié)調推進邊境倉、分揀中心和快件監(jiān)管中心建設，推動中俄國際郵路常態(tài)高效運營。積極推進跨境支付結算，加快跨境電子商務全流程產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。探索制定汽車平行進口產(chǎn)業(yè)扶持辦法，引進合規(guī)性改裝和汽車金融、物流等配套服務，力爭全年汽車平行進口突破1000輛。力促口岸國際物流中心等一批重點項目盡快建成投用，推動國際航空貨運業(yè)務發(fā)展，培育中蒙俄經(jīng)濟走廊物流產(chǎn)業(yè)園。鼓勵社會資本投資健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，完善養(yǎng)老服務體系，努力打造面向俄蒙的國際健康養(yǎng)老基地。
(四)著力深化重點領域改革，進一步凝聚高質量發(fā)展的驅動力量。堅定不移地全面深化改革，切實增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
持續(xù)深化改革創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，全力推進重點改革任務。不斷深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化審批流程，推行一窗受理、照證聯(lián)辦、集成服務，將工程項目審批時間再壓縮一半。建立健全“一單兩庫一細則”機制，全面實施跨部門“雙隨機、一公開”。加快商事制度改革，將一般登記、抵押登記辦理時間壓縮至5個工作日內。堅決打破信息壁壘，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”服務機制，促進審批和監(jiān)管無縫鏈接、有序聯(lián)動。穩(wěn)步推進公共資源管理體制改革，建立“一委一辦一中心一大隊”運行新模式，持續(xù)優(yōu)化電子交易平臺功能，將國有產(chǎn)權納入公共資源交易范圍。理順扎賚諾爾區(qū)財政等方面管理事權，提升區(qū)域發(fā)展活力。引導企業(yè)與高等院校、科研院所合作，推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。深入落實國家和自治區(qū)鼓勵民營企業(yè)發(fā)展政策，推動降稅減費和便利融資，切實降低民營企業(yè)用能、用地、物流等要素成本，提振投資和發(fā)展信心。搭建“政銀企”對接平臺，壯大“助保貸”規(guī)模，規(guī)范小額貸款擔保，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，專項治理機關事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)資金問題，完善涉企收費清單制度。依法兌現(xiàn)招商承諾。做好政策宣傳和解讀，保護企業(yè)家精神，健全民營企業(yè)參與涉企政策制定機制。著力打造親清新型政商關系，實施“一企一策”精準服務，定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展會議，暢通企業(yè)訴求渠道，對民營經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題實行清單式管理，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。
實施人才強市戰(zhàn)略。加快推進人才管理體制改革，大力吸引、培養(yǎng)、留住和用好人才。發(fā)揮好人才引進“綠色通道”的政策作用，支持擁有自主知識產(chǎn)權、科技創(chuàng)新成果的高層次人才和團隊孵化創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮內大滿洲里學院的搖籃作用，結合進口資源加工、外經(jīng)貿、國際物流、電子商務等重點產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)各門類實用復合型人才。鼓勵企業(yè)積極引進專業(yè)技術、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理人才，加快轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。完善人才服務體系，積極創(chuàng)造條件，讓各類人才共享開發(fā)開放機遇，努力實現(xiàn)人生出彩。
(五)著力提升城市建設管理水平，進一步優(yōu)化高質量發(fā)展的承載環(huán)境。按照“城景一體化、風格多元化、管理精細化”的原則，不斷提升城市承載能力，補齊城市規(guī)劃建設管理短板，努力建設宜居宜業(yè)的精品魅力城市。
精準化提功能。全面推進“多規(guī)合一”，編制供熱、綠化、公共服務設施等專項規(guī)劃，完善海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市空間規(guī)劃布局。啟動生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、垃圾轉運站項目，實施好市區(qū)污水處理廠擴建和污泥處置、排水管網(wǎng)升級改造等工程，不斷完善市政配套設施。完成滿西公路跨線橋、扎賚諾爾區(qū)長途汽車站建設，實施二道街拓寬改造、太湖路延伸等項目，打通城市“斷頭路”。認真解決水電暖等城市基礎設施短板問題。積極爭取鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金支持，逐步完善敖爾金街道辦事處和新開河、靈泉鎮(zhèn)基礎設施建設。
精品化搞建設。啟動新元國際三期、尚都國際高層和匯龍明都苑等房地產(chǎn)項目，打造精品住宅小區(qū)。維護好城市建筑外立面改造和夜景亮化成果，讓城市建筑風情更加亮麗。加快推進智慧城市建設，穩(wěn)步推動城市基礎設施數(shù)字化和智能化改造升級，實現(xiàn)城市智能管理網(wǎng)絡全覆蓋。繼續(xù)實施老舊小區(qū)改造和既有建筑節(jié)能改造，完成“三供一業(yè)”物業(yè)分離移交改造工程。推動市區(qū)和扎賚諾爾區(qū)老舊平房區(qū)綜合治理，妥善解決煤礦棚戶區(qū)改造遺留問題。力促盤活碧桂園商業(yè)街、華埠大街兩側“爛尾”工程等閑置資產(chǎn)，營造城市商業(yè)氛圍。
精細化抓管理。制定《城市管理辦法》，整合城市管理資源，健全標準體系，實施城市“網(wǎng)格化”管理，做到建管并重、建管銜接、以管促建。深入推動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，探索環(huán)衛(wèi)工作社會化管理，規(guī)范戶外廣告、牌匾、櫥窗，落實“門前五包”等制度，營造整潔靚麗的市容環(huán)境。繼續(xù)推進“物業(yè)管理攻堅年”活動，出臺《物業(yè)管理辦法》，調動群眾參與物業(yè)管理的積極性，解決好物業(yè)收費難等問題，完善物業(yè)企業(yè)準入退出機制，切實提升物業(yè)服務滿意度。開展“兩違”和廢品收購站整治，完成“大棚房”清理整頓工作。加大對城市公共基礎設施維修養(yǎng)護力度，著力提升道路、地下管網(wǎng)、綠植、人行道磚等設施的完好率，努力用“繡花功夫”管理好城市。
(六)著力保障和改善民生，進一步提升高質量發(fā)展的共享水平。堅持把不斷滿足人民群眾的美好生活需要作為奮斗目標，努力為群眾解難題、謀福祉，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
完善社會保障體系。深入實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，加快創(chuàng)業(yè)孵化園、綜合性職業(yè)技能培訓基地建設，擴大創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款范圍，支持高校畢業(yè)生和復轉軍人等人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年新增就業(yè)4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。全面實施全民參保計劃，促進各項社會保險應保盡保，推行長期護理保險。不斷完善貧困群眾保障制度，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高到702元，特困人員集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到1350元和1050元。嚴格落實機關事業(yè)單位工作人員帶薪休假制度。推動退役軍人服務保障體系建設，著力提高服務保障能力。依法清理整治拖欠農民工工資問題，積極創(chuàng)建和諧勞動關系綜合示范區(qū)。大力發(fā)展公益和慈善事業(yè)。繼續(xù)深化殯葬改革，大力提倡文明、儉樸、節(jié)約的社會新風。
提升公共服務水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，認真落實《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。擴大普惠性學前教育覆蓋面，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快高中教育多樣化特色發(fā)展，支持俄語職業(yè)技術學院校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展，促進民族教育、民辦教育健康發(fā)展。強化校長隊伍和師德師風建設，加快推進教育信息化建設與應用，辦好人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進“智慧醫(yī)療”建設，穩(wěn)步推行分級診療制度，推廣家庭醫(yī)生簽約服務，提升醫(yī)療服務水平。深化醫(yī)保付費方式改革，落實異地就醫(yī)結算政策，提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平。加強人口監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，積極應對人口老齡化，落實好計劃生育特殊家庭各項扶助制度。深入實施全民健身計劃，加快建設扎賚諾爾區(qū)全民健身中心、鐵路退休職工活動中心，積極辦好各類體育賽事，扎實開展群眾性體育活動。
涵養(yǎng)城市文明氣質。強化意識形態(tài)工作，堅持正確的輿論導向。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，提高市民文明程度。以文明城創(chuàng)建為引領，深入推進精神文明建設，塑造城市形象、推廣城市品牌、打造城市名片。支持國門黨建學院建設，完善街道文化站點，完成檔案館、俄語職業(yè)學院圖書館項目，豐富群眾精神文化生活。深入挖掘文化資源，推出一批反映時代精神、凸顯口岸特色的文藝精品。加快推進中東鐵路第一站歷史文化街區(qū)和扎賚諾爾鮮卑古墓群保護工程，加大金界壕保護力度，強化文化遺產(chǎn)保護利用。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化旅游消費新模式，讓人民群眾享受更高品質的文化生活。
推動社會治理創(chuàng)新。貫徹落實總體國家安全觀，強化國家安全能力建設。全面推進依法治市，推動社會治理重心下移，推進基層治理現(xiàn)代化。堅持依法治訪，積極排查化解社會矛盾，切實解決群眾合理訴求。深入開展掃黑除惡專項斗爭，全面提升社會管控能力，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格踐行“四個最嚴”，堅決守住安全底線，全力保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和管理制度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善防災減災和保障體系，強化風險防控、預警預防和應急隊伍建設。全力做好草原防火工作。大力推進民族團結進步“八進活動”，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市。鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，繼續(xù)加大擁軍優(yōu)屬力度，促進軍政軍民融合式發(fā)展。貫徹落實強邊固防和守邊固邊實施意見，推進“數(shù)字邊防”“智慧邊防”工程，全力構建黨政軍警民“五位一體”治邊新格局，確保邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。
三、建設人民滿意政府
始終把人民利益擺在至高無上的地位，以更加奮發(fā)有為、勤勉務實的工作，努力為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
(一)加強政治建設，做到絕對忠誠。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，始終旗幟鮮明講政治，不折不扣地把上級黨委、政府和市委的工作部署落到實處。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)做好自治區(qū)黨委第三巡視組巡視反饋意見整改落實工作。堅持底線思維，增強憂患意識，著力防范化解好各類重大風險。
(二)堅持依法行政，建設法治政府。把政府工作全面納入法治軌道，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察機關監(jiān)督和社會監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持依法決策、民主決策、科學決策，不斷完善集體討論決定、終身追責和責任倒查機制，強化決策法定程序的剛性約束。堅持公正文明執(zhí)法，堅決杜絕任性用權、彈性執(zhí)法等行為。深入推進政務公開，完善政策解讀和新聞發(fā)言人制度，增強政府工作透明度。加強政府信用建設，切實做到言必信、行必果，在誠信社會建設中做出表率。
(三)切實轉變作風，勇于擔當作為。著力建設學習型政府，切實增強“八個本領”。堅持深入基層、深入群眾，掌握實情，善謀實事。堅持問題導向，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的作風，全力抓好工作落實。主動適應新形勢新變化，堅決破除傳統(tǒng)觀念、習慣做法和路徑依賴，用改革創(chuàng)新破解難題、推動發(fā)展。旗幟鮮明地給干事者鼓勁、為擔當者撐腰，堅決整治“四種行為”“四官問題”。嚴格規(guī)范各種檢查和評比，糾正凡事留痕的做法，讓廣大干部有更多時間和精力研究工作、推動落實。實施政府績效管理，完善責任落實、督查問責機制，進一步提升行政效能。
(四)持續(xù)正風肅紀，保持清正廉潔。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定和實施細則精神，把從嚴治黨責任落實到從嚴治政全過程，堅決破除形式主義、官僚主義。強化審計監(jiān)督，嚴明財經(jīng)紀律，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的監(jiān)督和制約。樹立過緊日子思想，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算，除重點項目和剛性支出外，其他一般性支出一律按10%壓減。政府工作人員要始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線，干干凈凈為群眾做事，不辜負人民公仆的稱號。
各位代表，大道至簡，實干為要。經(jīng)過改革開放40年、沿邊開放30年的不懈努力，滿洲里已由封閉落后的邊陲小鎮(zhèn)成長為聞名遐邇的國際口岸名城。站在推動改革開放再出發(fā)、促進高質量發(fā)展的新起點上，更高標準建設開放、活力、美麗、美好、幸福、滿意滿洲里，前景廣闊、責任重大。讓我們在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，銳意進取、埋頭苦干、砥礪奮進，努力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷開創(chuàng)新時代國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設新局面，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名 詞 解 釋
1.邊境旅游試驗區(qū)2+N旅游聯(lián)盟：“2”即兩個首批國家邊境旅游試驗區(qū)內蒙古滿洲里市和廣西防城港市;“N”即內蒙古呼倫貝爾市、包頭市、阿拉善盟、巴彥淖爾市，黑龍江綏芬河市、東寧市，遼寧丹東市，吉林琿春市，廣西東興市、江山半島管委會等，共同組成的探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)盟。
2.國際貿易“單一窗口”標準版：是指全國通關一體化的重要依托和平臺，企業(yè)向口岸多個部門申報，只需要通過國際貿易“單一窗口”標準版一個平臺即可完成，實現(xiàn)了海關、檢驗檢疫、海事及邊檢一單四報和電子核放，體現(xiàn)了一點接入和一站式業(yè)務辦理。
3.“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法：是指監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
4.海綿城市：即城市像海綿一樣在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災害的發(fā)生。
5.“四眾”創(chuàng)業(yè)支撐平臺：是指運用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新方式、新業(yè)態(tài)，線上線下相結合，面向市場自主開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺載體。
6.“兩步申報”“兩段準入”“多查合一”：是指海關出臺的便利通關舉措，“兩步申報”即在提前進行艙單電子傳輸?shù)那疤嵯?，海關認證的高資信企業(yè)申報即可查驗放行，后續(xù)在規(guī)定時間辦理補充申報、繳稅等手續(xù);“兩段準入”即安全準入和市場準入;“多查合一”即多項后續(xù)監(jiān)管職責進行整合。
7.總部經(jīng)濟：是指通過創(chuàng)造各種有利條件，吸引跨國公司和外埠大型企業(yè)集團總部入駐，通過極化效應和擴散效應，形成企業(yè)總部在本區(qū)域集群布局和生產(chǎn)加工基地。
8.“三國四地”合作：是指內蒙古滿洲里市、俄羅斯赤塔市與廣西東興市、越南芒街市三個國家四個城市達成的友好合作關系。
9.“烏阿海滿”區(qū)域協(xié)同發(fā)展：是指興安盟烏蘭浩特市、阿爾山市和呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、滿洲里市四個城市形成區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展的格局。
10.“1+5+X”旅游綜合管理體制：是我市旅游綜合管理體制改革的舉措，“1”即旅游委，“5”即旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游衛(wèi)生應急辦、旅游綜合行政執(zhí)法局，“X”是指旅游執(zhí)法監(jiān)督委員會。
11.一單兩庫一細則：“一單”即隨機抽查事項清單;“兩庫”即檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫;“一細則”即規(guī)范“雙隨機”抽查工作細則。
12.一委一辦一中心一大隊：“一委”即市公共資源交易監(jiān)督管理委員會;一辦即市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室;“一中心”即市公共資源交易中心;“一大隊”即市公共資源交易執(zhí)法監(jiān)察大隊。
13.大棚房：是指以農業(yè)大棚為名進行非農業(yè)建設，包括占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設，在農業(yè)大棚內違法違規(guī)占用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等設施，建設農業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
14.“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略：即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
15.四個最嚴：是指習近平總書記對食品安全工作的重要指示，即最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
16.八進活動：是指民族團結進步示范市創(chuàng)建進機關、進企業(yè)、進社區(qū)(村組)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進宗教活動場所、進軍營、進家庭等八項活動。
