莫力達瓦達斡爾族自治旗人民政府工作報告
2019年1月21日在莫力達瓦達斡爾族自治旗
第十三屆人民代表大會第三次會議上
莫力達瓦達斡爾族自治旗人民政府旗長索曙輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是自治旗工作任務最重、遇到困難最多、面對壓力最大的一年。一年來，自治旗政府牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全旗各族人民，有效破解各種難題，圓滿完成了全年各項目標任務，實現(xiàn)了自治旗十三屆人民政府的良好開局。
一年來，我們堅持提質量、謀發(fā)展，經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成85億元，增長6%。一般公共財政預算收入完成2.67億元，增長0.7%。社會消費品零售總額預計完成39.5億元，增長7%。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別預計完成23378元和10178元，分別增長7%、8%。草原綜合植被覆蓋度達到70%，森林蓄積量達522萬立方米，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到79%。其他約束性指標基本達到上級要求。
一年來，我們堅持強舉措、抓落實，“三大攻堅戰(zhàn)”初戰(zhàn)告捷。積極防范化解政府債務風險，全年化解政府性債務9.9億元、化解“十個全覆蓋”十項工程債務4.8億元，分別完成年度化債任務的236%、100%。全力以赴推動脫貧攻堅，制定了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見》，創(chuàng)新開展了“6321”扶貧工作模式。京蒙協(xié)作“攜手奔小康”成效顯著，落實扶貧項目71個。全年累計投入各類扶貧資金3億元，實現(xiàn)脫貧1686戶4330人，貧困發(fā)生率下降到1.3%。持續(xù)加大污染防治力度，制定出臺了《莫旗污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案(2018-2020年)》，全力做好大氣、水、土壤污染防治工作。認真落實中央環(huán)保督察問題整改，全面完成年度各項整改任務。嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，查處企業(yè)24家，停產(chǎn)違法企業(yè)3家。開展旅游景區(qū)景點清理整頓，拆除整頓涉旅商戶20家。
一年來，我們堅持抓整治、守底線，生態(tài)文明建設不斷加強。嚴格開展“退、守、還、打、管”各項工作，全年完成生態(tài)修復18.6萬畝。認真落實新一輪草原生態(tài)保護補獎政策，發(fā)放資金940萬元。持續(xù)推進天然林保護、三北防護林等重點生態(tài)工程，完成防護林造林、中幼林撫育、重點區(qū)域綠化造林15.3萬畝，生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善。嚴厲打擊違法毀林毀草開荒，查辦案件58起。森林草原防火工作從嚴管控，全年無重特大火災和人員傷亡。河長制工作穩(wěn)步開展，旗鄉(xiāng)兩級河長全年巡河615人次。
一年來，我們堅持調結構、穩(wěn)增收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好。供給側結構性改革持續(xù)推進，新增耕地輪作30萬畝，創(chuàng)建綠色高質高效示范區(qū)20個，“三品一標”農產(chǎn)品認證數(shù)量達到49個。引導農民流轉土地460萬畝，促進農民增收9.2億元。全年糧食總產(chǎn)量42.33億斤，比去年增長12.1%，為保障國家糧食安全作出積極貢獻。加快重點水利工程建設，尼爾基水利樞紐下游30萬畝灌區(qū)項目、嫩江干流治理(莫旗段)工程完成主體建設。認真開展“兩區(qū)”劃定工作，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)110萬畝、重要農產(chǎn)品(大豆)生產(chǎn)保護區(qū)430萬畝?；就瓿赊r村土地確權任務。機械化水平不斷提升，全旗機械總動力122萬千瓦，綜合機械化率達96%，獲得“全國主要農作物全程機械化示范縣”榮譽稱號。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成規(guī)模養(yǎng)殖場30家，牧業(yè)年度牲畜存欄114萬頭(只),防疫密度達100%，扎實做好非洲豬瘟防控工作。著力發(fā)展新型經(jīng)營主體，農民專業(yè)合作社達2888個、農業(yè)企業(yè)93家。全年漁業(yè)總產(chǎn)量1萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，蟬聯(lián)“全國平安漁業(yè)縣”稱號。完成基本農田保護面積39.56萬公頃。加強農村人居環(huán)境整治，扎實推進阿爾拉鎮(zhèn)和尼爾基鎮(zhèn)雙龍泉村、阿爾拉鎮(zhèn)阿爾哈淺村試點建設工作，新建衛(wèi)生廁所40個、垃圾轉運站2座，村容村貌和基礎設施條件進一步改善。實施人工影響天氣3次，氣象服務保障能力不斷提高。
一年來，我們堅持抓項目、強實體，工業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強。48.6兆瓦光伏扶貧電站項目和10兆瓦光伏電站項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,日冕熱力尼爾基鎮(zhèn)生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設,呼倫貝爾金膳年產(chǎn)1萬噸方便食品項目建成投產(chǎn),大豆深加工、南瓜深加工、油脂加工、建材加工、醫(yī)療器械耗材加工等項目有序推進,全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資預計完成5.4億元。嚴格執(zhí)行能耗“雙控”，全社會單位GDP能耗預計下降3%。招商引資成效顯著，全年組織項目招商60余次。園區(qū)支撐能力不斷提升，入駐企業(yè)18家，初步形成了農畜產(chǎn)品加工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)聚集群。
一年來，我們堅持優(yōu)環(huán)境、暢流通，金融商旅活力明顯提升。實現(xiàn)旅游收入9.14億元，旅游人次97.5萬人。中國達斡爾民族園二期、西博榮民族特色山寨、騰克民俗村提升改造等重點旅游項目有序推進。成功舉辦冰雪“納迪雅”冬日系列活動，品牌文化內涵不斷增強。非公經(jīng)濟發(fā)展迅速，私營企業(yè)達1476戶，個體工商戶13345戶，分別增長11%和12%。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為中小微企業(yè)發(fā)展提供融資支持。金融業(yè)助力實體經(jīng)濟發(fā)展，全年累計發(fā)放各類貸款97.2億元?，F(xiàn)代商貿物流體系進一步完善，萬通物流中心已有23家服務企業(yè)入駐，全旗34家物流企業(yè)整體物流量日均1.7萬件。建設完成鄉(xiāng)村電商服務站72家,農副產(chǎn)品上行交易額近1000萬元。自治旗被評為國家級電子商務進農村示范縣。
一年來，我們堅持強基礎、提品質，城鄉(xiāng)發(fā)展條件日益改善。實施市政基礎設施項目46個，完成房地產(chǎn)開發(fā)面積31萬平方米，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。保障性安居工程開工1207套，居民滿意度和幸福感不斷提升。交通條件日趨完善，通用機場取得機場使用許可證，國道111線尼爾基至騰克段一級公路全線開工。實施危橋改造項目22個，計劃內農村公路建設項目開工率達100%。嚴厲打擊私搭亂建行為，拆除違章建筑25處1.23萬平方米。加快解決農村寬帶覆蓋問題，全旗入網(wǎng)用戶已達4.8萬戶。積極推進農網(wǎng)改造工程，農村居民用電條件顯著改善。深入開展創(chuàng)衛(wèi)愛衛(wèi)工作，對影響市容市貌的重點部位進行全面清理，倡導健康文明生活方式。
一年來，我們堅持破瓶頸、增活力，深化改革取得顯著成效。制定《莫旗地方政府債務化解工作實施方案(2018-2020)》《莫旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作實施方案》等專項改革方案11個,完成經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革任務31項。簡政放權進一步提速，梳理公布行政權力事項6514項，實現(xiàn)權責清單“兩級五同”。工商注冊便利化程度不斷提高，簡易注銷、變更登記企業(yè)實現(xiàn)當日辦結。財稅體制改革深入推進，建立政府綜合財務報告制度，開展財政專項資金績效評價，財稅保障能力不斷增強。
一年來，我們堅持補短板、惠民生，各項社會事業(yè)全面進步。公共財政支出繼續(xù)向民生領域傾斜，支出30.96億元，占一般公共財政預算支出的85.5%。發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險3.13億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險0.47億元。城鎮(zhèn)、農村低保標準分別提高到570元/月、4200元/年。圓滿完成第十屆村委會換屆選舉工作。大力發(fā)展民族團結進步事業(yè)，全年爭取少數(shù)民族發(fā)展資金4496萬元，實施項目62個。成功舉辦巴彥鄂溫克民族鄉(xiāng)成立60周年慶?；顒?。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進。實現(xiàn)農民轉移就業(yè)1.52萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1155人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款210萬元，創(chuàng)業(yè)孵化園入駐企業(yè)達28家。教育科技事業(yè)進展順利。義務教育辦學水平逐步改善，投資1.98億元實施教育項目11個、重大消防安全隱患改造學校11所，受益學生達1.5萬名?？萍紕?chuàng)新成績顯著，備案自治區(qū)級星創(chuàng)天地3家。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高，旗人民醫(yī)院遷建項目建設完成。文化活動亮點紛呈，全年開展文化惠民演出107場，放映公益電影1500場。自治旗被正式命名為“2018-2020全區(qū)民間藝術之鄉(xiāng)”。體育事業(yè)成果豐碩，旗男子曲棍球隊榮獲全國男子曲棍球錦標賽冠軍，并代表中國參加曲棍球世界杯，強勢挺進世界十強。
社會治理成效顯著，累計化解各類信訪案件492件，一批群眾反映強烈的突出問題得到解決。重拳出擊嚴打各類違法犯罪活動，全年破獲刑事案件251起，查處治安案件1151起,深入開展“掃黑除惡”專項斗爭。嚴厲打擊“黃、賭、毒”，不斷凈化社會環(huán)境。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。食品藥品安全嚴格管控，查辦違法案件111起。持續(xù)加強國防動員和雙擁共建，軍地軍民關系更加和諧。一年來,廣播電視、檔案史志、防震減災、人防、供銷、殘疾人、紅十字、工會、共青團、婦女兒童、關心下一代等工作均取得明顯進步。
一年來，我們堅持講團結、促和諧，60周年旗慶活動圓滿完成。達斡爾民族博物館、全民健身及曲棍球足球訓練綜合館、達斡爾民族文化藝術演藝中心等旗慶重點民生項目如期建成并投入使用。在北京、呼和浩特舉辦建旗60周年文化藝術展、成就展和特色產(chǎn)品展，全面展現(xiàn)了自治旗取得的偉大成就和翻天覆地的變化。成功舉辦18場“達斡爾文化藝術季”文藝晚會。原創(chuàng)達斡爾民族大型歌舞史詩劇──《夢喚千年》獲得社會各界一致好評，并赴呼和浩特參加由國家文旅部主辦的全國優(yōu)秀現(xiàn)實題材舞臺藝術作品展演。自治旗成立60周年慶祝大會、民族團結進步表彰大會圓滿成功，旗慶系列活動節(jié)儉創(chuàng)新、隆重熱烈，受到國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市及各地來賓和全旗各族干部群眾的高度重視、廣泛認可和一致好評。極大增強了民族自豪感和自信心，充分激發(fā)了廣大干部群眾堅定跟黨走、共圓中國夢的壯志決心。
一年來，我們堅持改作風、優(yōu)環(huán)境，政府自身建設不斷加強。認真執(zhí)行旗人大及其常委會的各項決議、決定，主動加強與政協(xié)聯(lián)系，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，廣泛接受社會各界監(jiān)督，全年共辦理區(qū)、市、旗人大代表建議201件、政協(xié)委員提案187件，辦復率均達100%。持續(xù)健全完善政府法律顧問制度，法治政府建設成效顯著。大力開展市場監(jiān)管專項執(zhí)法行動，行政處罰信息公示率達100%。第四次全國經(jīng)濟普查有序開展，統(tǒng)計服務能力水平進一步提高。嚴格開展專項資金審計、經(jīng)濟責任審計，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，營造風清氣正的良好環(huán)境。
各位代表!過去的一年，我們在諸多壓力交織疊加、多重困難挑戰(zhàn)并存的形勢下，保持定力強擔當，創(chuàng)新思路解難題，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，得益于市委市政府和旗委的堅強領導、科學決策，得益于旗人大、政協(xié)的有力監(jiān)督、鼎力支持，得益于全旗各族干部群眾的共同努力、拼搏奮斗。在此，我代表自治旗人民政府，向積極投身我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐旗部隊和所有關心支持莫力達瓦發(fā)展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們更應該清醒地認識到，自治旗發(fā)展還面臨不平衡不充分的問題，政府工作還存在一些需要加強和改進的地方。主要表現(xiàn)為：在經(jīng)濟發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)結構性矛盾依然存在，工業(yè)經(jīng)濟仍然是發(fā)展的短板，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的帶動不夠，金融服務實體經(jīng)濟的能力還需進一步提升。在民生保障方面，三大攻堅戰(zhàn)任務依然艱巨，財政收支矛盾更加突出，城鄉(xiāng)基礎設施建設仍不完善，基本公共服務水平有待提高。在自身建設方面，一些干部擔當精神、服務意識不足，創(chuàng)新精神和落實能力有所欠缺，腐敗問題和不正之風還不同程度存在。對此，我們將高度重視，采取有效舉措，切實加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是自治旗脫貧摘帽的決勝之年。做好全年工作意義重大，影響深遠。
根據(jù)新的形勢和任務，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實自治區(qū)十屆八次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議、市委四屆九次全會暨全市經(jīng)濟工作會議和旗委十四屆六次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側結構性改革，堅持推動高質量發(fā)展，堅決守好民生、穩(wěn)定、安全三條底線，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力強化項目管理和問題整改兩項舉措，全力推進“四地八區(qū)”建設，努力建設美麗文明、富裕平安、和諧幸福莫力達瓦，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
按照上述要求，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;一般公共財政預算收入增長6%;固定資產(chǎn)投資扭轉下滑態(tài)勢，轉為正增長;社會消費品零售總額增長7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和7%;保障性民生支出穩(wěn)定增長;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、能源消耗總量、安全生產(chǎn)等約束性指標達到呼倫貝爾市要求。綠色發(fā)展的主要預期目標是：草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上;森林蓄積量穩(wěn)定在530萬立方米以上;城鎮(zhèn)污水集中處理率達到96.5%;城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例不低于99.2%。這些主要預期指標是旗委、政府深入研判經(jīng)濟發(fā)展特征，并與“十三五”規(guī)劃中期目標調整相銜接，綜合自治旗發(fā)展定位和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求確定的。
完成全年目標任務，要重點抓好以下九個方面工作。
(一)推進全面小康，在打好三大攻堅戰(zhàn)上下功夫。集全民之智，舉全旗之力，提振必勝信心，采取過硬辦法，堅決打好打贏重點戰(zhàn)役。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。強化政府債務管理，建立債務資金績效管理機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。嚴格控制債務增量，嚴把項目審批關、資金使用關，堅決杜絕違規(guī)舉債、擔保。有序化解債務存量，通過壓縮一般性支出、盤活存量資金、處置閑置資產(chǎn)等方式籌資化債，切實提高實質性化債比例。全面做好融資貸款、“十個全覆蓋”擴面工程款、民營企業(yè)賬款等債務化解工作,全年爭取化解債務4億元。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，繼續(xù)整治非法集資、民間高利貸等各類金融違法行為。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持“六個精準”“五個一批”基本方略，著力解決“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推行“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧，加強產(chǎn)銷對接，提高貧困人口參與度和直接受益水平。全面落實基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、醫(yī)療救助等保障措施，織密貧困群眾醫(yī)療服務網(wǎng)。加強控輟保學，避免因貧失學輟學。扎實推進生態(tài)扶貧，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調。做好易地扶貧搬遷、金融扶貧、兜底保障等各項工作。抓好京蒙幫扶，持續(xù)深化與石景山區(qū)“攜手奔小康”項目合作，通過開展《夢喚千年》史詩劇進京演出，做好自治旗特色農產(chǎn)品和優(yōu)秀民族文化推介，拓展合作領域，深化幫扶成效。加強扶貧資金監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫建設。確保年度減貧0.26萬人，貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.25%，順利實現(xiàn)自治旗脫貧摘帽。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改工作。開展保衛(wèi)藍天、碧水、凈土三大行動，加大對現(xiàn)有燃煤鍋爐的改造力度，對飲用水水源地的巡查、督查力度。認真完成“第二次全國污染源普查”工作任務。加強重點流域污染治理、放射源管理、危險廢物專項整治等工作。抓好國家農村環(huán)境整治項目建設。開展環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構標準化建設，提高監(jiān)督監(jiān)察頻次及查處力度。執(zhí)行最嚴格的環(huán)保制度，切實加強環(huán)境影響評價管理。
(二)推進綠色發(fā)展，在建設生態(tài)文明上下功夫。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，守好生態(tài)環(huán)境安全底線。
加強生態(tài)治理。完成廢棄礦山地質環(huán)境治理項目及3個村土地整治項目。落實“河長制”，嚴格水域岸線水生態(tài)空間管理。完成“一河一策”編制工作，著力解決河湖治理存在的突出問題。嚴把項目審批關，杜絕非法征占耕地、林地、草地。加大農業(yè)面源污染治理力度，開展節(jié)肥節(jié)藥行動，努力實現(xiàn)農藥化肥負增長。不折不扣深入開展“大棚房”問題專項清理整治行動，全面排查整治農地非農化問題。完成《河道保護管理條例(草案)》征求意見、修改完善工作。支持檢察機關開展公益訴訟，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
加強生態(tài)建設。推動林業(yè)生態(tài)恢復，確保完成年度12萬畝退耕還林和中幼林撫育、防護林工程等造林任務，實施重點區(qū)域綠化、村屯綠化等項目。落實水資源管理“三條紅線”指標，重點推進諾敏河、甘河、霍日里河等流域治理工程建設。加快實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，切實抓好尼爾基水庫周邊等重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設。做好第三次全國國土調查工作。
(三)推進現(xiàn)代農業(yè)，在加快鄉(xiāng)村振興上下功夫。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，加快推進農牧業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，努力打造全國知名的綠色農畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。
調優(yōu)結構強基礎。堅持“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼”，持續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結構。糧食作物播種面積穩(wěn)定在700萬畝左右，擴大高產(chǎn)高油高蛋白大豆種植面積。推進優(yōu)質林產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)打造“沙棘、榛子、藍莓、沙果、玫瑰、藍靛果”等林果產(chǎn)業(yè)基地10萬畝和北方藥材基地5萬畝，加快實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。擴大優(yōu)勢經(jīng)濟作物規(guī)模，推廣飼草種植，青貯玉米和紫花苜蓿種植面積分別提升至6萬畝和1.5萬畝以上。貫徹“種養(yǎng)結合、農牧結合”發(fā)展思路，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結構。按照標準化集約化要求，集中建設一批肉牛、生豬、梅花鹿、大鵝、笨雞養(yǎng)殖基地。實施標準化生產(chǎn)、耕地輪作試點、優(yōu)勢糧油作物等項目，建設9個標準化農產(chǎn)品示范田。加大科技示范推廣工作力度，打造科技示范村20個、科技示范戶200戶。
培育龍頭興產(chǎn)業(yè)。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快打造農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。加大對昊聯(lián)生物、呂實先經(jīng)貿、嫩水蔬菜等龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)創(chuàng)平臺、建基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極做好金牛牧業(yè)、蒙達紅鹿業(yè)等龍頭企業(yè)引進培育工作，努力將新型農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增至20家。完善企業(yè)和農戶利益聯(lián)結機制，爭取聯(lián)結比例達到45%以上。全力推進自治區(qū)級農村集體產(chǎn)權制度改革試點旗縣各項工作，健全土地流轉規(guī)范管理制度，引導農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，力爭培育新型經(jīng)營主體100家。
提升質量創(chuàng)品牌。著力提升農業(yè)機械化、科技化水平，力爭農機總動力突破128萬千瓦。加快實施“一江兩河”提水灌溉基地規(guī)劃設計。強力推進農畜產(chǎn)品質量監(jiān)管工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管全覆蓋，爭創(chuàng)全區(qū)農畜產(chǎn)品質量監(jiān)管示范縣。持續(xù)打造100萬畝綠色高蛋白大豆生產(chǎn)基地、10萬畝綠色菇娘種植基地，制定綠色農產(chǎn)品原料標準化生產(chǎn)基地旗級標準，加大品牌培育力度，提升產(chǎn)品附加值，創(chuàng)響“大豆之鄉(xiāng)”“菇娘之鄉(xiāng)”特色品牌。
改善環(huán)境促振興。推進農村人居環(huán)境整治三年行動，扎實做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌整治、農牧業(yè)廢棄物資源化利用，保護好綠水青山和田園風光，保留好鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風貌。推進美麗鄉(xiāng)村建設，開展“文明家庭”評選活動，提升農村精神文明建設水平。實施5個村農村飲水安全鞏固提升工程，保障飲水安全。抓好農村公路管理體制改革，全力推進“四好農村路”建設，完成撤并建制村通水泥路項目77.8公里。做實做強村集體經(jīng)濟，促進農民多元增收。
(四)推進項目建設，在振興工業(yè)經(jīng)濟上下功夫。把今年確定為“項目建設推進年”，堅持增量崛起與存量變革協(xié)同并進，努力做好要素配置，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
多措并舉擴總量。強化項目建設力度，加快實施成功農業(yè)3萬噸油脂加工、玉峰建材產(chǎn)業(yè)園、豐匯達糧食加工、金翌服裝加工等項目。強化新興產(chǎn)業(yè)培育力度，全力引進和推動新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、蒙中醫(yī)藥、綠色食品加工等領域項目落地，打造經(jīng)濟增長新引擎。強化“僵尸企業(yè)”清理處置力度，繼續(xù)推進鑫豆都、福潤肉類加工項目盤活。
轉型升級優(yōu)存量。推動農畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)由粗放式生產(chǎn)向精深加工轉變，支持老山頭酒業(yè)、蒙鵝工貿、金膳食品等企業(yè)深挖潛能，實現(xiàn)技術升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動區(qū)域發(fā)展定位由傳統(tǒng)加工業(yè)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉變，確保日冕生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目竣工，抓好三聚、沃豐兩個萬噸級秸稈綜合循環(huán)利用和渠首、九寨、伊哈、爾和四個水電站項目建設，壯大成功秸稈飼料、九洲納熱光伏扶貧企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。
完善服務提質量。提升園區(qū)規(guī)劃布局水平，高質量完成修編規(guī)劃工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈精準配套，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚。提升園區(qū)設施服務水平，做好垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，解決園區(qū)集中供熱供氣，實施自來水3公里延長管道鋪設，完善冷鏈物流服務鏈。提升園區(qū)承載能力，為企業(yè)在項目審批、財稅政策方面提供更多支持，實行“項目服務員”制度，指定政府及部門負責人對所有擬入園項目進行跟蹤服務。
(五)推進全域旅游，在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫。依托“民俗、水域、文體、生態(tài)”四大資源優(yōu)勢，深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進全域、四季、多業(yè)旅游，培育高端品牌，努力將“壯美內蒙古”的東大門打造的更加亮麗。
著力打造品牌。重點打造“中國達斡爾第一園”，加快推進二期改造項目，逐步將民族園建設成為集文化游、生態(tài)游、深度體驗游于一體的大型綜合性景區(qū)。著力打造“農業(yè)觀光游”，加快西瓦爾圖永安水庫觀光、庫如奇莫力達瓦山景區(qū)、阿爾拉阿爾哈淺民俗生態(tài)旅游景區(qū)項目規(guī)劃實施步伐。持續(xù)打造“鄉(xiāng)村民俗游”，抓好尼爾基西博榮民族特色山寨建設項目，發(fā)展額爾和隆華山莊等鄉(xiāng)村旅游接待戶。
著力豐富內涵。實施景區(qū)與民俗演藝、民族文化相融合，推動文藝演出入駐中國達斡爾民族園、騰克民俗村等景區(qū)景點，創(chuàng)新景區(qū)的文化體驗產(chǎn)品，充分展現(xiàn)達斡爾族民俗風貌。積極開發(fā)四季旅游節(jié)慶新的活動內容，在傳統(tǒng)民族文化的基礎上融入現(xiàn)代元素，讓莫力達瓦“四季印象”更加深入人心，民族文化綻放新的光彩。
著力整治市場。繼續(xù)推進“小散亂”景區(qū)景點的清理整頓，保護好寶貴的旅游資源。做好旅游市場監(jiān)督檢查工作，規(guī)范旅游市場秩序，提升綜合服務水平。加強旅游宣傳營銷，不斷提高自治旗旅游知名度、美譽度。
(六)推進城鄉(xiāng)協(xié)調，在打造宜居環(huán)境上下功夫。以項目建設為抓手，提升城鎮(zhèn)功能品質，讓城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，讓生活環(huán)境更加宜居美麗。
優(yōu)化城鎮(zhèn)功能。按照產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的要求，加快推進尼爾基特色小城鎮(zhèn)建設。完成3座灌渠河大橋后續(xù)建設，完善公園綠地、道路綠帶、小區(qū)綠化，構建“大水大綠”城區(qū)景觀。完善市政道路、給水排水、供熱燃氣、垃圾處理等配套設施，實施棚戶區(qū)改造600套，力爭完成房地產(chǎn)開發(fā)面積25萬平方米。續(xù)建灌渠河西路、灌渠河東路、學府路、北外環(huán)路，完善市政交通網(wǎng)絡。有序推進老舊小區(qū)公共基礎設施改造，提高物業(yè)管理水平。建設尼爾基鎮(zhèn)醫(yī)療垃圾處置中心，不斷提升居民生活環(huán)境水平。深入開展交通秩序、市容市貌、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑等綜合整治，打造整潔亮麗市政環(huán)境。
完善基礎設施。突出規(guī)劃先行，完成《莫旗城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃》控規(guī)編制工作，推進中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)“多規(guī)合一”。加快尼爾基通用機場通航推進工作。持續(xù)推進阿—莫鐵路項目建設。加快國道111線尼爾基至大楊樹一級公路項目建設征拆工作進度，積極爭跑國道G333尼爾基過境段項目、省道S201諾敏至拉哈二級公路項目、省道S527機場公路項目。
(七)推進改革開放，在破解制約問題上下功夫。堅定不移地全面深化改革，選準發(fā)力點，以改革增動力，以開放強基礎，以建設促發(fā)展。
深化重點領域改革。全面完成機構改革，堅持高標準、高效率、高質量推進，切實做好編制人員轉隸、經(jīng)費資產(chǎn)處置、檔案管理等相關工作，嚴肅機構改革紀律，實現(xiàn)職能無縫對接,確保各項工作不脫鉤、不斷檔。深化“放管服”改革，完善政府權力清單、責任清單、市場準入負面清單。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，努力讓“最多跑一次”成為常態(tài)。深化商事制度改革，做好“多證合一”“證照分離”改革工作。深化國有企業(yè)改革，完成農墾集團改革和國有林場改革各項任務。抓好農村牧區(qū)改革、集體產(chǎn)權制度改革及土地確權工作。全面實施事業(yè)單位公車改革。
提升區(qū)域合作水平。融入國家新一輪東北振興戰(zhàn)略，加強與黑、吉、遼地區(qū)縣市的深度合作，在區(qū)域一體化發(fā)展格局上實現(xiàn)互利共贏。積極開展網(wǎng)上招商、以商招商、中介招商，不斷深化與發(fā)達地區(qū)的交流合作。做好對項目引進的跟蹤服務，不斷優(yōu)化招商環(huán)境，形成政策“洼地”。
做大做強民營經(jīng)濟。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實好各項支持政策。增加對民營企業(yè)的信貸投放，努力破除中小企業(yè)融資難、融資貴問題，全力支持有條件的企業(yè)上市融資。全面落實各項減稅降費政策，降低企業(yè)成本。鼓勵民營企業(yè)投資現(xiàn)代農牧業(yè)，支持民間資本進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領域，促進現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、家政服務等新興服務業(yè)發(fā)展。
(八)推進民生改善，在增進社會福祉上下功夫。要在發(fā)展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，持續(xù)推進基本公共服務均等化、優(yōu)質化、便利化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
發(fā)展社會事業(yè)。辦人民滿意的教育。加快學前教育發(fā)展。推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，完成職教中心整體搬遷工作，實施高中階段教育普及攻堅計劃，讓全旗更多的孩子接受高中教育。將職教中心原校區(qū)改建成一所特殊教育學校，填補我旗特殊教育空白。辦人民安心的醫(yī)療。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，將公益性納入公立醫(yī)院績效考核評價。完善藥品供應保障制度，提高鄉(xiāng)村藥品配送能力。加強重大疾病防控。完成人民醫(yī)院遷建并投入使用，促進蒙中醫(yī)藥服務能力提升。發(fā)展人民樂于參與的文化體育事業(yè)。深入推進“三館一站”免費開放工作，積極開展文化惠民、送戲下鄉(xiāng)等一系列文化活動。繼續(xù)加大非物質文化遺產(chǎn)普查、申報、保護力度。推廣“全民健身”，承辦好全國青年男子曲棍球錦標賽、全國女子曲棍球冠軍杯賽，進一步弘揚達斡爾“曲棍精神”，提升自治旗曲棍球賽事地區(qū)影響力。扎實推進民族團結進步事業(yè)，鞏固全國民族團結進步示范旗創(chuàng)建成果。繼續(xù)做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。
扎實保障民生。深入實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，抓好創(chuàng)業(yè)園建設，積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，促進多渠道就業(yè)。完善社會養(yǎng)老服務體系、社會保障體系建設。繼續(xù)開展農村危房改造，解決農村群眾住房安全問題。鞏固城鄉(xiāng)低保工作成果，確保動態(tài)管理下的“應保盡?！保∪щy群體醫(yī)療救助網(wǎng)絡。保障婦女兒童、老齡人群、殘疾人合法權益，加快發(fā)展紅十字等公共慈善事業(yè)。統(tǒng)籌做好人防、供銷、氣象、地震和檔案史志等工作。
創(chuàng)新社會治理。實現(xiàn)“智慧城市”系統(tǒng)全面投入運行，不斷提升社會治理信息化水平。深化平安莫力達瓦建設，持續(xù)推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。推動城市管理重心下移，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)管理體制。加大信訪工作力度，推進陽光信訪、法治信訪、責任信訪，解決聯(lián)系群眾“最后一公里”問題。抓好生產(chǎn)安全保障，嚴格落實“三個必須”要求，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強市場監(jiān)管，強化食品藥品監(jiān)督，維護好消費者合法權益。
(九)推進擔當作為，在加強政府建設上下功夫。政府工作在新的一年要有新氣象、新作為，要深入推進政府職能轉變，全面提升履職水平，為人民提供優(yōu)質高效服務。
堅持忠誠為政。切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實中央、自治區(qū)黨委、市委和旗委的決策部署，全面抓好自治區(qū)黨委巡視反饋意見整改，全面加強意識形態(tài)工作，凝聚統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌實踐的強大合力，推動自治旗經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
堅持依法行政。明確法定職責，嚴格權力邊界，依法依規(guī)、科學決策。大力推行政務公開，提高工作透明度。依法接受旗人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受旗政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全力支持騰克鎮(zhèn)做好自治區(qū)民生實事項目人大代表票決制試點工作。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時回應社會關注熱點，不斷提升政府公信力。
堅持為民執(zhí)政。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，關注民生，傾聽民意，解決民憂。深化簡政放權，切實提高政府效能。著力落實民生政策，補齊民生短板，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
堅持廉潔從政。深入貫徹中央八項規(guī)定精神及實施細則，持續(xù)整治“四風”問題。強化程序意識，注重環(huán)節(jié)管理，強化細節(jié)管理，確保規(guī)范運作。堅持用制度管人管事管錢，加強對財政預算、工程招投標、政府采購等重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，嚴查“微腐敗”，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，團結凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和旗委的正確領導下，緊緊依靠和團結全旗各族人民，銳意進取、扎實工作，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為決勝全面建成小康社會、建設美麗文明富裕平安和諧幸福莫力達瓦而努力奮斗!
【名詞解釋】
1.“6321”扶貧工作模式：6即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村科局、責任組、包村干部、24個推進組、“五個一批”科局的六個工作主體。3即工作時間三天為一個整改工作周期，每個工作主體周期性下鄉(xiāng)入村進行識別、幫扶和宣傳思想工作。2即自治區(qū)駐莫旗工作總隊、四大班子帶隊的督導組的兩個檢查組。1即旗委書記一個月或一周聽一次工作匯報。
2.“兩區(qū)”劃定：建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，是保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的重要制度性安排。
3.能耗“雙控”：實行能耗總量和強度“雙控”行動，主要目的是提高能源利用效率，引導各地區(qū)處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。
4.“兩級五同”：“兩級”指市和旗市區(qū)兩級，“五同”指名稱、依據(jù)、編碼、類型、基本流程相同。
5.“兩不愁三保障”：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和安全住房。
6.“一江兩河”：是指流經(jīng)我旗境內的三條主要河流，即嫩江、甘河、諾敏河。
7.“僵尸企業(yè)”：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
8.“一網(wǎng)、一門、一次”改革:即推行政務服務“一網(wǎng)通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”改革。
9.“三館一站”：公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
10.“曲棍精神”：是指以達斡爾族傳統(tǒng)曲棍球運動為基礎，在這項民族運動發(fā)展過程中，所展現(xiàn)出的團結協(xié)作、拼搏進取、積極向上的民族體育文化精神。
11.“智慧城市”：利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。
12.“三個必須”：即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
