塔城市人民政府工作報告
-----在塔城市第九屆人民代表大會第三次會議上
市政府市長加爾肯·江布爾拜
各位代表：
現(xiàn)在我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予以審議，并請政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，我們在地委行署和市委的堅強領(lǐng)導下，深入學習貫徹十九大精神，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央的治疆方略，緊緊圍繞總目標，按照地委提出的“社會穩(wěn)定立標桿、經(jīng)濟發(fā)展有貢獻、民族團結(jié)做示范、城鄉(xiāng)建設(shè)勇爭先”工作要求，努力打好“組合拳”，全面落實各項惠民舉措，不斷打牢脫貧攻堅工作基礎(chǔ)，牢牢守住生態(tài)紅線，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
(一)堅持以總目標為遵循，確保社會大局和諧穩(wěn)定
2017年，塔城市緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以創(chuàng)建自治區(qū)“優(yōu)秀平安市”為載體，堅定不移地推進各項工作常態(tài)化，確保了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
(二)堅持以生態(tài)文明為引領(lǐng)，牢牢守住生態(tài)紅線
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，以建設(shè)生態(tài)文明城市為目標，嚴格落實環(huán)境保護各項措施，生態(tài)宜居水平不斷提升。一是實行最嚴格的環(huán)境保護制度。守住生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，嚴把產(chǎn)業(yè)導向關(guān)、項目準入關(guān)、節(jié)能減排關(guān)，完成了全市范圍內(nèi)非法砂石料廠、磚廠清理整頓工作，實現(xiàn)能源消耗、污染排放強度和總量“雙下降”。二是加大環(huán)境污染防治力度。推動熱力企業(yè)不斷改進鍋爐煙氣除塵方式，逐步完善脫硫脫硝設(shè)備改造。實施大氣、水、土壤污染整治行動，持續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用，地表水達到國家三類水質(zhì)標準，地下水達到國家飲用水二級標準。空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到100%，PM2.5均值為15微克/立方米，位列全疆第一。三是不斷改善生態(tài)環(huán)境。全面啟動自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建和國家級生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，認真落實“河長制”、草原生態(tài)保護補助獎勵機制;堅定不移實施退地減水和井電雙控，重點推進庫魯斯臺草原生態(tài)修復(fù)工程，共清退土地5.23萬畝，關(guān)停機電井100眼，減少地下水開采量3046萬立方米，補充生態(tài)用水1100萬立方米，基本遏制住因供水不足和地下水位下降導致的草原、林業(yè)生態(tài)退化問題。加快推進交通干道綠化美化，提升城鎮(zhèn)綠化品質(zhì)，織密農(nóng)村林網(wǎng)綠帶，構(gòu)建多層次、多功能的綠色屏障，新增綠地16.8萬平方米，植樹造林9000畝、182萬株，森林覆蓋率達24.3%，綠地率達45%。深入推進“五條河流”綜合治理，完成河道兩側(cè)30米綠化帶征收6.5萬平方米，不斷改善城區(qū)五條河流生態(tài)環(huán)境。四是健全生態(tài)監(jiān)管機制。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，建全市、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，不斷提高環(huán)保執(zhí)法效率和水平。辦結(jié)中央環(huán)保督察組移交信訪案件15件,辦結(jié)率100%，追責問責4人。
(三)堅持以改革創(chuàng)新為動力，穩(wěn)步提升綜合經(jīng)濟實力
2017年，塔城市堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足塔城市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、農(nóng)牧資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，搶抓發(fā)展機遇，狠抓工作落實，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值79.6億元，增長9.5%;社會消費品零售總額20.3億元，增長9.7%;一般公共預(yù)算收入4.33億元，按可比口徑計算增長8.4%;實現(xiàn)工業(yè)增加值1.9億元;完成進出口貿(mào)易2.27億美元，增長32.7%;招商引資到位資金19.2億元，增長45.5%;完成固定資產(chǎn)投資66.2億元，增長17.1%;農(nóng)牧民人均純收入15550元，增加824元;城鎮(zhèn)居民可支配收入26400元，增加994元。
1.對外開放再上新臺階。積極主動融入國家“一帶一路”倡議，搶抓新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)機遇，發(fā)揮口岸城市優(yōu)勢，加大對外開放力度。緊抓自治區(qū)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點工作的有利契機，推進口岸功能區(qū)建設(shè)，不斷完善中哈邊民互市規(guī)范化運行，“三日免簽”邊民互市入境人數(shù)5583人(次)，購貨金額524.4萬元。全面啟動了邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級建設(shè)，編制完成項目總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)，起草了《塔城巴克圖口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法(暫行)》《塔城巴克圖口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)金融結(jié)算管理辦法》等相關(guān)管理辦法。完成盛大海關(guān)監(jiān)管倉庫(一期)項目建設(shè)。開展了多種形式的對外商貿(mào)、文化交流活動，圓滿完成中國新疆塔城市-哈薩克斯坦東哈州共同推進“一帶一路”合作推介會。組團參加了哈薩克斯坦世博會“新疆周”活動以及2017(中國)亞歐商品貿(mào)易博覽會。
2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到新改善。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快。完成總播面積152.5萬畝，糧食總產(chǎn)90.56萬噸。建成小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范區(qū)10萬畝，小麥、玉米良種繁育基地14萬畝,中草藥基地1.21萬畝。進一步加大測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用力度，落實化肥減量增效試驗示范點17個，增施農(nóng)家肥26.73萬畝，秸稈還田132萬畝。不斷提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度和效益，成立土地股份制合作社10個，入股土地2.95萬畝，畝均帶動社員增收260元。肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。加快實施“十百萬”工程，推動肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化發(fā)展。建成國家級標準化示范場2家、自治區(qū)級養(yǎng)殖示范場4家、年產(chǎn)10萬噸級飼草加工廠一座。以杜泊羊、薩?？搜颉⑿陆峙５葍?yōu)良品種為重點，加大品種改良、品種選育和良種繁育工作力度，全年繁殖成活各類幼畜40萬頭(只)，繁殖成活率達99%。年末牲畜存欄達到68.5萬頭(只)，出欄72.4萬頭(只)。特色林果業(yè)穩(wěn)步推進。扎實有效做好林木管護工作，不斷提升特色林果基地管理水平，對特色林果業(yè)鼠害采取了有效的防范措施。與農(nóng)夫山泉簽訂高酸海棠收購訂單，推進高酸海棠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。投資3.75億元，實施了阿不都拉水庫建設(shè)工程、高效節(jié)水改造項目、亞行貸款塔城市喀浪古爾河綜合治理等8項重點水利項目。完成錫伯圖水庫工程可行性研究報告、農(nóng)村飲水鞏固提升工程初步設(shè)計報告的編制工作。嚴格落實耕地保護制度，實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)1萬畝。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展現(xiàn)新面貌。以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、國家級園林城市為契機，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城市公共服務(wù)水平和承載能力，加快建設(shè)“特色鮮明、和諧宜居、生態(tài)健康”的現(xiàn)代化邊境口岸城市。一是城市建管水平穩(wěn)步提升。逐步完善規(guī)劃體系，根據(jù)“東控西充、南拓北補”的城市發(fā)展布局，開展了《塔城市城市總體規(guī)劃(2016-2030)》《口岸總體規(guī)劃(2016-2030)》《塔城市歷史文化名城保護規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作;完成了《塔城市五條河流景觀概念性規(guī)劃》《塔城市五條河流景觀建設(shè)項目節(jié)點性詳細規(guī)劃》以及塔爾巴哈臺北路、塔爾巴哈臺南路、千泉南路等新建道路的初步規(guī)劃設(shè)計;啟動了S221線景觀帶、慢行道及道路亮化項目、老舊小區(qū)改造、城市外立面特色風貌改造等項目的規(guī)劃設(shè)計工作。不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成生活垃圾處理二期、排水改擴建二期等項目主體施工，啟動供水管網(wǎng)改擴建二期、污水處理廠提標改造工程建設(shè)。實現(xiàn)天然氣入戶3310戶。清潔供暖面積達到40萬平方米。新建地埋式垃圾站52個、智能垃圾房34座。實施城區(qū)房屋征收723戶，建設(shè)安置房515套。城市管理有序開展。積極推進拆除違法建筑、戶外牌匾整治、戶外燒烤取締、清除“牛皮癬”等各類專項整治活動，查處違法建筑160處，依法拆除37處3659平方米;規(guī)范廣告牌匾1200戶;取締露天燒烤攤點81家;清除噴涂城市“牛皮癬”1.5萬余處。積極探索城市執(zhí)法體制改革，組建成立塔城市城市綜合執(zhí)法局，城市綜合管理和執(zhí)法水平進一步提升。二是城鄉(xiāng)交通體系更加完善。啟動紅樓西街新建項目，完成體育館路、長青南路續(xù)建工作，改善城市巷道14.3公里。實施農(nóng)村公路建設(shè)1085.89公里。積極配合國道G219、G335、克塔鐵路塔城段建設(shè)工作，協(xié)助完成塔城機場改擴建。三是農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐，啟動塔城市改善農(nóng)村人居環(huán)境項目，全面加強農(nóng)村供排水、垃圾處理、綠化亮化、人行道、公廁、集貿(mào)市場、小公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1885戶安居富民工程開工建設(shè)。持續(xù)深入開展“五清五改”，鄉(xiāng)村整體環(huán)境得到進一步改善。
4.項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。2017年實施各類固定資產(chǎn)投資項目113個，完成投資66.2億元，同比增長17.1%。爭取排水改擴建二期工程、界河治理、保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施等中央預(yù)算內(nèi)資金項目35個，到位資金1.34億元。梳理分類PPP融資項目17個，形成了河道綜合治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、排水一體化、旅游景區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等五大類PPP項目，總投資約136億元。積極謀劃興邊富民、較少民族發(fā)展、污水垃圾處理等2018年中央預(yù)算內(nèi)儲備項目27個，總投資4.6億元。全力推進喀浪古爾河道綜合治理和巷道改善等亞行貸款項目，調(diào)整亞行項目額度7.5億元。進一步加大項目儲備力度，“十三五”項目庫增加至649個、624.89億元，守邊固邊項目庫增加至117個、198.4億元。
5.文化旅游取得新進展。圍繞“油畫塔城、絲路凈土、康養(yǎng)天堂”目標任務(wù)，深入挖掘文化旅游資源內(nèi)涵，努力提升文化旅游融合發(fā)展水平。一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成旅游規(guī)劃的頂層設(shè)計與初評，為后期發(fā)展全域旅游奠定了基礎(chǔ)。完成奧布森哈薩克文化生態(tài)觀光園基礎(chǔ)設(shè)施工作。首個塔城市陶瓷工業(yè)旅游示范園區(qū)揭牌，首家特色采摘園“瓦洛佳”落成，實施了西遷文化歷史展示館、全民健身活動中心等項目建設(shè)。開通了塔城-阿勒泰旅游航線，為打造塔城-阿勒泰邊境旅游線路提供了便利的通行條件。二是打造塔城特色旅游品牌。成功舉辦中國新疆塔城市—哈薩克斯坦東哈州跨境旅游資源推介會，組團參加了2017中國(遼寧·沈陽)東北亞旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、2017(中國)亞歐商品貿(mào)易博覽會。緊抓哈國承辦“2017年中國旅游年”“阿斯塔納2017世博會”有利時機，在疆內(nèi)外密集推介“巴克圖口岸便利通關(guān)”形象。依托與東哈州簽訂的《跨境旅游合作協(xié)議》，全方位開展雙方旅游交流合作，拓寬赴哈國阿拉湖四季游，送出阿拉湖跨境三日游2批次，開發(fā)赴阿拉木圖、阿斯塔納、烏斯卡緬等腹地城市縱深旅游，實現(xiàn)“中哈旅游年”新疆巴克圖口岸跨境自駕游首發(fā)團。三是加強旅游行業(yè)管理，重點抓好旅游酒店、旅行社、農(nóng)家樂、景區(qū)等場所的規(guī)范管理，成立塔城市首家旅游咨詢服務(wù)中心，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，增強游客滿意度。全年接待游客43.6萬人次，增長22.4%。
6.對口支援工作結(jié)出新碩果。把有利于社會穩(wěn)定和長治久安作為受援工作的根本目標，堅持援疆資金項目向民生傾斜，向基層傾斜，讓各族群眾得到更多實惠。全年實施援疆項目17個，使用援疆資金8754萬元。公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房附屬設(shè)施建設(shè)、實驗中學雙語幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校運動場等援疆項目穩(wěn)步推進。調(diào)整6000萬元援疆資金用于塔城市人民醫(yī)院南區(qū)新址住院部建設(shè)項目，全力提高塔城市醫(yī)療水平。使用援疆資金934萬元，對832戶新建安居富民、游牧民定居、保障性住房的各族群眾進行補助。使用援疆資金1650萬元，強化全市4個自治區(qū)級貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使用援疆資金310萬元，補助155戶建檔立卡貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施費用。醫(yī)療、教育領(lǐng)域人才交流持續(xù)深入開展，先后選派187名人才赴沈陽學習，引進沈陽醫(yī)療專家56人、教育專家21人來塔交流傳授經(jīng)驗。初步形成了“搭建平臺以商招商、發(fā)揮優(yōu)勢精準施策、綠色審批全程服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)援疆模式?；甬a(chǎn)業(yè)園注冊公司14家，注冊資本超過10億元。引入農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用、電采暖、改善居民飲用水等實體產(chǎn)業(yè)項目，總投資1.32億元。
(四)堅持以改善民生為要務(wù)，統(tǒng)籌抓好社會事業(yè)
始終把各族群眾利益擺在更加顯著的位置，堅持抓好保障和改善民生工作，積極完善公共服務(wù)體系，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。城鄉(xiāng)就業(yè)進一步擴大。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)5680人，農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)1.49萬人。發(fā)放小額擔保貸款3387萬元，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2117人。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。穩(wěn)步推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，累計投入1.22億元，新增中小學及幼兒園校舍面積4.78萬平方米;投入817萬元補充配備了各類教學設(shè)備。完成城區(qū)學校布局調(diào)整以及民漢合校，教育資源進一步優(yōu)化。新建、續(xù)建25所幼兒園，招聘幼兒教師185名，實現(xiàn)農(nóng)村學前三年免費雙語教育全覆蓋。醫(yī)療服務(wù)保障水平不斷提高。新建標準化村衛(wèi)生室40所，完成7所標準化衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站8所?？h級公立醫(yī)院改革成效明顯，藥品零差價改革穩(wěn)步推進，全年讓利患者421.48萬元。在全地區(qū)率先完成第二輪全民免費健康體檢，共體檢13.46萬人。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大。新農(nóng)合參合率保持在99.8%以上，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到3.34萬人和2.67萬人。殘疾人服務(wù)和保障體系不斷完善，殘疾人托養(yǎng)中心主體建設(shè)順利完工。安息園二期(火葬場)、穆斯林公墓、悠然晨曦健康養(yǎng)老中心項目穩(wěn)步推進。通過政府購買社會組織服務(wù)形式，有效提升福利院服務(wù)水平，全市40名“五保”老人和7名孤兒入住福利院。脫貧攻堅成果喜人。爭取中央財政專項扶貧資金265萬元，整合資金5700余萬元，大力改善4個自治區(qū)級貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)178戶510人脫貧，貧困發(fā)生率由年初的0.78%降低到0.05%。安居富民穩(wěn)步實施。積極拓寬籌資渠道，爭取國家、自治區(qū)補助建房資金和援疆補助資金及時到位，確保1885戶安居富民工程順利開工建設(shè)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。青少年曲棍球隊榮獲全國曲棍球錦標賽U10組冠軍和U12組第三名。青少年足球隊獲得“和平杯”“哥德杯”國際足球邀請賽U13組冠軍。成功舉辦大型元宵社火、中國(環(huán)塔)國際拉力賽開幕式及首發(fā)車儀式。開展各類文化活動130余場，文化館、圖書館、博物館免費接待群眾16.6萬人(次)。暖心惠民大力實施。及時采取有力措施穩(wěn)控煤炭市場價格，運送平價煤38萬噸，保障各族群眾溫暖過冬。在全市10家便民蔬菜店投放“惠民蔬菜”165噸，惠及市民8萬人(次)。興邊富民持續(xù)推進。爭取興邊富民行動、少數(shù)民族發(fā)展資金2000余萬元，實施項目36個，邊民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。安全生產(chǎn)責任有效落實。出動檢查人員1960余人(次)，檢查部門(單位)及企業(yè)7635家(次)，排查安全隱患33794條，確保塔城市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
(五)依法接受監(jiān)督,政府自身建設(shè)水平不斷提高
堅持向人民代表大會及其常委會報告工作制度,主動接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾的社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。認真辦理好人大代表、政協(xié)委員的議案、提案，回應(yīng)好人民關(guān)切。全年辦理人大代表建議、批評和意見25件，政協(xié)委員提案52件，答復(fù)率100%。進一步深化“放管服”改革工作，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變。
各位代表，過去一年取得的成績令人振奮，這是市委統(tǒng)領(lǐng)全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的各族干部群眾，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、162團、163團、164團和各人民團體，向為塔城市社會穩(wěn)定和長治久安做出積極貢獻的援疆干部、駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心和支持塔城市經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，塔城市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：部分干部群眾總目標意識仍需強化，存在麻痹松懈、盲目樂觀思想和消極厭戰(zhàn)情緒，低級錯誤時有發(fā)生。經(jīng)濟發(fā)展動力不足;財政收支矛盾更加突出;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu);工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻微不足道;對外開放活力不足;基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障為重點的民生事業(yè)水平還不高，與群眾需求和期盼還有一定差距。城市建設(shè)管理水平低，與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市的要求相距甚遠。個別部門大局意識不強、部門利益至上，部分黨員干部思想不解放、變革創(chuàng)新意識不強、奮發(fā)向上勁頭不足，存在作風漂浮、措施棚架、落實不力等現(xiàn)象。我們必須始終堅持問題導向，下決心破解難題、補齊短板，努力把各項工作推上新臺階。
二、2018年工作安排
今后三年，是全面建成小康社會的決勝期，是承前啟后、繼往開來的重要階段。市委八屆六次全委(擴大)會議提出了今后三年的指導思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實黨中央治疆方略，堅持以總目標為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，高水平維護穩(wěn)定、高質(zhì)量推動發(fā)展、高效率深化改革、高標準改善民生、高要求加強黨建，不斷開創(chuàng)和諧生態(tài)宜居塔城建設(shè)新局面。明確了今后三年的目標任務(wù)是：全面實現(xiàn)穩(wěn)定常態(tài)工作目標，經(jīng)濟建設(shè)瓶頸制約得到有效突破，“十三五”規(guī)劃任務(wù)順利完成，發(fā)展不平衡不充分的問題得到一定改善，滿足人民日益增長的美好生活需要取得明顯成效，與全疆全國同步進入全面建成小康社會。
同時，市委對2018年工作做出了總體要求：以三年指導思想為統(tǒng)領(lǐng)，立足地區(qū)“首府”城市定位，做好八項重點工作(社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、民族團結(jié)、宗教和諧、意識形態(tài)、從嚴治黨)，推進2個國家級和7個自治區(qū)級榮譽名片創(chuàng)建(國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、自治區(qū)優(yōu)秀平安市、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范市、自治區(qū)雙擁模范城、自治區(qū)文明城市、自治區(qū)食品安全城市、自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、自治區(qū)體育強市)，做到社會穩(wěn)定立標桿，經(jīng)濟發(fā)展有貢獻，城鄉(xiāng)建設(shè)勇爭先，民族團結(jié)做示范，宗教領(lǐng)域更和諧，改革開放有突破，民生改善上臺階，生態(tài)環(huán)境再提升，黨的建設(shè)更嚴實。
2018年我們的奮斗目標是：實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資保持正增長、力爭增長15%，一般公共財政預(yù)算收入增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿(mào)進出口總額增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)牧民人均純收入增加800元左右，城鎮(zhèn)居民可支配收入增加1000元左右。
為確保各項工作目標如期實現(xiàn)，我們將重點做好以下工作：
(一)以更加有力的舉措維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定
堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，始終保持聚焦總目標、盯住總目標、落實總目標的政治定力，全力以赴想穩(wěn)定、干穩(wěn)定、抓穩(wěn)定、保穩(wěn)定，確保塔城市社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
(二)以更加和諧的發(fā)展維護生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好
牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念。強化生態(tài)“紅線”，守住環(huán)保“底線”。積極推進國家級生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，進一步加大綠化造林力度，完成造林9000畝、封育2.5萬畝。加強綠色通道1800畝林帶的撫育管理。新增城區(qū)綠化面積10萬平方米，義務(wù)植樹1萬株。繼續(xù)推進庫魯斯臺草原生態(tài)修復(fù)工程，嚴厲打擊毀草開荒行為。實施最嚴格水資源管理制度，全面落實“河長制”，補充生態(tài)用水1000萬立方米以上。對五條河流進行分階段治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。通過“清費立稅”，實行排污費改環(huán)保稅，抑制污染環(huán)境企業(yè)不良行為。嚴把環(huán)保準入關(guān)，建立“三同時”現(xiàn)場督查制度，確保“三同時”達到100%。加強對磚廠、建筑、餐飲油煙、燃煤鍋爐、垃圾秸稈焚燒等大氣污染源的監(jiān)管和治理。加大采暖污染治理力度，實施東、西區(qū)熱源站脫硫除塵提標改造及半封閉式煤庫渣場建設(shè)，大力開展“電化塔城”工程，完成全市電采暖整體規(guī)劃，做好電采暖配套電網(wǎng)建設(shè)工作。及時做好空氣質(zhì)量及PM2.5的發(fā)布工作。加大對畜禽養(yǎng)殖、廁所等污染防治力度，劃定牲畜禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，新改建城鄉(xiāng)無害化衛(wèi)生廁所1000間以上。加大農(nóng)業(yè)面源污染和殘膜回收力度，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量“零增長”。以更加有力的舉措，全面整改中央環(huán)保督查組反饋的各類環(huán)保問題，著力解決影響民生、危害人民群眾身體健康和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，確保涉環(huán)保信訪案件辦結(jié)率達到100%。
(三)以更加創(chuàng)新的理念壯大經(jīng)濟綜合實力
認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，主動適應(yīng)經(jīng)濟進入新時代的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強化轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟綜合實力不斷壯大。
1.穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，努力實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。塔城市是農(nóng)牧業(yè)大縣，我們要深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，完善農(nóng)村經(jīng)營制度，加快新型經(jīng)營主體建設(shè)，確保農(nóng)村增力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局。按照市委“一穩(wěn)一減兩增三育”的工作思路，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定制種面積，建成高標準小麥玉米良種繁育基地14萬畝;減少玉米種植面積5萬畝;中草藥種植面積增加到3萬畝，特色花生種植面積增加到1萬畝;培育建成綠色優(yōu)質(zhì)小麥基地50萬畝、綠色優(yōu)質(zhì)玉米基地18萬畝、小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范基地20萬畝。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總播面積152.5萬畝，其中：小麥41萬畝，玉米75萬畝，中草藥3萬畝，花生1萬畝，青貯玉米5萬畝，苜蓿12萬畝，打瓜5萬畝，蔬菜3萬畝，加工番茄1.5萬畝，甜菜1.5萬畝，其他作物4.5萬畝。牲畜存欄70萬頭(只)以上，出欄牲畜75萬頭(只)。二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，扎實開展農(nóng)村集體土地和國有農(nóng)牧場土地確權(quán)，完善承包地“三權(quán)”分置制度。完成承包地確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺建設(shè)。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展清產(chǎn)核資，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，賦予農(nóng)牧民更多的財產(chǎn)權(quán)。積極推進國有農(nóng)牧場改革，如期完成改革任務(wù)。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞市場需求開展生產(chǎn)，鼓勵訂單農(nóng)業(yè)。依托新疆畜牧科學院塔城工作站和本地企業(yè)，開展品種改良、擴繁，形成符合本地地理氣候的優(yōu)質(zhì)雜交品種。啟動北山50萬畝天然草場和10萬頭(只)牲畜有機認證工作，鼓勵企業(yè)和合作社開展有機牲畜和畜(禽)產(chǎn)品認證。推進塔城市天然草原退牧還草項目，建設(shè)人工飼草料地1萬畝、退化草場改良5萬畝、毒害草治理5萬畝、棚圈改造300座。擴大駱駝、馬、驢、飛鵝等特色養(yǎng)殖規(guī)模。加強重大動物疫病防治，確保免疫密度達到100%。積極推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范市和自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)。對接政策啟動自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作。推進農(nóng)牧產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證，對現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)品牌進行整合，鼓勵支持企業(yè)和合作社開展自治區(qū)、國家品牌創(chuàng)建，提升產(chǎn)品知名度。以互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)由增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)向。四是加快推進新型經(jīng)營主體建設(shè)。在村“兩委”和農(nóng)村能人的領(lǐng)辦下，村村建立共贏制合作社，規(guī)范合作社運行，清理“僵尸”合作社，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。對新型經(jīng)營主體扶持力度將與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收。鼓勵村隊集體地入股合作社，壯大集體經(jīng)濟。開展合作社土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。組建合作社聯(lián)合社和社企聯(lián)盟，推進農(nóng)牧業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機銜接。五是圍繞產(chǎn)業(yè)布局夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，全市耕地農(nóng)機深松作業(yè)全覆蓋，提高無人機飛防、精準作業(yè)等新技術(shù)應(yīng)用率。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓，重點培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，培訓優(yōu)秀科技示范戶和農(nóng)村實用人才2.5萬人(次)。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)牧民工資性收入。爭取將中草藥、花生等特色農(nóng)作物機械納入農(nóng)機購置補貼。圍繞“三條紅線”，強化金融服務(wù)，開闊融資渠道，加大爭取項目力度。推進阿不都拉水庫、喀浪古爾河河道綜合治理、恰夏灌區(qū)節(jié)水改造、烏拉斯臺河流防洪工程建設(shè)，力爭完成錫伯圖水庫前期工作，完成高標準農(nóng)田建設(shè)1萬畝。加大農(nóng)業(yè)保險覆蓋率，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。
2.進一步開放城市經(jīng)濟窗口，助推外向型經(jīng)濟向好發(fā)展。牢固樹立“口岸興、塔城興”“口岸活、塔城活”的理念，緊抓自治區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)機遇，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，開拓多元互利合作平臺，擴大對外開放水平。一是優(yōu)化口岸規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。按照“一城兩區(qū)”“關(guān)城一體”的思路，圍繞國家設(shè)立新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)利好政策，大膽先行先試，科學謀劃，完成《口岸總體規(guī)劃》《口岸控制性詳細規(guī)劃》《口岸產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》等編制工作。統(tǒng)籌推進口岸功能區(qū)、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際物流園區(qū)及鐵路口岸樞紐區(qū)建設(shè)。積極探索開發(fā)開放試驗區(qū)在差異化布局、定位、制度、財稅、投資、金融、土地、人才等關(guān)鍵要素，為爭取建設(shè)塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)提供規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、招商融資等方面的有力支撐。緊密結(jié)合目標國家市場、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、國際貿(mào)易等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊圍繞總體規(guī)劃思路,產(chǎn)業(yè)定位，將邊民互市和口岸整體布局銜接順暢，進一步深化互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快中哈邊民互市建設(shè)，啟動絲路文化城項目建設(shè)，完善運營管理模式。積極配合地區(qū)推進巴克圖口岸至阿亞古茲鐵路、塔城至哈國謝米市航線取得實質(zhì)性進展。繼續(xù)推進塔城國合國際物流園、盛大海關(guān)監(jiān)管倉庫等項目建設(shè)，引進現(xiàn)代物流企業(yè)，努力構(gòu)建一體化物流網(wǎng)絡(luò)格局，提升國際物流平臺水平。三是加強國際商貿(mào)文化交流。利用三日免簽跨境旅游、中國亞歐博覽會、哈國東哈州農(nóng)展會、中哈邊民互市等平臺，互辦推介會、文體活動，開展官方與民間多種形式科技文化交流，組織邊境群眾參與邊民互市貿(mào)易，拓寬對外交流合作。
3.推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。堅定不移將“綠色工業(yè)”“生態(tài)工業(yè)”作為主攻方向，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、綠色環(huán)保、核心競爭力強”的可持續(xù)發(fā)展工業(yè)體系。堅持把工業(yè)作為拉動經(jīng)濟、解決就業(yè)、改善民生、增進團結(jié)、促進穩(wěn)定的重要支撐來培育。加快修訂和完善塔城市“十三五”新型工業(yè)化專項規(guī)劃和口岸出口加工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工園區(qū)和口岸貿(mào)易區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃到巴克圖口岸。加快園區(qū)建設(shè)步伐，優(yōu)先布局出口加工產(chǎn)業(yè)，做強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。重點實施眾海商貿(mào)年產(chǎn)5000噸葵花籽油灌裝線及配套設(shè)施、儲綠集團日處理400噸小麥技改、盈通物流園區(qū)建設(shè)等項目，加快落實18個短平快項目。實施“一企一策”，加強協(xié)調(diào)服務(wù)力度，推動地方市場占有率，力爭完成“小升規(guī)”企業(yè)1家。
4.積極優(yōu)化文化旅游資源，全面打響發(fā)展全域旅游攻堅戰(zhàn)。以“一心、兩軸、三塊、四游、五弦、六區(qū)，呈‘8’字型布局”為整體發(fā)展思路，努力打造俄風歐韻城市形態(tài)，樹立“油畫塔城 絲路凈土 康養(yǎng)天堂”品牌。依托邊民互市轉(zhuǎn)型升級試點工作，建設(shè)完善文化旅游基礎(chǔ)。積極推動奧布森哈薩克文化生態(tài)觀光園建設(shè)和3A級景區(qū)申報進程，重點做好塔爾巴哈臺山景區(qū)開發(fā)可行性規(guī)劃編制。積極打造以民俗風情街、歐亞風情街、生態(tài)采摘園、兒童游樂區(qū)、民俗家訪點為特色的文旅小鎮(zhèn)。優(yōu)化現(xiàn)有各類博物館，做好戍邊博物館、西遷博物館的續(xù)建工作，推進左宗棠紀念館建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計，進一步豐富塔城歷史文化載體。積極做好與周邊地區(qū)聯(lián)合開發(fā)中哈邊境跨國游、塔額盆地賞花游、紅色游等線路，大力推進全域旅游發(fā)展。打造文化旅游品牌，舉辦巴克圖口岸邊境文化交流周品牌活動、首屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，積極籌備手風琴藝術(shù)節(jié)。
5.加快城鄉(xiāng)一體化進程，進一步完善城市規(guī)劃和管理功能。按照地委提出的“做精以宜居為重點的城市建設(shè)，以城區(qū)體現(xiàn)魅力為目標，不斷完善城區(qū)綜合服務(wù)功能，著重發(fā)揮優(yōu)勢，研究做好顯山露水的工作，讓各族群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”工作要求，進一步優(yōu)化功能布局，提升城市功能，發(fā)掘城市內(nèi)涵，改善人居環(huán)境，著力打造“特色鮮明、和諧宜居、生態(tài)健康”的現(xiàn)代化邊境口岸城市。一是進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。根據(jù)“東控西充、南拓北補”的空間發(fā)展方向，完成《塔城市城市總體規(guī)劃(2012-2030)》成果編制、上報、審批工作。加快推進《中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《巴克圖口岸控制性詳細規(guī)劃》《塔城市歷史文化名城保護規(guī)劃》及各專項規(guī)劃的編制工作。二是全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。優(yōu)化路網(wǎng)框架，加快左公東路、聞琴路東延、紅樓西街等道路建設(shè)，啟動千泉南路、環(huán)城東路等道路新建工程。硬化背街小巷60公里。進一步推動創(chuàng)建國家園林城市工作，結(jié)合城市建設(shè)、綠化提升等需要，加快南部新區(qū)左公湖、道路、綠化景觀等公共設(shè)施建設(shè)。實施S221線、建新南街、塔爾巴哈臺南路等道路綠化提升改造，打造10條綠化精品街。開展阿不都拉河飲水、巴克圖口岸區(qū)供水、管網(wǎng)改擴建二期、排水改擴建二期、污水處理廠提標改造等項目建設(shè)。新增日供水能力1萬噸，延伸排水管網(wǎng)17.5公里，建設(shè)天然氣中壓管網(wǎng)6公里，完成天然氣入戶1500戶，新增清潔供暖面積30萬平方米。深入挖掘塔城地方特色文化，對新華街、光明路等道路兩側(cè)238棟節(jié)點性建筑進行外立面風貌改造。健全完善住房保障體系，實施棚戶區(qū)改造1420戶、老舊居住小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造100個，新建安居富民房1167套，續(xù)建公租房104套。繼續(xù)推進改善農(nóng)村人居環(huán)境項目，進一步完善農(nóng)村供排水、垃圾處理、公廁、集貿(mào)市場、小公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是不斷提升城鄉(xiāng)管理水平。以推進國家衛(wèi)生城市和國家園林城市等“2+7”創(chuàng)建工作為契機，加快推進城市管理執(zhí)法改革，完善城市綜合管理制度，規(guī)范執(zhí)法，實施“十大專項整治”。加強違法建筑專項整治力度，完成50%以上存量違法建筑的查處工作。推進商業(yè)綜合體、大型停車場、大型建材、煤炭、廢品收購、商貿(mào)物流六大市場建設(shè)，從嚴從重對違法違規(guī)行為進行處罰。深入實施“五清五改”活動，啟動巴克圖邊貿(mào)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造整潔有序“美麗鄉(xiāng)村”。
6.抓好重大項目建設(shè)，確保全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。認真做好項目策劃、儲備，積極爭取中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金，利用冬季時間,冬閑變?yōu)槎?，抓緊推進項目前期，加強項目管理，全力推進項目建設(shè)。加大招商引資，精心策劃和組織實施項目對接、洽談等招商活動，嚴格執(zhí)行項目會商、聯(lián)審聯(lián)辦等制度，保障招商引資成果對投資的支撐拉動作用。繼續(xù)推進阿不都拉水庫續(xù)建、喀浪古爾河河道綜合治理等項目，力爭錫伯圖水庫年內(nèi)開工，做好鐵列克提水庫前期工作;按照建好“四好”農(nóng)村公路要求，新改建農(nóng)村公路1124公里;配合地區(qū)推進克塔鐵路、G219線、G335線、S222線、機場改擴建、塔城盆地天然氣管道等重大項目建設(shè)，做好烏魯木齊至塔城市至石河子，烏魯木齊至塔城市至阿勒泰至伊犁航線的開通工作;繼續(xù)加大“電化塔城”力度，完成全市電采暖整體規(guī)劃，做好電采暖配套電網(wǎng)建設(shè)工作。同時，積極謀劃土地整理、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生社會事業(yè)等方面的建設(shè)項目，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢城市發(fā)展根基。
7.進一步強化財稅金融工作，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。一是防范化解政府債務(wù)風險。牢固樹立“寧可發(fā)展慢一點、也決不違規(guī)舉債”的思想，全面排查舉債情況，穩(wěn)妥化解限額外隱性債務(wù)，消除地方隱性債務(wù)風險。嚴格落實國家和自治區(qū)規(guī)定，除國務(wù)院審定批準、自治區(qū)人民政府發(fā)行的地方政府債券外，不得以任何方式舉債、以任何方式為單位和個人債務(wù)提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任，堅決做到2018年和今后違規(guī)零舉債。同時，加強審計監(jiān)督和督查問責，堅決查處各類違規(guī)違法舉債行為。二是防范化解金融風險。切實落實金融機構(gòu)防范風險主體責任，健全內(nèi)控機制，牢牢盯住風險多發(fā)高發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范金融市場交易行為，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融行為，全面加強對小額貸款公司、融資擔保公司等7類金融機構(gòu)的日常監(jiān)管，確保地方金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。三是強化財稅金融支撐作用。切實加強財源稅源建設(shè)，認真培植稅源，做到依法征稅、應(yīng)收盡收;通過發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金、爭取自治區(qū)新增債券、PPP引導基金和土地專項債等多元化融資手段，增強政府可用財力。提高支出效益，按照“保基本、保運轉(zhuǎn)、保重點、保民生、控一般”的原則，樹牢“過緊日子”的思想，嚴格執(zhí)行預(yù)算標準，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)支出財政資金。同時，加強政府與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，引導各類金融機構(gòu)積極參與我市經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷增強服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
8.深化交往交流交融，開創(chuàng)對口支援工作新局面。深入落實全國第六次對口援疆工作會議精神，不斷提高對口支援工作的綜合效益。全力抓好2018年15個援疆項目建設(shè)，加快援疆項目實施進度，確保年底前實現(xiàn)援疆項目“雙百”目標。進一步強化援疆項目資金管理，切實提高9768萬援疆資金使用效益。在立足原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認真做好“十三五”援疆項目規(guī)劃調(diào)整，重點向教育、衛(wèi)生、扶貧等民生領(lǐng)域傾斜，向前期工作基礎(chǔ)好、地方配套少、容易實施的項目傾斜，統(tǒng)一做好調(diào)度工作。不斷深化人才交流合作，全面加強干部、人才、教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域優(yōu)秀人才輸送與培養(yǎng)。積極發(fā)揮援疆干部人脈資源優(yōu)勢，吸引和支持符合塔城發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)進駐塔城，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面增強塔城市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展內(nèi)生動力。
(四)以更加堅定的決心改善和保障人民生活水平
牢記習近平總書記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的重要指示，堅持把本級財政支出和對口援疆資金的70%以上用于民生，繼續(xù)實施九項惠民工程，著力解決好群眾最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實的問題。堅持就業(yè)惠民。全面落實就業(yè)各項優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決就業(yè)難與招工難并存的問題，督促企業(yè)優(yōu)先吸納本地富余勞動力特別是少數(shù)民族群眾就業(yè)，力爭年底實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)3350人(次)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5750人(次)。堅持教育惠民。全面推進教育資源整合和標準化建設(shè)，做好實驗學校、二小幼兒園、實驗學校幼兒園等項目建設(shè)工作，確保順利通過自治區(qū)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)驗收。以提升教育教學質(zhì)量為重點，繼續(xù)深化課堂教學改革工作，加強師資力量建設(shè)和教育人才引進培養(yǎng)力度，力爭全市初中升學核心競爭力取得新突破，高考二本上線率提高6個百分點，確保2018年基本實現(xiàn)義務(wù)教育階段國家通用語言文字教學全覆蓋。堅持醫(yī)療惠民。繼續(xù)落實深化醫(yī)改工作，建立以付費方式改革為核心的公立醫(yī)院改革運行新機制。持續(xù)做好全民免費健康體檢工作，加快市人民醫(yī)院南區(qū)新址項目建設(shè)，完成65個基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)續(xù)建及設(shè)備配置任務(wù)，實現(xiàn)基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)全覆蓋。支持中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，重點培育打造一批設(shè)施完善、特色突出、具有示范效應(yīng)的中醫(yī)民族醫(yī)特色科室，不斷提高人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平。堅持社?；菝?。加強低保保障對象和精準扶貧對象的信息對接，實現(xiàn)低保與扶貧“兩線合一”。全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，大力開展居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。進一步完善殘疾人服務(wù)和保障體系，加快推進殘疾人托養(yǎng)中心項目建設(shè)。推進三無老人、五保戶和孤兒集中供(收)養(yǎng)，依法保障殘疾人和婦女兒童權(quán)益。深化殯葬改革，繼續(xù)推進安息園二期、穆斯林公墓、火葬場等項目建設(shè)。堅持扶貧惠民。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。在鞏固提升上下功夫，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面持續(xù)用力，下大力氣解決因病返貧等問題，重點扶持貧困村隊土地股份制合作社、特色產(chǎn)業(yè)合作社和庭院經(jīng)濟發(fā)展，以項目資金引導激發(fā)貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力。堅持安居惠民。實施棚戶區(qū)改造1420戶，新建安居富民房1167套，續(xù)建公租房104套，不斷改善各族群眾住房條件。堅持暖心惠民。以體育強市創(chuàng)建為引領(lǐng)，健全市鄉(xiāng)村三級全民健身網(wǎng)絡(luò)，全力打造大眾健身微型體育廣場20處。積極開展文化“雙百”競賽，繼續(xù)推進文化“六進”惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，不斷滿足群眾日益增長的文化需求。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作，加快推進《哈薩克族傳統(tǒng)治療風濕病醫(yī)藥》項目申報自治區(qū)級“非遺”代表作名錄。堅持興邊惠民。積極爭取和落實邊民守邊固邊各項政策，加快推進興邊富民行動項目建設(shè)，不斷改善邊境地區(qū)基本公共服務(wù)，提升邊民自我發(fā)展能力，確保他們安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。堅持安全惠民。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大交通、消防、公共場所等重點領(lǐng)域安全隱患排查力度，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。鞏固自治區(qū)食品安全城市創(chuàng)建成果，加強食品藥品安全監(jiān)管;建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，確保各族群眾生命財產(chǎn)安全，年內(nèi)創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
(五)以更加完善的制度強化政府自身建設(shè)
牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政之中，大力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府。
1.深入推進依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，把法治理念貫穿政府工作全過程。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。向基層下放真正管用的權(quán)力，把該“接”的接到位，把該“放”的放徹底，把該“清”的清干凈，以行政權(quán)力瘦身為市場主體強身。強化整體政府理念，推進機構(gòu)整合，優(yōu)化行政資源配置。落實重大行政決策程序規(guī)定，完善行政決策風險評估機制，提升政府科學決策、民主決策水平。加大行政復(fù)議糾錯力度，及時化解行政爭議。
2.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。堅持“寬進嚴管”，探索構(gòu)建與簡政放權(quán)要求相適應(yīng)的常態(tài)化事中事后監(jiān)管機制，提高政府管理的“含金量”和“精準度”。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，進一步提高行政執(zhí)法效能。完善落實“首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制”，堅決整治“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，確保政令暢通，提高政府執(zhí)行力和落實力。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾機制，推動公共服務(wù)向村隊和社區(qū)延伸，打通政策落地的“最后一公里”，讓幸福在群眾家門口升級。
3.切實加強作風建設(shè)。認真貫徹落實中央進一步糾正“四風”精神和自治區(qū)黨委“十改進、十不準”要求，堅持干字當頭、真抓實干，以“釘釘子”精神抓好各項工作落實。全面推行政府權(quán)責清單，整肅懶政怠政。辦理民生實事盡力而為、量力而行，不浮夸、不忽悠、不作秀，以實實在在的工作成效造福于民、取信于民。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，敬畏權(quán)力、嚴守底線，營造崇廉尚潔、向上向善的濃厚氛圍。嚴格落實全面從嚴治黨責任，堅持懲防并舉、標本兼治，用制度管權(quán)、管事、管人，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，始終保持清廉本色，做群眾滿意公仆。
4.自覺接受各方監(jiān)督。堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，健全依法接受監(jiān)督工作機制。落實政府重大決策出臺前向人大報告制度，積極主動向人大及其常委會報告工作，強化政協(xié)民主協(xié)商，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動在社會和輿論監(jiān)督下開展工作。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強公共資源交易、政府投融資、公共基金、國有資本等重點領(lǐng)域監(jiān)管，健全覆蓋各領(lǐng)域、全過程的內(nèi)控機制。
各位代表，2018年各項工作目標已經(jīng)明確，新時代開啟新征程，新時代呼喚新作為，我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在地委行署和市委的堅強領(lǐng)導下，按照習近平總書記“二十字”好干部標準和顧全大局、認真負責、誠實擔當、干事成事具體要求，不忘初心、牢記使命，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的激情、更加務(wù)實的作風，奮力建設(shè)和諧生態(tài)宜居塔城，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的中國特色社會主義新疆作出新的更大的貢獻!
