政 府 工 作 報 告
—在縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
(2018年1月20日)
加林·哈薩克拜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2017年工作回顧
過去的一年，在地委、行署和縣委的正確領導下，縣人民政府深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，團結(jié)帶領全縣各族干部群眾，聚焦總目標，強化抓落實，全力推動穩(wěn)定發(fā)展各項工作，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。全年完成生產(chǎn)總值38.97億元，增長9.2%;工業(yè)增加值17.58億元，增長7.5%;固定資產(chǎn)投資30.55億元，增長20%;公共財政預算收入5.67億元，增長6.95%;招商引資27.93億元，增長20%;社會消費品零售總額7.37億元，增長9.05%;接待游客93萬人次、旅游綜合收入5.59億元，分別增長50%和51%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);農(nóng)牧民人均所得達到14091元，增長12%。
(一)社會大局和諧穩(wěn)定。略
(二)經(jīng)濟實力不斷增強。生態(tài)建設全面推進。大力實施生態(tài)項目，實施草畜平衡422萬畝、完成草原禁牧206萬畝、水源涵養(yǎng)區(qū)4萬畝、退耕還林2.5萬畝，封育1萬畝、撫育1.5萬畝，植樹造林6124畝。持續(xù)加強濕地保護與恢復，完成2個濕地管護站、4條生態(tài)補水渠和木棧道建設。扎實做好科克托海濕地自然保護區(qū)人類活動核查工作，完成問題整改156個。審核發(fā)放草原生態(tài)保護獎補資金2416.9萬元，完成人工飼草料地建設2.1萬畝，實施退化草原補播改良1萬畝，退耕還草5240畝?！熬G色礦山”建設有序推進，阿舍勒銅礦通過國家綠色礦山復驗，正元國際、華泰黃金成功申建自治區(qū)綠色礦山試點單位。全面實施“河長”制度，落實最嚴格的水資源管理制度，對縣域河流湖泊的保護力度顯著加強，禁漁工作取得明顯成效?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。完成農(nóng)作物種植65萬畝，牲畜最高飼養(yǎng)量達71.2萬頭(只)，年末存欄40萬頭(只)，“三品一標”總認證面積7.6萬畝，建成家庭牧場21個，農(nóng)業(yè)保險參保面積12萬畝。提升糧食、畜牧、中草藥等五大產(chǎn)業(yè)的機械化整體水平，完成農(nóng)機標準化作業(yè)面積60萬畝。新型工業(yè)化步伐加快。全年生產(chǎn)銅4.47萬噸、鋅1.4萬噸、鉛1030噸、黃金1.6噸。加大對中小微企業(yè)扶持力度，爭取到自治區(qū)技術改造、特色輕工、民生工業(yè)等專項資金476萬元。金壩礦業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，全縣規(guī)上企業(yè)達到13家。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。編制完成縣城7個片區(qū)控制性詳規(guī)，9條城區(qū)道路配套和延伸工程、11條道路精品綠化和提升改造項目建成投用。通過PPP融資模式的縣城集中供暖項目投入使用，城鄉(xiāng)供水項目穩(wěn)步推進。完成棚戶區(qū)改造400戶，發(fā)放征收補償資金1.13億元，拆除違法違規(guī)建筑4157平方米。投資5725萬元完成1個示范鄉(xiāng)、8個“星級村”建設。旅游服務業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實新發(fā)展理念，按照以“旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展思路，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，編制完成《哈巴河縣大白樺林景區(qū)總體規(guī)劃(2016—2030)》、《哈巴河縣大白樺林景區(qū)核心區(qū)修建性詳細規(guī)劃》，白樺林景區(qū)核心區(qū)一標段基礎設施建設有序推進。
(三)基礎設施不斷完善。水利方面，闊斯阿熱勒村河段防洪工程、別列則克村河段河道治理工程，完成護岸建設7.9公里;投入3692萬元完成別斯也爾中型水閘主體建設，修建斗農(nóng)渠18.9公里，阿克托別等8個村的安全飲水工程穩(wěn)步推進。交通方面，啟動布爾津—哈巴河高速公路建設，完成投資1.3億元。完成牧區(qū)公路48公里、“訪惠聚”村級惠民生道路45公里、興邊富民道路11公里、一般農(nóng)村公路通油15公里，齊德哈仁大橋主體完工。電力方面，投入2800萬元實施配網(wǎng)基礎設施建設和農(nóng)網(wǎng)改造工程，新建、改造10千伏線路57.67公里，0.4千伏線路96.63公里，解決無電戶通電209戶，改造老化線路3227戶。
(四)民生建設成效顯著。脫貧攻堅工程扎實推進。投入3674萬元實施17類62個扶貧項目，完成三個村脫貧攻堅鞏固提升。為468戶建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸1436萬元，進一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。調(diào)整436名干部結(jié)對幫扶2014—2015年脫貧建檔立卡貧困戶，實現(xiàn)領導干部結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋，累計投入幫扶資金及物資2302萬元，協(xié)調(diào)引進扶貧項目57個，資助貧困學生67名。就業(yè)水平不斷提升。開展職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)等培訓5590人次，提升改造創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款450萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3155人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6502人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入1.65億元。教育事業(yè)健康發(fā)展。投入4223萬元，加強教育基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)辦學條件。新建、改擴建雙語幼兒園8所，學前三年教育覆蓋率達100%。投入400萬元推進城鄉(xiāng)教育信息化建設，實現(xiàn)同步課堂在線教育，讓更多農(nóng)村學生與城市孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源，高考上線率連續(xù)7年達到100%，我縣以優(yōu)異成績通過國家義務教育均衡化認定。醫(yī)療衛(wèi)生明顯改善。完成全縣第二輪全民免費健康體檢工作。縣人民醫(yī)院感染科綜合樓、庫勒拜鄉(xiāng)衛(wèi)生院完成主體建設，婦幼保健院業(yè)務樓及24個標準化村衛(wèi)生室竣工。實施建檔立卡貧困人口“先診療、后付費”工作，切實減輕農(nóng)村貧困患者墊資壓力。社會保障有效提升。投入320萬元完善社會福利園區(qū)基礎設施，“雙集中”工作走在地區(qū)前列。進一步健全社會救助體系，全面落實養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、大病救助等政策，全年累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3268萬元、大病救助483.8萬元。新農(nóng)合一卡通實現(xiàn)全覆蓋，參合農(nóng)牧民定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)報。安居工程有序推進。完成定居興牧200戶、安居富民390戶，優(yōu)先解決農(nóng)村低收入家庭住房問題。邊民條件明顯改善。投入邊境轉(zhuǎn)移支付資金4672萬元，不斷改善邊民住房、交通、電力等基礎條件，讓所有邊民“安得下、守得住、能致富”。公共文化服務不斷提升。投資2億元的文博中心開工建設。文化下鄉(xiāng)活動扎實開展，舉辦各類文化體育活動250場次，放映農(nóng)村電影1400場次。成立村村通、戶戶通服務站，廣播電視覆蓋率進一步擴大，建成村郵政站90個。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。全縣發(fā)生各類安全事故70起，同比下降11.39%，死亡1人，同比下降50%，無受傷人員，同比持平，經(jīng)濟損失97.22萬元，同比下降45.35%，“四項指標”同比呈現(xiàn)三下降一持平趨勢。巡查食品、藥品、餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營單位2000余家(次)，立案查處24起。
(五)對口援疆成果豐碩。爭取援疆資金3478萬元，順利完成兩居工程、教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生等一批重點民生工程，持續(xù)推進新吉農(nóng)牧引育科技示范基地、吉林農(nóng)科院試驗站等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，改善了我縣基礎設施條件，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(六)政府自身建設不斷加強。依法履行政府職責，自覺接受人大及其常委會的有力監(jiān)督，認真接受人民政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年共辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案144件，辦結(jié)率100%。加大規(guī)范性文件審查糾錯力度，審核各類文件28件，提出修改意見81條。辦理行政復議案件3件。完成42個政府部門權(quán)責清單審查，梳理行政職權(quán)10類3425項，并在政府網(wǎng)予以公布。
上述成績來之不易。這些成績的取得，得益于縣委的堅強領導，得益于縣人大、政協(xié)及社會各界的有效監(jiān)督和大力支持，得益于對口援疆省市和廣大援疆干部的無私幫助和傾情奉獻，更是全縣廣大黨員干部和各族群眾聚力實干、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向全縣各族群眾和關心支持我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，向援疆省市各族人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，在前進的道路上還存在不少短板和瓶頸，主要表現(xiàn)在：穩(wěn)定工作仍需“聚焦聚力”，有些干部群眾總目標意識淡薄，仍然存在松懈麻痹、消極厭戰(zhàn)情緒，對上級維穩(wěn)要求學習不深入、落實不細致、工作不規(guī)范。部分干部不善于做群眾工作，與群眾沒有產(chǎn)生感情上的認同，用心用情不夠。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚未真正破題，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，尚未形成核心競爭力;旅游業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)牧民增收長效機制還不完善。對此，我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政方向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負各族群眾的重托。
二、2018年工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，還是自治區(qū)黨委確定的社會穩(wěn)定和長治久安鞏固之年，做好今年政府工作的總體要求是：深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照自治區(qū)黨委九屆四次全體會議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議、地委擴大會議、縣委擴大會議的安排部署，堅定堅決樹牢“一個總目標”，把握“兩個關鍵點”，健全“一個好機制”，打好“一套組合拳”，按照“四句話”，持續(xù)抓好“4+1”，堅決打好“三場硬仗”、打贏“一場人民戰(zhàn)爭”、做到“三個聯(lián)動”，堅定堅決地完成好鞏固之年的各項任務，全力維護社會穩(wěn)定良好局面。牢固樹立新發(fā)展理念，打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，按照“以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以打造樺林綠城為重點，以爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范縣為契機，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)平安美麗幸福哈巴河的新局面。
預期目標：鞏固社會穩(wěn)定和長治久安基礎，堅決做到“三不出”，確保全縣持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)總值42億元以上，增長8%左右;工業(yè)增加值19億元以上，增長10%左右;固定資產(chǎn)投資36億元以上，增長20%左右;公共財政預算收入6億元以上，增長11%左右;招商引資區(qū)外資金到位額14億元;社會消費品零售總額8億元以上，增長15%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);農(nóng)牧民人均所得增加1500元以上。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下幾方面工作：
(一)聚焦總目標，堅決維護社會大局和諧穩(wěn)定。略
(二)聚焦總目標，不斷加強生態(tài)文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，嚴禁“三高”項目進入哈巴河，嚴守“三不開”的生態(tài)保護底線，努力建設天藍地綠水清的“山水畫卷、生態(tài)邊城”。一是做好環(huán)保督導反饋問題整改。抓好地區(qū)環(huán)保督察組反饋的3條問題整改落實，在額爾齊斯河原有兩道攔河截污凈化屏的基礎上再增加3道，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)察力度，確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。啟動額爾齊斯河科克托海自然保護區(qū)規(guī)劃修編，規(guī)范核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的界定，建立長效保護機制。認真做好城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造工作，確保6月底前水質(zhì)排放達到一級A標準。二是加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度。深入貫徹落實習近平總書記“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要指示精神，堅持“黨政同責、一崗雙責、終身追責”，推進生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理。2月底編制完成大氣、水、土壤防治方案，強化生態(tài)環(huán)境保護。完成草畜平衡422萬畝、草原禁牧206萬畝、水源涵養(yǎng)區(qū)4萬畝、生態(tài)補水18萬畝、退耕還林2萬畝、土地整治1.05萬畝、植樹造林6824畝。投入3000萬元實施別列則克生態(tài)治理補水項目，完成干渠15公里及配套建設。大力實施科克托海濕地保護與恢復工程，全面落實“河長制”“湖長制”工作，嚴格規(guī)范管理涉水開發(fā)建設，建立全流域禁漁機制，進一步改善區(qū)域內(nèi)河流、湖泊生態(tài)環(huán)境。加強河流、飲用水源地監(jiān)督保護，確保三條河流3個控制斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，集中式飲用水水源地總體水質(zhì)達標率100%。完成縣垃圾填埋場、污水處理廠、恒暖熱力等城鎮(zhèn)基礎設施和金壩礦業(yè)、岷海制藥、康元生物等企業(yè)項目竣工環(huán)保驗收。三是提升工業(yè)領域節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。組織實施哈巴河縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)工作，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。加大城區(qū)10噸以下燃煤小鍋爐淘汰力度。全面完成加油站地下油罐提升改造，有效降低對地下水環(huán)境安全的影響。推進鑫旺礦業(yè)、阿山水泥等企業(yè)清潔生產(chǎn)項目建設，有效治理企業(yè)散亂污問題。四是強化城市生態(tài)環(huán)境治理工作。加強機動車尾氣檢測，淘汰黃標車。推進揚塵污染綜合治理，確保建筑工地、渣土運輸?shù)葥P塵治理措施到位。加強國家級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作，爭取2018年創(chuàng)建入軌。實施“廁所革命”三年計劃，力爭年內(nèi)完成4座標準化旅游廁所、30座村級公共廁所建設。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高環(huán)境綜合整治水平，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達到90%，確保順利通過第五輪國家衛(wèi)生縣城復驗。
(三)聚焦總目標，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”，持續(xù)推進“以旅游業(yè)為主體、牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的經(jīng)濟發(fā)展模式，全力打造“樺林綠城”，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
1、大力發(fā)展旅游服務業(yè)。高質(zhì)量定位旅游產(chǎn)業(yè)。依據(jù)地區(qū)全域旅游總體規(guī)劃和千里畫廊總體規(guī)劃，完成《哈巴河縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2008—2020)》修編。立足哈巴河豐富的旅游資源和獨特的環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑起“千里畫廊、百村增收、萬戶就業(yè)”的發(fā)展格局，全年接待國內(nèi)外游客120萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10億元以上。探索旅游綜合管理體制機制改革。建立旅游工作聯(lián)席會議制度，積極推進旅游發(fā)展委員會的設立。組建旅游投資公司，搭建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。成立旅游執(zhí)法大隊，提升旅游市場環(huán)境及品質(zhì)，為旅游高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。全力推進“旅游+”融合發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)”的要求，結(jié)合我縣實際，旅游+農(nóng)業(yè)方面，調(diào)整優(yōu)化中草藥等農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)牧產(chǎn)品供給質(zhì)量、支持鄉(xiāng)村田園綜合體建設;旅游+工業(yè)方面，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)特色旅游產(chǎn)品、紀念品，做好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工;旅游+康養(yǎng)方面，支持哈醫(yī)藥研發(fā)及藥浴發(fā)展;旅游+文化體育方面，支持傳統(tǒng)摔跤、拳擊、青少年足球等體育運動發(fā)展;同步推進交通、住建、林業(yè)、水利等多個行業(yè)與旅游的融合提升，為我縣打造全域旅游奠定基礎。推進區(qū)域內(nèi)景區(qū)融合發(fā)展。本著“優(yōu)勢疊加，共同繁榮”的原則，與喀納斯景區(qū)、白沙湖景區(qū)在聯(lián)合營銷、旅游培訓、旅游信息互通、旅游行業(yè)監(jiān)管、旅游產(chǎn)品銷售等方面開展全方位合作。按照差異化原則，重點打造樺林綠城。白樺林景區(qū)是地區(qū)千里畫廊西環(huán)線的重要節(jié)點，位于喀納斯湖和白沙湖兩個5A級景區(qū)的中心位置，基于其優(yōu)質(zhì)的資源品質(zhì)及優(yōu)越的地理位置，在當前旅游大發(fā)展的良好機遇下，傾力打造白樺林景區(qū)，統(tǒng)籌推進“景區(qū)、縣城、濕地”綠城建設。一是繼續(xù)實施白樺林核心區(qū)綠道游覽體系、生態(tài)停車場、河濱景觀道等基礎設施建設，加大核心區(qū)哈醫(yī)藥養(yǎng)生、林中漂流、樺林十二坊等項目的招商引資力度。二是加大推進縣城綠化、美化建設，完成縣城主出入口、城區(qū)、城西景觀帶綠化精品提升改造，加大縣城精品酒店、特色美食街等招商引資力度，不斷提升縣城旅游綜合服務體功能。三是實施阿克齊國家濕地公園的保護與恢復，積極推進濕地博物館項目前期工作。千里交通工程，加快推進我縣旅游環(huán)線貫通，提升公路及橋梁的旅游功能，在重要節(jié)點增設觀景點、泊車灣等旅游設施。千里綠廊工程，在布哈公路、S229、Z840等旅游道路沿線種植綠化樹10公里，沿線配套完善34公里林帶節(jié)水灌溉工程，實現(xiàn)“最美的風景在路上”。千里花海工程，采取天然+人工種植相結(jié)合的方式，在城鄉(xiāng)道路、牧道沿線種植野生花草，在農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民房前屋后種植芍藥、蒲公英等具有觀賞性的花卉和經(jīng)濟價值的農(nóng)作物，形成獨特的花海景觀。千里邊防工程，沿哈巴河縣邊境線，依托西北第一村白哈巴、西北第一連等紅色文化元素，大力發(fā)展紅色旅游和愛國主義教育。千里河道工程，啟動千里航道額爾齊斯河景觀規(guī)劃，為開發(fā)建設額爾齊斯河景觀帶打下基礎。在水利工程項目中，對涉及景區(qū)周邊及旅游沿線的村莊進行濱水景觀設計和建設。多渠道加大旅游宣傳力度。通過召開第八屆旅游宣傳推介會，參加疆內(nèi)外旅游推介會、博覽會，開展克拉瑪依市等周邊客源地專題推介會，舉辦哈巴河美食文化節(jié)，評選“哈巴河禮物”、推薦“阿勒泰禮物”、參評“新疆禮物”，拍攝制作旅游專題片、完善微信公眾平臺功能、利用機場、5A級景區(qū)加大廣告宣傳等多種方式，全方位開展旅游宣傳推介活動。積極發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。舉辦哈巴河縣第三屆“最美雪樺”冬季冰雪游活動，做活做好冬季旅游。引導雅居、康元、岷海等企業(yè)搭乘旅游發(fā)展快車，研發(fā)生產(chǎn)駝絨產(chǎn)品、沙棘、中草藥等具有特色的系列旅游產(chǎn)品，助推旅游消費提檔升級。鼓勵雅居床服做大“阿勒泰雪狼”系列冰雪運動產(chǎn)品，進一步打開國內(nèi)外市場，在冰雪運動裝備領域?qū)崿F(xiàn)零的突破。
2、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，科學制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以旅游業(yè)“牽動一產(chǎn)上水平”。一是穩(wěn)步推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持種植業(yè)圍繞養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，完成播種總面積65萬畝，調(diào)整糧經(jīng)草比例為21：47：32，規(guī)?；N植青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草21萬畝，為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)提供飼草料保障，同時擴大冬小麥、薯類、雜糧、小漿果等特色作物種植面積。鼓勵扶持農(nóng)牧民種植芍藥、蒲公英、紫花地丁等具有觀賞價值和經(jīng)濟價值的中草藥品種，新增中草藥種植3000畝。二是加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。堅持發(fā)揮龍頭企業(yè)自身優(yōu)勢，以農(nóng)民合作社為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促企業(yè)壯大。投資1180萬元完成雅居床服廠房改造及設備購置，實現(xiàn)產(chǎn)值3800萬元。新建康元生物沙棘凍干粉生產(chǎn)線并投入使用。力爭生產(chǎn)沙棘凍干全果粉450噸，沙棘飲品、原漿、油類系列產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值7000萬元。新吉國際加工葵花籽仁1.2萬噸、生產(chǎn)油脂3000噸。推進岷海制藥中草藥種源、種苗基地建設。三是加快推進畜牧業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)?；B(yǎng)殖優(yōu)勢，積極推進牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的發(fā)展模式，加強農(nóng)區(qū)、牧民定居點規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)、棚圈等基礎設施建設，新建標準化牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場3個，使農(nóng)區(qū)舍飼圈養(yǎng)存欄達到8萬頭(只)，牛羊育肥4.5萬頭(只)。在那仁、汗吉哈等冬(夏)牧場修建6座澡堂，改善牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。依托798萬畝有機草場，打造綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品品牌，突出特色養(yǎng)殖，以旅游牽引畜牧業(yè)發(fā)展。四是加快“庭院經(jīng)濟”發(fā)展。大力發(fā)展以“三苗工程”為主的庭院經(jīng)濟，全力推進25個示范村建設，通過以點帶面，將“庭院經(jīng)濟”打造成為農(nóng)牧民增收新的增長點。五是加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在旅游沿線及白樺林景區(qū)周邊村莊實施美麗鄉(xiāng)村建設，開發(fā)推廣民俗特色手工藝品，帶動農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售，打造旅游沿線亮點。力爭將西環(huán)線上的村莊納入地區(qū)“千里畫廊”旅游驛站體系規(guī)劃，探索旅游精準扶貧。鼓勵景區(qū)周邊農(nóng)牧民開辦農(nóng)家樂，實現(xiàn)旅游富民。
3、加快推進新型工業(yè)化。一是加快企業(yè)提質(zhì)增效。投資5388萬元的華泰多拉納薩依選廠改擴項目，年內(nèi)開工建設;投資3億元啟動鑫旺礦業(yè)技改項目，年內(nèi)完成投資1億元。全年生產(chǎn)銅金屬4.48萬噸，鋅金屬1.43萬噸，金1.7噸。二是加快發(fā)展商貿(mào)物流。依托PPP融資模式，投資4000萬元建設物流中心，為商貿(mào)物流信息化發(fā)展營造良好環(huán)境。三是充分利用哈巴河縣正信融資擔保有限公司平臺，加大涉農(nóng)企業(yè)和小微企業(yè)扶持力度。四是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。繼續(xù)支持新吉、康元、阿爾斯等外貿(mào)企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品、建材等本地產(chǎn)品的出口，加快新吉公司在哈薩克斯坦國廠區(qū)及33萬畝種植基地建設，逐步建立跨國農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)加工園。加快推進阿黑土別克口岸復關工作。五是爭取大唐清潔能源、喀什兆恒清潔能源、恒暖熱力、岷海制藥4家企業(yè)年內(nèi)入規(guī)。六是依托西北首個全國工業(yè)旅游示范點、國家綠色礦山阿舍勒銅礦，積極發(fā)展工業(yè)旅游，投資打造西部最具特色的銅博物館。
4、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化。按照打造“樺林綠城”的定位，大力推進城市綠化、美化精品建設。投入5000萬元完成友好路以北7條道路的續(xù)建項目。加大縣城內(nèi)綠化景觀改造，投資2000萬元實施友誼路人行道、雙語幼兒園東側(cè)和婦幼保健院南側(cè)街頭綠地工程建設，提升居民觀景效果。繼續(xù)開展“打違、治違、拆違”專項行動，做到違法建筑減存量、零增長，不斷提升城市品位。牽動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大，旅游沿線及白樺林景區(qū)周邊村莊實施美麗鄉(xiāng)村建設示范項目。
5、全力推進基礎設施建設。一是完善交通網(wǎng)絡體系。4月開工建設布爾津—哈巴河高速公路、喀拉布拉克村—大薩孜道路。加快庫勒拜鄉(xiāng)—薩爾布拉克鎮(zhèn)、Z840線—艾林阿克齊村道路改造工程，確保按期完工并投入使用。投資1500萬元完成一般農(nóng)村公路建設，齊德哈仁大橋變更為景觀橋并實現(xiàn)通車。繼續(xù)推進阿布哈吉鐵路前期工作，力爭列入國家“十四五”規(guī)劃。加大與龍皓集團銜接力度，明確哈巴河通用航空發(fā)展目標，積極爭取自治區(qū)通用機場建設專項資金，力爭有所突破，為后續(xù)開展低空飛行等體驗旅游做好鋪墊。二是推動“電化哈巴河”建設。完成牧民定居點配網(wǎng)建設工程、“兩所一中心”雙電源供電項目;投入4052萬元，完成薩爾塔木35千伏輸變電建設;投入1500萬元，實施10千伏農(nóng)網(wǎng)升級改造。爭取將額河南岸風電220千伏送出工程納入電網(wǎng)規(guī)劃，進一步改善本地電力消納和外送條件;投入3600萬元，加快推進電采暖建設項目，緩解清潔能源消納困境。三是加快推進水利設施建設。繼續(xù)抓好控制性水利工程建設，年內(nèi)完成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、克依克拜村段中小河流治理和托克扎克中型水閘除險加固工程建設。投入1800萬元，實施高效節(jié)水灌溉及配套工程;投入1275萬元，完成薩爾塔木鄉(xiāng)、庫勒拜鄉(xiāng)12個村飲水安全工程，解決1241戶4887人安全飲水問題。
6、做好財稅金融工作。一是切實加強財源建設，確保財政收入穩(wěn)步增長。鞏固現(xiàn)有基礎財源，積極培植以旅游業(yè)為主的新興財源。完善投資前置分析工作機制，做好新投資企業(yè)的稅源前置分析工作，做到依法征管，應收盡收。二是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，集中財力“?；尽⒈＿\轉(zhuǎn)、保民生、保重點”，確保本級財政支出70%以上用于保障民生改善。三是加強債務管理，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。嚴守債務管理的紅線和底線，做到零違規(guī)舉債。四是加強對金融機構(gòu)日常監(jiān)管，動態(tài)排查風險隱患，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，確保地方金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。
(四)聚焦總目標，大力保障和改善民生。一是扶貧惠民。進一步完善1590戶4886人建檔立卡貧困戶基礎信息，加快推進精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設，貧困家庭適齡生輟學實現(xiàn)“零”控制，新農(nóng)合新農(nóng)保參保率分別達到100%和95%以上。按照人均2000元的補助額度，投入600萬元專項扶貧資金，重點扶持生產(chǎn)發(fā)展戶發(fā)展特色養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，補助實施戶用暖氣建設項目，改善兜底戶生活條件，鞏固提升脫貧成效。投入630萬元縣級配套資金，改善建檔立卡貧困戶住房條件，持續(xù)推進補充醫(yī)療保險、小額信貸貼息、壯大貧困村集體經(jīng)濟等工作。二是就業(yè)惠民。完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。依托旅游業(yè)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資季節(jié)性用工、企業(yè)就業(yè)等平臺，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。圍繞旅游業(yè)，加大餐飲、酒店服務、農(nóng)牧民手工刺繡等職業(yè)技能培訓力度，完成技能培訓2000人以上。扎實做好南疆務工人員轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保務工人員“住下來、穩(wěn)下來、定下來”。三是教育惠民。提高新建幼兒園的辦園水平，開展以城帶鄉(xiāng)、示范帶動活動，提高幼兒園的師資水平，全面提升幼兒園的辦園質(zhì)量。加大投入力度，完成薩爾布拉克鎮(zhèn)牧業(yè)寄宿學校學生宿舍、教輔用房建設，方便農(nóng)牧民子女就近就學需求。深入開展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合聯(lián)盟發(fā)展，提高農(nóng)村教學水平，力促城鄉(xiāng)教育共同均衡發(fā)展。堅定不移推進國家通用語言文字教學，全面優(yōu)化師資隊伍，滿足國家通用語言教育教學需求。持續(xù)深入推進教育信息化建設，全面完成“三通兩平臺”建設，最大程度實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。四是醫(yī)療惠民。完成全民健康體檢工程信息一體化建設，確保全民健康體檢率達到100%。為全縣1.5萬戶農(nóng)牧民配備“小藥箱”，提升農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平。深入推進醫(yī)改工作，鞏固“醫(yī)聯(lián)體”建設，全面推開“醫(yī)共體”建設。探索靈活用人機制，解決醫(yī)療系統(tǒng)急需高層次及緊缺人才的引進問題。實行基層醫(yī)療機構(gòu)收支結(jié)余核定績效考核分配制度，推進婦幼保健院及哈薩克醫(yī)醫(yī)院等級評審創(chuàng)建工作。完成縣醫(yī)院感染科綜合樓主體建設，提升改造鄉(xiāng)村兩級部分業(yè)務用房。加強疾病防控等衛(wèi)生應急能力建設，更新配置突發(fā)公共衛(wèi)生應急物資儲備。繼續(xù)抓實人口和計劃生育工作，嚴厲查處違法生育行為。五是社保惠民。完成擴面征繳任務，確保我縣養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等各類保險參保率達95%以上。投入800萬元完成救災物資儲備庫建設，提高救災物資安全儲備的能力。全面開展重特大醫(yī)療救助，推動大病醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務工作。繼續(xù)推進“五保”老人供養(yǎng)、孤兒收養(yǎng)的“雙集中”工作，全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和供養(yǎng)經(jīng)費。繼續(xù)實施低保線與扶貧線“兩線合一”工作，確保建檔立卡社會救助兜底452戶1032人納入社會救助保障范圍之內(nèi)。六是安居惠民。實施定居興牧251戶、安居富民400戶、國營牧場危舊房改造200戶、城市棚戶區(qū)改造475戶。加強保障性住房建設管理，嚴格落實項目四制及工程質(zhì)量終身責任制，確保工程建設質(zhì)量。七是暖心惠民。繼續(xù)開展文博中心、“邊疆萬里文化數(shù)字長廊”等工程建設。大力實施“基層鄉(xiāng)土文化能人培育工程”，積極打造“寫生中國—美麗哈巴河”書畫攝影基地。推進托干拜2號墓遺址公園保護規(guī)劃編制和草場征收工作，做好古城遺址保護規(guī)劃編制工作，積極爭取縣博物館展覽提升改造、文物修復等項目。八是興邊惠民。加大邊防巡邏道路、邊境電力線路等基礎設施建設，加強通訊設備、水電暖后勤保障力度，繼續(xù)落實好邊民補貼發(fā)放工作，確保各守邊戍邊力量安心戍邊、舒心工作。九是安全惠民。牢固樹立安全發(fā)展理念，狠抓企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，堅守安全紅線底線。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，加強重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管，強化重點區(qū)域安全防范措施，堅決查處各類非法經(jīng)營和違法違章行為，嚴防發(fā)生重特大安全事故。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺建設，強化信息化預警監(jiān)測，切實提高快速響應、妥善應對、高效處置的能力。廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，形成政府、企業(yè)、社會齊心協(xié)力保安全的強大合力。加大食品、藥品、餐飲等行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范市場價格秩序，嚴厲打擊各種損害消費者權(quán)益的行為。
(五)聚焦總目標，扎實做好對口援疆工作。積極主動地做好與吉林省白城市的溝通、協(xié)調(diào)和配合，創(chuàng)新對口支援工作方式，爭取援疆資金完成定居興牧、安居富民、黨校教學綜合食宿樓及附屬設施等援疆項目建設。抓好教育文化、招商引資等工作，加強城建規(guī)劃、項目管理、教育師資等方面人才引進與培養(yǎng)。加強文化交流，互派干部掛職學習，開展培訓帶教、巡回診療、中小學生結(jié)對子等活動。
(六)聚焦總目標，加快兵地融合發(fā)展。與185團通力合作，共同推動中央關于新疆生產(chǎn)建設兵團深化改革若干意見的貫徹落實。扎實開展好兵地確權(quán)勘界后續(xù)工作，把維護地方穩(wěn)定的作用發(fā)揮好，把維護邊境安全的功能切實體現(xiàn)好，與兵團形成共同維護社會穩(wěn)定和長治久安的強大合力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏上積極探索、主動作為，持續(xù)深化兵地合作，做到產(chǎn)業(yè)融合共贏。
三、加強政府自身建設，提高行政服務水平
一是全面建設法治政府。堅持把依法行政、依法辦事貫穿于政府工作全過程，嚴格權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，深入推進“七五”普法，提高依法行政能力。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見建議，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。進一步規(guī)范行政決策合法性審查，確保決策科學化、民主化、制度化。扎實推進政務公開，增強政府工作透明度。
二是全面建設服務政府。深化“放管服”改革，落實“多證合一”，推進簡政放權(quán)，優(yōu)化服務流程，提高行政效率。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，提升政府工作為人民服務的素質(zhì)和能力。持續(xù)加強作風建設，努力打造一支“在狀態(tài)、有激情、敢擔當、出實效”的干部隊伍。牢固樹立政府過“緊日子”、群眾過“好日子”的思想，聚焦群眾普遍關心的養(yǎng)老、就學、醫(yī)療、出行、住房等問題，認真辦好一批民生實事，把政府工作真正做到群眾的心坎上。
三是全面建設廉潔政府。始終把紀律挺在前面，落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、自治區(qū)十項規(guī)定和廉潔自律各項規(guī)定，加大重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，堅決查處侵害群眾利益的不正之風，嚴懲各類腐敗行為，樹立風清氣正、勤政廉政的良好形象。
各位代表、各位委員，回顧過去，令人振奮;展望未來，任重道遠。推動全縣社會穩(wěn)定和長治久安，決勝全面建成小康社會，是我們肩負的時代擔當和歷史使命。讓我們在縣委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，聚焦總目標，強化抓落實，奮力開創(chuàng)平安美麗幸福和諧哈巴河的新局面!
