—2019年2月23日在福?？h第十六屆人民代表大會第四次會議上
杰恩斯汗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福?？h人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在地委、行署和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在援疆省市的對口支援下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，改革創(chuàng)新，奮力拼搏，苦干實(shí)干，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2018年完成生產(chǎn)總值26.43億元(不含兵團(tuán))，較去年增長6.7%;固定資產(chǎn)投資12.49億元，下降32.2%;公共財(cái)政預(yù)算收入2.79億元，下降2.55%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1.44億元，下降15.9%;社會消費(fèi)品零售總額7.98億元，增長8.73%;接待游客103.8萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總消費(fèi)8.57億元，分別增長57.2%、70.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.9%、10.6%。
(一)社會大局和諧穩(wěn)定。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)，重于泰山的政治責(zé)任，堅(jiān)定堅(jiān)決聚焦總目標(biāo)，全面落實(shí)反恐維穩(wěn)“組合拳”。持續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭，始終保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性勝利。全面加強(qiáng)社會面防控，構(gòu)建起了立體化、信息化的社會治安防控體系。不斷強(qiáng)化邊境管控，健全完善守邊護(hù)邊機(jī)制，提升人防物防技防水平，確保了51公里邊境線的安全。深入開展“訪惠聚”駐村工作，推動全縣各級干部下沉基層、走進(jìn)群眾。深入學(xué)習(xí)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)做好信訪矛盾糾紛排查化解。開展發(fā)聲亮劍活動3500余場次，堅(jiān)決查處“兩面人”“兩面派”，經(jīng)過全縣共同努力，實(shí)現(xiàn)了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了最有力保障。
(二)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”開局良好。牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，扎扎實(shí)實(shí)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)總量持續(xù)下降、脫貧工作持續(xù)鞏固提升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是防風(fēng)險(xiǎn)令行禁止。制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和年度還款計(jì)劃，全面積極化解存量債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了2017年7月14日以來政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)有效。緊扣“兩不愁、三保障”，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)13個(gè)退出貧困村、1478戶4799人正常脫貧人口穩(wěn)固提升。開展“菜單式”培訓(xùn)1700人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1260人。投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、獎補(bǔ)資金1200余萬元，支持建檔立卡貧困戶生產(chǎn)發(fā)展。地縣兩級對口幫扶單位投入800余萬元，扶持貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度進(jìn)一步加大。三是污染防治扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)守“三不開”原則，重拳整治亂墾濫開行為。限時(shí)辦結(jié)中央環(huán)保督察反饋整改工作8項(xiàng)，剩余8項(xiàng)有序推進(jìn)。扎實(shí)推動“綠盾2018”專項(xiàng)行動，全面完成卡山保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡各項(xiàng)措施，核減超載牲畜15萬頭(只)。全面推行河(湖)長制，嚴(yán)格落實(shí)禁漁期要求，河(湖)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)改造工程投入運(yùn)行，烏倫古湖生態(tài)補(bǔ)水工程主體完工。全年Ⅰ—Ⅱ級優(yōu)良天數(shù)達(dá)到90%。
(三)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。紅山嘴口岸報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)大樓及附屬設(shè)施竣工，紅山嘴—阿勒泰市公路建設(shè)項(xiàng)目完成工可審查。以海瑞公司為代表的邊貿(mào)魚企業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷山東、上海等地，已初步形成北疆片區(qū)的邊貿(mào)魚集散地。深入推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，全年完成網(wǎng)絡(luò)零售額522萬元。投入5200余萬元，逐步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)完成工業(yè)總值4.9億元、工業(yè)增加值9900萬元。全縣新增規(guī)模以上企業(yè)1家，總數(shù)達(dá)到10家。額河水電發(fā)電7.3億度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.41億元。
(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。聚力“五大振興”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)。一是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化全面推進(jìn)。全縣完成播種面積105萬畝，按照“調(diào)草、優(yōu)牛、強(qiáng)羊、增駝”的總體思路，將糧、經(jīng)、草比例調(diào)整為26：48：26，飼草料面積增加10萬畝。制定良種牛引進(jìn)、舍飼圈養(yǎng)等優(yōu)惠政策，開展“四良一規(guī)范”整鄉(xiāng)推進(jìn)3個(gè)、整村推進(jìn)26個(gè)。闊克阿尕什鄉(xiāng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)“12345”工作法得到地區(qū)認(rèn)可并加以推廣。冬羔生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到17.5萬只，牛羊育肥18萬頭(只)，牛良種率達(dá)71%。繁育名優(yōu)土著魚類苗種2.3億尾，河蟹養(yǎng)殖突破1萬畝，漁業(yè)交易總量9600噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。大力實(shí)施“三苗工程”，農(nóng)牧民傳統(tǒng)思想觀念和生產(chǎn)生活方式得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。加大農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工企業(yè)扶持力度，全力支持旺源集團(tuán)快速發(fā)展，生產(chǎn)乳制品167噸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5100萬元;啟動駱駝小鎮(zhèn)前期工作，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。積極扶持福糖糖業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元。天潤牛羊肉屠宰、分割生產(chǎn)線調(diào)試運(yùn)行。“旺源駝奶”“福海冰川龍斑魚”“福源福?！钡绕放浦让黠@提升。成功創(chuàng)建為2018年全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。三是人居環(huán)境不斷改善。投入資金1120萬元，打造“千里綠廊”18公里、“千里花?！?00畝，完成造林3800畝，全縣森林覆蓋率達(dá)11.46%。大力實(shí)施“廁所革命”，新建、改造景區(qū)、國省道沿線、餐飲業(yè)、鄉(xiāng)村公廁218座、農(nóng)村戶廁2770座，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。
(五)旅游主體地位更加凸顯。按照地委提出的“重點(diǎn)圍繞烏倫古湖做文章，打造草原水城”發(fā)展定位，“以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展格局成效初顯。完成縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編，以及全域旅游規(guī)劃、海上魔鬼城修建性詳規(guī)、吉拉大峽谷綜合旅游服務(wù)中心修建性詳規(guī)編制工作，啟動《烏倫古湖生態(tài)保護(hù)和利用整體規(guī)劃》編制工作。推進(jìn)農(nóng)(牧、漁)家樂提升改造，新建酒店1家、改造提升星級賓館3家，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)環(huán)境明顯改善。成功舉辦“烏倫古湖第十三屆冬捕文化旅游節(jié)”“金絲玉及特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷會”等系列活動;配合地區(qū)舉辦第十三屆冬博會，大力宣傳福海優(yōu)質(zhì)冰雪旅游資源;央視2套、7套、9套、13套、鳳凰衛(wèi)視等相繼在福海錄制節(jié)目，進(jìn)一步擴(kuò)大了福海知名度和影響力。榮獲“全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”稱號。幫助冰川魚、金峰果汁、都愛客、福仁源等企業(yè)開發(fā)制造了一批游客方便帶走、喜歡帶走特色產(chǎn)品。
(六)民生保障水平不斷提高。堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動，突出抓好“九項(xiàng)惠民工程”。城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大。全面落實(shí)就業(yè)惠民政策，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4022人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1640人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)358人。社會保障體系不斷健全。發(fā)放城鄉(xiāng)低保1370萬元、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”150萬元?？叼B(yǎng)中心建成投入使用，“智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老”實(shí)施步伐加快。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，投入2360萬元完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)學(xué)前三年免費(fèi)教育，新招聘中小學(xué)教師160人，國家通用語言文字授課覆蓋率達(dá)100%。青少年活動中心被列入2018年“全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營地”。大力實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動和科技興新素質(zhì)工程，培訓(xùn)農(nóng)牧民2.57萬人次。醫(yī)療服務(wù)保障水平不斷提高?！跋仍\療后付費(fèi)、一站式結(jié)算”全面實(shí)施，分級診療、家庭簽約服務(wù)工作取得新成效，全面完成第三輪全民健康體檢。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策合并，傳染病防治、計(jì)劃生育管理服務(wù)工作得到有效改進(jìn)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。深入實(shí)施文藝演出送下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民活動，群眾精神文化生活不斷豐富。積極發(fā)展冰上運(yùn)動，邀請黑龍江七臺河市國家級短道速滑教練，對教練員、隊(duì)員以練代訓(xùn)。安全惠民更加有力。應(yīng)急救援體系不斷完善，安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”全面落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。依法加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，有效防控食品藥品安全。安居惠民順利推進(jìn)。保障性住房加快建設(shè)，實(shí)施棚戶區(qū)改造1063戶，完成“兩居”工程600戶，居住條件明顯改善。暖心惠民力度持續(xù)加大。投入資金5454萬元，實(shí)施群眾急切盼望、又無項(xiàng)目支持的民生小項(xiàng)目74個(gè)。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程205公里，新建“四好農(nóng)村公路”120公里，投入3742萬元對福海水庫渠道進(jìn)行改擴(kuò)建。興邊富民持續(xù)推進(jìn)。投入1086萬元，實(shí)施興邊富民行動、少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目14個(gè)，邊民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
(七)民族團(tuán)結(jié)宗教和諧。全縣4078名各級干部與4466名農(nóng)牧民群眾結(jié)對認(rèn)親，95%以上的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位成功創(chuàng)建為各級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動常態(tài)化開展，累計(jì)走訪見面10萬余人次，辦實(shí)事好事3萬余件，開展各類活動9700余場次。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，依法保障正常宗教需求。加強(qiáng)對愛國宗教人士的培養(yǎng)培訓(xùn)。持續(xù)深入推進(jìn)“去極端化”，堅(jiān)決鏟除宗教極端思想滋生蔓延和傳播滲透的土壤。
(八)對口援疆和兵地融合發(fā)展成效顯著。投入援疆資金5290萬元，實(shí)施阿克烏提克勒旅游脫貧樣板村、圖書館等項(xiàng)目46個(gè)。通過優(yōu)秀干部培訓(xùn)、柔性人才引進(jìn)等方式，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。深入開展黨政代表團(tuán)互訪、援疆慰問演出等交流交往交融活動。兵地融合取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，與一八二團(tuán)、一八八團(tuán)在維護(hù)穩(wěn)定、人才交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展深入合作。在全地區(qū)率先完成兵地土地確權(quán)登記發(fā)證工作。與一八八團(tuán)簽訂了烏倫古湖濕地保護(hù)同防同治協(xié)議，共同維護(hù)烏倫古湖生態(tài)環(huán)境。
(九)政府建設(shè)持續(xù)深入。在全地區(qū)率先完成一農(nóng)場體制改革，順利完成國有林場、種羊場改革工作。深入推進(jìn)“放管服”改革，取消行政審批事項(xiàng)59項(xiàng)，對39個(gè)部門(單位)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，清理確認(rèn)行政職權(quán)3412項(xiàng)。頒發(fā)“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照3571個(gè)，“多證合一”換照率達(dá)94.2%。政務(wù)服務(wù)中心職能不斷優(yōu)化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)順利推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，治理體系更加科學(xué)完善。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表意見議案、建議110件，政協(xié)委員提案75件，辦復(fù)率100%。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩更加嚴(yán)明，特別是反分裂斗爭紀(jì)律得到強(qiáng)化，中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則嚴(yán)格落實(shí)，反“四風(fēng)”破“四氣”取得積極成效，“三大活動”扎實(shí)開展，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，營造了勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效、風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
同時(shí)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、檔案、地震、氣象、殘聯(lián)、老齡、紅十字會、電力、金融、保險(xiǎn)、郵政通訊等部門(單位)全力聚焦總目標(biāo)，同心同力同向，各項(xiàng)事業(yè)邁上了新臺階。駐縣單位各展優(yōu)勢、積極作為，齊心協(xié)力共促福海穩(wěn)定發(fā)展。
各位代表!這些成績的取得，得益于地委、行署和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于援疆省市無私幫助和廣大援疆干部的傾情奉獻(xiàn)，得益于縣人大、政協(xié)的有效監(jiān)督、信任支持，得益于全縣各族干部群眾的辛勤付出和團(tuán)結(jié)協(xié)作。在此，我代表縣人民政府向全縣各族干部群眾，向辛勤奮戰(zhàn)在維穩(wěn)一線的駐縣部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持福海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會各界、對口援建省市和“訪惠聚”駐村工作隊(duì)表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧一年來的奮斗歷程，我們深切地體會到：必須旗幟鮮明講政治，只有把講政治放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委、地委、縣委的各項(xiàng)決策部署，做到依法行政，才能始終保持政府工作的正確方向。必須牢牢聚焦總目標(biāo)，只有把穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)，重于泰山的政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，落實(shí)自治區(qū)黨委反恐維穩(wěn)“組合拳”，才能為福?？h各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須貫徹新發(fā)展理念，只有堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，堅(jiān)定不移地貫徹地委“以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的工作思路，不畏艱難、大膽實(shí)踐，才能推動福海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。必須盡職盡責(zé)解民憂，只有牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把改善民生放在各項(xiàng)工作的首位，多謀民生之利、多解民生之憂，才能不斷朝著全縣人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。必須真抓實(shí)干轉(zhuǎn)作風(fēng)，只有堅(jiān)持思想上求實(shí)、工作上務(wù)實(shí)、行動上落實(shí)，繼承、鞏固和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好思想與工作作風(fēng)，杜絕不切實(shí)際擺“花架子”、勞民傷財(cái)搞“形象工程”，才能以作風(fēng)的切實(shí)轉(zhuǎn)變贏得群眾的真正信任。
總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題。主要表現(xiàn)在：穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻，當(dāng)前全縣維護(hù)穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)還比較薄弱，干部群眾維穩(wěn)意識和維穩(wěn)責(zé)任離總目標(biāo)的要求還有一定差距;轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放化、低端化的現(xiàn)狀沒有得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后;生態(tài)環(huán)境依然脆弱，農(nóng)業(yè)面源污染治理成效不明顯，草原超載過牧、草場退化問題依然存在，河谷生態(tài)恢復(fù)治理仍然嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)刻不容緩;民生領(lǐng)域短板依然突出，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)有效供給不足，離群眾期待還有一定差距;作風(fēng)建設(shè)還需加強(qiáng)，從嚴(yán)治黨任務(wù)依然繁重，干部作風(fēng)不實(shí)仍是我們最大的敵人。一些干部作風(fēng)漂浮不實(shí)，“四風(fēng)”“四氣”問題屢禁不止，少數(shù)干部自律意識不強(qiáng)，不作為、慢作為、亂作為行為時(shí)有發(fā)生。問題所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目標(biāo)。所有這些問題，都要從政府工作中找原因、謀對策，切實(shí)加以解決，絕不辜負(fù)各族群眾的期望!
二、2019年工作安排
2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年，是自治區(qū)黨委確定的社會穩(wěn)定和長治久安的基本常態(tài)之年。我們必須堅(jiān)持觀大勢、謀全局、干實(shí)事，堅(jiān)定堅(jiān)決聚焦總目標(biāo)，完成好各階段任務(wù)。
我們工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委九屆六次全體會議和地委、縣委擴(kuò)大會議安排部署，按照“12個(gè)常態(tài)”的要求，貫徹自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”的工作部署，認(rèn)真領(lǐng)會、全面貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，堅(jiān)持“以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”，堅(jiān)決維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)更加平安美麗幸福的新福海而努力奮斗!
我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全年計(jì)劃接待游客140萬人次，增長34.9%，實(shí)現(xiàn)旅游總消費(fèi)13億元，增長51.7%;完成生產(chǎn)總值28.02億元，增長6%;全社會固定資產(chǎn)投資16.2億元，增長30%;一般公共預(yù)算收入3.35億元左右;社會消費(fèi)品零售總額8.64億元，增長8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
我們的奮斗目標(biāo)是：
——聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)定堅(jiān)決完成常態(tài)之年各項(xiàng)任務(wù)，確保做到“三不出”。
——改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化營商環(huán)境，抓好“八大領(lǐng)域重點(diǎn)工作”(即：生態(tài)保護(hù)、旅游提升、綠色產(chǎn)業(yè)、交通暢行、航線聯(lián)通、人居改善、文化藝術(shù)、電網(wǎng)升級)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)九項(xiàng)惠民工程任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施好“八件民生實(shí)事”(即：行政服務(wù)中心建設(shè)、青少年活動中心建設(shè)、“雙創(chuàng)”孵化基地建設(shè)、養(yǎng)殖扶持貸款、職業(yè)高中學(xué)生補(bǔ)助、義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)貼、大病救急周轉(zhuǎn)資金、重要區(qū)域無線信號覆蓋)，繼續(xù)抓好“入戶、學(xué)國家通用語言、綠化、修廁所”四項(xiàng)重點(diǎn)工作，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)聚焦總目標(biāo)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。始終堅(jiān)持用以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，不折不扣將自治區(qū)黨委、地委和縣委各項(xiàng)維穩(wěn)工作的決策部署落實(shí)到位，確保福海社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不放松，堅(jiān)持行之有效的反恐維穩(wěn)措施，健全社會管控機(jī)制，創(chuàng)新社會治理方法。進(jìn)一步深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，組織干部群眾持續(xù)發(fā)聲亮劍。全力排查化解矛盾糾紛，回應(yīng)群眾訴求。持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，用心用情用力做好群眾工作，把最廣大群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，扎實(shí)推進(jìn)“去極端化”，繼續(xù)揭批“雙泛”思想和“兩面人”，徹底鏟除“三股勢力”滋生土壤。
(二)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面建成小康社會短板。
進(jìn)一步對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌資源、細(xì)化措施、凝聚合力，堅(jiān)決兌現(xiàn)打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的政治承諾。
第一，堅(jiān)定打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把政府債券作為政府舉債的唯一合法途徑，杜絕產(chǎn)生新的政府隱形債務(wù)。一是穩(wěn)步推進(jìn)隱性債務(wù)化解。緊盯2019年需化解的隱性債務(wù)，積極籌措資金，有序穩(wěn)妥化解2017年7月14日以前產(chǎn)生的政府隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格專項(xiàng)資金申報(bào)程序，管好用好地方政府債券資金。二是認(rèn)真抓好財(cái)政收支管理。充分發(fā)揮綜合治稅平臺作用，多部門聯(lián)合嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、騙稅行為。大力培植財(cái)源，堅(jiān)持依法征稅，確保應(yīng)收盡收。樹牢過“緊日子”思想，將有限的財(cái)力用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆７e極清理、盤活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化違規(guī)舉債責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)“誰撥付資金、誰就必須承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任”“誰使用資金、誰就必須承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任”的要求，突出加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決查處各類違規(guī)違法舉債行為，對造成嚴(yán)重后果的倒查追責(zé)、終身問責(zé)。四是扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。分類確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)頻次，在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。積極構(gòu)建“審計(jì)、審理、整改”三權(quán)分立的審計(jì)業(yè)務(wù)制衡體系，以審計(jì)質(zhì)量助推整改到位，以狠抓整改倒逼審計(jì)質(zhì)量提升。
第二，堅(jiān)定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊扣“兩不愁、三保障”，堅(jiān)定“一個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)持“一個(gè)緊密結(jié)合”。一是著力鞏固脫貧成效。堅(jiān)持落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，著力推進(jìn)“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，集中力量對13個(gè)退出貧困村、建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)脫貧戶2024戶6535人實(shí)施鞏固提升工程，做到“四個(gè)只增不減”。二是持續(xù)完善工作措施。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門黨政正職脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任，健全脫貧長效機(jī)制，做到穩(wěn)定脫貧、防止返貧。整合各類扶貧項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)。健全完善地縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”縱向工作機(jī)制，積極推進(jìn)“四位一體”扶貧協(xié)同攻堅(jiān)機(jī)制，整合力量做好包村定點(diǎn)幫扶工作。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的社會幫扶職能，推廣旺源集團(tuán)“企業(yè)+代理商+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式，提高貧困戶造血能力。三是堅(jiān)持抓好各類培訓(xùn)。堅(jiān)持扶貧同“扶智”“扶志”相結(jié)合，依托脫貧攻堅(jiān)“冬季攻勢”活動，有針對性地開展培訓(xùn)，提高脫貧戶生產(chǎn)技術(shù)和勞動技能，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。四是不斷深化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。對標(biāo)中央脫貧攻堅(jiān)巡視反饋問題，舉一反三，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格扶貧領(lǐng)域考核督導(dǎo)。
第三，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)、也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是嚴(yán)守生態(tài)紅線底線。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入福海。認(rèn)真落實(shí)草畜平衡制度，嚴(yán)格控制天然草原載畜量。全面落實(shí)河(湖)長制，持續(xù)開展“清四亂”、濕地保護(hù)、水源地保護(hù)等工作，嚴(yán)格落實(shí)禁漁期和天然河道全面禁漁制度，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線和自然保護(hù)區(qū)擅自調(diào)整的高壓線。深刻汲取卡山自然保護(hù)區(qū)教訓(xùn)，重拳打擊亂采濫挖、非法開墾草原林地等行為。二是加大污染防治力度。全面推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場標(biāo)志性戰(zhàn)役，加快推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案落地見效，認(rèn)真落實(shí)79類171項(xiàng)工作任務(wù)。加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水、烏倫古湖河湖生態(tài)治理等一批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目落地。力爭年內(nèi)創(chuàng)建為自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。三是強(qiáng)化督察整改落實(shí)。認(rèn)真做好中央環(huán)保督察反饋意見精準(zhǔn)對標(biāo)整改，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保問題，對已完成的開展“回頭看”，鞏固整改成果，嚴(yán)防反彈回潮，堅(jiān)決完成年度整改任務(wù)。
(三)抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
緊緊抓住國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的機(jī)遇，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”，以重點(diǎn)工作突破帶動全局。
第一，抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。依托“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”和“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”等政策機(jī)遇，以紅山嘴口岸基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)口岸服務(wù)功能。繼續(xù)深化通關(guān)改革，加快“電子口岸”建設(shè)，壓縮通關(guān)時(shí)間。大力發(fā)展進(jìn)出口資源加工、邊民互市貿(mào)易等外向型經(jīng)濟(jì)。積極組織優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加亞歐博覽會、西洽會等各類展銷會，鼓勵外貿(mào)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)市場，狠抓產(chǎn)銷銜接，幫助企業(yè)“走出去”。
第二，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，努力形成農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)牧民富、農(nóng)牧區(qū)美的發(fā)展格局。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。搶抓全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)機(jī)遇，堅(jiān)持把農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展作為突破口，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，將糧經(jīng)草比例調(diào)整為24：47：29，增加飼草料種植面積4萬畝，抓好“四良一規(guī)范”，牛良種率達(dá)到75%以上。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖扶持貸款政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶通過發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)增收致富。扶持九州農(nóng)業(yè)、大尾羊公司等飼草料加工企業(yè)發(fā)展壯大，把福?？h打造成為地區(qū)主要的草料市場和草料集散地。繼續(xù)實(shí)施“三苗”工程，搭建銷售平臺，指導(dǎo)鼓勵農(nóng)牧民群眾發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)土科技人才培訓(xùn)，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。充分發(fā)揮“訪惠聚”工作隊(duì)、大學(xué)生村官、科技特派員等群體作用，為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上、干得好的帶頭人。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘鄉(xiāng)土文化人才和文化能人，鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村、貼近農(nóng)牧民，創(chuàng)新“一鄉(xiāng)一品”文化活動。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，抓好“萬村整治”，確保各行政村(社區(qū)、分場)村容村貌干凈整潔;抓好“千村示范”，年內(nèi)打造6個(gè)人居環(huán)境整治示范村;抓好“深化提升”，年內(nèi)打造1個(gè)“四美兩園”示范村。充分調(diào)動農(nóng)牧民開展環(huán)境整治、建設(shè)美麗家園的主觀能動性，提高愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺意識。扎實(shí)做好“大棚房”問題清理整治。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，年內(nèi)建設(shè)農(nóng)村無害化戶廁4200座，抓好農(nóng)村公廁規(guī)范運(yùn)營。全面推進(jìn)“三區(qū)分離”，加快綜合養(yǎng)殖場、新疆果益生生態(tài)有機(jī)肥項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢物生態(tài)循環(huán)再利用。五是推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。以提升組織力為重點(diǎn)，著重抓好基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，推行“一村一名大學(xué)生”，每個(gè)村至少選配一名大學(xué)生到村任職，發(fā)展村級年輕干部;加強(qiáng)村黨組織書記管理，推薦優(yōu)秀村黨組織書記納入公職化管理范圍，進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
第三，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照陳全國書記提出的“五點(diǎn)要求”，加快構(gòu)建“以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展格局，努力把福海打造成新疆重要的旅游目的地和游客集散中心。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。加快完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編和全域旅游總體規(guī)劃編制，確保上半年通過地區(qū)規(guī)委會評審，完成《新疆烏倫古湖景區(qū)總體策劃》編制。二是完善精品旅游線路。以烏倫古湖為中心，圍繞縣城、黃金海岸、海上魔鬼城、環(huán)湖公路、赫勒漁村和民俗村等景區(qū)(點(diǎn))謀劃精品旅游線路。加快自駕游、徒步游、冰雪游、民俗游等旅游產(chǎn)品開發(fā)，推出一系列不同體驗(yàn)、不同享受的區(qū)域環(huán)線。三是塑造優(yōu)質(zhì)品牌。集中力量打造“大漠漁鄉(xiāng)·福源福?！逼放?，提升福海知名度和美譽(yù)度。積極與地區(qū)泰旅公司合作，加大招商引資力度，加快赫勒漁村、旅游文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)烏倫古湖景區(qū)和海上魔鬼城景區(qū)提檔升級，啟動烏倫古湖景區(qū)5A級創(chuàng)建工作。依托福海冬捕影響力，進(jìn)一步豐富冬季旅游業(yè)態(tài)，帶動全縣冬季旅游延時(shí)、擴(kuò)容、升級。著力將“烏倫古湖冬捕民俗體驗(yàn)區(qū)”打造成地區(qū)“四區(qū)一帶”冬季旅游核心競爭力和引領(lǐng)產(chǎn)品。四是搞好宣傳推介。深入挖掘“福文化”“漁文化”等文化品牌，利用“新疆是個(gè)好地方”旅游宣傳營銷矩陣平臺，充分發(fā)揮縣級融媒體中心作用，構(gòu)建“四位一體”宣傳營銷體系，叫響福海品牌。利用好援疆優(yōu)勢，推進(jìn)“龍?zhí)┨枴薄凹┨枴弊哌M(jìn)福海、宣傳福海。五是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在牽動一產(chǎn)方面，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，積極搭建銷售平臺，讓好產(chǎn)品不愁賣、賣得好、賣得貴;大力發(fā)展特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖和水產(chǎn)種業(yè)，加快交易市場建設(shè)，力爭2019年水產(chǎn)品交易總量突破1萬噸，著力打造北疆片區(qū)重要的水產(chǎn)品交易集散地。啟動黃花溝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)創(chuàng)建國家級示范園區(qū)工作。在托舉二產(chǎn)方面，立足福海工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，積極引進(jìn)滑雪滑冰類運(yùn)動裝備企業(yè);依托天潤、福糖糖業(yè)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，拓寬銷售渠道。扶持旺源、豐吉爾、福仁源乳業(yè)、恒德成業(yè)等企業(yè)做精做優(yōu)產(chǎn)品，放大“旺源”品牌效應(yīng)，著力將冰川龍斑魚、“黃花香”“都愛客”“嘿胖妞”等打造成知名品牌。在促進(jìn)三產(chǎn)方面，加大星級酒店、星級農(nóng)家樂的創(chuàng)建力度，啟動福?？h魚(漁)博物館、駱駝博物館籌建;加快駱駝小鎮(zhèn)項(xiàng)目前期工作，力爭4月底前開工建設(shè)。打造“旅游+休閑垂釣”發(fā)展模式，鼓勵綠波、瑞雪等企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)型升級，著力把我縣打造成全地區(qū)乃至全疆重要的休閑漁業(yè)基地。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)(牧、漁)家樂檔次和服務(wù)質(zhì)量，加快阿克烏提克勒村、阿勒尕村等旅游示范村建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)村旅游精品。加大電商人才培訓(xùn)力度，培育一批本地大學(xué)生開展電商創(chuàng)業(yè);進(jìn)一步完善冷鏈物流體系，提升配送效率，推廣使用“阿勒泰禮物”“福源福?！钡葮?biāo)識包裝，強(qiáng)化線上營銷、線下組織，綜合發(fā)力，配合地區(qū)讓“阿勒泰禮物”花開全國、香飄世界。
(四)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力活力。
堅(jiān)持向改革要動力、向開放要活力，用改革的辦法、開放的手段、市場的機(jī)制推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革。一是大力推進(jìn)“放管服”改革。實(shí)行權(quán)責(zé)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企收費(fèi)清單等清單制度。加快投資項(xiàng)目承諾制改革，嚴(yán)格按照自治區(qū)、地區(qū)要求，壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)開辦等業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。深入實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，深化企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”“證照分離”等方面改革，持續(xù)開展減證便民行動。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作任務(wù)。二是深化國企國資改革。全面摸清國有資產(chǎn)家底，引導(dǎo)國投、城投、旅投等國有企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等國資重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，為地區(qū)打造全疆首個(gè)綠色金融綜合改革示范區(qū)貢獻(xiàn)福海力量。三是深化財(cái)稅金融改革。認(rèn)真落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策和個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。進(jìn)一步加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵普惠金融，重點(diǎn)支持小微企業(yè)、三農(nóng)、脫貧攻堅(jiān)等方面的融資。推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
第二，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。著力清除民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、審批許可等方面的不公平待遇，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅措施，清理、精簡行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)。開展專項(xiàng)清欠行動，重點(diǎn)治理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)資金問題，依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益。拓寬民營企業(yè)融資途徑，依托自治區(qū)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、地區(qū)宏達(dá)、縣融福融資擔(dān)保平臺，著力解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。落實(shí)幫扶民營企業(yè)措施，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造尊重、激勵和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第三，用好市場機(jī)制推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住中央財(cái)政安排地方政府專項(xiàng)債券這一有力時(shí)機(jī)，用改革的辦法、市場化運(yùn)作方式，撬動社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。一是抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取S318線庫伊爾尕河大橋建成通車，工業(yè)園區(qū)至一農(nóng)場24.3公里道路、一農(nóng)場至闊克阿尕什鄉(xiāng)11公里道路改造工程建成通車。爭取實(shí)施一般農(nóng)村公路道路改建、新建120公里。力爭福?？h客運(yùn)站(游客集散中心)項(xiàng)目開工建設(shè)。力爭完成航空護(hù)林站新建航站業(yè)務(wù)用房、跑道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申報(bào)通用機(jī)場建設(shè)，謀劃與其他縣(市)及景區(qū)低空航線。二是抓好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)核心加工區(qū)、生活功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市政、綠化維護(hù)，確保公共服務(wù)設(shè)施正常安全運(yùn)行。推動中國投資協(xié)會綠色發(fā)展中心與園區(qū)戰(zhàn)略合作，逐步將福海工業(yè)園區(qū)打造成綠色建筑材料生產(chǎn)基地。啟動集中供暖(供氣)管網(wǎng)、垃圾填埋場、加油(氣)站等項(xiàng)目前期工作。三是抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建烏倫古河健身道路和污水管網(wǎng)二期項(xiàng)目，進(jìn)一步完善地下供排水管網(wǎng)，繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，積極推動綠色建筑。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)力度，保障市政設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)物業(yè)管理服務(wù)，不斷優(yōu)化城市功能。四是抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快額河水源置換工程(續(xù)建)、“引額濟(jì)?！币畼屑~除險(xiǎn)加固工程、薩爾布拉克河道治理、2019年高效節(jié)水等工程建設(shè)。啟動農(nóng)村安全飲水提標(biāo)改造工程，切實(shí)解決農(nóng)牧民生活用水問題。五是抓好能源和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持額河水電、漢能等清潔能源生產(chǎn)，推進(jìn)“電化福?！苯ㄔO(shè)，推廣25萬平方米城鄉(xiāng)電采暖清潔能源試點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取清潔能源消納低電價(jià)試驗(yàn)區(qū)。抓好農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，投資3588萬元，實(shí)施35千伏薩爾胡木輸變電工程和配網(wǎng)建設(shè)工程，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電問題。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)開放和應(yīng)用，不斷加強(qiáng)景區(qū)、旅游道路等區(qū)域基站建設(shè)。積極爭取紅山嘴、沙吾爾山區(qū)域基站建設(shè)，逐步解決偏遠(yuǎn)山區(qū)通訊不暢問題。
(五)大力保障和改善民生。持續(xù)加大民生改善力度，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。一是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加快“雙創(chuàng)”孵化基地建設(shè)，以城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難群體、高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)等為重點(diǎn)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300人以上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員就業(yè)150人以上，強(qiáng)化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)。二是提升教育質(zhì)量和水平。進(jìn)一步改善學(xué)前辦園條件，規(guī)范學(xué)前辦園行為。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，制定義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)貼政策，加大課程改革和教學(xué)研究，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。落實(shí)地區(qū)職業(yè)高中學(xué)生補(bǔ)助政策，抓好職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。全面推行國家通用語言文字教學(xué)。加強(qiáng)全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。三是推進(jìn)衛(wèi)生健康惠民。實(shí)施“健康福海”工程，切實(shí)做好健康扶貧和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，高質(zhì)量開展新一輪全民免費(fèi)健康體檢。推動分級診療制度和公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)。加快縣疾控中心、福海鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)不變”，堅(jiān)決杜絕違法生育行為發(fā)生。加快推進(jìn)“潔凈福海”建設(shè)，力爭創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。四是增強(qiáng)社會保障能力。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)異地安置、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，設(shè)立大病救急周轉(zhuǎn)資金，完善最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。加大福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推進(jìn)“雙集中”供(收)養(yǎng)，保障殘疾人和婦女兒童合法權(quán)益。五是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“東風(fēng)工程”“農(nóng)家書屋”等工程，健全完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，著力推進(jìn)達(dá)斯坦、阿肯阿依特斯等民俗文化實(shí)現(xiàn)常態(tài)化演出。全面實(shí)施全民健身項(xiàng)目工程。六是做好城鄉(xiāng)居民安居工作。實(shí)施棚戶區(qū)改造215戶、安居富民345戶、牧民定居270戶。加快落實(shí)戶籍制度改革，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地與落戶人口規(guī)模相掛鉤的機(jī)制，調(diào)動農(nóng)牧民進(jìn)城落戶的積極性。七是強(qiáng)化安全體系建設(shè)。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)守安全發(fā)展底線，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，努力讓各族群眾飲食更加放心、用藥更加安心、生活更加舒心。
(六)進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)與宗教和諧。進(jìn)一步深化民族團(tuán)結(jié)“八進(jìn)”“廣特合打?qū)崱苯?jīng)驗(yàn)成果，深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、民族團(tuán)結(jié)“結(jié)親周”活動，促進(jìn)各民族交往交流交融，落實(shí)國家通用語言文字學(xué)習(xí)任務(wù)，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)工作中的先進(jìn)典型，堅(jiān)決反對一切危害民族團(tuán)結(jié)的言行。全面貫徹黨的宗教工作方針，牢牢把握宗教中國化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。加強(qiáng)黨的民族宗教政策學(xué)習(xí)宣傳，組織愛國宗教人士開展“四講四愛”宣講。認(rèn)真貫徹《宗教事務(wù)條例》《自治區(qū)去極端化條例》，持續(xù)深入推進(jìn)“去極端化”，常態(tài)開展“清真泛化”“沙化、阿化”“三非”整治。發(fā)揮宗教教職人員作用，積極引導(dǎo)信教群眾抵御宗教極端思想，促進(jìn)宗教和睦和諧。
(七)堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。一是發(fā)揮好援疆優(yōu)勢。依托對口援疆省市資金、產(chǎn)業(yè)、人才技術(shù)優(yōu)勢，主動對接跟進(jìn)服務(wù)。加強(qiáng)與雙鴨山市、七臺河市的交往交流，研究邊境管控新技術(shù)應(yīng)用，加快推動電商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地。扎實(shí)做好智力援疆，爭取更多優(yōu)秀教師、醫(yī)生等專家到福海開展“傳幫帶”。二是扎實(shí)推進(jìn)兵地融合發(fā)展。牢固樹立兵地一盤棋思想，按照兵地融合“六個(gè)堅(jiān)持”，不斷深化兵地雙方在維護(hù)穩(wěn)定、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、社會事業(yè)等方面交流合作。建立園區(qū)與園區(qū)、企業(yè)與企業(yè)之間對口聯(lián)系共商機(jī)制，加快形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)格局。穩(wěn)步推動各行業(yè)領(lǐng)域干部交叉任職，著力形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的良好局面。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平
習(xí)近平總書記指出，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，做好上述工作，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，把人民的信任和支持作為最大動力，努力建設(shè)人民滿意的政府。
第一，堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位。把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，以實(shí)際行動確保黨中央政令暢通。堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終。
第二，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，扎實(shí)做好新機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，提高行政效率。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率。除重點(diǎn)支出、剛性支出外，其他一般性支出壓減5%以上。
第三，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和自治區(qū)黨委實(shí)施辦法，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”“四氣”、特別是形式主義、官僚主義，做到“十要十嚴(yán)禁”。堅(jiān)決不搞形象工程、政績工程，著力解決好事關(guān)各族群眾切身利益的民生問題，推動政府作風(fēng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。
第四，切實(shí)提高做好經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)。自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、補(bǔ)充知識，不斷提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力，不斷增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)，切實(shí)提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力水平。準(zhǔn)確把握、用足用好國家、自治區(qū)、地區(qū)各類政策，切實(shí)發(fā)揮各項(xiàng)政策推動發(fā)展、造福于民的效果。
第五，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭。堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)厲懲治政府系統(tǒng)各種腐敗行為，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!實(shí)干成就事業(yè)，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在地委、行署和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督、幫助、支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，為建設(shè)更加平安美麗幸福的新福海而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年!
名詞解釋
1.“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
2.“三不開”：不開荒、不開礦、不開小水電。
3.“四良一規(guī)范”：良種、良料、良舍、良法和規(guī)范化防疫。
4.農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)“12345”工作法：明確1個(gè)目標(biāo)，形成農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)促牧、以牧養(yǎng)農(nóng)的優(yōu)良發(fā)展模式。做到2個(gè)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變干部群眾慣性思維方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。夯實(shí)3個(gè)基礎(chǔ)，夯實(shí)飼草料基地建設(shè)基礎(chǔ)、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、夯實(shí)疫病防治建設(shè)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)4個(gè)減少，減少轉(zhuǎn)場牧民戶數(shù)、減少上山牲畜數(shù)量、減少對外承包土地畝數(shù)、減少本地土種牛數(shù)量。實(shí)現(xiàn)5個(gè)增加，增加飼草料種植面積、增加品種牛數(shù)量、增加標(biāo)準(zhǔn)化棚圈建設(shè)數(shù)量、增加冬羔生產(chǎn)數(shù)量、增加全年舍飼圈養(yǎng)戶數(shù)。
5.“四好”農(nóng)村公路：即“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路。
6.“放管服”改革：就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
7.“三大活動”：“大學(xué)習(xí)、大反思、大整改”活動。
8.“七個(gè)一批”：通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧鞏固提升一批、通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧鞏固提升一批、通過土地清理再分配脫貧鞏固提升一批、通過轉(zhuǎn)為護(hù)邊員脫貧鞏固提升一批、通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧鞏固提升一批、通過易地扶貧搬遷脫貧鞏固提升一批、通過綜合社會保障措施兜底一批。
9.“三個(gè)加大力度”：加大教育扶貧力度，阻斷貧困代際傳遞;加大健康扶貧力度，防止因病致貧、因病返貧;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善脫貧戶生產(chǎn)生活條件。
10.“一個(gè)目標(biāo)”：2020年堅(jiān)定堅(jiān)決地完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
11.“一個(gè)緊密結(jié)合”：維護(hù)穩(wěn)定與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合。
12.“四個(gè)只增不減”：工作力度、資金投入、政策支持、幫扶力度只增不減。
13.“三高”項(xiàng)目：是指高污染(高排放)、高耗能(高水耗)、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目。
14.“清四亂”：亂占問題(非法占用堤防或護(hù)堤地、侵占水域、灘地;違法圍墾河湖、開荒，種植阻礙行洪的林木或作物<護(hù)堤、護(hù)岸林木除外>;在堤防和護(hù)堤地開展集市交易等;設(shè)置攔河漁具;其他非法占用河道管理范圍的行為)。亂采問題(在堤防和護(hù)堤地挖坑、扒口、掘草皮、鉆探、開采地下資源;未經(jīng)批準(zhǔn)或不按許可要求采砂、在禁采期采砂;未經(jīng)批準(zhǔn)或不按許可要求在堤防和護(hù)堤地以外取土、采石、采玉、淘金、爆破、鉆探、進(jìn)行考古挖掘;其他未經(jīng)批準(zhǔn)或不按許可進(jìn)行的亂采行為)。亂堆問題(亂扔亂堆垃圾;棄置、傾倒、存放、堆放阻礙行洪的固定廢棄物;堆放其他阻礙行洪的物體)。亂建問題(修建圍堤、阻水渠道、阻水道路等阻礙行洪的建筑物;在堤防和護(hù)堤地建房、建圈舍、開渠、打井;未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地建房、建圈舍或其他建設(shè)設(shè)施;未經(jīng)批準(zhǔn)挖筑魚塘、設(shè)置入河排污口;未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)要求建設(shè)其他涉河項(xiàng)目)。
15.“四美兩園”：規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，宜居宜游宜業(yè)的農(nóng)民幸福家園和城市居民休閑樂園。
16.“三區(qū)分離”：生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)分離。
17.“雙隨機(jī)一公開”：指在監(jiān)管過程中，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查出結(jié)果及時(shí)向社會公開。
18.“三個(gè)不變”：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變、黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變、計(jì)劃生育一票否決制不變。
19.“八進(jìn)”：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)團(tuán)場、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)宗教場所.
20.“廣特合打?qū)崱保涸凇皬V”字上下功夫，做到宣傳教育有聲勢、有氛圍;在“特”字上下功夫，做到細(xì)胞創(chuàng)建有載體、有路徑;在“合”字上下功夫，做到創(chuàng)建活動有落實(shí)、有成效;在“打”字上下功夫，做到反對分裂有力度、有作用;在“實(shí)”字上下功夫，做到措施落實(shí)有機(jī)制、有保障。
21.“十要十嚴(yán)禁”：要落細(xì)抓實(shí)、嚴(yán)禁飄浮棚架，要精簡督查、嚴(yán)禁改頭換面，要規(guī)范檢查、嚴(yán)禁隨意行事，要減少留痕、嚴(yán)禁事事查檔，要減少報(bào)表、嚴(yán)禁過多過濫，要精文簡會、嚴(yán)禁照搬照套，要尊重客觀、嚴(yán)禁“一刀切”，要實(shí)事求是、嚴(yán)禁虛假數(shù)字，要公道正派、嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)禁貪污腐敗，以釘釘子的精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。
