2017年2月26日在吐魯番市第一屆人民代表大會第三次會議上
代市長 芒力克·斯依提
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位人大代表審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，我們在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委系列會議精神及重大決策部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持夯實“一個基礎(chǔ)”、打造“三個版本”、建設(shè)“五個吐魯番”的富民強市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)、民族團結(jié)、宗教和諧等方面工作，較好地完成了年初確定的目標任務(wù)。
預計2016年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值246.36億元，增長8.02%，其中地方屬完成207.48億元，增長10.57%，第一產(chǎn)業(yè)增加值50.02億元，增長6.79%，第二產(chǎn)業(yè)增加值106.14億元，增長9.54%，第三產(chǎn)業(yè)增加值90.2億元，增長7.28%。完成固定資產(chǎn)投資391.27億元，增長12.49%。完成一般公共財政預算收入32.79億元，增長8.34%。招商引資到位資金263.7億元，增長37.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28223元，增長9.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入12100元，增長12.1%。
(一)社會大局保持穩(wěn)定。始終高揚社會穩(wěn)定和長治久安總目標旗幟，把維護穩(wěn)定放在各項工作首位，認真落實中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于維護穩(wěn)定的一系列決策部署，細化落實32項維穩(wěn)措施，堅決維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。深入開展嚴打?qū)ｍ椥袆?，下好先手棋、打好組合拳，強化震懾力，成功破獲一批危安案件，打掉一批犯罪團伙，放大了嚴打的法律效果、社會效果和政治效果，實現(xiàn)了“零暴恐、零反彈、零風險”目標。堅持多管齊下、多措并舉，深入推進“去極端化”工作。加強社會管理創(chuàng)新，全面開展平安創(chuàng)建工作，平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))創(chuàng)建率均達到100%。突出對重點區(qū)域、重點場所的巡邏防控，確保了社會大局穩(wěn)定?！靶【W(wǎng)格、大防控”微觀治理體系建設(shè)扎實推進，在城區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立175個便民警務(wù)站，重點要素管控和流動人口、重點人員服務(wù)管理進一步加強，各族群眾的安全感進一步增強。持之以恒抓好維穩(wěn)力量建設(shè)和情報信息工作，掌握反分裂斗爭的主動權(quán)。切實加強基層基礎(chǔ)工作，深入開展“訪惠聚”駐村、清真寺和宗教活動管理服務(wù)等工作，確保了在社會穩(wěn)定上大事、中事、小事都沒出，各族群眾的安全感和滿意度不斷提升。
(二)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。認真貫徹落實自治區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益一系列重大舉措，一批裝備制造、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目落地，中泰、合盛、金風、明陽等11個系列產(chǎn)業(yè)龍頭已現(xiàn)雛形。深化企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動產(chǎn)業(yè)層次全面提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中泰成功重組圣雄和沈宏，15家困難企業(yè)兼并重組邁出實質(zhì)性步伐。充分發(fā)揮金融第一支撐作用，為企業(yè)解決貸款融資76.17億元。積極推動企業(yè)上市融資，4家企業(yè)在新三板掛牌上市。全市預計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值76.59億元，增長5.74%。旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展、業(yè)態(tài)不斷豐富。加快推進庫木塔格、坎兒井、火焰山國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，吐魯番博物館創(chuàng)建為4A級景區(qū)，榮升為國家一級博物館，吐魯番成為首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。組建了全疆首支旅游警察大隊，旅游服務(wù)質(zhì)量全方位提升。絲綢之路寶玉奇石博覽中心等旅游文化產(chǎn)業(yè)重點項目建成并投入使用。成功舉辦了葡萄節(jié)、干果交易會、杏花季、桑葚季、環(huán)艾丁湖摩托車拉力賽、國際沙漠越野挑戰(zhàn)賽等節(jié)事活動，特色旅游新業(yè)態(tài)邁出新步伐。全年共接待游客630萬人次，增長22.93%;景區(qū)門票收入1.54億元，增長30.07%,均創(chuàng)歷史新高?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。葡萄架式改造4.08萬畝，種植釀酒葡萄3.16萬畝。新開工建設(shè)葡萄酒莊58家，葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)不斷壯大;馕、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。常態(tài)化開展農(nóng)田、林地秋翻冬灌、深松整地和夏曬冬凍，土地產(chǎn)出綜合效益不斷提升。葡萄干市場整頓工作成效顯著，制定了《吐魯番葡萄干質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《吐魯番葡萄干果產(chǎn)品質(zhì)量標準》等，葡萄干果加工交易進一步規(guī)范?，F(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，完成牛羊育肥352.75萬頭只。預計全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總收入87.97億元,增長6.02%。
(三)改革開放不斷深化。全面落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。扎實推進投融資體制、國資國企改革，順利啟動了農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行工作。示范區(qū)成立黨委，行政管理體制改革取得積極進展。在交通、水利、能源等領(lǐng)域大力推廣政府與社會資本合作模式，積極推動PPP項目。林權(quán)、水權(quán)、土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村綜合改革向縱深邁進，在鄯善縣3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。積極做好棉花目標價格改革試點工作。加快推進絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，吐魯番機場保障能力提升工程順利完成，飛行等級由4D提升為4E。吐魯番至北京、上海、長沙、阿勒泰航線開通運營，有力提升了吐魯番的通達性、便捷性和吸引力。
(四)民生和社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持民生優(yōu)先，實施了24類93項重點民生工程，全市用于民生的支出占公共預算支出的73%。積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10399人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.99%以內(nèi)。全年完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)50119人次，其中“一戶一工人”整建制轉(zhuǎn)移5118人。大力發(fā)展教育事業(yè)。舉辦了“百所幼兒園”開園儀式，在全疆率先實現(xiàn)農(nóng)村學前三年免費雙語教育全覆蓋。農(nóng)村15年和城市12年免費教育全面普及。職業(yè)技術(shù)學院掛牌招生。建檔立卡貧困戶和低保戶子女上各類大中專院校得到資助(大專4000元/年、本科6000元/年、研究生8000元/年)。初中畢業(yè)生升學率達到99.9%。實施了全民免費健康體檢，讓各族群眾享受了公共福利。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院綜合改革。市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院掛牌成立，市維吾爾醫(yī)醫(yī)院沙療養(yǎng)生養(yǎng)老康復中心開工建設(shè)。完成了10所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和62所村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。社會保障水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村人均低保金從150元/月提升到217元/月，新農(nóng)合人均籌資標準由510元提高到570元，市級醫(yī)院新農(nóng)合住院起付線標準從700元降低至500元，報銷比例從60%提高到80%。積極落實計劃生育政策，確認少生快富等獎扶對象50796人/戶，發(fā)放獎扶資金4394.43萬元。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，6112名困難殘疾人、4803名重度殘疾人享受了每人每月80元的“兩項補貼”。著重解決群眾生產(chǎn)生活中的熱難點問題，實施了鄯善縣山南四鄉(xiāng)(鎮(zhèn))引水工程，有效解決10.5萬人的飲水安全問題。扎實推進脫貧攻堅工程，全面落實“五個同步”“一戶三策”和“2133”工程，構(gòu)建全社會扶貧幫扶機制。圓滿完成了18個重點貧困村全部退出、建檔立卡的7060戶25738個貧困人口脫貧任務(wù)，順利通過了自治區(qū)的核查驗收。加強安全生產(chǎn)工作，全年生產(chǎn)事故死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失繼續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。不斷提升應急管理和自然災害綜合保障能力，各類突發(fā)事件和自然災害得到有效應對。
(五)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)統(tǒng)籌推進。吐-托快線等97條城鄉(xiāng)道路竣工通車，鄉(xiāng)村公交通達率達100%，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。安居富民和保障性住房建設(shè)推進有力，建成安居富民房7388戶、保障性住房8374套。實施了一批棚戶區(qū)改造項目，拆遷房屋4700余戶，改善了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境、提升了城鄉(xiāng)面貌?！半娀r(nóng)村”工作穩(wěn)步推進，在10個村整村推進“電化農(nóng)村”試點工作。國家文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作全面啟動，打造美麗鄉(xiāng)村示范村31個。加快生態(tài)文明建設(shè)，大河沿水庫、煤窯溝水庫等重點水利工程進展順利，完成新建改造防滲渠315.4公里、高效節(jié)水灌溉面積6.15萬畝。積極推進吐-托快線、G30線火焰山至小草湖等重點區(qū)域造林綠化，建成了洋莎河森林公園等一批生態(tài)項目。大力實施“萬畝桑園、萬畝杏園”建設(shè)，新增營造林面積13.24萬畝，新栽樹木成活率達95%以上。
(六)民族團結(jié)與宗教工作同步推進。始終高舉各民族大團結(jié)旗幟，以民族團結(jié)“十大工程”為抓手，深入推進民族團結(jié)創(chuàng)建工作，以“手拉手、心連心、一家親”為主題，廣泛開展“民族團結(jié)一家親”“結(jié)對子、交朋友、認親戚”和“村村升國旗、戶戶受教育”等群眾性愛國主義教育活動，積極推進教育系統(tǒng)“三進兩聯(lián)一交友”，不斷深化軍地、兵地、油地、企地結(jié)對共建，全市各族干部群眾結(jié)對認親26228對，41個漢族支邊村與周邊少數(shù)民族聚居村結(jié)成友好鄰居，171名援疆干部與貧困家庭結(jié)成親戚，有效促進了各族群眾的交往交流交融，各族群眾“三個離不開”“五個認同”和中華民族共同體意識明顯增強，共居、共學、共事、共樂的社會氛圍日益濃厚。全面貫徹落實黨的宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應，49個清真寺、50名宗教教職人員分別被授予“五好宗教活動場所”和“五好宗教人士”榮譽稱號，宗教事務(wù)管理服務(wù)能力不斷提升。
(七)對口援疆工作成效顯著。全面抓好“十三五”援疆規(guī)劃的落實和實施，始終把有利于社會穩(wěn)定和長治久安作為對口援疆的根本目標，切實抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、人才、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點工作。實施援疆項目53個，援助資金3.22億元，建成了一大批安居富民、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等為重點的民生工程。在全體援疆干部的辛勤努力下，對口援疆工作取得豐碩成果。
我們認真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于支持兵團發(fā)展的各項決策部署，高度重視和支持兵團221團的工作，牢固樹立相互尊重、相互學習、相互支持的思想，深化兵地融合發(fā)展，積極支持221團發(fā)展壯大。我們積極開展軍民共建活動，認真做好擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
(八)政府自身建設(shè)不斷加強。過去的一年，我們始終堅持在市委的堅強領(lǐng)導下，依法全面履行政府職能。深入開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)改進政府工作作風。堅持依法行政，制定完善了《吐魯番市政府性投資項目管理辦法》《吐魯番市財政專項資金管理規(guī)定》等九項制度辦法，規(guī)范了各部門的工作程序，構(gòu)建了權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。深入推進“放管服”改革，取消行政審批事項13項，清理非行政許可審批事項7項，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度。積極推進“雙隨機一公開”工作，共審核45個單位195項抽查事項、9500個市場主體。積極做好政府權(quán)力清單合法性審查，向社會公布市本級政府48個部門2264項行政權(quán)力和責任清單。自覺接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大審議意見113件，議案、建議、意見50件，政協(xié)提案122件。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、自治區(qū)黨委十條規(guī)定和市委十項規(guī)定，深入開展作風建設(shè)“三項治理”，查處損害群眾利益問題39起，推進了政府廉政建設(shè)。通過“新廣行風熱線”和“火州行風熱線”節(jié)目，受理群眾反映熱難點問題115件，全部辦結(jié)。
各位代表，這些成績來之不易。這是自治區(qū)黨委、人民政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是湖南省無私援助的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向人民團體、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐吐部隊、武警官兵、公安干警，向中央、自治區(qū)駐吐單位、兵團221團、湖南省及所有援疆干部，向人大代表、政協(xié)委員，以及所有參與吐魯番建設(shè)、關(guān)心吐魯番發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，吐魯番市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些矛盾和問題。主要是：穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)還不牢固，“去極端化”任務(wù)依然艱巨;產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然很重;城鎮(zhèn)化水平不高，以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的能力還比較弱;農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)率特別是重點群體穩(wěn)定就業(yè)率還比較低;安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，部分公共場所還存在消防安全隱患;政府職能轉(zhuǎn)變還不能完全適應發(fā)展的需要，個別部門依然存在“門好進、臉好看、但事仍難辦”現(xiàn)象，少數(shù)黨員干部和公職人員工作作風漂浮，棚架現(xiàn)象還不同程度存在，工作落實力度、深入基層調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問題解決問題等能力還有待加強。對于這些困難和問題，我們將高度重視，在今后工作中認真加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是全面貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會和吐魯番市第一次黨代會精神的第一年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，做好今年的工作意義重大。
今年工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅定落實自治區(qū)黨委“樹牢一個總目標、貫穿一條生命線、把握兩個關(guān)鍵點、健全一套機制、做到四個努力實現(xiàn)、開創(chuàng)一個好局面”的基本要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照夯實“一個基礎(chǔ)”、打造“三個版本”、建設(shè)“五個吐魯番”的富民強市戰(zhàn)略，突出工業(yè)拉動、旅游推動、物流帶動、城鄉(xiāng)互動，精耕細作保穩(wěn)定、聚精會神抓黨建、脫胎換骨調(diào)結(jié)構(gòu)、革故鼎新謀發(fā)展、轉(zhuǎn)換動能求突破、爬坡過坎上臺階，不斷開創(chuàng)安康富美吐魯番建設(shè)的新局面。
主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長8%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增長6.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長8.5%，第三產(chǎn)業(yè)增長7.5%，工業(yè)增加值增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長50%以上，招商引資到位資金增長35%以上，社會消費品零售總額增長7%，公共財政預算收入增長6%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上，人口自然增長率控制在11.8‰以內(nèi)。
(一)緊緊圍繞總目標，積極構(gòu)建反恐維穩(wěn)長效機制。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”和“沒有社會穩(wěn)定，一切皆為零”的思想意識、“維護穩(wěn)定工作沒有局外的地區(qū)，沒有局外的單位，沒有局外的人”的責任意識和“零暴恐、零反彈、零風險”的底線意識，按照“一年穩(wěn)住、兩年鞏固、三年常態(tài)”和“挖存量、減增量、鏟土壤”的要求，認真貫徹落實自治區(qū)黨委“六個抓好”“五個管住”“四個全覆蓋”維穩(wěn)措施，把2017年作為“鞏固年”，抓早抓小抓快抓好，打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深入開展反分裂斗爭，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，徹底鏟除暴恐犯罪賴以滋生的土壤，持續(xù)在“揭蓋子、挖幕后”上用力，對已揭開蓋子的重點村開展“回頭查、回頭看”，千方百計揪出幕后“黑手”，堅定堅決依法打擊非法組織、犯罪團伙和暴恐分子。以“去極端化”教育為主線，以“零發(fā)案”村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手，以群眾百分之百受教育為目標，廣泛宣傳發(fā)動群眾，打好反恐維穩(wěn)的人民戰(zhàn)爭。加強和創(chuàng)新社會治理。廣泛深入開展平安創(chuàng)建工作，積極發(fā)揮“小網(wǎng)格、大防控”微觀治理綜合效應，以信息化為支撐，構(gòu)建“防控無死角、管理無盲區(qū)、服務(wù)全覆蓋”的精細化管理網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進便民警務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)警務(wù)綜合化、防控全時化、警力街面化、服務(wù)便民化。強化流動人口服務(wù)管理，規(guī)范城鄉(xiāng)居民婚喪嫁娶事務(wù)，切實提高維護公共安全和服務(wù)群眾的能力。進一步加強情報信息工作，做到未動先知、動則我知。加強傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)安全管理，嚴厲打擊網(wǎng)上“三非”活動，努力營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。持續(xù)深入推進“去極端化”工作，突出抓好“兩面人”、戴“假面具”、非宗教教職人員、涉網(wǎng)“三非”人員和入境人員的集中教育培訓，著力提高教育轉(zhuǎn)化成效，不斷深化拓展鞏固“去極端化”成果。健全黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控和一級響應常態(tài)化工作機制，群策群力、群防群治，構(gòu)筑維護社會穩(wěn)定和長治久安的鋼鐵長城，確保2017年在社會穩(wěn)定上大事、中事、小事都不出。
(二)緊緊圍繞總目標，穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力擴大有效供給，調(diào)整結(jié)構(gòu)，補齊短板，促進經(jīng)濟增長從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進“去產(chǎn)能”工作，積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。積極推進“中國制造2025”試點城市申報工作，推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組、投資合作，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。改革國有企業(yè)管理制度，推行精細化、標準化、目標化管理。大力推進電力體制改革，增強電力消納能力，加快直供電和新能源替代交易等低電價改革工作;全面實施“電化農(nóng)村”工程，力爭將吐魯番市作為自治區(qū)“綜合電力體制改革”試點城市;積極推進示范區(qū)微電網(wǎng)售電側(cè)改革，引導重點企業(yè)參與電力雙邊、多邊市場建設(shè)，幫助用電戶享受階梯優(yōu)惠電價，力爭實現(xiàn)直接交易10億千瓦時以上、自備電廠與新能源替代交易3億千瓦時，力促新能源發(fā)電企業(yè)向湖南輸送電力12億千瓦時，不斷拓寬新能源消納空間。進一步做好本地產(chǎn)品推介工作，完善財政、金融等支持政策，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力，推進企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品換代。
(三)緊緊圍繞總目標，加快推動經(jīng)濟健康發(fā)展。牢固樹立“五大發(fā)展理念”，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的要求，奮力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
——全力推進新型工業(yè)化發(fā)展“創(chuàng)業(yè)版”實現(xiàn)新突破。壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭在轉(zhuǎn)型發(fā)展上實現(xiàn)更大突破。圍繞“五大基地”建設(shè)，延伸拓展“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，著力打造“九個百億產(chǎn)業(yè)”，大力推動中泰、合盛、金風、明陽、駱駝、特瑪、沈宏、天合、特變、服裝、酒莊11個系列產(chǎn)業(yè)龍頭發(fā)展，加快形成“雁陣”發(fā)展新格局。重點抓好中泰30萬噸高性能樹脂，合盛2×35萬千瓦電廠、40萬噸工業(yè)硅，華電高昌2×35萬千瓦冷熱電聯(lián)產(chǎn)等一批重大項目建設(shè)。
抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)?？茖W合理布局各類園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和保障要素向園區(qū)集聚。推動吐魯番經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(交河國際物流園)融合發(fā)展，支持鄯善工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，推進托克遜工業(yè)園區(qū)升級，打造經(jīng)濟增長的新引擎。著力推進葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、能源研發(fā)產(chǎn)業(yè)園、石化產(chǎn)業(yè)園、石材加工產(chǎn)業(yè)園、精密鑄造和金屬制品產(chǎn)業(yè)園、資源循環(huán)再制造產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，形成16個帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長的特色產(chǎn)業(yè)園，切實把園區(qū)打造成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新高地。
加快物流及服務(wù)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代綜合物流基地，打造國際葡萄干集散加工基地和辣椒產(chǎn)業(yè)集散加工基地。抓好特色餐飲，培育壯大一批具備較強市場開拓能力和標準化生產(chǎn)能力的打馕合作社和馕品加工企業(yè)。推動維吾爾醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院沙療中心、高昌區(qū)沙療健康產(chǎn)業(yè)園、庫木塔格沙療健康產(chǎn)業(yè)園、國藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，構(gòu)建多元化多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，培育消費熱點。加快完善標準體系和信用體系，加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范消費市場秩序，健全消費者權(quán)益保護機制，營造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境。
抓好招商引資工作。突出精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，加大項目儲備、推介和跟蹤洽談力度，著力引進一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、集聚效應強、輻射帶動作用明顯的大企業(yè)、大集團，實現(xiàn)引進一家企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)。定期舉辦地產(chǎn)品推介促銷活動，實現(xiàn)100億元以上的地產(chǎn)品地銷目標。
推進投融資體制改革。充分發(fā)揮金融第一支撐力作用，運用PPP和產(chǎn)業(yè)基金、專項債券等多種融資工具，設(shè)法彌補發(fā)展資金的短板。抓好國開行、農(nóng)發(fā)行、建行、農(nóng)信社等合作協(xié)議的落實工作。加大政銀企對接服務(wù)工作力度，積極爭取自治區(qū)企業(yè)發(fā)展各類專項資金，集中解決一批重點企業(yè)及政府投資項目融資難問題。穩(wěn)步推進中小微企業(yè)上市工作。加快與新疆銀行合作，爭取新疆銀行在吐魯番設(shè)立分支機構(gòu)，推動農(nóng)村信用聯(lián)社增資擴股和向農(nóng)商銀行改制。
——全力推進旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“升級版”實現(xiàn)新突破。加快旅游景區(qū)改造升級，努力構(gòu)建全域旅游新格局。發(fā)揮龍頭景區(qū)帶動作用，著力提升交河故城、葡萄溝、坎兒井、蘇公塔等景區(qū)內(nèi)涵，繼續(xù)抓好吐峪溝和坎兒井申遺工作，加快火焰山、坎兒井、庫木塔格國家5A級景區(qū)和樓蘭酒莊4A級景區(qū)創(chuàng)建步伐。大力實施“九個一”旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，加快吐魯番大劇院、斗雞城、漢唐驛站等文化旅游項目建設(shè)，啟動寶玉奇石博覽中心二期工程。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中把亞爾鎮(zhèn)、葡萄鎮(zhèn)、魯克沁鎮(zhèn)、東巴扎鄉(xiāng)、辟展鄉(xiāng)、夏鄉(xiāng)、伊拉湖鎮(zhèn)、克爾堿鎮(zhèn)打造成為特色旅游鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。加快提升旅游服務(wù)能力，打造一批“民宿客棧”“星級農(nóng)家樂”;建立健全導游培訓、管理、激勵機制，打造一支高素質(zhì)導游隊伍;實施廁所提升改造工程，升級改造市區(qū)及旅游景區(qū)老舊廁所，新建A級廁所80座;發(fā)揮好旅游警察隊伍作用，加強旅游市場秩序整頓;完善高鐵站至各景區(qū)景點的交通體系，全方位提升旅游服務(wù)質(zhì)量。全年完成1000家“民宿客棧”建設(shè)，培訓1000名導游、講解員，挖掘培養(yǎng)1000名民間工匠，實現(xiàn)游客1000萬人次。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，辦好第26屆葡萄節(jié)、第三屆干果交易會、石材博覽會、吐魯番國際葡萄酒博覽會、杏花季、桑葚季、玫瑰花節(jié)、美食節(jié)、蔬菜節(jié)、健康養(yǎng)生節(jié)、首屆沙療健康論壇等特色旅游節(jié)慶活動，實現(xiàn)月月有節(jié)事、節(jié)事有拉動。
——全力推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展“精品版”實現(xiàn)新突破。堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，按照“精耕、精種、精管、精加工、精營銷”要求，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減棉花面積8.85萬畝，發(fā)展精品哈密瓜5.4萬畝，溫室種植率達98%以上;加快葡萄等特色林果標準化示范基地建設(shè)，新建葡萄、紅棗、杏示范基地2.7萬畝，完成葡萄架式改造5萬畝。推動以牛羊育肥為重點的特色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，著力培育一批養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶，全年完成牛羊育肥350萬頭只，發(fā)展斗雞14.5萬羽、黑羊27萬只、驢1.6萬頭。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，倡導“家家養(yǎng)畜、戶戶積肥”，推廣農(nóng)田種草，實現(xiàn)“草多畜多肥多果多”。加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展，扶強“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，重點培育扶持新疆果業(yè)、金潤棗業(yè)等企業(yè)向規(guī)?；⒍嘣较虬l(fā)展;抓好農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，做大“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，全面推進電子商務(wù)進農(nóng)村，建立健全直銷直供網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)服務(wù)體系;抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造一批具有示范帶動作用的品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。強化農(nóng)林病蟲害和動物疫情防控，堅決遏制病蟲害發(fā)生面積和區(qū)域性重大動物疫情。全面開展秋翻冬灌、深松整地和夏曬冬凍，讓土地“休養(yǎng)生息”，提高產(chǎn)出綜合效益。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，深入推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全面落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素配置，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、組織化生產(chǎn)。
(四)緊緊圍繞總目標，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。堅持“一主兩翼多點”布局，持續(xù)推進旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市建設(shè)。
堅持高起點規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。積極推進“多規(guī)合一”，抓緊完善提升總規(guī)再修編和特色控詳規(guī)編制，著力構(gòu)建“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、遠近結(jié)合、層次分明、科學合理”的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，突出規(guī)劃的科學性、權(quán)威性、前瞻性，嚴格規(guī)劃審批程序，依法加大規(guī)劃執(zhí)法力度，突出剛性約束。
加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，全面提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力。加大供排水、供熱、供氣、小區(qū)停車場等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提升污水和垃圾處理能力。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，實施柔丁香路、車師路、南環(huán)路東延、高昌路北延、西環(huán)路北延、交河路-暴曬場、示范區(qū)-G30國道北移線等城市道路建設(shè);科學合理設(shè)置城市公共交通線路，為群眾提供順暢的出行環(huán)境。加大對城鎮(zhèn)道路綠化、公園綠地的建設(shè)與保護力度，加快城市街角、小游園規(guī)劃建設(shè)，不斷豐富居民生活空間。大力推進示范區(qū)建設(shè)，啟動示范區(qū)二期規(guī)劃，加快“六大中心”建設(shè)，提升城市品位。全力推進國家園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建工作，確保2017年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。按照國家文明城市創(chuàng)建標準，深入實施市民素質(zhì)提升工程和文明品牌創(chuàng)建工程，不斷提升城市文明水平。
加快舊城改造步伐。完善以政府資金引導、多渠道投入、多形式投資的投融資機制，完成10350套棚戶區(qū)改造任務(wù)。舊城區(qū)改造要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、配套完善”的原則，加大周邊環(huán)境整治力度。徹底改造高昌區(qū)城市主要街道兩側(cè)破舊土坯房，改善城市環(huán)境。
加強城市綜合管理，提高科學化、規(guī)范化、精細化水平。強化對重點區(qū)段市容市貌的整治和違法違章行為的查處，把從嚴管理貫穿到城市工作的各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，徹底改變臟、亂、差的面貌，為廣大居民營造優(yōu)美、安定、便捷的良好生活環(huán)境。積極構(gòu)建現(xiàn)代化城市管理長效機制，逐步建立“智慧城管”，在示范區(qū)“智慧管網(wǎng)、智慧社區(qū)”試點的基礎(chǔ)上，推進全市智慧“1+N”建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高城市管理和行政執(zhí)法的效率。全面加強小區(qū)物業(yè)管理，提高小區(qū)治理能力，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，不斷提升物業(yè)管理服務(wù)水平。
高水平推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持“規(guī)劃先行、整村推進、整合資源、突出重點、先易后難”的原則，按照“八好”標準，加大投入力度，新建美麗鄉(xiāng)村50個(高昌區(qū)18個、鄯善縣18個、托克遜縣14個)。整合各方資源，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是安居富民工程集中建在美麗鄉(xiāng)村(如無法滿足建設(shè)需要可適當使用明年安居富民指標)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準(對原有未達到標準的，提升改造使其達到標準)，做到整齊劃一，突出地方特色。積極籌措各類資金，確保美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套百分之百到位。通過實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)村面貌煥然一新，各族群眾居住環(huán)境明顯改善。
(五)緊緊圍繞總目標，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性帶動作用，力爭實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資600億元以上，同比增長50%以上，突出抓好重點項目建設(shè)，力爭完成重點項目投資488.1億元以上。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快G30吐魯番-小草湖高速公路改建進程，爭取年底前完工并投入使用;推進南疆鐵路-高鐵站聯(lián)絡(luò)線、伊拉湖-沙爾湖、七泉湖-江布拉克、克爾堿-柴窩堡公路建設(shè);大力實施塔爾郎-七彩溝、艾丁湖大峽谷、五道林等景區(qū)道路建設(shè)，切實抓好吐峪溝-魯克沁-辟展、二堡-三堡等鄉(xiāng)村道路建設(shè)和400公里農(nóng)村公路黑色化建設(shè)，力爭完成綜合交通領(lǐng)域投資50.74億元。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進大河沿水庫、葡萄溝水庫二期、烏斯通溝水庫等重點水利工程建設(shè)，力爭完成水利等領(lǐng)域投資33.89億元。
加快電力設(shè)施建設(shè)。有序推進鄯善縣750千伏輸變電、達浪坎220千伏變電站二期擴建等工程建設(shè)。大力實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，全面完成2017年“井井通電”、小城鎮(zhèn)(中心村)電網(wǎng)改造升級和村村通動力電建設(shè)任務(wù)。
(六)緊緊圍繞總目標，大力保障和改善民生。始終把各族群眾的安危冷暖放在心中最高位置，堅持民生優(yōu)先、民生先動，全力推進民生工程建設(shè)，2017年實施15類64項重點民生工程，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感。
實施就業(yè)惠民工程。大力實施“萬人技能大培訓”和“一戶一工人”整建制轉(zhuǎn)移工程，開展職業(yè)技能培訓4.5萬人。積極搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，促進紡織服裝業(yè)、勞動密集型企業(yè)、民營企業(yè)和小微企業(yè)快速發(fā)展。今年力爭在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))建成15家民生工業(yè)企業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力尤其是農(nóng)村婦女就地就近就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，完成以農(nóng)村大中專畢業(yè)生、困難群眾和“雙十類”人員為主的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人次，其中整建制轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人，力爭實現(xiàn)困難群眾家庭和“雙十類”人員“一戶一工人”的目標，做到零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，應屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上。繼續(xù)實施“萬人進城落戶”計劃，解決好轉(zhuǎn)變身份所涉及的“市民權(quán)利和福利權(quán)益”等問題。
實施教育惠民工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面推行15年免費教育，進一步提高初、高中畢生的升學率，啟動高昌區(qū)二小、一中搬遷工作，切實把市屬六小、三中和實驗中學打造成為示范學校。加大教育投入，確保各級各類學校公用經(jīng)費和各類補助資金足額到位。大力推進雙語教育，改擴建雙語幼兒園102所，確保實現(xiàn)全市幼兒園“應建盡建”、適齡幼兒“應入盡入”。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，努力把吐魯番職業(yè)技術(shù)學院建成全疆具有特色的一流高職學院。深化教育教學改革，統(tǒng)籌謀劃“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展模式，實施“名師名校長”培養(yǎng)工程，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
實施醫(yī)療惠民工程。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院綜合改革，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)步伐，實現(xiàn)基層醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，不斷提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。吐魯番市范圍內(nèi)公立醫(yī)院全面取消農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險控制住院費額度，住院費用嚴格按照住院目錄和規(guī)定比例報銷，上不封頂。繼續(xù)實施全民免費健康體檢，建立完善居民健康檔案。抓好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病綜合防治。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，統(tǒng)籌做好人口和計劃生育工作。
實施社?；菝窆こ?。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)低保提升工程和社會救助工程。擴大城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，提高補貼標準，確保城鄉(xiāng)低保資金按月足額發(fā)放到位(農(nóng)村217元/人、月，城鎮(zhèn)376元/人、月)。進一步完善臨時救助制度，發(fā)揮慈善扶貧濟困作用，保障困難群眾基本生活。加大福利機構(gòu)建設(shè)力度，確保全市有意愿的“五?！崩先撕凸聝喝繉崿F(xiàn)集中供(收)養(yǎng)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加快殘疾人康復中心建設(shè)，提升為殘疾人服務(wù)的能力。
實施安居惠民工程。繼續(xù)推進安居富民和游牧民定居工程建設(shè)，建成安居富民房6520戶，游牧民定居176戶。
實施暖心惠民工程。加快鄯善縣山南四鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水廠建設(shè)，完成全市1萬人農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，按照“文化普及、文化生根、文化品牌”的思路，深入開展“三冬”和“五個一”群眾文化活動，新建50個村民小組活動室(高昌區(qū)20個、鄯善縣20個、托克遜縣10個)，確保當年建成配套到位并投入使用。繼續(xù)實施公益性文化設(shè)施免費開放工程、公益性惠民演出工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版“東風工程”和農(nóng)家書屋工程，不斷豐富各族群眾精神文化生活。
實施安全惠民工程。健全防災減災救災體系，完善監(jiān)測預警、應急處置、救援救助機制，提升突發(fā)事件應急處置能力和保障水平，維護各族群眾生命財產(chǎn)安全。加強食品藥品安全監(jiān)管，全力保障各族群眾“舌尖上的安全”。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大對公共場所消防安全等隱患排查和治理力度，及時消除安全隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
實施扶貧惠民工程。鞏固提高脫貧攻堅成果，繼續(xù)用好“五個同步”“一戶三策”的辦法，抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等工程，全面落實社會保障兜底政策，力爭建檔立卡貧困戶人均純收入增加到5000元以上。持續(xù)推進精準扶貧“2133”工程，最大限度動員社會力量參與扶貧工作。充分發(fā)揮金融扶貧作用，投放“兩免”小額扶貧貸款額度不少于3億元。
(七)緊緊圍繞總目標，促進民族團結(jié)宗教和諧。高舉各民族大團結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。堅持以“十大工程”為載體，深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，2017年創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范城市。廣泛開展豐富多彩、形式多樣的民族團結(jié)宣傳教育，讓“五個認同”“三個離不開”和國家意識、公民意識、中華民族共同體意識入腦入心入血脈。深入開展“民族團結(jié)一家親”和“結(jié)對子、交朋友”活動，不斷深化軍地、兵地、企地、油地共建，深入推進村與村、學校與學校、干部與群眾、群眾與群眾、師生之間結(jié)對，廣泛開展各類互助活動，逐步建立“嵌入式”社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)各族群眾情與情的融合、心與心的溝通。全面貫徹落實黨的宗教政策，加強清真寺和宗教活動的管理服務(wù)，加強對宗教人士的保護和關(guān)愛，扎實推進宗教活動場所“十有”建設(shè)，引導信教群眾正信正行，全市“雙五好”創(chuàng)建率達到70%以上。加強宗教朝覲管理，堅決制止零散朝覲。
(八)緊緊圍繞總目標，加強生態(tài)文明建設(shè)。按照“生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀”的要求，加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護力度，實行嚴格的生態(tài)保護措施，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。堅持“以水定林、工程造林、以林促旅、以林興業(yè)”的思路，大力實施“萬畝桑園、萬畝杏園”工程化造林綠化，完成營造林8.7萬畝(人工造林2.7萬畝、封育6萬畝)。加快實施艾丁湖生態(tài)綜合治理工程，啟動艾丁湖國家濕地公園建設(shè)，防止生態(tài)環(huán)境惡化。嚴守水資源利用“三條紅線”，積極實施“關(guān)井退田、節(jié)水保林”，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積6萬畝。全面推進“潔凈吐魯番”建設(shè)，打造干凈、整潔、衛(wèi)生的良好環(huán)境。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)保準入制度，有序推進產(chǎn)業(yè)和項目向高起點、高水平、高效益發(fā)展。強化節(jié)能減排監(jiān)督管理和目標考核，做好綠色發(fā)展綜合評價工作;積極推進交通、建筑等領(lǐng)域綠色施工，不斷提升“綠色化”水平。扎實推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，不斷提升能源資源利用效率。加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度，實行環(huán)境保護“一票否決”，完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。加強飲用水水源地保護，積極推進土壤污染防治，抓好冬季大氣污染治理，力爭全年優(yōu)良天氣達75%以上。
(九)緊緊圍繞總目標，深入推進對口援疆、支持兵團和部隊工作。堅持援疆資金向基層傾斜、向保障改善民生傾斜。大力實施就業(yè)、教育、醫(yī)療、保障性住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面援疆項目63個，援疆資金3.47億元。做好援疆干部的服務(wù)保障工作，支持他們的工作、發(fā)揮他們的作用、關(guān)心他們的生活，力促援疆工作取得更大成效。
牢固樹立兵地“一盤棋”思想，全力支持兵團221團各項事業(yè)發(fā)展。支持221團加強維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮更大作用。深入推進兵地之間經(jīng)濟、文化、社會、干部人才、維護穩(wěn)定等方面的交流與合作，形成互幫互助，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的良好局面。
支持國防和駐吐部隊建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，加強軍地合作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，共同譜寫軍政軍民雙擁共建新篇章。
(十)緊緊圍繞總目標，提高施政能力和服務(wù)水平。我們深知，政府的權(quán)力是人民賦予的，只有切實加強自身建設(shè)，履好職、盡好責，才能不負人民的重托。我們要堅決貫徹中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的決策部署，全面提升依法行政能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
一是深入開展“學、轉(zhuǎn)、促”活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風?！皩W講話、轉(zhuǎn)作風、促落實”是自治區(qū)黨委安排的一項旨在加強干部隊伍作風建設(shè)、落實社會穩(wěn)定和長治久安總目標的重要活動。政府作為抓落實的“主力軍”，更需要以“學、轉(zhuǎn)、促”活動為契機，以學習提高認識、以轉(zhuǎn)作風端正態(tài)度、以抓落實取得成效，把實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安各項工作推向前進。政府各部門和黨員干部要加強學習、注重調(diào)研思考，大興學習之風、大興調(diào)查研究之風、大興苦干實干之風，切實提高維護穩(wěn)定和社會治理能力，提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作能力，提高適應、把握和引領(lǐng)新常態(tài)的能力，提高運用市場經(jīng)濟和法治方式推動發(fā)展的能力，提高貫徹中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委決策部署的理解力、執(zhí)行力、落實力。切實轉(zhuǎn)變工作作風，下大氣力整頓“四風”(形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風)和“四氣”(官油子之氣、不作為之氣、漂浮之氣、兩面人之氣)。要用好點評問責制度，抓好工作落實，大興“崇尚實干、狠抓落實”之風，堅持講實話、出實招、干實事，堅決反對弄虛作假、工作棚架。認真貫徹市委的各項決策部署，促進反恐維穩(wěn)措施的落實，促進改革發(fā)展措施的落實，促進民生改善措施的落實，促進民族團結(jié)和宗教工作措施的落實，促進生態(tài)保護措施的落實。加大督查、督辦、督導工作力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對督查中發(fā)現(xiàn)的干部不作為、工作不落實等問題嚴肅問責。
二是堅持依法行政，推進法治政府建設(shè)。自覺運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、推動發(fā)展，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序履職盡責，確保政府所有工作都在法治軌道上運行。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，及時辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案。主動接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)健全依法決策機制、重大決策責任追究制度和倒查機制，提升依法決策、科學決策、民主決策水平。
三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)型政府建設(shè)。深化“放管服”改革，強化開放意識、改革意識、市場意識，自覺運用改革辦法解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多地依靠市場機制激發(fā)活力、增強動力。繼續(xù)推進行政審批、投資審批、商事制度等領(lǐng)域的改革，進一步減少審批事項、規(guī)范審批程序、提高辦事效率，推進審批“瘦身”“提速”。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推行和完善政府向社會購買服務(wù)制度。繼續(xù)推進政務(wù)公開，加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度。建成市政務(wù)服務(wù)中心并投入使用，對企業(yè)和群眾辦事實行“一站式”服務(wù)，營造良好的政務(wù)環(huán)境。
四是堅持“嚴”字當頭，推進廉潔政府建設(shè)。堅持“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，狠抓政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作。嚴格落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)黨委十條規(guī)定和市委十項規(guī)定。堅持過緊日子，從嚴從簡辦一切事業(yè)，嚴格控制“三公”經(jīng)費，進一步降低行政成本。加大政務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，強化對行政權(quán)力的制約。加強對村務(wù)公開和“三資”管理的監(jiān)督，深化農(nóng)村“六清”工作。加強政府系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩。嚴肅查處違紀違法案件，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!今年各項工作任務(wù)艱巨、責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅定決勝信心、聚力攻堅克難，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義吐魯番而努力奮斗!
