政 府 工 作 報 告
�D�D2019年1月2日在且末縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長吐依坤·外力
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年以來工作回顧
一年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習貫徹習近平總書記關于新疆工作的重要指示批示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆四次、州黨委十屆五次、縣委十一屆三次全體(擴大)會議精神，面對艱巨繁重的反恐維穩(wěn)任務和嚴峻復雜的發(fā)展改革壓力，我們團結帶領廣大黨員干部群眾，深入落實自治區(qū)、自治州黨委和縣委的決策部署，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”總體部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，始終堅持把穩(wěn)定工作放在首位，踐行新發(fā)展理念，扎實推進“三大攻堅戰(zhàn)”、“三項重點”工作和改革開放等中心工作，全面落實縣委“兩大戰(zhàn)略”“三大開發(fā)”發(fā)展思路，以脫貧攻堅作為發(fā)展工作的主線，堅定不移地沿著供給側結構性改革和有機綠洲發(fā)展戰(zhàn)略的道路，主動適應新常態(tài)，積極應對新挑戰(zhàn)，有效化解新矛盾，推動各項工作取得新突破，努力推進和諧安寧、開放融合、天清地朗、民富縣強的美好且末建設，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、民生民計不斷改善的良好局面。預計2018年完成生產(chǎn)總值增長7.4%;地方公共財政預算收入2.91億元，同比增長10.25%，地方公共財政預算支出14.71億元，同比增長1.26%;社會消費品零售總額1.8億元，同比增長9.8%。
—— 聚焦總目標，堅定不移維護社會穩(wěn)定。強化樹牢“一個總目標”、把握“兩個關鍵點”、健全“一套機制”、打好“一套組合拳”的各項要求，把穩(wěn)定工作放在各項工作的首位，全縣社會大局穩(wěn)定、形勢可控、趨勢向好。深入細致做好群眾工作。整合力量加強群眾服務中心，統(tǒng)籌群眾工作，深化“訪惠聚”長效機制，深入開展“兩個全覆蓋”，做好各族群眾的思想教育、關心關愛、困難幫扶，最大限度爭取人心、凝聚民心。加強意識形態(tài)領域工作。加強新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，依托周一升國旗、發(fā)聲亮劍、農(nóng)牧民夜校全覆蓋開展國語學習教育等活動，各族干部群眾牢固樹立正確“五觀”，增強“五個認同”，用實際行動同“三股勢力”“兩面人”作堅決斗爭，有力維護祖國統(tǒng)一和民族團結。依法管理宗教事務。全面貫徹黨的民族政策，促進宗教和睦和諧，積極引導宗教與社會主義社會相適應。民族團結宣傳教育不斷深化。鞏固發(fā)展民族團結，深化“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，促進各族干部群眾加深交往交流交融。全面調處社會矛盾。扎實落實信訪責任制和人民行政司法調解聯(lián)動機制，各類矛盾糾紛得到妥善調處化解。穩(wěn)定的社會環(huán)境為且末經(jīng)濟社會發(fā)展、為各族人民的美好生活提供了最重要的條件、最有力的保障。
—— 貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹新發(fā)展理念，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”總體部署，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，切實抓好“三項重點”工作，“兩大戰(zhàn)略”“三大開發(fā)”成效初顯，目標體系全面建成，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實，鐵路、公路等重大基礎設施建設取得突破，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長，脫貧致富渠道不斷拓寬，我縣發(fā)展環(huán)境、與外界市場的互聯(lián)互通條件正在根本性改善。
一是著力防范化解重大風險。嚴格執(zhí)行“三個界線”“四個一律”要求，全面規(guī)范項目審批流程，扎緊制度籠子，從源頭上杜絕違規(guī)舉債行為。2017年7月14日以后的政府債務按時化解完畢，2018年及今后堅決做到違規(guī)零舉債，2017年7月14日之前的債務已制定中長期化解方案，積極穩(wěn)妥化解。
二是著力推進精準扶貧精準脫貧。1075名干部編入縣鄉(xiāng)村隊四級脫貧攻堅工作體系，圍繞“七個一批”“三個加大力度”，以產(chǎn)業(yè)脫貧為主線，落實專項扶貧資金4691萬元、援疆扶貧資金960萬元，實施扶貧項目96個，完成122戶407人年度脫貧目標，鞏固提升15個已脫貧困村成效;3356戶11085人已脫貧戶脫貧成效得到持續(xù)鞏固提升;抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，圍繞“四個方面”制定15項措施，確保改徹底、見成效。
三是著力加強污染防治工作。充分認識生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重要性，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。把環(huán)境突出問題的整改作為一項重大的政治任務，按照“天清地朗”目標，抓好中央環(huán)保督察反饋問題和自查問題整改，鞏固整改成果。加強自然保護區(qū)管護，成立中昆侖自然保護區(qū)管理局。大力實施防沙治沙工程，完成治沙補植補造1.6萬畝。嚴格項目源頭把關，嚴禁“三高”項目進且末;研究出臺27項制度措施，健全污染防治長效機制。
四是主動融入一帶一路建設。搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設機遇，打造中巴經(jīng)濟走廊綜合承載區(qū)，堅定推進礦產(chǎn)油氣資源轉化開發(fā)，堅持調存量、優(yōu)增量、補短板。全力配合服務好鐵路、高速公路、沙漠公路建設，和若鐵路公司注冊落地且末，且末段前期工作已全面開展;沙漠公路進展順利，完成投資5.03億元，今年2月底基礎路段將全面貫通;環(huán)飛航線順利開通，天然氣長輸管道項目可研編制完成;中煤華利深藍礦業(yè)環(huán)保整改完成恢復生產(chǎn),邦泰礦業(yè)投資試運行;已完成臨港經(jīng)濟圈和鐵路物流規(guī)劃，大石門水庫等進展順利，縣域綜合承載能力進一步提高。完成深加工、商貿(mào)流通、農(nóng)副產(chǎn)品等招商引資簽約項目6個，簽約投資8億元。
五是積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅定推進昆侖玉都建設戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進多規(guī)合一，切實構建符合且末優(yōu)勢資源稟賦的產(chǎn)業(yè)體系。堅持規(guī)劃先行、謀定后動。且末縣總體規(guī)劃率先獲自治州人民政府批復通過。按照“南疆韻、生態(tài)城、慢生活、新活力”的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，啟動以玉石標場為核心的玉石文化特色小鎮(zhèn)建設。把產(chǎn)業(yè)振興作為首要任務，把提升品質優(yōu)勢作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的生命線，以有機綠洲發(fā)展戰(zhàn)略引領“一棗二蒜三畜四特色”優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)提質增效。按照“中華為體、民特為飾”總體思路，完成且末城市民居、農(nóng)村民居設計定稿。推進美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展庭院經(jīng)濟、且末民居、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，依托棚戶區(qū)改造、安居富民、“廁所革命”等，打造美麗鄉(xiāng)村示范村1個。
六是旅游業(yè)發(fā)展初見成效。全面落實“旅游興疆”戰(zhàn)略，堅定推進大漠玉石旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。編制完成且末旅游總體規(guī)劃、沙漠公園規(guī)劃，全力推動且末旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。依托巍巍昆侖、浩瀚大漠、壯麗雪峰、優(yōu)美牧場、溫潤寶玉等獨特旅游資源，謀劃打造巍巍昆侖、浩瀚大漠、風情綠洲“三大旅游核心板塊”。持續(xù)釋放穩(wěn)定紅利，成功舉辦第九屆玉都紅棗節(jié)，全年接待游客41.3萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1.24億元，較2017年分別增長66.5%、450%，呈現(xiàn)“井噴式”增長。
——實施有機綠洲發(fā)展戰(zhàn)略，主導作用不斷增強。有機綠洲發(fā)展戰(zhàn)略顯示出強大的生命力，“一棗二蒜三畜四特色”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，“且末紅棗”、“且末蒜”、“且末羊”的有機認證，穩(wěn)定了優(yōu)質紅棗價格、有效轉化香蒜產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展低成本養(yǎng)殖業(yè)，各族群眾打贏脫貧攻堅的致富主路正在形成。實踐證明，有機綠洲發(fā)展戰(zhàn)略是促進農(nóng)牧民增收、脫貧致富的科學明智選擇，是且末有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。積極推進棗園提質增效。堅定推進紅棗特色林果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，始終保持棗業(yè)富民的戰(zhàn)略定力，不斷提升紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。完成棗園疏密1.93萬畝，大樹移栽7532畝，全縣紅棗種植面積19.4萬畝，有機棗園認證3.01萬畝，17家紅棗合作社已獲有機轉換證書，“有機產(chǎn)品示范區(qū)”通過國家認證委專家評審。扶持紅棗銷售龍頭企業(yè)小宛公司做強做大，帶動優(yōu)質優(yōu)價的能力進一步顯現(xiàn)，“且末紅棗”實現(xiàn)全疆銷售最快、價格最好的態(tài)勢。做實高蒜素大蒜試點。繼續(xù)抓好農(nóng)區(qū)大蒜種植試點，制定大蒜有機種植標準規(guī)程，種植春蒜3605畝、秋蒜1562畝，總體化驗大蒜素平均含量較高，在確保取得可靠數(shù)據(jù)的前提下穩(wěn)步推廣。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。貫穿低成本養(yǎng)殖指導思想，引進蘆葦收割、打捆等各類機械1194臺，青貯蘆葦、玉米1.66萬噸，引進藏羊1.04萬只改良品種，完成各村養(yǎng)殖小區(qū)建設規(guī)劃，在蘭干村啟動試點;組建龍頭企業(yè)昆侖牧業(yè)公司，提升畜牧產(chǎn)業(yè)化運營水平。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后空間，走“菜園、拱棚、禽舍、果樹”的庭院經(jīng)濟路子，不斷探索“四特色”的有效模式。帶動460戶農(nóng)牧民發(fā)展庭院經(jīng)濟。
—— 堅持以人民為中心，民生民計持續(xù)改善。聚焦事關群眾切身利益的問題，?；?、保重點、兜底線，各族群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。堅持就業(yè)惠民，新增“兩后生”全部納入技工教育，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2912人，轉移農(nóng)村富余勞動力11265人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。堅持教育惠民，學前三年免費國語教育全面落實，23所幼兒園應建盡建，4973名適齡幼兒應入盡入。新招聘國語教師517名，補充特崗教師189人，輪崗分流不勝任國語教師504名，國語教育實現(xiàn)高質量全覆蓋。堅持醫(yī)療惠民，免費健康體檢5.8萬人，完成率100%;醫(yī)療共同體機制不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化率分別達83.33%、95.59%。建立統(tǒng)籌醫(yī)保、社保政策和“暖心工程”資金的“先診療后結算”機制，困難群眾醫(yī)療更加有保障。堅持暖心惠民，完成城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化改造，老百姓反映多年的安全飲水問題徹底解決;建設農(nóng)村公路項目17個，里程377.1公里。百姓生活相關的安全、水、電、氣、訊、文化等基礎設施持續(xù)改善。堅持文化惠民，創(chuàng)造性開展“讀總書記的書，讀總書記讀的書”全民閱讀活動，參與干部群眾6.3萬余人次;開展貫穿全年的全民健身系列活動56場(次)，參與人數(shù)達2.58萬余人;免費播放電影550場次。設計自下而上村鄉(xiāng)縣三級文體活動，開展文體活動競賽。送演出下鄉(xiāng)80余場，組建鄉(xiāng)村文藝隊50余支。堅持安居惠民，建成農(nóng)村安居房319套，制定2018-2020年棚戶區(qū)改造三年攻堅計劃，完成棚戶區(qū)改造300戶，有效改善城鄉(xiāng)居民住房條件。堅持社?；菝?，推進全民參保計劃，參保人數(shù)11.78萬人次。城市低保提標至每人每月428元、農(nóng)村低保提標至每人每年3600元，“五?！崩先?、孤兒實施“雙集中”供養(yǎng)。堅持安全惠民，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強公共安全和安全生產(chǎn)宣傳教育防范，全年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
—— 不斷深化改革開放，加快釋放發(fā)展活力。全面貫徹落實深化改革安排部署，圍繞維護穩(wěn)定、供給側改革、經(jīng)濟發(fā)展、黨的建設等七個方面58項具體工作任務，關鍵領域改革取得階段性成果，提質增效、補齊短板等方面取得一定成效。扎實推進體制機制改革，深化供給側結構性改革，深入推進“放管服”改革，成立發(fā)展工作指揮部，便民化措施不斷健全，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強。做好黨政機構改革，深化國企國資改革，啟動國有農(nóng)牧場改革。大力支持兵團改革發(fā)展，堅決落實黨中央關于兵團向南發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極支持配合第二師37團、38團土地勘界確權和區(qū)劃調整建鎮(zhèn)工作。38團區(qū)域兵地融合發(fā)展不斷深入;深化兵地人才交流，交流兼職干部8人。進一步優(yōu)化對口援疆機制，深化對口幫扶，拓展援疆模式，結合“四個加大力度”新共識，在維護穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)項目、脫貧攻堅、有機紅棗、文化旅游、轉移就業(yè)、教育醫(yī)療等方面形成與唐山市的全方位合作。
—— 著力加強自身建設，努力打造人民滿意政府。始終把加強黨的建設作為首要政治要求，自覺用習近平新時代中國特色社會主義新思想武裝頭腦，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化黨組織領導作用，嚴格執(zhí)行重大事項向黨委請示報告制度。主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案(建議)和政協(xié)提案。建議和提案辦結率100%，滿意率90%以上。大力推進法治政府建設，對執(zhí)法人員登記備案、資格審查、網(wǎng)上考核、促進公正文明執(zhí)法。扎實推進政務決策、執(zhí)行、管理、服務、結果五公開。構建“大應急”工作格局，最大限度維護各族群眾生命財產(chǎn)安全。大力弘揚敢于擔當、真抓實干的優(yōu)良作風，堅決抵制“四風”“四氣”。嚴格落實全面從嚴治黨“一崗雙責”，開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和“黨費日+”“5+X”等組織活動。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，群眾的滿意度不斷提高。國防動員和雙擁共建得到加強，軍政軍民團結局面進一步鞏固。廣播影視、氣象服務、防震減災、統(tǒng)計檔案、工青婦、殘疾人、老齡等工作取得新成績。
各位代表，穩(wěn)定伴隨艱辛，發(fā)展凝結智慧?；厥走^去一年的奮斗歷程，我們用改革的氣魄、創(chuàng)業(yè)的激情、務實的工作，譜寫了且末縣社會和諧發(fā)展的新篇章。各位代表!過去一年的成績來之不易，這是州黨委、州人民政府和縣委科學決策、堅強領導的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，更是唐山無私援助和各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族黨員干部、公安干警、駐且部隊和援疆干部、州派工作隊，向在我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，向給予縣人民政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，表示誠摯的問候和崇高的敬意!
在回顧成績的同時，更要正視面臨的挑戰(zhàn)。我們清醒地看到，我縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展還存在不少困難和問題。一是當前仍面臨“三期疊加”的嚴峻形勢尚未根本改變，境外有種子、境內有土壤、網(wǎng)上有市場的外部環(huán)境尚未根本改變，我們面臨的形勢依然嚴峻復雜，面臨的任務更加艱巨繁重，凝聚民心、爭取人心，筑牢社會穩(wěn)定和長治久安的鋼鐵長城任務十分艱巨。二是順應群眾對美好生活的新期待、與全州全區(qū)全國一道同步?jīng)Q勝全面建成小康社會的時間緊、任務重，總體上我們仍然是全州貧困面積最大、貧困程度最深的縣之一，既要加大力度補齊城鄉(xiāng)基礎設施落后、公共服務能力薄弱的短板，還要抓住嚴打攻堅贏得的寶貴時間和主動，堅定堅決把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓上去，打贏脫貧攻堅主動仗，從根本上改變老百姓的生產(chǎn)生活面貌，以實際行動踐行“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的任務依然艱巨。三是作風不實這個“最大的敵人”依然存在，干部隊伍作風建設的問題較為突出，干部作風還未徹底轉變，主責意識不夠堅定。存在的問題和差距，需要我們拿出自我革命的決心，敢于擔當?shù)挠職猓扇「佑辛Φ拇胧?，切實加以解決，決不辜負各族人民的期望。
2019年工作安排
2019年，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的關鍵之年，是建國70周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃目標的關鍵之年，做好今年的政府工作，意義十分重大。當前，我縣面臨的發(fā)展機遇前所未有，社會大局整體形勢實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定，一些長期困擾、敏感復雜的問題得到破解。縣委十一屆六次全體會議對貫徹落實黨中央治疆方略，特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標的工作部署有了新的把握，對當前面臨的形勢有了更加清醒、準確的認識，今年的穩(wěn)定發(fā)展改革各項目標已經(jīng)明確，我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境正朝著有利方向穩(wěn)步邁進。
指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照自治區(qū)黨委九屆六次、州黨委十屆六次、縣委十一屆六次全體會議安排部署，堅持穩(wěn)中求進總基調，以總目標為統(tǒng)領，抓好穩(wěn)定發(fā)展改革各項工作，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，確保經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展雙豐收、雙勝利。
總體要求：堅定堅決聚焦總目標，始終堅持把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，保持清醒的頭腦，警鐘長鳴、警惕常在，持續(xù)打好“三場硬仗”、打贏“一場人民戰(zhàn)爭”、做到“三個聯(lián)動”，不斷鞏固推動“組合拳”措施落地生根的常態(tài)化長效機制;堅決貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”總體部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持“兩套班子”高效運行，堅持以供給側結構性改革為主線，全力做好保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、補短板、防風險各項工作，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，抓好“三項重點”工作，全面深化改革，持續(xù)深入推進“兩大戰(zhàn)略”“三大開發(fā)”，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
主要經(jīng)濟目標：力爭實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值增長10%以上;地方公共財政預算收入增長10%;地方固定資產(chǎn)投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%;鞏固夯實農(nóng)(牧)民人均18575元的收入水平。
實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下方面工作：
一、聚焦總目標，筑牢社會穩(wěn)定鋼鐵長城
社會穩(wěn)定和長治久安是以習近平同志為核心的黨中央為新疆確定的總目標，是習近平總書記交給我們的政治任務，是新疆工作的著眼點和著力點。既管當前，更管長遠，任何時候任何情況下都不能有一絲放松，都不能有絲毫動搖。要時刻做到心中裝著總目標，肩上扛著總目標，堅定落實總目標，一切工作都以貫徹落實總目標為前提，都要服從服務于總目標，絕不能忘記總目標、丟掉總目標、放松總目標，決不能撇開總目標去抓其他工作，不能以任何理由偏離總目標。
奮力細化做好群眾工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實群眾工作新要求，鞏固“訪惠聚”工作成果，積極拓展“四同”工作，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，深入了解民意，確保群眾困難訴求響應及時。常態(tài)化開展周一升國旗、發(fā)聲亮劍活動，將群眾工作做深、做細、做實，不斷滿足全縣各族人民日益增長的美好生活需要。
奮力開創(chuàng)民族團結新局面。全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結進步教育，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，持續(xù)深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，促進各族干部群眾交往交流交融，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
奮力開創(chuàng)宗教和諧的新局面。貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅持我國伊斯蘭教中國化方向，依法保障信教群眾正常宗教需求，積極引導宗教與社會主義社會相適應，持續(xù)深入推進“去極端化”。
奮力開創(chuàng)意識形態(tài)領域工作的新局面。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開展好社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，增強“四個自信”，認真落實新疆若干歷史問題研究座談紀要精神，落實意識形態(tài)工作責任制，持續(xù)深入開展發(fā)聲亮劍活動，確保意識形態(tài)領域安全。
二、聚焦總目標，構建經(jīng)濟發(fā)展體系
堅定不移把維護社會穩(wěn)定放在首位，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，抓好“三項重點”工作，全面深化改革，有力推進“兩大戰(zhàn)略”“三大開發(fā)”，讓各族干部群眾深感工作動力十足、生活幸福、收入提高、未來更美好。
鞏固防范和化解重大風險攻堅戰(zhàn)成果。嚴格落實“四個一律”要求，確保政府零違規(guī)舉債，寧可發(fā)展慢一點、也絕不違規(guī)舉債搞建設。對2017年7月14日以前產(chǎn)生的政府隱性債務存量，要按照既定的方案積極穩(wěn)妥化解，確保如期完成。要學會在不增加政府債務的條件下，運用市場化手段引入社會資本推動經(jīng)濟發(fā)展，要整合有效國有資產(chǎn)資源，做大做強國有平臺，提升企業(yè)綜合實力，激活且末經(jīng)濟新活力。
傾心聚力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任，全面貫徹黨委對脫貧攻堅的領導，落實扶貧開發(fā)領導小組“雙組長”制，統(tǒng)籌維護社會穩(wěn)定和脫貧攻堅，做到兩手抓、兩手硬，兩不誤。繼續(xù)落實“七個一批”“三個加大力度”工作要求，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，抓好有機綠洲戰(zhàn)略引領下的“一棗二蒜三畜四特色”優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，確保今年剩余的18戶69人貧困人口全部脫貧，已摘帽的貧困村和已脫貧貧困人口脫貧成效鞏固提升。深入抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改和“挖、遏、強”專項行動，堅決做到改徹底、不反彈。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態(tài)紅線底線，把好項目入口關，嚴禁“三高”項目進且末，落實河長制、湖長制，守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線。要加強中昆侖自然保護區(qū)生態(tài)保護，鞏固和擴大地質環(huán)境恢復治理力度。持續(xù)抓好防沙治沙工程，補植補造3萬畝、360萬株，完成農(nóng)田防護林工程5000畝，國道綠化防沙治沙7000畝，不斷改善綠洲生態(tài)環(huán)境。抓好中央環(huán)保督察反饋問題和自查問題整改，鞏固整改成果。
積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊綜合承載區(qū)。繼續(xù)推進紅棗特色林果產(chǎn)業(yè)開發(fā)，油氣礦產(chǎn)資源轉化開發(fā)，大漠玉石旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)“三大開發(fā)”。要全力配合和若鐵路、高速公路、沙漠公路建設，在保障項目順利實施的同時，按照編制完成的鐵路物流園規(guī)劃，全力推進項目基礎設施建設，促進形成公鐵航聯(lián)運格局;積極推進阿羌薩伊防洪工程、塔什薩依中型灌區(qū)工程、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程、水電開發(fā)等重點項目;抓好340公里農(nóng)村公路建設，提高基礎設施保障水平。支持大慶油田加大勘探開發(fā)力度，促進中煤華利公司、邦泰礦業(yè)公司生產(chǎn)線依法合格達產(chǎn)達效，壯大縣域經(jīng)濟實力。支持小宛有機農(nóng)產(chǎn)品公司、昆侖牧業(yè)公司、且末雪山果園公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)拓寬市場渠道，增加產(chǎn)品品種，叫響有機品牌，帶動一產(chǎn)上水平。抓住且末總體規(guī)劃通過州人民政府批準的有利條件，不失時機啟動昆侖玉都建設戰(zhàn)略，按照“南疆韻、生態(tài)城、慢生活、新活力”規(guī)劃定位，今年要在玉石文化特色小鎮(zhèn)，城市綠地系統(tǒng)，且末城市民居建設方面邁出實質性步伐。
扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把產(chǎn)業(yè)興旺作為首要任務，堅持規(guī)劃先行，與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)相結合，抓住“第一車間”和龍頭企業(yè)兩個關鍵環(huán)節(jié)，推動形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村振興奠定物質基礎。堅持人才優(yōu)先，選派優(yōu)秀干部到村任職，用好留疆戰(zhàn)士、基層工作崗、“雙千”人才、大學生村官、西部計劃志愿者等人才通道，引導各類人才投身鄉(xiāng)村建設;培育新型職業(yè)農(nóng)民技術服務隊伍。繼續(xù)完善農(nóng)村公共文化服務體系，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村文化興盛。推進農(nóng)村生態(tài)文明建設和衛(wèi)生環(huán)境治理，啟動落實“千萬工程”，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推動“廁所革命”和“四好農(nóng)村路”建設，建好“且末農(nóng)村民居”，促進農(nóng)村“整潔、和諧、宜居”。
釋放穩(wěn)定紅利推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樹立全域旅游發(fā)展理念，依托獨特旅游資源高起點做好旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，并與自治州旅游總規(guī)銜接。完善旅游融合發(fā)展體制機制，形成旅游產(chǎn)業(yè)新格局，以高質量的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。圍繞巍巍昆侖、浩瀚大漠、風情綠洲“三大旅游核心板塊”，做好旅游發(fā)展“60件事”。開展“旅游+”試點，把改善吃、住、行、游、娛、購等基礎條件與脫貧攻堅結合起來，拓寬農(nóng)戶和城鎮(zhèn)困難家庭增收渠道。支持庫拉木勒克“昆侖古村”完善規(guī)劃繼續(xù)發(fā)展，向陽湖、梧桐灣等地的旅游項目開發(fā)。力爭2019實現(xiàn)全縣游客接待人數(shù)45萬人次，年旅游收入1.5億元。
三、聚焦總目標，打造有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)
四、聚焦總目標，構建民生保障體系
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，繼續(xù)做好健康體檢、先診療后付費、學前免費教育、“兩后生”免費職業(yè)教育、陽光家園、“雙集中”供養(yǎng)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村人畜飲水安全等利民惠民的實事好事，既盡力而為、又量力而行，把各族群眾牽腸掛肚的問題解決好、落實好，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
全力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強與唐山市職業(yè)院校合作，鼓勵和引導且末籍有意愿的“兩后生”到唐山市相關職業(yè)技術學院參加培訓，不斷提升就業(yè)技能水平，實現(xiàn)更多機會的就業(yè)。預計今年高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%。以農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體為重點，加大政策支持和就業(yè)培訓，著力開展“缺什么、補什么”針對性培訓，計劃完成再就業(yè)培訓2350人，開展兩輪“科技之冬”培訓3.4萬人次以上，實現(xiàn)“一人一技”目標。拓寬就業(yè)渠道，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，提高就業(yè)能力。大力實施“短平快”項目，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加大政策支持，采取多種方式，促進農(nóng)村富余勞動力有序進城就業(yè)、就地就近就業(yè)6000人次。完善就業(yè)服務體系，著力提升就業(yè)技能和就業(yè)質量，推動公共就業(yè)服務向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭繼續(xù)保持24小時動態(tài)清零。
全面提高教育教學水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步加大教育投入，全力推進義務教育均衡發(fā)展，確保順利通過自治區(qū)評估驗收和國家認定，保障教育公平。完成第二小學室外附屬工程、田徑運動場及第一小學教師周轉宿舍項目、高級中學全面建成并投入使用。堅定不移推進國語教育，加強教師隊伍建設，強化城鄉(xiāng)學校聯(lián)盟捆綁發(fā)展，深化教育改革創(chuàng)新，全面提高各學段國語教育質量。強化控輟保學，確保義務教育入學率達到100%、鞏固率達到97%以上。
努力提升醫(yī)療服務水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善“先診療后付費一站式”結算服務。持續(xù)推進脫貧攻堅健康扶貧工程。積極爭取州人民醫(yī)院支援和人才支持，提升縣醫(yī)院綜合服務能力，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設任務。保質保量完成5.8萬人全民健康體檢工作。加強傳染病監(jiān)測和預警，有效處置應對各類傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施醫(yī)療共同體建設，推行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和全科醫(yī)生隊伍建設。嚴格實行計劃生育政策，堅決查處違法生育行為，加大社會撫養(yǎng)征收力度。堅持醫(yī)養(yǎng)結合，加快實施康養(yǎng)一體化項目。
強化提升公共文化服務。加快完善公共文化服務體系，進一步保障公民基本文化權益。持續(xù)實施農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、廣播電視戶戶通等文化惠民工程，開展豐富多彩的群眾性文化活動。舉辦大型文體活動不少于8場次，文化下鄉(xiāng)演出80場次、農(nóng)村電影放映600場以上，完善15個貧困村的文化基礎設施建設。廣泛開展全民健身活動，推進縣級公共體育運動場和健身中心建設。持續(xù)開展習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家和中華優(yōu)秀文化、社會主義核心價值觀宣傳教育，加強“五個認同”。加大中華文化浸潤，深度挖掘文化資源，扶持文藝精品創(chuàng)作，為各族群眾提供充足精神食糧。加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護，培育壯大玉石文化、箜篌文化等特色文化發(fā)展，打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
全力提升社會保障水平。全面實施全民參保計劃，加快建立城鄉(xiāng)一體的社會保險體系，逐步提升各類社會保險待遇標準。落實貧困人口參保補助和醫(yī)療保險待遇傾斜政策，優(yōu)化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、各類補充保險信息共享平臺，實現(xiàn)“一站式”結算。全面實施城鄉(xiāng)低保提升和社會救助工程，逐步提高最低生活保障標準和社會供養(yǎng)能力。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)達到全覆蓋。加快福利保障制度和服務設施建設，做好優(yōu)待撫恤工作。推動退役軍人、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)發(fā)展。按照且末城市民居設計，啟動棚戶區(qū)改造項目，實施改造棚戶區(qū)1200戶，建設安居富民房400套，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，解決中低收入家庭住房困難問題。
筑牢社會安全盾牌。強化防災減災體系建設，高效及時應對自然災害，切實提高防災減災能力。實施食品藥品安全戰(zhàn)略，最大限度地確保各族群眾飲食用藥安全。加強質量監(jiān)管，提升供給質量，確保質量安全。落實安全生產(chǎn)責任制，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員單位的食品藥品安全主體責任，加強特種設備安全監(jiān)管，全面落實安全生產(chǎn)各項措施，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
五、聚焦總目標，構建改革開放體系
持續(xù)深化重點領域改革，扎實推進體制機制改革，深化供給側改革、“放管服”改革、國企改革，為高質量發(fā)展提供持久活力。扎實做好黨政機構改革，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，力爭今年3月底前完成機構改革任務。進一步深化對口援疆工作機制，全面開展對口幫扶，實現(xiàn)共同發(fā)展。
深化關鍵環(huán)節(jié)改革。深化“放管服”改革，堅持改革與法制辯證統(tǒng)一，堅持放管并重、放管結合，堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。結合實際，簡化程序，加快項目審批備案力度。真正做到為企業(yè)和群眾辦事“只跑一次，一次辦成”，全面提升工作效能和服務水平，全力促進且末生態(tài)經(jīng)濟高質量健康發(fā)展。
推進財稅體制改革。完善預算管理，健全規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，增強財政預算的嚴肅性和有效性。全面實施績效管理，提高財政資金使用效益。調整優(yōu)化財政支出結構，集中財力保重點、保民生。深化稅收制度改革，實施環(huán)保、資源費轉稅改革、執(zhí)行個稅專項附加扣除制度、有序承接好社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作，持續(xù)提高稅收在財政收入中的比重。
支持兵團改革發(fā)展。堅持把支持兵團、部隊建設作為重大的政治責任，完善軍地、兵地聯(lián)管聯(lián)防體系，主動為兵團和部隊辦實事解難事，深入開展雙擁共建活動，鞏固發(fā)展軍民團結，推動軍地、兵地共建共享，共同發(fā)展。積極推進兵地深度融合，支持第二師37團、38團深化改革，提升經(jīng)濟實力和維穩(wěn)戍邊能力，更好發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用，不斷鞏固邊疆同守、團結聯(lián)創(chuàng)、資源共享、優(yōu)勢互補、文化交融、共同繁榮的生動局面。
支持民營企業(yè)發(fā)展。積極搭建政商溝通渠道，建立意見建議征求制度，實施縣級領導與企業(yè)“一對一服務制”及重大問題監(jiān)測預警機制，不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。加大招商引資力度，營造親清政商環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。
六、聚焦總目標，健全自身建設機制
各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，新時代政府更要有新作為。要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，旗幟鮮明講政治，堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，堅決落實黨委決策部署，忠誠履職、勤勉盡責，加快建設職能科學、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理水平。
牢固樹立“四個意識”。認真落實新時代黨的建設總要求，堅持不懈推進黨的建設新的偉大工程。堅決做到信念過硬，堅定理想信念，筑牢信仰之基。堅決做到政治過硬，把“兩個堅決維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。
建設法治型政府。自覺運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、推動發(fā)展。把法治理念貫穿政府工作全過程，做到授予有據(jù)、行使有規(guī)、施政有信、監(jiān)督有效。健全重大行政決策程序，科學決策、民主決策、依法決策。主動接受人大及其常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政復議和行政應訴工作，促進依法行政。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。高度重視并認真辦理人大議案和政協(xié)提案。加強誠信政府建設，全面推進政務公開，提高政務信息公開透明度。
建設服務型政府。我們一定要創(chuàng)新工作方法，主動作為。大興“崇尚實干、狠抓落實”之風，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，以“釘釘子”精神做實做細做好各項工作，推動事業(yè)和產(chǎn)業(yè)共發(fā)展。牢記宗旨觀念，把群眾的小事當作政府的大事，馬上就辦、馬上辦好，多干讓群眾有獲得感的實事，多干雪中送炭的好事，多干百姓急需解決的難事，用政府的“不自在”換取群眾的“更自在”，用我們的辛苦指數(shù)提升群眾的幸福指數(shù)。進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，保護企業(yè)合法權益，為企業(yè)提供優(yōu)質服務，營造親清政商環(huán)境，使且末成為企業(yè)家最能掙錢、最愿意投資，來了不想走的福地。切實關心關愛干部，出臺吸引人才政策，真正做到用事業(yè)留人、用待遇留人、用感情留人。
建設清廉型政府。要創(chuàng)新監(jiān)督機制，廉潔作為，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，馳而不息糾正“四風”“四氣”。要持之以恒正風肅紀。以永遠在路上的韌勁和執(zhí)著，加強政府系統(tǒng)廉政建設、反腐敗工作、審計監(jiān)督，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處違法案件，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，進一步強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，努力建設廉潔高效、人民滿意的清廉政府。
各位代表!拼搏正當其時，圓夢適得其勢。目標已經(jīng)明確，使命無上光榮!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州黨委、州人民政府和縣委的堅強領導下，以昂揚進取的精神狀態(tài)、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強大合力，銳意進取、埋頭苦干，為推動且末社會穩(wěn)定和長治久安、為全縣人民過上更加美好的幸福生活、決勝全面建成小康社會，為建設和諧安寧、開放融合、天清地朗、民富縣強的美好且末而努力奮斗!
