政府工作報告
——2018年12月28日在焉耆縣第十七屆人大四次會議上
縣委常委、常務副縣長保劍強
各位代表：
受縣長委托，我代表焉耆縣十七屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，是焉耆穩(wěn)定發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，在州委、州人民政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，瞄準短板全力攻堅，頂住壓力蓄積動能，全力推動縣委各項決策部署落地生根，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了令人滿意的成果。1-11月，實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值增長6.8%(同比，下同);工業(yè)增加值增長6%;社會消費品零售總額增長9.8%;農(nóng)牧民人均純收入18169元，人均增加1062元。
一是政治站位不斷提高。始終把講政治講規(guī)矩放在首位，堅持黨的全面領導，不折不扣執(zhí)行自治區(qū)、自治州黨委及縣委各項決策部署，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，以實際行動落實“兩個維護”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真貫徹落實黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，嚴格執(zhí)行重大事項向縣委請示報告制度，以釘釘子精神，精準發(fā)力、強化措施，確?？h委各項決策部署落地生根。
二是社會大局持續(xù)穩(wěn)定。(略)
三是三大攻堅戰(zhàn)協(xié)同發(fā)力。重大風險有效防范，按時間節(jié)點化解債務1億元，全年實現(xiàn)零違規(guī)舉債。脫貧攻堅成效顯著，聚焦重點精準施策，實施扶貧項目32個，落實資金1763.4萬元，53家企業(yè)和各類社會力量幫扶資金569.6萬元，脫貧成果有效鞏固，74戶204名貧困群眾實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率降至0.1%，“兩不愁、三保障”目標基本實現(xiàn)。全力守護綠水青山，堅決杜絕“三高”項目，河湖長制有效落實，兵地聯(lián)動持續(xù)發(fā)力，中央環(huán)保督察反饋問題按序時進度整改銷號，植樹造林、污水處理、鍋爐整治、霍拉山生態(tài)恢復等工作全面推進，生態(tài)環(huán)境有效改善，水源地水質達到國家III類水域標準，全年優(yōu)良天氣達90%以上。
四是發(fā)展質量穩(wěn)步提升。深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”，統(tǒng)籌推進三項重點工作。鄉(xiāng)村振興全面開局，緊盯農(nóng)業(yè)供給側改革，糧食安全有效保障，大宗經(jīng)濟作物種植規(guī)模保持穩(wěn)定，蔬菜、花卉、瓜果、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，被國家農(nóng)業(yè)部劃定為全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點生產(chǎn)縣。轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力1.35萬人次，創(chuàng)收1.25億元。堅持因地制宜推進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，集中、分散養(yǎng)殖助力農(nóng)民增收。富硒產(chǎn)業(yè)前景廣闊，圈定綠色富硒土地81萬畝，覆蓋全縣85%耕地，富硒面粉、富硒美食登上央視，成功召開面向全國的富硒產(chǎn)業(yè)推介會，“硒域硒都”品牌名聲初顯。工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園獲批自治州級工業(yè)園區(qū)，著眼道路、環(huán)保等基礎設施，投入8000萬元夯實基礎“筑巢引鳳”。吸引世界最大辣椒色素產(chǎn)銷企業(yè)河北晨光生物集團在我縣擴大生產(chǎn)規(guī)模，計劃再投入10億元建設“晨光生物園”項目。紅酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，深度對接中糧長城酒業(yè)，探索“品質+品牌”合作發(fā)展模式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉型，產(chǎn)品附加值有效提升。突出精準招商引資，落實區(qū)外到位資金34.64億元。商貿流通日益繁榮，果蔬、農(nóng)資等傳統(tǒng)市場提升改造步伐加快，安達美食城、溫州地下街、游泳健身館、大福地、火狐貍服裝城等新商業(yè)服務網(wǎng)點開業(yè)運營。電子商務發(fā)展迅速，27家電商企業(yè)實現(xiàn)交易額1.7億元，通過線上線下渠道將焉耆特產(chǎn)銷往全國，出港快件10.3萬件、進港快件56.5萬件，增長76.75%、28.97%。全域旅游加快發(fā)展，霍拉山絲路古村成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，相思湖景區(qū)完成升級改造，紫泥泉溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、樓蘭古城建設項目有效對接，鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)系列活動吸引廣大游客，接待游客220萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.92億元，增長21.1%、57.6%。
五是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。著眼城市功能提升，完成迎賓路、光明路、政府路、解放西路等6條道路改造及管網(wǎng)工程，東城供熱站投入使用，城南城北兩座污水處理廠完成提標改造，全面啟動東城新區(qū)、河湖水系連通工程，西城城市綜合體成功招商，完成61個老舊小區(qū)改造工程，群眾居住條件得到有效改善，全縣綠化覆蓋面積380萬平方米，綠化覆蓋率38%，城鎮(zhèn)污水處理率95%，生活垃圾無害化處理率100%，順利通過國家衛(wèi)生縣城復審、國家園林縣城初驗。著眼改善農(nóng)村人居環(huán)境，投入2.04億元，建設108個美麗鄉(xiāng)村居民點，鋪設農(nóng)村道路250公里。按照“小庭院大經(jīng)濟”的總體思路，發(fā)展庭院經(jīng)濟4000余戶，其中示范戶1589戶，切實讓農(nóng)家小院方寸之地成為農(nóng)民致富增收的“聚寶盆”。
六是社會事業(yè)全面進步。時刻把民生福祉放在首要位置，及時回應群眾所思所盼所想，民生支出占公共財政預算支出的80%以上。高度重視就業(yè)工作，發(fā)放各類就業(yè)補貼及貸款4438萬元，帶動各類人員就業(yè)7263人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.3%以內，自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣市創(chuàng)建工作全面啟動。社保擴面提標穩(wěn)步推進，各項社會保險參保人數(shù)達19.2萬人次。城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)“應保盡?！?，連續(xù)提標惠及廣大群眾，讓真正的困難群體享受社會福利救助。義務教育均衡發(fā)展，全面推廣國語教育，投入3534萬元“改薄資金”，助力提升教育基礎設施，內初班連續(xù)9年錄取人數(shù)位居全州第一，內高班、內職班錄取人數(shù)位居全州前列?？h一中成功創(chuàng)建自治區(qū)級示范性普通高中，首次面向輪臺、博湖招錄高中考生，“每課三分鐘”典型經(jīng)驗在全州推廣。文體活動精彩紛呈，全年舉辦基層農(nóng)民群眾文體活動3200余場次，參與群眾超過50萬人次，初步實現(xiàn)“周周有活動、月月有比賽、場場都精彩”?？h圖書館被評為國家一級館。公共衛(wèi)生服務能力不斷提升，縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，先診療后付費一站式結算醫(yī)療服務全面實行，推行實施貧困戶、農(nóng)牧民取消住院押金制度，基層首診就醫(yī)人數(shù)不斷增加，縣醫(yī)院門急診綜合樓、婦幼院綜合樓主體完工，成功創(chuàng)建國家二級甲等婦幼院，群眾對醫(yī)療服務滿意率大幅提升。對口援疆成效顯著，17個援疆工程全部完工，創(chuàng)業(yè)服務大廈、河北樂童幼兒園投入使用，爭榮生物等招商項目洽談順利，焉耆160余種農(nóng)副產(chǎn)品進入廊坊超市、連鎖店，銷售額達400余萬元，援疆專業(yè)技術人才填補多項縣域技術空白。全力推動兵地軍地油地融合發(fā)展，完成21團、22團和27團在我縣的行政區(qū)劃調整。大力支持群團組織參與社會管理和公共服務，焉耆縣志通過自治區(qū)初審，更加關心老齡、紅十字事業(yè)，統(tǒng)籌做好人民武裝、保密、物價、氣象、外事僑務等工作。
七是政府建設切實加強。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議36件、政協(xié)委員提案50件，滿意率達98%，解決“州縣長信箱”“縣長熱線”群眾反映熱難點問題200余件，百姓訴求得到有效解決。順利迎接國務院第三輪大督查，政府工作得到有效檢驗，先后兩次迎接國家民委民族團結進步示范州創(chuàng)建工作考核驗收。不斷深化“放管服”改革，行政審批事項壓減7%，行政服務中心辦事效率、服務水平進一步提升。政府機構改革穩(wěn)步推進，稅務局、退役軍人事務局掛牌成立。持續(xù)開展“兩學一做”學習教育，總目標意識更加深入人心，認真履行黨風廉政主體責任，加強對脫貧攻堅、生態(tài)保護、干部作風等重點領域的監(jiān)督管理，政府服務不斷規(guī)范、提質增效。
各位代表，這一年，我們緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，攜手同行、克難奮進，取得了令人滿意的成績，這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大和縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是援疆省市無私援助、鼎力相助的結果，是兵地軍地油地融合發(fā)展、互補發(fā)展的結果，更是全縣各族群眾團結一心、共同奮斗的結果!在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、二師27團職工、廊坊各級援疆干部、駐焉單位、駐焉人民解放軍和武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向所有關心、支持和幫助焉耆穩(wěn)定發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝!
各位代表，成績代表過去，我們還必須清醒地看到存在的短板和不足。一是經(jīng)濟發(fā)展短板明顯，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抗風險能力不強，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，重點稅源少、財力弱，收支矛盾依然突出;二是城鄉(xiāng)基礎設施不夠完善，公共服務能力有待提升，城市綜合承載能力需進一步加強，民生保障仍有差距;三是個別政府部門干部作風不夠扎實，主動作為不夠，“四風”“四氣”特別是形式主義、官僚主義還不同程度存在。對此，我們要堅持問題導向，切實加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年大慶之年，是實現(xiàn)社會全面穩(wěn)定、經(jīng)濟爬坡過坎、全面建成小康社會的關鍵之年，要實現(xiàn)既定的發(fā)展目標，必須堅決落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，堅決落實社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅決落實自治區(qū)、自治州黨委的各項決策部署，在縣委的堅強領導下，統(tǒng)籌推進保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。
按照縣委十二屆七次全體會議的部署，今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，圍繞自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，按照自治州黨委“形成以焉耆縣為中心的城市群”的發(fā)展定位，鞏固社會穩(wěn)定大局，助推發(fā)展升級，實現(xiàn)綠色崛起，加快小康提速，特別是強化發(fā)展優(yōu)勢、補齊發(fā)展短板，引領焉耆盆地振興發(fā)展，建設富有活力、發(fā)展強勁、魅力彰顯和輻射帶動力強的焉耆盆地中心城市，奮力譜寫決勝全面建成小康社會新篇章。嚴格按照自治區(qū)、自治州黨委及縣委的安排部署，全力完成全年工作任務。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們要著力抓好以下幾方面重點工作。
一、以總目標為統(tǒng)領，講政治講規(guī)矩，切實提高政府執(zhí)行力
堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為常抓不懈的重大政治任務，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，以實際行動維護總書記、黨中央定于一尊、一錘定音的權威。以更大決心、更大勇氣、更大力度堅決貫徹落實黨中央的各項決策部署，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安總目標作為一切工作的著眼點和著力點，用總目標統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調、統(tǒng)一行動，做到所有工作都緊緊圍繞總目標、始終聚焦總目標、服務服從總目標、堅定落實總目標。牢固樹立縣委的決策部署就是政府的落實方向，以“抓鐵有痕、踏石留印”的擔當，不斷提高政府執(zhí)行力、落實力，做到事事有回音、件件有著落，確保黨中央和自治區(qū)、自治州黨委及縣委的各項決策部署落到實處。
二、(略)
三、以總目標為統(tǒng)領，發(fā)力三大攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展
始終把打贏打好三大攻堅戰(zhàn)作為實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的工作重心，堅決杜絕違規(guī)舉債發(fā)展、堅決實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、堅決保護生態(tài)環(huán)境，以三大攻堅戰(zhàn)的協(xié)同發(fā)力，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。
一是嚴守重大風險防線。堅持底線思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，按照“主動防范、系統(tǒng)應對、標本兼治、守住底線”的總體思路，嚴格落實“三個界限”“四個一律”要求，堅決把限額內發(fā)行地方政府債作為舉債的唯一合法途徑，大力爭取政府債券，加快推進一批基礎設施和公共服務類項目，切實發(fā)揮債券引導和倍數(shù)放大作用，堅決遏制隱性債務，穩(wěn)妥化解存量，確保違規(guī)零舉債。強化財稅金融支撐作用，加強財源稅源培植，做到依法征稅、應收盡收。優(yōu)化財政資金配置，調整財政支出結構，集中財力加大對反恐維穩(wěn)、民生保障、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等領域的支持力度。牢固樹立過緊日子思想，三公經(jīng)費做到只減不增，嚴禁新建樓堂館所，嚴格控制各類慶典活動，確保把有限的資金用在刀刃上，用在改善民生上。引導金融機構參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展，著力增強金融服務實體經(jīng)濟能力，加大對重點投資項目、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)、小微企業(yè)及貧困人群、困難群體創(chuàng)業(yè)的金融支持。
二是嚴守脫貧攻堅底線。堅持精準施策推進脫貧攻堅，以非常之舉備戰(zhàn)2020年脫貧“大考”，打好政策“組合拳”，發(fā)揮好“十大專項行動”牽頭部門抓總作用，全面落實“七個一批”脫貧措施，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，推進貧困戶與市場主體深度鏈接，實現(xiàn)貧困群眾土地租金、勞務薪金、分紅股金等多渠道增收。建立農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)支撐體系，實現(xiàn)群眾培訓、就業(yè)、服務三到位。精準落實保障兜底政策措施，確保應保盡保、應扶盡扶。全面落實生態(tài)補償、教育資助、健康扶貧等政策，增強脫貧實效。加快推進金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等新舉措，不斷拓寬貧困群眾增收致富渠道。堅持問題導向、補齊工作短板，高標準開展脫貧攻堅“冬季攻勢”行動，變冬閑為冬忙，確保脫貧人員鞏固再提高，集中力量抓好中央巡視組和自治區(qū)、自治州督察組反饋的215條問題對照整改，嚴肅整治扶貧扶貧領域腐敗和作風問題，確保完成剩余22戶73人脫貧。
三是嚴守生態(tài)環(huán)保紅線。堅持“生態(tài)立縣、環(huán)保優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅守生態(tài)紅線，努力創(chuàng)造生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。開展大規(guī)模國土綠化行動，深入推進人工造林、天然林保護等重點工程建設，修復更新2.03萬畝防護林，新增防護林建設9000畝以上。扎實做好全國第二次污染源普查工作，全面落實河湖長制，開展河湖“清四亂”專項行動。持續(xù)鞏固防污染兵地同防同治聯(lián)動成果。積極爭取縣城垃圾場封場、農(nóng)村生活垃圾中轉站及污水處理項目，力爭縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。抓好城北污水處理廠規(guī)范化管理，做好城南污水處理廠用水大戶接入市政管網(wǎng)事宜，解決進水量不足問題。持續(xù)開展霍拉山生態(tài)修復工程，嚴厲打擊破壞性開采礦產(chǎn)資源等違法行為。突出抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改及“回頭查”工作，確保12項整改任務按時序進度穩(wěn)步推進不反彈。
四、以總目標為統(tǒng)領，突出三項重點，打造區(qū)域中心城市
按照州委“形成以焉耆縣為中心的城市群”的發(fā)展定位，全面落實縣委十二屆七次全體會議提出的把焉耆打造成為焉耆盆地“六大中心”(即“文化教育中心、醫(yī)療康養(yǎng)服務中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工中心、商貿流通中心、交通樞紐中心”)決策部署，以城市建設為核心，三項重點工作為根本，大力推進“六大中心”建設，引領焉耆盆地城鎮(zhèn)群高質量發(fā)展。
一是緊盯建設中心城市核心目標。立足焉耆盆地城市群整體發(fā)展趨勢，把目光放在更高層次看待焉耆發(fā)展。高度重視規(guī)劃引領，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，高水平、高起點、高規(guī)格完成《焉耆縣總體規(guī)劃》(2018-2035)修編。著重突出“東擴南連”城市框架發(fā)展布局，在“城市+旅游”發(fā)展上做文章，把經(jīng)營理念貫穿城市發(fā)展全過程，形成獨具特色、宜居宜業(yè)宜游的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在理念、規(guī)模、城市功能上引領焉耆盆地城市群協(xié)同發(fā)展。著眼城市功能提升，推進以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展路子，大力推進東城新區(qū)建設，實施東城新區(qū)五條主干路、2.4公里水系景觀帶建設，對東城新區(qū)四條連接線進行拓寬改造，逐步打造以河湖連通工程為開都河北岸環(huán)形軸線，沿線布局焉耆古城、旅游民宿、餐飲商服、田園綜合體等多種業(yè)態(tài)并存的鮮明產(chǎn)業(yè)帶。利用社會資本在西城啟動建設集市民中心、會展中心、全域旅游集散中心等于一體的地標性建筑物，力爭兩年內建成。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，高標準實施縣城增綠添彩、美化亮化等市容提升工程，完成5個口袋公園和5個公廁建設，不斷提升城市品味，最終實現(xiàn)“水在城中繞，人在景中行”的美麗畫卷。
打造文化教育中心。依托國家級非物質文化遺產(chǎn)“花兒文化”，焉耆草根群眾的文化創(chuàng)造力以及群眾體育氛圍濃厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，積極爭取花兒演藝中心項目，力促1至2家文化企業(yè)形成規(guī)模，做大做強“花兒文化”“絲路文化”“古國文化”影響力。積極承接自治區(qū)十四運部分賽事，舉辦面向全疆的觀賞鴿、籃球等賽事，擴大焉耆影響力，引領焉耆盆地文化體育事業(yè)發(fā)展。立足焉耆全州名列前茅的教育基礎和教學質量，依托示范性高中和完備的職業(yè)教育體系，積極爭取第四中學、職業(yè)技術學校項目，提升各級各類教育內涵，吸引更多學子前來焉耆求學，全力打造焉耆盆地文化教育中心。
打造醫(yī)療康養(yǎng)服務中心。依托縣鄉(xiāng)村醫(yī)療一體化改革試點縣優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，以醫(yī)療設施、就醫(yī)質量和服務環(huán)境為突破口，吸引周邊縣市居民來焉耆就醫(yī)看病。加快縣人民醫(yī)院門診樓及婦幼保健院續(xù)建工程，力爭明年投入使用，大幅改善患者就醫(yī)住院環(huán)境。大力推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，與區(qū)內外三甲醫(yī)院對接組建醫(yī)聯(lián)體建立?？坡?lián)盟，力爭覆蓋更多重癥學科，定期邀請國內知名專家坐診、遠程會診，填補縣級醫(yī)院技術空白，推動90%以上醫(yī)療問題在焉耆縣域內解決。突出服務能力建設，吸引社會資本在東城新區(qū)建設康養(yǎng)中心，打造全鏈條康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全面加強醫(yī)護人員行為規(guī)范與醫(yī)務禮儀教育培訓，以優(yōu)質的服務提升群眾滿意度，全力打造焉耆盆地醫(yī)療康養(yǎng)中心。
打造農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心。依托焉耆在北四縣農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中規(guī)模最大，農(nóng)資及活畜交易量最大的基礎，按照光明市場功能定位，適時啟動劃行歸市工作，規(guī)范農(nóng)資、畜禽交易市場。積極引進企業(yè)建設立足焉耆盆地，面向全疆的畜禽交易市場，同步建設畜禽定點屠宰場、飼草料交易市場，倉儲冷鏈配送為一體的現(xiàn)代綜合畜禽交易平臺，提升農(nóng)畜產(chǎn)品交易輻射半徑，力爭牲畜年交易量突破70萬頭(只)，光明市場年銷售額突破7億元，全力打造焉耆盆地農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心。
打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工中心。依托特色優(yōu)勢“三紅”產(chǎn)業(yè)和全疆首家以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)平臺，招大引強，做精做深農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，引領焉耆盆地農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。紅酒產(chǎn)業(yè)方面，引導海瑞盛拓展葡萄副產(chǎn)物加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)在新三板上市，實現(xiàn)“金融+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。紅番茄產(chǎn)業(yè)方面，積極引導番茄加工企業(yè)推廣小包裝番茄醬、番茄沙司等產(chǎn)品，支持紅帆生物做大市場規(guī)模，研發(fā)番茄面膜等新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品科技含量。紅辣椒產(chǎn)業(yè)方面，加快河北晨光生物集團植物綜合提取生產(chǎn)線建設力度，延長色素提取產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，大力支持奶制品、肉制品、面粉、調料等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)擴產(chǎn)提效，全力打造焉耆盆地農(nóng)副產(chǎn)品精深加工中心。
打造商貿物流中心。依托焉耆地處南北疆交通要道，臨近庫爾勒機場，高速公路、鐵路、國道、省道交匯的優(yōu)越區(qū)位條件，著眼庫爾勒物流產(chǎn)業(yè)外延，啟動臨鐵臨空物流園規(guī)劃工作，大力發(fā)展臨空、臨鐵經(jīng)濟?？h城區(qū)域內，立足宏福物流港和北四縣快遞安檢分撥中心，支持企業(yè)在周邊各縣、團場設立分撥次中心，全面加強以焉耆為中心的物流快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。紫泥泉區(qū)域內，立足交通樞紐的有利條件，承接庫爾勒產(chǎn)業(yè)外延，引進企業(yè)建設輻射南北疆的倉儲物流中心，全力打造焉耆盆地商貿物流中心。
打造交通樞紐中心。依托焉耆位于焉耆盆地中心的地緣優(yōu)勢，高起點編制以焉耆為中心的三縣三場七個團場的綜合交通網(wǎng)絡規(guī)劃，延伸路網(wǎng)輻射半徑，織密以焉耆為中心的“半小時行程”道路網(wǎng)。全力配合做好G0711高速公路焉耆段開工各項工作，積極爭取項目資金，力爭永寧至七個星鎮(zhèn)快速路開工建設，新建農(nóng)村公路200公里，打造農(nóng)村公路建設“樣板縣”。爭取上級支持，新建集人流、物流為一體的國家級二級客運站，服務北四縣及周邊團場近60萬各族群眾，全力打造焉耆盆地交通樞紐中心。
二是全力推進工業(yè)園區(qū)建設。圍繞基礎設施、項目建設、配套服務三個方面，打造以自治區(qū)級農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為平臺，自治州級河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為核心的工業(yè)發(fā)展高地，使園區(qū)真正成為縣域經(jīng)濟的新引擎、增長極，培植財源的重要基地。高度重視基礎設施建設。力爭完成園區(qū)道路建設40公里、架設線路8公里，新建供排水管網(wǎng)60公里，綠化1000畝，力促河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠投入使用，完成河北援建二期三棟標準化廠房建設，以完備的基礎配套設施提升園區(qū)承載力，解決企業(yè)后顧之憂，讓企業(yè)實現(xiàn)輕裝上陣、“拎包入住”，安心發(fā)展生產(chǎn)。加強園區(qū)項目建設。把工業(yè)項目作為加快園區(qū)發(fā)展的重中之重，加快爭榮生物、農(nóng)副產(chǎn)品進中石油、中石化加油(氣)站終端銷售、偉創(chuàng)重工、農(nóng)豐飼料等重點項目推進速度，力爭取得實質性進展。成立專班協(xié)調解決晨光生物園項目建設中遇到的問題，力爭按期開工建設，形成“一個企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)”格局。主動靠前對接中糧長城酒業(yè)，力爭達成企業(yè)間合作，整合形成焉耆產(chǎn)區(qū)葡萄酒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高核心競爭力。加快配套服務建設。通過爭取政府債券、引進社會資本等多渠道籌措資金，在河北巴州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園新建商住樓，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼等形式引導臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在園區(qū)發(fā)展餐飲住宿等各類生活服務業(yè)，面向企業(yè)業(yè)主及職工提供保障服務，解決吃、住、行、購物等問題，為企業(yè)落地解決后顧之憂，為群眾增收拓寬渠道，營造良好投資環(huán)境。
三是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動方案》，把產(chǎn)業(yè)振興作為促進鄉(xiāng)村振興的基礎，不斷推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構。認真落實糧食安全責任制，保障12萬畝綠色小麥種植規(guī)模，助力州域糧食平衡。以國家區(qū)域良種(蔬菜)繁育基地建設為契機，提升色素辣椒、工業(yè)番茄、小茴香等作物單產(chǎn)和品質，提高畝均效益。積極爭取高標準農(nóng)田建設項目，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)高效化、規(guī)?；?，力爭達到總耕地面積的88%、60%。制定土地流轉監(jiān)測制度，鼓勵農(nóng)戶以多種方式流轉土地10萬畝以上，使土地向專業(yè)大戶、合作社、企業(yè)集中，形成規(guī)模種植效應。全面推進庭院經(jīng)濟建設。秉持“小庭院大經(jīng)濟”理念，圍繞庫爾勒中心城市的“菜籃子”和“飯桌子”，按照“四區(qū)分離”科學布局，詳細制定“一戶一圖”規(guī)劃表，全面推進庭院經(jīng)濟“7+X”建設模式，力爭年內新增庭院經(jīng)濟示范點25個3500戶以上。推進以四十里城子鎮(zhèn)鮮食葡萄、包爾海鄉(xiāng)櫻桃、良種場紅棗等為重點的特色林果業(yè)，嘗試引進西梅、油桃等新品種，逐步形成“一村一品”和“家有主業(yè)、村有基地、鄉(xiāng)有規(guī)?！钡霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新格局。繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設。完成2442戶農(nóng)村廁所改造任務，新建美麗鄉(xiāng)村居民點39個1966戶，續(xù)建40個1368戶，力爭實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。引導農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和庭院經(jīng)濟深度融合，發(fā)展以杜泊羊、安格斯牛、西門塔爾牛為主的優(yōu)勢良種牲畜，年內改良牛1萬頭、羊11萬只，促使牲畜良種率達到90%以上。按照宜養(yǎng)區(qū)、次宜養(yǎng)區(qū)科學規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快推進五號渠鄉(xiāng)千畝養(yǎng)殖小區(qū)建設，以村為單位確定一批養(yǎng)殖示范戶，通過技術人員上門服務，協(xié)調養(yǎng)殖貸款等多種形式帶動千家萬戶搞養(yǎng)殖，實現(xiàn)牲畜存欄35萬頭(只)，出欄25萬頭(只)，家禽出欄100萬羽的目標。積極推廣糧經(jīng)改飼種植模式，鼓勵農(nóng)民種植青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質飼草料，力爭飼草料種植面積占總播面積20%以上，年產(chǎn)各類飼料15萬噸以上。積極引進企業(yè)打造全畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“種養(yǎng)+”一條龍生產(chǎn)，提高畜牧業(yè)綜合效益。做優(yōu)特色富硒產(chǎn)業(yè)。制定實施《富硒產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃》，整合各類涉農(nóng)項目資金，建立富硒資源應用種植示范基地、畜禽養(yǎng)殖示范基地、生態(tài)旅游示范基地等，制定富硒產(chǎn)品加工等標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，做大做強明有面粉、凱都河食品等企業(yè)富硒產(chǎn)品，叫響“硒域硒都”品牌知名度，提升富硒產(chǎn)品核心競爭力。完善農(nóng)村基礎設施建設。鞏固農(nóng)業(yè)水價改革、井電雙控取用地下水管理成果，推進水利自動化、信息化建設，加快霍拉溝水庫前期工作進度，新增高效節(jié)水滴灌1.56萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.67以上。切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資行為。強化農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警，推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，不斷增強農(nóng)業(yè)抵御災害能力。
四是全面推動全域旅游發(fā)展。以打造焉耆盆地休閑度假旅游示范區(qū)、巴州歷史文化旅游首選地和新疆特色美食品鑒目的地為目標，構建“一山一湖一小鎮(zhèn)、一心兩城三遺址”發(fā)展格局，塑造“絲路記憶·味道焉耆”新形象，依托各類節(jié)慶活動，全力推進文化和旅游融合發(fā)展。啟動編制旅游規(guī)劃。充分挖掘“絲路古國、紅酒之都、美食名城、商貿重鎮(zhèn)、花兒之鄉(xiāng)”五張城市名片內涵，加大與國內一流專業(yè)團隊合作力度，高起點、高水平完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)全縣各景區(qū)景點協(xié)同發(fā)展，提高全域旅游發(fā)展水平。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。主動融入焉耆盆地旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，精心策劃生態(tài)湖泊游、千年佛寺游、休閑酒莊游、特色鄉(xiāng)村游、美食品鑒游等8條精品旅游線路。依托世界聞名的樓蘭文化，配合巴州旅游公司復建樓蘭古城并啟動實景劇場建設。著眼特色小鎮(zhèn)旅游，引進大企業(yè)大集團參與實施“紫泥泉溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)”“七個星葡萄酒小鎮(zhèn)”建設，打響文化旅游品牌。同時，研究制定旅行社獎補優(yōu)惠政策，吸引周邊地州、縣市旅行社來焉耆開拓市場。扎實推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。以提升霍拉山村4A級景區(qū)品質為基礎，力爭野林谷漂流項目投入使用，逐步探索開發(fā)高空草原等優(yōu)質旅游資源。引導各葡萄酒莊發(fā)展餐飲、民宿、酒莊婚禮等特色旅游產(chǎn)品，探索建立飛行、越野、馬術等俱樂部，發(fā)展“葡萄+旅游”產(chǎn)業(yè)。深挖焉耆美食文化，推動小吃街提檔升級，加大“老字號”傳承，把小食品做精做優(yōu)、推陳出新，不斷壯大農(nóng)家樂、牧家樂發(fā)展規(guī)模，延伸打造特色民宿產(chǎn)業(yè)，并在服務質量、標準菜系上做文章，打造“舌尖上的焉耆”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游提質升級。完善旅游基礎設施。加快相思湖、佛寺遺址等精品景區(qū)基礎設施建設步伐，開通焉耆-霍拉山旅游直通車，實現(xiàn)車站直達主要景區(qū)。提高景區(qū)服務質量，加大旅游廁所、引導標識、信息化服務、充電樁等公共設施建設。力爭新增國家4A級景區(qū)1處、3A級景區(qū)2處。接待游客270萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入2.6億元以上。
五、以總目標為統(tǒng)領，深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動力
緊緊圍繞深化改革、擴大開放做好各項服務和落實工作，為焉耆全方位振興提供內生動力。
一是深化“放管服”改革。按照“最多跑一次、只進一扇門”“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的要求，推行“一窗受理、全程服務”模式，合法合規(guī)的事項“馬上辦”，全力做好“最多跑一次”清單落實，確保資料齊全的前提下一次辦結。提倡開展“就近辦”，將行政服務延伸到村(社區(qū))，減少企業(yè)和群眾上下跑的次數(shù)。積極推行“網(wǎng)上辦”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，制定網(wǎng)上辦理事項清單，逐步實現(xiàn)審批服務事項網(wǎng)上辦理，同時，編制各類行政審批事項二維碼，群眾通過手機即可了解辦理事項流程，使群眾跑腿變?yōu)閿?shù)據(jù)跑路。加快商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，推進“證照分離”，企業(yè)登記注冊時間壓縮到1-3個工作日以內。全面實施“雙隨機一公開”工作。持續(xù)開展“減證便民”行動，取消各類無謂證明。
二是優(yōu)化營商環(huán)境。抓好《焉耆縣優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》落實，建設便捷高效政務服務體系，重大項目安排相關單位全程代辦。加強政務誠信建設，嚴格履行各項約定義務，為投資商樹立投資信心。加強企業(yè)融資服務，每季度召開政銀企座談會，鼓勵金融機構加大金融支持力度，解決民營企業(yè)融資難融資貴等問題。著力構建新型政商關系，建立領導聯(lián)系民營企業(yè)制度，每名縣領導聯(lián)系一個重點企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難，全力將焉耆打造成為項目集聚洼地、企業(yè)營商創(chuàng)業(yè)福地、經(jīng)濟發(fā)展高地。
三是強化項目支撐。把項目作為拉動縣域經(jīng)濟增長的“強勁引擎”，立足縣委重點工作規(guī)劃布局，把爭取項目、落實資金作為夯實穩(wěn)定基礎、發(fā)展縣域經(jīng)濟的重中之重，認真研究上級政策，做好與上級部門的銜接溝通，科學謀劃儲備項目200個以上，重點引進稅收5000萬元以上的大項目、好項目，突出抓好縣委確定的9大類31個縣級重點項目落實，同時，抓住“十三五”規(guī)劃中期調整時機，積極籌劃資金來源，積極跑辦項目前期，爭取更多的重點項目納入自治區(qū)、自治州“大盤子”，為縣域經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎。
四是精準招商引資。把招商引資作為“一號工程”，落實招商優(yōu)惠政策，緊扣富硒產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等重點，樹立“人人都是招商員”理念，建設專業(yè)化、高效率招商隊伍，強化專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和小分隊招商，主動對接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，赴北京、河北等地開展專題推介招商，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移、東西部扶貧協(xié)作項目，鼓勵引導成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，招引一批優(yōu)質企業(yè)落地焉耆。
六、以總目標為統(tǒng)領，堅持改善民生，不斷提高群眾幸福指數(shù)
堅持以人民為中心，把抓民生作為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的重要動力與保障，循序漸進，持之以恒，最大限度滿足各族群眾日益增長的需求，讓改革紅利惠及更多群眾。
一是激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。全面落實就業(yè)政策措施，積極推進自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣市創(chuàng)建工作，以創(chuàng)業(yè)引導性補貼、小額擔保貸款作為扶持創(chuàng)業(yè)的有效手段，全方位、多渠道開辟就業(yè)門路，不斷拓展就業(yè)空間。加大職業(yè)技能培訓力度，做好做實免費職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)一戶一人一技能和培訓一人就業(yè)一人的目標，確保各族群眾就地就近就業(yè)，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上。優(yōu)化農(nóng)村富余勞動力轉移輸出模式，做好有組織轉移和各項服務工作，力爭轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力1.3萬人次以上。
二是完善社會保障體系。加快推進社會保障體系建設，繼續(xù)實施社會保險全民參保計劃，做好失地農(nóng)民參保工作，確保法定人員全覆蓋。加快建立城鄉(xiāng)一體的社會保險體系，穩(wěn)步提升各類社會保險待遇標準。加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助和生活困難臨時救助力度，持續(xù)推進“雙集中”供(收)養(yǎng)工作，新建困境兒童保護中心、孤殘兒童康復中心、永寧敬老院等項目，啟動實施民族殯儀館建設，不斷提高民生保障服務水平。
三是穩(wěn)步提升安居條件。不斷改善廣大群眾居住條件，將流動人口、外來就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。結合東城新區(qū)建設，依托河湖連通項目，積極爭取中央棚改專項資金，吸引社會資本開展棚戶區(qū)改造工作，改善居民住房條件。加大對農(nóng)村建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾戶、分散供養(yǎng)特困人員的關愛力度，在住房等方面給予持續(xù)關注。全面推行公共租賃住房和廉租住房并軌機制，切實把好事辦實、實事辦好。
四是持續(xù)改善安全環(huán)境。完善應急管理體系，開展大型綜合應急演練2次，新建應急管理示范點3個以上，縣級應急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)與州級平臺互聯(lián)互通，提高突發(fā)事件防范控制、應急響應、有效處置能力。加強防災救災減災能力建設，加大災害信息員業(yè)務培訓力度，啟動實施物資儲備庫項目。高度重視食品藥品監(jiān)督管理，切實保障群眾飲食用藥安全。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管，抽檢合格率達95%以上。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化公共安全體系和安全生產(chǎn)基礎建設，堅決防范重特大事故發(fā)生。
七、以總目標為統(tǒng)領，提效能優(yōu)服務，全面加強政府自身建設
始終把為民、務實、清廉作為價值追求，以更高標準、更嚴要求、更實作風，深入推進政府職能轉變，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務政府，為各族群眾提供優(yōu)質高效服務。
一是尊崇法治，依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取社會各界意見建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面落實《焉耆縣“十三五”法治政府建設實施方案》，堅持政府常務會議前學法制度，全面推動依法治縣向縱深發(fā)展。健全政府法律顧問制度，完善重大事項決策機制，深入推進政務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
二是創(chuàng)新有為，精進善政。認真貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，推動干部解放思想，破除守舊觀念，增強首創(chuàng)精神，進一步強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，增強“三個擔當”，提升“八種本領”，切實做到在新時代展示新?lián)斝伦鳛?，用良好的工作作風謀發(fā)展、干實事、解民憂，以作風轉變提高各族群眾的滿意率。
三是服務高效，務實勤政。始終以人民滿意為第一標尺，打造精簡高效的服務型政府。按照縣委部署推進政府機構改革，理順工作機制。拓展政民互動渠道，認真辦理州縣長信箱、縣長熱線、政務新媒體群眾訴求。積極營造敢為人先、勇于變革的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化跟蹤督查、效能問責，堅決摒棄、嚴肅問責懶政怠政、不擔當不作為等行為，全力打造為民服務政府。
四是干凈干事，廉潔從政。加強政府系統(tǒng)黨建工作，全面落實“三會一課”、主題黨日、民主生活會等制度，嚴肅黨內政治生活。全面落實黨風廉政建設主體責任，履行“一崗雙責”，認真落實重大事項報告制度。扎實推進“兩學一做”學習教育。落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委“十改進、十不準”要求，大力整治“四風四氣”問題新表現(xiàn)，精簡會議和文件，降低行政成本。加強審計全覆蓋，強化重大政策落實情況跟蹤審計。健全廉政風險防控機制，嚴厲整治群眾身邊的腐敗問題，以實際行動贏得群眾的信任和支持。
各位代表，同志們!新時代蘊育新機遇，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，在縣委的堅強領導下，胸懷振興焉耆的責任擔當，為圓滿完成年度目標任務、決勝全面小康而努力奮斗!
名詞解釋
1、四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2、四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3、兩個維護：維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
4、兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
5、河湖長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長、湖長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
6、零基啟動：將之前享受低保對象全部清零，重新申報、認定。
7、雙集中：五保老人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)，孤兒全部實現(xiàn)集中收養(yǎng)。
8、放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
9、七個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。
10、三進兩聯(lián)一交友：進班級、進宿舍、進食堂，聯(lián)系學生、聯(lián)系家長，與學生交朋友。
