——2017年1月17日在克孜勒蘇柯爾克孜自治州第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
迪力夏提·柯德爾汗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過(guò)去五年及2016年的工作回顧
克州第十三屆人民政府任期的五年，是在攻堅(jiān)克難中奮力前行、勇創(chuàng)輝煌的五年，是各項(xiàng)事業(yè)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐、在長(zhǎng)治久安偉大征程中闊步前進(jìn)的五年。五年來(lái)，在自治區(qū)黨委、人民政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終把社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主攻方向，把民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)，開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，如期完成了第十三屆人民政府既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
(一)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)決落實(shí)中央、自治區(qū)和州委關(guān)于反恐維穩(wěn)的系列決策部署，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問(wèn)題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，始終保持嚴(yán)打整治高壓威懾態(tài)勢(shì)，104個(gè)警務(wù)站建成并投入使用，扎實(shí)開展“法治克州”“平安克州”建設(shè)，各項(xiàng)維穩(wěn)措施綜合發(fā)力、打防管控一起部署、基礎(chǔ)工作和群眾工作一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)堅(jiān)決”目標(biāo)，確保了重要敏感節(jié)點(diǎn)平安和諧，慶祝自治區(qū)成立60周年、克州成立60周年和瑪納斯國(guó)際文化旅游節(jié)等重大活動(dòng)安全有序，保持了社會(huì)大局總體穩(wěn)定，榮獲自治區(qū)平安州稱號(hào)。高度重視信訪工作，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，從源頭上預(yù)防和化解了社會(huì)矛盾。加大應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，確保了各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。始終堅(jiān)持“五位一體”“五化互動(dòng)”，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全州生產(chǎn)總值由2011年的48億元增加到2016年的108.2億元，年均增長(zhǎng)14.6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成586.3億元，年均增長(zhǎng)24.3%;公共財(cái)政預(yù)算收入由5.52億元增加到11.59億元，年均增長(zhǎng)16%;招商引資到位資金由42.8億元增加到89.9億元，年均增長(zhǎng)16%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由9.8億元增加到21.2億元，年均增長(zhǎng)16.8%;外貿(mào)進(jìn)出口總額由1.6億美元增加到3.1億美元，年均增長(zhǎng)17.9%;城鎮(zhèn)居民可支配收入由12072元提高到25002元，年均增長(zhǎng)15.2%;農(nóng)牧民人均純收入由2426元提高到6392元，年均增長(zhǎng)21.3%。
(三)民生福祉持續(xù)改善。持續(xù)實(shí)施“民生建設(shè)年”活動(dòng)，每年財(cái)政用于民生支出占公共財(cái)政總支出的74%以上，一大批涉及各族群眾切身利益的難題得到解決。累計(jì)完成各類技能培訓(xùn)17.9萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬(wàn)人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%,零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零;轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力66.6萬(wàn)人(次)、創(chuàng)收30.3億元。基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，49.6萬(wàn)名城鄉(xiāng)生活困難群眾享受了低保政策。解決了30萬(wàn)各族群眾“住有所居”和12.22萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育和適齡幼兒全部入園，小學(xué)、初中、高中入學(xué)率和普通高校錄取率分別達(dá)到99.9%、100%、90.6%、79.9%，學(xué)前和中小學(xué)雙語(yǔ)教育普及率分別達(dá)到100%、83.1%。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、村(社區(qū))文化室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播、電視綜合覆蓋面分別達(dá)到94.7%和94.6%，群眾性體育廣泛開展，競(jìng)技體育不斷取得新佳績(jī)。啟動(dòng)了全民健康體檢工程，59萬(wàn)各族群眾實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)體檢。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，全面推行國(guó)家基本藥物制度，食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。人口出生率和自然增長(zhǎng)率嚴(yán)格控制在21.7‰、14.7‰以內(nèi)。累計(jì)兌現(xiàn)各類惠農(nóng)補(bǔ)貼60.2億元，農(nóng)牧民年人均補(bǔ)貼達(dá)2580元。3.75萬(wàn)戶15.95萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口年均遞減15.9%。
(四)民族團(tuán)結(jié)更加鞏固。始終把民族團(tuán)結(jié)作為立州之本、穩(wěn)州之基、興州之要，深入開展“五觀”“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開”教育，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，廣泛開展各民族手拉手、心連心、結(jié)對(duì)子、交朋友活動(dòng)，努力創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件和環(huán)境，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的局面不斷鞏固。烏恰縣創(chuàng)建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范縣。
(五)宗教工作和睦和諧。全面貫徹黨的宗教政策和《自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，嚴(yán)格落實(shí)“三管兩制度一責(zé)任”工作機(jī)制和“三個(gè)覆蓋”要求，認(rèn)真開展“雙五好”創(chuàng)建和清真寺及宗教場(chǎng)所教育管理服務(wù)工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”作用，大力開展“課前三分鐘”“巴扎宣教”等“去極端化”宣教活動(dòng)，有效抵御了宗教極端思想的滲透，宗教領(lǐng)域日趨和睦。
(六)改革開放深入推進(jìn)。堅(jiān)持把改革作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推出了一批具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面啟動(dòng)，供銷社、國(guó)有林場(chǎng)、水利改革全面推進(jìn)，PPP模式積極推廣，阿圖什工商銀行、建設(shè)銀行升格為克州支行。共清理行政審批事項(xiàng)85項(xiàng)、非行政審批事項(xiàng)16項(xiàng)，權(quán)責(zé)清單制度有序推行;成立了公共資源交易中心，全力打造公共資源交易陽(yáng)光平臺(tái);組建了行政服務(wù)中心，大力推行“一站式”辦理和行政并聯(lián)審批模式，加快推進(jìn)“先照后證”“三證合一、一照一碼”和“五證合一、一照一碼”登記及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分利用國(guó)家賦予的特殊優(yōu)惠政策，加快口岸園區(qū)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了中吉邊民互市貿(mào)易區(qū)，開通了中吉農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口“綠色通道”，積極組團(tuán)參加亞歐國(guó)際博覽會(huì)，成功舉辦了5屆吉爾吉斯—中國(guó)新疆出口商品展洽會(huì)，提升了克州向西開放的影響力。
(七)產(chǎn)業(yè)體系不斷拓展。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換步伐，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，金屬采選冶、清潔能源、新型建材“三大基地”建設(shè)步伐不斷加快，有色金屬、黑色金屬、清潔能源、建材加工、紡織服裝、食品加工、進(jìn)出口加工、油氣加工等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。已形成年產(chǎn)鐵粉1000萬(wàn)噸、鉛鋅采選600萬(wàn)噸、銅采選180萬(wàn)噸、錳采選60萬(wàn)噸、電解錳7.5萬(wàn)噸、鉻合金方鋼40萬(wàn)噸、水泥600萬(wàn)噸、皮革加工900萬(wàn)張、服裝服飾4000萬(wàn)件、地毯20萬(wàn)平方米、瓶裝水飲料300萬(wàn)瓶的生產(chǎn)能力;水電、光伏裝機(jī)容量達(dá)到85萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)到40億千瓦時(shí)，在建水電裝機(jī)122萬(wàn)千瓦。
(八)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。累計(jì)投資458.3億元，實(shí)施了944個(gè)事關(guān)全局的水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。布倫口、開普太希等水庫(kù)全面建成，謝依提、季格達(dá)布拉克等水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全面竣工，阿爾塔什、卡拉貝利水利樞紐工程和康蘇、孔吾拉齊水庫(kù)及阿圖什市工業(yè)園區(qū)供水工程開工建設(shè)，奧依昂額孜、托帕、喬諾等水庫(kù)項(xiàng)目前期工作有序開展。阿圖什至伊爾克什坦口岸、阿圖什至喀什高速公路建成通車，公路網(wǎng)覆蓋面、通達(dá)深度和技術(shù)等級(jí)不斷提高，公路總里程達(dá)到6514.1公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率、通暢率分別為100%、94.6%。阿圖什木納格等3個(gè)220千伏和哈拉峻等16個(gè)110千伏輸變電站建成運(yùn)營(yíng);通過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和利用戶用光伏發(fā)電等辦法，基本解決了農(nóng)牧民用電難的問(wèn)題。城市建成區(qū)面積達(dá)到34.6平方公里，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.4%，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資30.5億元，建成國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)1個(gè)，自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)3個(gè)，園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)。
(九)生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力開展退牧還草和人工種草工作，深入實(shí)施戈壁造林和天然林、平原綠化林、荒漠植被、濕地保護(hù)工程，全州累計(jì)完成人工造林30.2萬(wàn)畝，封育9.96萬(wàn)畝，草原圍欄478.4萬(wàn)畝。嚴(yán)守“三條紅線”，嚴(yán)查非法開荒行為。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持做到“三個(gè)堅(jiān)決不上”“四個(gè)不予審批”，加強(qiáng)重金屬防治，主要污染物總量得到有效控制，“三同時(shí)”制度執(zhí)行率達(dá)到90%。加大了工業(yè)廢氣治理力度，實(shí)施了城鎮(zhèn)及其周邊燃煤鍋爐改造工程，優(yōu)良天氣天數(shù)達(dá)到50%以上;強(qiáng)化主要河流水污染防治工作，持續(xù)對(duì)國(guó)控、區(qū)控河流進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。
(十)對(duì)口援疆成效顯著。緊緊圍繞就業(yè)、教育、人才三大任務(wù)，突出“五個(gè)堅(jiān)持”“六個(gè)更加注重”，堅(jiān)持就業(yè)第一、教育優(yōu)先、干部人才引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)援疆帶動(dòng)，探索建立了“嵌入式”援助工作新模式，深入實(shí)施了銀發(fā)援疆、組團(tuán)式援疆、人才工作站、大學(xué)生支教等柔性援疆項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了雙向帶動(dòng)、雙向融合，拓展了援疆工作的內(nèi)涵和成果。五年來(lái)，江蘇省、江西省和華能集團(tuán)累計(jì)投資29.6億元，實(shí)施援建項(xiàng)目242個(gè)，建成了一大批安居富民、教育、文化、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目，促進(jìn)了援受雙方全方位多領(lǐng)域的合作交流，推動(dòng)了克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(十一)自身建設(shè)全面提升。始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政府工作必須遵循的根本政治原則，自覺把政府工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，確保了政府一切工作都始終在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)、州委十條規(guī)定，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭，推動(dòng)了政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”，依法加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。全面推行依法行政、政務(wù)公開和科學(xué)民主決策，創(chuàng)新管理模式，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。五年來(lái)，共辦理人大代表建議、議案392件、政協(xié)委員提案512件，辦復(fù)率100%，滿意率98%以上。
各位代表，2016年，我們緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，狠抓穩(wěn)定、發(fā)展、脫貧“三大核心任務(wù)”，在主動(dòng)作為中搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、推動(dòng)新發(fā)展。預(yù)計(jì)全州生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11%;工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)14.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%;招商引資到位資金增長(zhǎng)10%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.9%;城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)11.3%;農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)15.2%;人口自然增長(zhǎng)率為14.24‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2%，呈現(xiàn)出社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、民族團(tuán)結(jié)不斷進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、改革開放不斷深化、對(duì)口援疆成果豐碩、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展、人民生活明顯改善的良好局面。特別是“11·25”阿克陶6.7級(jí)地震發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府的親切關(guān)懷下，我們快速反應(yīng)、高效指揮，積極帶領(lǐng)全州各族干部群眾全面開展抗震救災(zāi)工作，確保了受災(zāi)群眾第一時(shí)間得到妥善安置，取得了抗震救災(zāi)工作的階段性勝利。
各位代表，這些成績(jī)的取得，凝聚著黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，自治區(qū)黨委、人民政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，州人大、州政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持，各援疆省(市)、企業(yè)的無(wú)私援助，是全州各族人民團(tuán)結(jié)一心、拼搏實(shí)干的結(jié)果，是駐州人民解放軍、武警部隊(duì)支持參與、同心協(xié)力的結(jié)果。在此，我代表克州第十三屆人民政府向全州各族干部群眾、駐州部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向各援疆省(市)、企業(yè)和援疆干部及其親屬，向所有支持克州改革發(fā)展穩(wěn)定的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過(guò)去五年的成功實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到，做好克州工作：必須緊緊圍繞總目標(biāo)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路;必須始終堅(jiān)持依法治州，堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安;必須始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)富民興州;必須始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)定不移爭(zhēng)取凝聚人心;必須始終堅(jiān)持文化引領(lǐng)，堅(jiān)定不移把民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧作為最大的群眾工作;必須始終堅(jiān)持生態(tài)立州，堅(jiān)定不移推進(jìn)資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù);必須始終堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移做好群眾工作、筑牢黨的執(zhí)政根基。這些成功經(jīng)驗(yàn)，是我們繼續(xù)前進(jìn)的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反恐維穩(wěn)的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，存在盲目樂(lè)觀、麻痹松懈厭戰(zhàn)的思想，缺乏長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備;社會(huì)面防控措施落實(shí)還不到位，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不牢固;區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展能力還不夠，增加城鄉(xiāng)居民收入空間狹小、難度大;脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，部分貧困群眾存在“等靠要”思想，主體作用發(fā)揮不夠;有的基層單位存在工作“機(jī)關(guān)化”傾向，基層基礎(chǔ)仍有待加強(qiáng);一些干部思想僵化、因循守舊、工作漂浮、效率低下，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，依法行政意識(shí)淡薄，缺乏變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。?duì)此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作路徑，突出工作重點(diǎn)，直面問(wèn)題，解決問(wèn)題，決不辜負(fù)各族人民的期望。
二、今后五年的指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)
今后五年是打牢克州社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧固邊、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧固邊、全面建成小康的艱巨任務(wù)，面對(duì)穩(wěn)定發(fā)展兩個(gè)“三期疊加”的復(fù)雜形勢(shì)，我們必須聚焦總目標(biāo)、盯住總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)，充分抓住難得的歷史機(jī)遇、戰(zhàn)略機(jī)遇、政策機(jī)遇、改革機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇，牢固樹立“小州也要有大作為”的思想，切實(shí)增強(qiáng)“民不富心不安、州不強(qiáng)心不甘”的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，確保全面落實(shí)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
指導(dǎo)思想：始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會(huì)上的重要講話和視察新疆時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于新疆工作的大政方針和自治區(qū)第九次黨代會(huì)、克州第十次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，按照“一個(gè)牢記、三個(gè)到位、一個(gè)建好”的要求，始終把穩(wěn)定、發(fā)展、脫貧作為克州“三大核心任務(wù)”，加快建設(shè)和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、民心向黨、邊防穩(wěn)固、生態(tài)優(yōu)美、根基牢固的新克州!
基本要求：做好今后五年的工作，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央的治疆方略，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)確定的樹牢“一個(gè)總目標(biāo)”、貫穿“一條生命線”、把握“兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”、健全“一套好機(jī)制”、做到“四個(gè)努力實(shí)現(xiàn)”、開創(chuàng)“一個(gè)好局面”的要求，堅(jiān)決貫徹“一個(gè)牢記”，即牢記以習(xí)近平同志為核心的黨中央為新疆確定的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，切實(shí)做到“三個(gè)到位”，即認(rèn)識(shí)到位——體現(xiàn)在對(duì)黨忠誠(chéng)上、落實(shí)到位——體現(xiàn)在解決好“作風(fēng)不實(shí)是我們最大敵人”的問(wèn)題上、責(zé)任到位——體現(xiàn)在人人身上有責(zé)任、人人都要負(fù)責(zé)任、人人都要盡責(zé)任上，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)建好”，即建好讓黨中央放心、各族群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新克州，全面開創(chuàng)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的良好局面。
奮斗目標(biāo)：努力縮小克州與全疆、全國(guó)在發(fā)展上的差距，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)1000元以上。人均基本公共服務(wù)能力和均等化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，自我發(fā)展能力明顯提升，民族團(tuán)結(jié)全面加強(qiáng)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，確保到2020年全面建成小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)全州各族群眾勞有所得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居。
三、2017年工作安排
根據(jù)州委十屆二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議總體部署和總體要求，2017年主要預(yù)期目標(biāo)是:力爭(zhēng)全州生產(chǎn)總值達(dá)到119億元，同比增長(zhǎng)10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成232億元，增長(zhǎng)50%;公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到12.1億元，增長(zhǎng)5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到24.07億元，增長(zhǎng)13%;外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3.41億美元，增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26862元，增長(zhǎng)9.7%;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7402元，增長(zhǎng)16%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在3.15%、4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在14.7‰以內(nèi)。
2017年要突出抓好以下幾個(gè)方面工作：
(一)全力落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，加快建設(shè)和諧穩(wěn)定的新克州
始終堅(jiān)持“依法治州、團(tuán)結(jié)穩(wěn)州、長(zhǎng)期建州”，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委維穩(wěn)“九項(xiàng)措施”，持續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪，為從根本上解決影響克州長(zhǎng)治久安的深層次問(wèn)題贏得時(shí)間和主動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)“一年穩(wěn)住、兩年鞏固、三年常態(tài)”。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域管控，深入實(shí)施城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全管理，不斷完善社會(huì)防控體系。抓好城鎮(zhèn)便民警務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮便民服務(wù)、維穩(wěn)處突職能，讓各族群眾感覺到安全、感受到溫暖。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，繼續(xù)深化平安建設(shè)宣傳、治安防控體系建設(shè)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、平安社區(qū)(單元、村落)創(chuàng)建、矛盾糾紛排查調(diào)處、綜治基礎(chǔ)建設(shè)“六大工程”，推進(jìn)平安創(chuàng)建全域化、常態(tài)化、制度化。大力開展“七五”普法工作，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升基層治理法治化水平。深入推進(jìn)信訪制度改革，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。
認(rèn)真貫徹自治區(qū)基層群眾工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，充分發(fā)揮“訪民情惠民生聚民心”等各級(jí)各類駐村工作隊(duì)作用，著力建強(qiáng)基層組織、做好群眾工作，抓好落實(shí)惠民政策、拓寬致富門路、推進(jìn)脫貧固邊、辦好實(shí)事好事、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，讓各族群眾更多享受發(fā)展成果，切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷，匯聚共同建設(shè)社會(huì)主義新克州的強(qiáng)大力量!
(二)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)健康發(fā)展的新克州
認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)陳全國(guó)書記提出的樹牢“一個(gè)總目標(biāo)”、堅(jiān)持“一個(gè)總基調(diào)”、把握“一條主線”、用好“一個(gè)抓手”、抓實(shí)“十項(xiàng)重點(diǎn)”和南疆要“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造特色城鎮(zhèn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)上民生短板”的要求，積極踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)工作“3531”工程，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、惠及當(dāng)?shù)厣稀⒃鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)上。
1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要門戶建設(shè)，圍繞補(bǔ)短板、增后勁、惠民生，大力推行PPP模式，著力抓好交通、水利、電力、通信、口岸等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。一要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極配合推進(jìn)南疆鐵路復(fù)線、中巴鐵路和中吉烏鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)阿圖什火車站集裝箱和散裝貨場(chǎng)建設(shè)，認(rèn)真做好國(guó)道219線阿合奇至阿圖什段、省道214線疏勒至阿克陶段等公路建設(shè)改造的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，著力構(gòu)筑以干線公路為主軸，連接鐵路、高速路的區(qū)域網(wǎng)布局。通過(guò)籌融資方式，加快實(shí)施國(guó)道314線阿圖什市城東至喀什新城區(qū)公路、阿克陶火車站至喀葉高速公路快速通道、阿克陶縣至加馬鐵熱克鄉(xiāng)公路等100多個(gè)國(guó)省道、鄉(xiāng)村道路和客貨運(yùn)站點(diǎn)的新建、改擴(kuò)建步伐，力爭(zhēng)完成投資63億元，建設(shè)總里程5000公里，不斷改善克州公路發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，延長(zhǎng)山區(qū)農(nóng)村公路通達(dá)深度，提高通暢覆蓋率。二要加強(qiáng)水利工程建設(shè)，進(jìn)一步加快奧依昂額孜、鐵列克、托帕、喬諾4座水庫(kù)前期工作，推進(jìn)阿爾塔什、卡拉貝利等大中型山區(qū)控制性水利樞紐工程建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)康蘇水庫(kù)主體完工、孔吾拉齊水庫(kù)主體開工建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田水利、鹽堿地改良治理項(xiàng)目，完成12萬(wàn)畝大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套建設(shè)及6.5萬(wàn)畝高效節(jié)水、2萬(wàn)畝鹽堿地改良任務(wù)。三要加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托水能、光伏等電源點(diǎn)建設(shè)及輸出線路建設(shè)，大力實(shí)施阿圖什城區(qū)和三縣一市中心村配網(wǎng)工程建設(shè)，努力構(gòu)建安全穩(wěn)定的220千伏骨架電網(wǎng)。積極推進(jìn)阿扎克110千伏輸變電、卡拉貝利水利樞紐和漢源水電站110千伏送出等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)750千伏電網(wǎng)全覆蓋，全力保障城市和工業(yè)用電，切實(shí)解決好安居富民、定居興牧、邊防部隊(duì)及牧民的用電問(wèn)題。四要加強(qiáng)現(xiàn)代通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)信息資源共享和信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通工作，推動(dòng)信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)管理服務(wù)現(xiàn)代化融合發(fā)展，不斷提高社會(huì)信息化水平。加強(qiáng)和完善阿合奇縣通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)今年8月前完成阿合奇縣區(qū)號(hào)變更。五要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，伊爾克什坦口岸園區(qū)建設(shè)要與烏恰城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌銜接，繼續(xù)實(shí)施綠化工程，大力推進(jìn)總部服務(wù)區(qū)附屬工程建設(shè)和口岸原址規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)伊爾克什坦口岸功能優(yōu)化和吐爾尕特口岸房屋及土地征收、綠化、供水、道路、檢驗(yàn)檢疫消毒設(shè)施場(chǎng)所、邊檢待檢停車場(chǎng)七項(xiàng)改造提升工程建設(shè)，進(jìn)一步提升口岸承載能力，努力打造新疆一流口岸。
2.大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極構(gòu)建具有克州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。圍繞穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興牧，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。大力開展糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展核桃、沙棘、大果沙棗，全面實(shí)施巴仁杏、木納格葡萄提質(zhì)增效工程，力爭(zhēng)新增特色林果1萬(wàn)畝;積極培育和壯大種苗花卉業(yè)。緊扣“預(yù)防”和“品種改良”兩個(gè)主要抓手，全面加強(qiáng)“六大體系”建設(shè)，扶持駱駝、牦牛、柯爾克孜馬等特色養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向龍頭企業(yè)、合作組織、養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)建設(shè)力度，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、冷鏈配送，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過(guò)合作與聯(lián)合方式進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。二要加快推進(jìn)新型工業(yè)化。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，全面實(shí)施《克州推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年遞增行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)投入力度，積極運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”，培育“三大基地”。積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引和支持各類企業(yè)到克州投資興業(yè)。著力降低企業(yè)用電、物流、融資成本和制度性交易成本，進(jìn)一步清理規(guī)范取消涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善園區(qū)管理體制和生產(chǎn)性服務(wù)體系，加快園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房及園區(qū)物流建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)小微產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面提升工業(yè)化整體水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。狠抓重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力在謀劃項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目上下功夫，力爭(zhēng)年內(nèi)建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目38個(gè)、完成投資44.7億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20億元、增長(zhǎng)14%。三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)扶持發(fā)展特色餐飲、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化體育、物業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，建立健全綜合性社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化方向發(fā)展。加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，擴(kuò)大農(nóng)村生活服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展物流業(yè)，加快口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快建設(shè)集產(chǎn)品加工、包裝、集散、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)裙δ転橐惑w的區(qū)域性商貿(mào)物流中心;積極實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)電商企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)《克州旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著力推進(jìn)絲綢之路文化與民族風(fēng)情旅游目的地建設(shè)，完成6個(gè)民族風(fēng)情與文化小鎮(zhèn)建設(shè);著力推進(jìn)“遼闊疆域、無(wú)限風(fēng)光—新疆是個(gè)好地方”品牌的克州特色化建設(shè)，唱響“永遠(yuǎn)的瑪納斯，世界的帕米爾”，不斷提升柯爾克孜文化知名度，努力打造帕米爾高原風(fēng)光、民族文化、絲路古道、域外風(fēng)情等旅游精品景區(qū)與精品線路;著力推進(jìn)邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)和旅游富民試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施好36個(gè)旅游扶貧試驗(yàn)村項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在跨境旅游的發(fā)展和旅游富民的帶動(dòng)上取得突破;著力推進(jìn)旅游+全域旅游發(fā)展建設(shè)，力爭(zhēng)全年旅游總?cè)藬?shù)、旅游總花費(fèi)同比分別增長(zhǎng)20%、25%。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，年內(nèi)完成工商銀行升級(jí)為二級(jí)分行工作，加快銀行縣(市)分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷提升金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。積極落實(shí)“四位一體”融資模式，著力解決克州小微企業(yè)融資難題;大力發(fā)展普惠金融，推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，力爭(zhēng)覆蓋率達(dá)到90%。
3.大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定資源開發(fā)規(guī)劃，依法依規(guī)加強(qiáng)資源管理，堅(jiān)持有序高效開發(fā)資源，積極推進(jìn)資源深加工，提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。一要加快推進(jìn)托尕依、兩河口、漢源等水電站建設(shè)，力爭(zhēng)阿圖什市工業(yè)園區(qū)供水工程今年6月底前投入使用，積極解決克州結(jié)構(gòu)性、工程性缺水歷史性難題，在水能資源開發(fā)利用上實(shí)現(xiàn)新突破。二要加大克州油氣未開發(fā)區(qū)塊風(fēng)險(xiǎn)勘查力度，大力推動(dòng)新疆能源公司油頁(yè)巖氣勘探開發(fā)利用，在油氣資源開發(fā)利用上實(shí)現(xiàn)新突破。三要加快推動(dòng)鉛鋅銅有色金屬冶煉加工，全力支持廣匯集團(tuán)、科邦錳業(yè)錳查采選冶一體化項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上實(shí)現(xiàn)新突破。四要嚴(yán)格落實(shí)《克州煤炭資源重點(diǎn)區(qū)域礦區(qū)總體規(guī)劃》，積極引進(jìn)大企業(yè)開發(fā)煤炭資源，使煤炭資源開發(fā)最大限度惠及當(dāng)?shù)?、造福群眾，在煤炭資源開發(fā)利用上實(shí)現(xiàn)新突破。
4.全面深化改革開放。要向改革要?jiǎng)恿?，向開放借東風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移開展“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改善企業(yè)投資環(huán)境，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬放活市場(chǎng)投資。認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)確定的各項(xiàng)改革政策，扎實(shí)做好行政審批、金融財(cái)稅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)保障、價(jià)格機(jī)制、投融資體制、農(nóng)村土地清理、“嵌入式”發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，用改革的辦法破解發(fā)展難題。以科技創(chuàng)新為核心，全力推動(dòng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快推進(jìn)科技維穩(wěn)、科技惠民、科技扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，突出科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重大歷史機(jī)遇，東聯(lián)西進(jìn)、西來(lái)東進(jìn)。用足用活國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到周邊國(guó)家興業(yè)發(fā)展，支持具備條件的企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作，力爭(zhēng)在向吉爾吉斯等周邊國(guó)家出口水泥、建材、服裝服飾，進(jìn)口煤炭、礦產(chǎn)資源、能源等方面取得新突破。積極探索建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，充分發(fā)揮中吉農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口“綠色通道”作用，加快中吉邊民貿(mào)易區(qū)建設(shè)，不斷提升克州開放型經(jīng)濟(jì)水平。
5.深入推進(jìn)脫貧固邊戰(zhàn)略。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“五大抓手”，扎實(shí)推進(jìn)“十一大專項(xiàng)行動(dòng)”，把發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)等作為突出任務(wù)，在如期實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上，著力形成促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)“主體在縣、重點(diǎn)在鄉(xiāng)、關(guān)鍵在村”的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，形成州縣鄉(xiāng)村四級(jí)抓脫貧、黨政機(jī)關(guān)部門有責(zé)任、全社會(huì)合力促脫貧的局面，確保全年3.98萬(wàn)人脫貧、28個(gè)貧困村退出，烏恰縣率先“摘帽”。優(yōu)先在36個(gè)抵邊村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“九到農(nóng)家”和基本公共服務(wù)缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)建設(shè)，力爭(zhēng)年底前36個(gè)抵邊村所有貧困戶率先脫貧。充分發(fā)揮貧困人口主體作用，堅(jiān)決杜絕“壘大戶、被脫貧、數(shù)字脫貧、數(shù)據(jù)摻水”，對(duì)于弄虛作假、欺上瞞下等行為要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅追究，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史、人民和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
6.扎實(shí)推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快城市交通、供電、供排水、供氣、供熱、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年底全州戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.8%，供水普及率達(dá)到98.5%，污水處理率達(dá)到82.3%。充分抓住自治區(qū)用二年時(shí)間在南疆四地州實(shí)施特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完成4個(gè)以上特色小城鎮(zhèn)和10個(gè)以上邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極構(gòu)建層次分明、錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施規(guī)劃增綠、工程擴(kuò)綠、異地補(bǔ)綠、見縫插綠、空中掛綠工程，卓有成效地開展園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，加快提高城鎮(zhèn)品位，加快推進(jìn)美麗、平安、和諧、宜業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)，走出一條具有克州特色的城鎮(zhèn)發(fā)展之路。以大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)一步整合安居富民、定居興牧、潔凈農(nóng)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和脫貧固邊等資金資源，根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村戶現(xiàn)狀，通過(guò)集中新建、原址整治、“穿衣戴帽”、配套設(shè)施等方式，大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，不斷改善群眾的居住條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。力爭(zhēng)年內(nèi)完成布亞買提、比納木等103個(gè)新農(nóng)村整村推進(jìn)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。結(jié)合特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)“11·25”阿克陶6.7級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，認(rèn)真制定集中連片居民點(diǎn)選址意見書和戶型設(shè)計(jì)及招投標(biāo)方案，切實(shí)做好備工備料等前提工作，確保開春施工隊(duì)順利進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。住房要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求和國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確?？拐鸢簿有阅?。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)管，提高工程質(zhì)量和資金使用效益，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光重建、科學(xué)重建、廉潔重建。
(三)著力促進(jìn)交往交流交融，加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)的新克州
始終牢記民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，努力打造民族團(tuán)結(jié)示范州。
1.全面貫徹黨的民族政策。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育“八進(jìn)”工作，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)。
2.深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、克州“民族團(tuán)結(jié)一家親”動(dòng)員會(huì)精神，引領(lǐng)各族干部群眾結(jié)對(duì)子、勤走訪、相互學(xué)、多活動(dòng)、真幫扶、重激勵(lì)，深化“六個(gè)一”舉措，開展走動(dòng)互動(dòng)“十大活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)全州4萬(wàn)余名干部職工與貧困人口家庭結(jié)對(duì)認(rèn)親全覆蓋，多層次多形式開展交往互動(dòng)。
3.切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和“民族團(tuán)結(jié)好鄰居”“民族團(tuán)結(jié)好庭院”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固烏恰縣民族團(tuán)結(jié)縣創(chuàng)建成果，扎實(shí)推動(dòng)縣(市)每年創(chuàng)建30%示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、單位工作，積極探索建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)體驗(yàn)式教育基地，不斷提升民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建水平。深入開展雙擁共建活動(dòng)，全力支持國(guó)防和駐州部隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。
4.促進(jìn)各民族交往交流交融。不斷完善學(xué)校、家庭、社會(huì)教育“三位一體”互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。突出抓好學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育工作，大力開展“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)，讓民族團(tuán)結(jié)的種子根植于各族青少年學(xué)生心中。推動(dòng)建立各民族相互“嵌入式”的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，確保全州所有符合條件的學(xué)校、幼兒園100%實(shí)現(xiàn)民漢合校、混合編班、混合宿舍，使各族群眾學(xué)習(xí)在一起、生活在一起、工作在一起，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
(四)依法管理宗教事務(wù)，加快建設(shè)宗教和睦的新克州
堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，按照宗教規(guī)律做好宗教工作，促進(jìn)宗教和睦和諧。
1.全面貫徹黨的宗教工作基本方針。深入貫徹《自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，嚴(yán)格落實(shí)“三管兩制度一責(zé)任”，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依法依規(guī)保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士及正常宗教活動(dòng)，尊重群眾信教和不信教的自由，保障信教群眾合法宗教需求。
2.充分發(fā)揮愛國(guó)宗教人士作用。積極開展困難宗教人士幫扶工作，實(shí)現(xiàn)宗教人士醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、人身意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋。廣泛開展“兩模范、雙五好”創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展評(píng)選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步把宗教人士和信教群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍。
3.依法治理非法宗教活動(dòng)。持續(xù)深入推進(jìn)“去極端化”，大力開展“上好一課”和“治調(diào)對(duì)接”，不斷豐富“巴扎宣教”“課前三分鐘”等宣教活動(dòng)的形式內(nèi)容。廣泛開展反分裂斗爭(zhēng)教育，旗幟鮮明地批判“泛突厥主義”，堅(jiān)決整治食品行業(yè)“清真”概念泛化問(wèn)題，深入揭露“三股勢(shì)力”的暴行。嚴(yán)格落實(shí)有組織、有計(jì)劃朝覲活動(dòng)和報(bào)名排隊(duì)辦法，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名排隊(duì)。
(五)著力保障和改善民生，加快建設(shè)民心向黨的新克州
大力實(shí)施“九項(xiàng)惠民工程”，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感。
1.實(shí)施就業(yè)惠民工程。堅(jiān)持就業(yè)第一，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全完善創(chuàng)業(yè)扶持和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決普通高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持跨區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)和到內(nèi)地就業(yè)。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)培訓(xùn)3萬(wàn)人(次)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬(wàn)人(次)以上，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上，確保零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期就業(yè)目標(biāo)。
2.實(shí)施教育惠民工程。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育強(qiáng)縣創(chuàng)建工作，不斷完善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局，加大教育資源向農(nóng)村、牧區(qū)傾斜，向邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校傾斜力度，完成阿圖什市、烏恰縣和州直義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全州義務(wù)教育學(xué)校90%的班級(jí)實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)。全面落實(shí)15年免費(fèi)教育政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，讓各族孩子上得起學(xué)、上得好學(xué)，確保小學(xué)教育階段適齡兒童入學(xué)率99%以上、初等教育階段適齡少年入學(xué)率97%以上。堅(jiān)定不移推進(jìn)雙語(yǔ)教育，加強(qiáng)雙語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大雙語(yǔ)支教力度，加快推進(jìn)新建、改擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)急幼兒園改造步伐，投資1.89億元新建133個(gè)雙語(yǔ)幼兒園，率先實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年免費(fèi)雙語(yǔ)教育全覆蓋。大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，加快推進(jìn)克孜勒蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院工作。大力發(fā)展繼續(xù)教育，切實(shí)抓好特殊教育，推進(jìn)教育信息化進(jìn)程。
3.實(shí)施安居惠民工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“九到農(nóng)家”配套建設(shè)，把保障性住房與棚戶區(qū)改造、“嵌入式”小區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把安居富民、定居興牧與潔凈鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷、災(zāi)后重建等結(jié)合起來(lái)，做到生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)分離”，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)危房改造，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)步伐。多渠道籌措建設(shè)資金，力爭(zhēng)全年完成棚戶區(qū)改造6789套，建設(shè)安居富民房19747套、定居興牧房3515套，努力讓各族群眾住上安全適用的房屋。
4.實(shí)施醫(yī)療惠民工程。繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，落實(shí)好國(guó)家基本藥物制度，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生院(室)、疾病防控、婦幼保健體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高預(yù)防和診療水平。加大醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實(shí)三級(jí)、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員晉升下派制度，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加大維吾爾醫(yī)藥、柯爾克孜醫(yī)藥研發(fā)力度，促進(jìn)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施全民健康工程，實(shí)現(xiàn)克州籍城鄉(xiāng)居民每年免費(fèi)健康體檢全覆蓋。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
5.實(shí)施社?；菝窆こ?。積極實(shí)施城鄉(xiāng)低保提升工程和社會(huì)救助工程，力爭(zhēng)各險(xiǎn)種參保率達(dá)到95%以上，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為手段的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，完善社會(huì)救助體系，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障婦女、兒童權(quán)益，認(rèn)真做好“五?！崩先撕凸聝杭泄?收)養(yǎng)工作，讓各族群眾生活的更有尊嚴(yán)、更加幸福。
6.實(shí)施暖心惠民工程。加快完善農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施電力建設(shè)項(xiàng)目、通電話項(xiàng)目和幸福小康路工程、貧困鄉(xiāng)村天然氣利民工程、光纜入鄉(xiāng)進(jìn)村到戶工程，力爭(zhēng)年內(nèi)新建農(nóng)村公路418公里、完成14項(xiàng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和9個(gè)貧困村氣化工作，切實(shí)解決好1845戶、6445名農(nóng)牧民的安全飲水和無(wú)電鄉(xiāng)村的用電問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信信號(hào)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率達(dá)85%以上，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件。
7.實(shí)施興邊惠民工程。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)普惠邊民、優(yōu)惠護(hù)邊員的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和對(duì)邊境地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，全面落實(shí)“五管齊下”舉措，積極加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施邊境一線通達(dá)工程、便民住房改善工程、邊民安全飲水工程和邊境公共服務(wù)提升工程，大力改善邊民生產(chǎn)生活條件。
8.實(shí)施文化惠民工程。結(jié)合特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，切實(shí)改善各族群眾的生活環(huán)境。建好用好各級(jí)文化廣場(chǎng)、文化站(室)等文化陣地，加強(qiáng)州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))現(xiàn)代文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力實(shí)施“天山工程”“西新工程”，繼續(xù)推進(jìn)“東風(fēng)工程”“農(nóng)家書屋工程”和“一村一月一場(chǎng)公益電影”放映工程，力爭(zhēng)完成21806套“戶戶通”工程設(shè)備安裝任務(wù)，豐富各族群眾的精神文化生活。充分發(fā)揮基層文化骨干、民間藝人、鄉(xiāng)村文化帶頭人的作用，打造一支永不走的文化服務(wù)隊(duì)。進(jìn)一步加大重點(diǎn)文物遺址保護(hù)力度，著重加強(qiáng)以《瑪納斯》《庫(kù)姆孜藝術(shù)》等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承和發(fā)展，積極組織開展各類全民健身活動(dòng)，著力提升少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、競(jìng)技體育水平。
9.實(shí)施安全惠民工程。加強(qiáng)公共安全和應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化救援隊(duì)伍、物資保障、應(yīng)急平臺(tái)、基層應(yīng)急能力建設(shè)，加大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，不斷提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，全面實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，建立健全州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好道路交通、礦山園區(qū)，建筑消防、危爆物品，加油站、加氣站等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。
(六)加大邊境管控力度，加快建設(shè)邊防穩(wěn)固的新克州
全面落實(shí)“構(gòu)建一個(gè)機(jī)制、完善四個(gè)體系、實(shí)現(xiàn)三個(gè)嚴(yán)防”的要求，加強(qiáng)人防物防技防建設(shè)，構(gòu)筑邊境安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。
1.全力推進(jìn)“三防”建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)邊員隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)護(hù)邊員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)護(hù)邊員的教育管理，不斷提高邊民護(hù)邊的主動(dòng)性積極性，筑牢邊境一線的群眾基礎(chǔ)。大力推進(jìn)邊境檢查站(執(zhí)勤點(diǎn))、邊民警務(wù)站和邊民物資供應(yīng)站建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成邊防部隊(duì)、公安邊防小型無(wú)人機(jī)配備及邊境重點(diǎn)敏感區(qū)域和通外山口、通道配備電子脈沖預(yù)警系統(tǒng)，6月底前全面完成鐵絲網(wǎng)、視頻監(jiān)控、護(hù)邊員駐勤房及伊爾克什坦、吐爾尕特口岸H986等設(shè)施建設(shè)，提升邊境一線立體管控能力。
2.切實(shí)提升邊境服務(wù)管理水平。深入開展“防回流”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)口岸邊檢查驗(yàn)、口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入制度和口岸視詢、重點(diǎn)對(duì)象動(dòng)態(tài)通報(bào)、可疑對(duì)象涉恐排查等工作機(jī)制，健全出國(guó)人員面對(duì)面教育制度，完善辦理護(hù)照人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加大出國(guó)朝覲、體育賽事等活動(dòng)和邊境通行證的審批管理力度，嚴(yán)防暴恐分子潛入潛出，嚴(yán)防制式武器、炸藥等“熱兵器”流入境內(nèi)，堅(jiān)決把不放心的人擋在境外、控在本地，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)出不去，一個(gè)進(jìn)不來(lái)”。加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的情報(bào)信息研判，完善情報(bào)信息交流互通機(jī)制，不斷提高預(yù)知、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)防能力。
3.強(qiáng)化“六位一體”工作機(jī)制。整合各方力量資源，健全完善黨政軍警兵民“六位一體”聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建工作機(jī)制。按照“軍管線、警管片、民管點(diǎn)”職責(zé)分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)邊境一線的巡防巡控力量，強(qiáng)化軍警民聯(lián)手、點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)、打防控聯(lián)網(wǎng)的合力管邊控邊職能，定期不定期開展聯(lián)合巡邏、清山、武裝踏查等防控任務(wù)，構(gòu)建起堅(jiān)固的邊防長(zhǎng)城。
(七)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的新克州
始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)持生態(tài)綠化與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，做好資源節(jié)約、污染控制、生態(tài)保護(hù)“三篇文章”，實(shí)現(xiàn)耕地嚴(yán)控、水源潔凈、資源永續(xù)、生態(tài)良好“四大目標(biāo)”，讓克州的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。
1.依法加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目取水許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格實(shí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)“一支筆”審批制度和環(huán)境保護(hù)一票否決制度，建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)駐。認(rèn)真落實(shí)排污許可證及排污權(quán)有償使用和交易制度，突出抓好對(duì)水、大氣、土壤、重金屬的污染防治，加大飲用水水源地及地表水保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，確保州境內(nèi)主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%;繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐并網(wǎng)、燃?xì)忮仩t改造、電鍋爐推廣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))燃煤鍋爐安裝環(huán)保設(shè)施整治工程，加快集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，做好城市區(qū)10噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。積極推進(jìn)重工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治，加快城市和工業(yè)園區(qū)污水、生活垃圾、建筑垃圾、固廢處置、集中供熱等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)全年全州城市空氣質(zhì)量一、二級(jí)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到52%，空氣質(zhì)量明顯提升。
2.扎實(shí)開展生態(tài)建設(shè)。大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快實(shí)施烏恰縣阿克、瑪依喀克等不少于1.5萬(wàn)畝的戈壁造林、天然林保護(hù)、荒漠植被保護(hù)、防沙治沙等生態(tài)治理和修復(fù)工程，切實(shí)做好阿克陶縣白山湖、阿合奇縣托什干河等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)工作，全面推廣科學(xué)換土植樹保墑做法，大力開展植樹造林活動(dòng)，特別是阿圖什市要重點(diǎn)做好北山西延和南山及格達(dá)良等不少于3萬(wàn)畝的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林綠化工作，力爭(zhēng)全年新增人工造林6.87萬(wàn)畝，草原圍欄150萬(wàn)畝，天然草場(chǎng)休牧100萬(wàn)畝。深入開展“潔凈鄉(xiāng)村”行動(dòng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村環(huán)境綜合整治，完成36個(gè)抵邊村農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
3.認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。加快建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核辦法和責(zé)任追究制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，確保生態(tài)環(huán)境安全。
(八)強(qiáng)化政府自身建設(shè)，加快建設(shè)根基牢固的新克州
為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府工作必須始終堅(jiān)守的信念。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升依法履職能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的政府，切實(shí)提高政府的公信力、執(zhí)行力。
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行為人民服務(wù)宗旨。充分發(fā)揮政府系統(tǒng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持把政府的一切工作都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，確保中央、自治區(qū)和州委的決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政府工作始終，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
2.堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)法治政府。始終堅(jiān)持依法治州，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展。依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢，嚴(yán)格落實(shí)備案審查制度和人大各項(xiàng)決議決定;自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見建議;認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，切實(shí)解決辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題，讓代表、委員滿意。主動(dòng)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善政府立法機(jī)制，提高政府立法水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，落實(shí)重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度。嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，加大規(guī)范性文件備案審查力度，全面完成規(guī)范性文件和政府文件清理工作。
3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化開放意識(shí)、改革意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，堅(jiān)決摒棄“政府萬(wàn)能”的慣性思維，自覺運(yùn)用改革辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，堅(jiān)決把該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定放足、放到位，該政府管的事一定管好、管到位。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，逐步推行網(wǎng)上審批，推行和完善政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)制度，不斷提高行政效率。加快縣級(jí)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心建設(shè)，加快形成全州統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一站式”辦理、全程服務(wù)。積極推行“多證合一、一照一碼”登記制度試點(diǎn)，擴(kuò)大“五證合一”覆蓋面，大力開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理各種證明和手續(xù)，最大限度方便群眾和企業(yè)。繼續(xù)強(qiáng)化政務(wù)公開，加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)工作;全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。
4.堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，提高政府工作效能。大力開展“學(xué)黨的十八屆六中全會(huì)精神、學(xué)總書記系列重要講話、抓作風(fēng)、促穩(wěn)定”活動(dòng)，切實(shí)提高貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和州委決策部署的理解力、執(zhí)行力。建立和完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，確保重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)層層分解、落實(shí)到人。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)督查、督辦、督導(dǎo)工作，不斷加大對(duì)干部不作為、工作不落實(shí)現(xiàn)象的問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決整治懶政怠政行為。
5.堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，抓好廉潔政府建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)、州委十條規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，依法加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。深入推進(jìn)“三項(xiàng)治理”，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，克州的發(fā)展離不開各援疆省市、企業(yè)的無(wú)私援助，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)和第五次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化對(duì)口援疆工作，突出抓好民生、產(chǎn)業(yè)、智力、教育、人才援疆。繼續(xù)推進(jìn)援疆項(xiàng)目“綠色通道”建設(shè)，力爭(zhēng)投入援疆資金8.05億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目100個(gè)，進(jìn)一步改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件。加大人才援疆工作力度，繼續(xù)實(shí)施帕米爾“3123”人才培養(yǎng)和“雙百”人才引進(jìn)計(jì)劃，大力開展“組團(tuán)式”援疆，進(jìn)一步做好黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，加強(qiáng)援受雙方的交流與合作。認(rèn)真實(shí)施“十三五”產(chǎn)業(yè)援疆規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)江西、昆山、常州工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移承接能力。不斷加強(qiáng)對(duì)援疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，真心愛護(hù)援疆干部，政治上充分信任、工作上全力支持、生活上特別關(guān)心，充分發(fā)揮援疆干部的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
各位代表，回顧過(guò)去，勤勞智慧的克孜勒蘇各族兒女創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就;展望未來(lái)，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)激動(dòng)人心，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、人民政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“一個(gè)牢記、三個(gè)到位、一個(gè)建好”為遵循，牢記使命、不負(fù)重托，團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，為全面推進(jìn)脫貧固邊、全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新克州而不懈奮斗，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
經(jīng)濟(jì)工作“3531”工程：即充分發(fā)揮資源、區(qū)位、政策“三大優(yōu)勢(shì)”，大力實(shí)施開放帶動(dòng)、資源轉(zhuǎn)化、工業(yè)強(qiáng)州、科教興州、生態(tài)立州“五大戰(zhàn)略”，加快建設(shè)金屬采選冶、清潔能源、新型建材“三大基地”，奮力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超、富民固邊、全面小康這一目標(biāo)。
“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“五大抓手”：“六個(gè)精準(zhǔn)”即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);“五個(gè)一批”即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批;“五大抓手”即扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、社會(huì)扶貧、援疆扶貧、昌吉州協(xié)作扶貧。
“十一大專項(xiàng)行動(dòng)”：即啟動(dòng)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、社會(huì)保障兜底、民生改善、突破瓶頸制約脫貧、邊境扶貧、現(xiàn)代文化引領(lǐng)、潔凈農(nóng)村專項(xiàng)行動(dòng)。
“六大體系”建設(shè)：即全面加強(qiáng)飼草料基地、動(dòng)物防疫、良種繁育、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、執(zhí)法保障、生態(tài)保護(hù)等“六大體系”建設(shè)。
“九到農(nóng)家”工程：即實(shí)施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、電影、書屋“九到農(nóng)家”工程。
民族團(tuán)結(jié)宣傳教育“八進(jìn)”：即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)家庭。
“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”：即進(jìn)教室、進(jìn)食堂、進(jìn)宿舍，聯(lián)系學(xué)生、聯(lián)系家長(zhǎng)，與學(xué)生交朋友。
“上好一課”：即上好一堂黨的民族宗教理論政策課。
