政府工作報(bào)告
一、2018年工作回顧
一年來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在自治區(qū)、自治州黨委、人民政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在江蘇省昆山市的大力援助下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央治疆方略，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和自治州黨委、人民政府及市委各項(xiàng)工作要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，較好完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，全市呈現(xiàn)出脫貧成效明顯、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民生不斷改善的良好局面。
2018年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.23億元，增長(zhǎng)3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成20.01億元;公共財(cái)政預(yù)算收入完成3.94億元，增長(zhǎng)2.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成14.46億元，增長(zhǎng)8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26487.3元，增長(zhǎng)7.1%;農(nóng)牧民人均純收入8812.71元，增長(zhǎng)11.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.75%;人口自然增長(zhǎng)率6.73‰。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)略
(二)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)有力。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，狠抓財(cái)政收入、壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出、免除配套資金等措施，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力做好政府債務(wù)清理化解工作。實(shí)現(xiàn)2018年以來“零舉債”，2017年7月14日-12月31日“零負(fù)債”，2017年7月14日以前存量債務(wù)按照規(guī)定逐步化解的目標(biāo)。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突破。始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“兩不愁三保障”，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“七個(gè)一批”和“三個(gè)加大力度”脫貧舉措。充分發(fā)揮衛(wèi)星工廠、牲畜托養(yǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)、電商扶貧、特色林果提質(zhì)增效等脫貧舉措作用，大力推廣“村委會(huì)(理事會(huì))+致富帶頭人+合作社+貧困戶”合作模式，全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，全年整合涉農(nóng)資金5.4億元、申請(qǐng)地方政府債券資金1.72億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、住房安全工程等8大類221個(gè)項(xiàng)目;發(fā)放小額信貸470筆1558.9萬元。實(shí)現(xiàn)全市3116戶14802人脫貧、5個(gè)深度貧困村退出。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展順利。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入阿圖什。以中央環(huán)保督察整改為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，重點(diǎn)抓好水污染、大氣污染、土壤污染、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，依法關(guān)停無證采礦企業(yè)。投入7341萬元，持續(xù)推進(jìn)南北山、天然林保護(hù)、防沙治沙等工程，完成人工造林0.9萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造2.2萬畝。阿圖什市利康醫(yī)療廢棄物處理廠、城區(qū)污水處理廠(一期)投入運(yùn)營(yíng)，工業(yè)園區(qū)污水處理廠二期設(shè)備進(jìn)入調(diào)試階段，完成六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分，河(湖)長(zhǎng)制全面落實(shí)，全市主要河流、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。
(三)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”取得新進(jìn)展。搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，以阿圖什市被國(guó)家發(fā)改委《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃(2017-2030)》確立為中巴經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市為契機(jī)，依托政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)道路交通、物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，全面提升對(duì)外開放水平，全年簽約企業(yè)18家，招商引資到位資金10億元。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)有序，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”工作思想，編制完成《阿圖什市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)方案(2018—2022年)》;鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)扎實(shí)開展，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民72人，新成立合作社13家，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，群眾性文體活動(dòng)廣泛開展，公民道德建設(shè)持續(xù)深化，鄉(xiāng)村治理體系得到有效鞏固，鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村容村貌煥然一新。旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，阿圖什天門、怪柳林等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，南湖公園成功創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū);阿圖什天門在央視科教頻道《地理中國(guó)》欄目播出，提升了景區(qū)知名度;旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上售票，填補(bǔ)了“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的空白。全年累計(jì)接待游客63.35萬人次，增長(zhǎng)82.09%;旅游總消費(fèi)達(dá)到1.84億元，增長(zhǎng)99.98%。
(四)改革開放不斷深化。全面開展黨政機(jī)構(gòu)改革工作，完成鹽業(yè)管理體制改革，市稅務(wù)局、退役軍人事務(wù)局掛牌成立，兵地融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。建立完善承包地“三權(quán)分置”制度，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作通過自治區(qū)驗(yàn)收;全面推行小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革，累計(jì)收購(gòu)夏糧10000噸。持續(xù)深化“放管服”改革，商事制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革取得初步成效。全面清理行政審批事項(xiàng)和煩擾企業(yè)、群眾的重復(fù)證明，2018年，取消行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)，調(diào)整3項(xiàng)，承接4項(xiàng)，國(guó)土、環(huán)保等16部門審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線并聯(lián)審批，完成“二十六證合一”的“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作，全年共受理辦結(jié)各類行政審批及服務(wù)事項(xiàng)72.07萬件次。
(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的總體要求，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增收。大力實(shí)施“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色”戰(zhàn)略，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入19.79億元，增長(zhǎng)12.76%。狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全市15.53萬畝小麥喜獲豐收，單產(chǎn)409.5公斤，較去年增加9.3公斤;投資426.33萬元，新建拱棚150座、改造大棚202座。大力實(shí)施特色林果業(yè)提質(zhì)增效工程，全市特色林果面積達(dá)到14.82萬畝，總產(chǎn)值2.71億元，增長(zhǎng)57.74%，木納格葡萄榮獲首屆中國(guó)新疆特色林果產(chǎn)品博覽會(huì)“產(chǎn)品金獎(jiǎng)”。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成58萬畝國(guó)有牧場(chǎng)土地(草原)權(quán)籍調(diào)查發(fā)證工作;牲畜存欄52.5萬頭只，出欄48.5萬頭只，商品率68%;發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金3682.5萬元，受益牧民7000余戶。新型工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。投資1.11億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房16棟3.24萬平方米，鋪設(shè)綠化供水管網(wǎng)7.6公里、產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)供水管網(wǎng)20公里、小微產(chǎn)業(yè)園和城市排水管網(wǎng)12.5公里，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)承載力、聚集力進(jìn)一步提高，全年完成工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值12.65億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。積極培育扶持電子商務(wù)發(fā)展，投資1500萬元建成市級(jí)電子商務(wù)“四個(gè)中心”和58個(gè)鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)，完成電商培訓(xùn)1.06萬人次，順利通過國(guó)家商務(wù)部“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”績(jī)效評(píng)價(jià)考核驗(yàn)收，爭(zhēng)取后續(xù)發(fā)展資金500萬元;依托京東·阿圖什地方館和烏魯木齊國(guó)際大巴扎展銷等線上線下平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)木納格葡萄、無花果等特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下流水交易641萬元，為阿圖什農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)副產(chǎn)品滯銷問題解決了出路。蘇寧易購(gòu)中華特色館在阿圖什市正式落地運(yùn)營(yíng)。
(六)民生福祉顯著改善。持續(xù)推進(jìn)惠民工程建設(shè)，全市公共財(cái)產(chǎn)支出的84%以上用于保障和改善民生，讓更多的發(fā)展成果惠及各族群眾。大力實(shí)施就業(yè)惠民工程，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.01萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4763人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1794人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.94萬人次，創(chuàng)收9.08億元。大力實(shí)施教育惠民工程，投資7765萬元，完成21所學(xué)校教學(xué)樓、教輔用房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及附屬設(shè)施、生活用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);撥付助學(xué)金、學(xué)生伙食補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)等各類教育資金1.41億元;補(bǔ)充教師614名，實(shí)現(xiàn)國(guó)語教學(xué)全覆蓋。大力實(shí)施醫(yī)療惠民工程，全面執(zhí)行農(nóng)村人口“先診療后付費(fèi)”“一站式即時(shí)結(jié)算”、住院“零押金”政策，落實(shí)建檔立卡貧困戶基本醫(yī)保、民政救助、大病商保、財(cái)險(xiǎn)兜底“四重保障”和“兩提高一降低”報(bào)銷制度，累計(jì)為5688名貧困人口報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)3438.94萬元，報(bào)銷比例達(dá)到95%以上。完成全民健康體檢27.2萬人，完成率100%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率達(dá)100%和98.7%;嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)利益導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金1830.41萬元，出生人口政策符合率99.71%。大力實(shí)施社保惠民工程，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)續(xù)保率、參保率均達(dá)到95%以上。發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金1.54億元，有效保障了16680戶50939名城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。投入588.09萬元用于城鄉(xiāng)居民“兩險(xiǎn)”補(bǔ)助，受益群眾100831人。雙集中工作扎實(shí)開展，集中供養(yǎng)孤寡老人136名，收養(yǎng)孤兒130名。大力實(shí)施安居惠民工程，建成城鎮(zhèn)保障性住房1198套、農(nóng)村安居房5710套，完成150戶國(guó)有牧場(chǎng)下崗職工危房改造和30711戶農(nóng)村房屋等級(jí)評(píng)定工作。大力實(shí)施文化惠民工程，投資1087.65萬元，實(shí)施了全民健身中心、阿扎克鄉(xiāng)足球場(chǎng)、格達(dá)良鄉(xiāng)文化廣場(chǎng)和阿湖鄉(xiāng)、格達(dá)良鄉(xiāng)農(nóng)民體育健身項(xiàng)目，完成牧區(qū)鄉(xiāng)廣播電視中轉(zhuǎn)站建設(shè)，發(fā)放廣播電視“戶戶通”設(shè)備、無線數(shù)字電視接收設(shè)備1050套，體育健身器材100余套，基層文化體育設(shè)施進(jìn)一步完善。組織開展“一月一村一場(chǎng)”電影放映943場(chǎng)，文藝演出活動(dòng)900場(chǎng)次，受益群眾達(dá)2.4萬人次，農(nóng)牧民文化娛樂活動(dòng)不斷豐富。大力實(shí)施暖心惠民工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資3.84億元實(shí)施上阿圖什鎮(zhèn)和阿扎克鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、哈拉峻鄉(xiāng)謝依提村引水、吐古買提鄉(xiāng)中型灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目70個(gè)，改善灌溉面積3.24萬畝，有效解決了14.99萬農(nóng)牧民安全飲用水問題。農(nóng)村道路通達(dá)能力全面提升，投資2.41億元，實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目38個(gè)，建成公路315公里，75個(gè)行政村道路硬化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。電力保障能力不斷增強(qiáng)，投資6645萬元，完成阿扎克110千伏輸變電工程、農(nóng)村配網(wǎng)等項(xiàng)目。通信覆蓋率大幅提升，投資461萬元，完成8個(gè)深度貧困村通訊基站建設(shè)。大力實(shí)施興邊惠民工程，投資3858萬元實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目和“興邊富民”項(xiàng)目17個(gè)，有效改善了邊境鄉(xiāng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力實(shí)施安全惠民工程，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品的監(jiān)管力度，全市各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)分別下降52%、67%、12%、67%，全年救助受災(zāi)群眾35633人，累計(jì)發(fā)放各類救災(zāi)物資1215.71萬元，各族群眾安全感、幸福感顯著增強(qiáng)。
(七)略
(八)略
(九)對(duì)口援疆、區(qū)內(nèi)協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)和第六次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，全面深化與江蘇省昆山市全方位多領(lǐng)域合作。投資3.26億元實(shí)施6大類21個(gè)援疆項(xiàng)目，市人民醫(yī)院新院等一批項(xiàng)目建成投入使用;為5710戶貧困家庭補(bǔ)助安居富民項(xiàng)目資金9710萬元、615名阿圖什籍內(nèi)地大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金349萬元;新增85名援疆教師到阿圖什市支教，10名援疆醫(yī)生率先在市人民醫(yī)院開設(shè)專家門診;昆山市69個(gè)行政企事業(yè)單位與阿圖什市69個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。區(qū)州市89個(gè)對(duì)口幫扶單位累計(jì)投入幫扶資金1.52億元，共實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)等項(xiàng)目152個(gè)。區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧工作深入開展，加大與昌吉市、木壘縣、昌吉高新區(qū)的聯(lián)系溝通，投入幫扶資金1690萬元，實(shí)施援建項(xiàng)目21個(gè)，106名貧困人口在昌吉實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(十)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，州市人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%，滿意率98%。全面推行政務(wù)公開，提升政府網(wǎng)站建設(shè)水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)、政策解讀和信息公開，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力。嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和自治區(qū)、自治州、市委“十條規(guī)定”，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。健全行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政資金支出、公共資源交易等制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，樹立清正廉明的政府形象。2018年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案1011件，結(jié)案1004件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1169人;處置扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索510條，處理干部527人;查處“四風(fēng)”“四氣”和損害群眾利益問題2720件，黨紀(jì)政務(wù)處分955人，組織處理1765人。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)、自治州黨委、人民政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是援疆省市、區(qū)內(nèi)協(xié)作縣(市)、各級(jí)部門、社會(huì)各界大力支持、無私援建的結(jié)果，更是全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市各族干部群眾、援疆干部、駐村干部、駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安政法干警及所有關(guān)心支持阿圖什工作的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，絕對(duì)貧困人口基數(shù)大，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待提高，實(shí)現(xiàn)2019年全面脫貧摘帽任務(wù)艱巨;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體比較滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作比較薄弱;生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，環(huán)境保護(hù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng);政府自身建設(shè)仍需進(jìn)一步提高，基層基礎(chǔ)仍然薄弱，“四風(fēng)四氣”還未徹底根治。面對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，我們必須要正視差距不氣餒、破解難題不懈怠，勇往直前、迎難而上。
二、2019年工作安排
2019年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的鞏固之年，是決戰(zhàn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、大力實(shí)施“十三五規(guī)劃”的關(guān)鍵之年，做好今年的工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中和三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委九屆六次全體會(huì)議和自治州黨委十屆四次全體會(huì)議、市委七屆四次全體會(huì)議精神，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和州委、州政府及市委的各項(xiàng)決策部署，全力以赴抓好脫貧、民生、發(fā)展等各項(xiàng)工作，如期脫貧摘帽、與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
奮斗目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.4%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右;招商引資到位資金增長(zhǎng)10%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右;農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)11%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，我們要著重抓好以下工作：
(一)略
(二)堅(jiān)定不移打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，集中精力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)黨委“四個(gè)一律”工作要求，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化支出次序、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、清理不合規(guī)優(yōu)惠政策，多渠道籌措資金，穩(wěn)妥有序償還2017年7月14日以前產(chǎn)生的政府隱性債務(wù)存量。牢固樹立寧可發(fā)展慢一點(diǎn)、也決不違規(guī)舉債的思想，嚴(yán)禁以任何形式新增任何違規(guī)債務(wù)、變相舉債，確保2019年零舉債。進(jìn)一步完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，提高群眾法制觀念，牢牢盯住風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)、高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決依法打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處以投資咨詢、貸款中介、資金周轉(zhuǎn)、信用擔(dān)保、典當(dāng)名義進(jìn)行的信用貸款、低息或無息貸款等違法行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
二是堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊扣“兩不愁、三保障”，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”脫貧措施，統(tǒng)籌各類扶貧資源，強(qiáng)化措施、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決完成44個(gè)貧困村退出、5549戶26162名貧困人口脫貧任務(wù)，堅(jiān)決確保全市脫貧摘帽。
1.大力實(shí)施“七個(gè)一批”。轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動(dòng)脫貧一批。落實(shí)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接，通過赴疆外、北疆和就近就地就業(yè)途徑，計(jì)劃完成2477名建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)7431人脫貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧支撐作用，不斷加快種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，扶持和鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型扶貧車間、衛(wèi)星工廠、家庭作坊發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧，實(shí)現(xiàn)11436人脫貧。土地清理再分配脫貧一批。進(jìn)一步優(yōu)化土地受益機(jī)制，加快土地發(fā)包進(jìn)度，通過設(shè)立貧困人口公益性崗位就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的方式，增加貧困人口收入，確保2019年通過土地清理再分配扶持224人脫貧。生態(tài)補(bǔ)償帶動(dòng)脫貧一批。全面落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，計(jì)劃發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金3682.5萬元;計(jì)劃將符合條件未脫貧的350名貧困人口聘為護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)700人增收脫貧。護(hù)邊員帶動(dòng)脫貧一批。加大對(duì)未脫貧的269名貧困護(hù)邊員扶持力度，全面落實(shí)邊民補(bǔ)貼和護(hù)邊員補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)807人脫貧。綜合社會(huì)保障措施兜底一批。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行最低生活保障政策，將符合條件、無法通過自身勞動(dòng)擺脫貧困的4574名建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)如期脫貧。
2.深入推進(jìn)“三個(gè)加大力度”。加大教育扶貧力度。全面落實(shí)農(nóng)村15年免費(fèi)教育及各項(xiàng)補(bǔ)助資助政策，不斷完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保貧困家庭學(xué)生有學(xué)上、上得起學(xué)、不輟學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。加大健康扶貧力度。全面執(zhí)行農(nóng)村人口“先診療后付費(fèi)”“一站式”即時(shí)結(jié)算和住院“零押金”政策，落實(shí)貧困戶“基本醫(yī)保、民政救助、大病商保、政府兜底”四重保障報(bào)銷制度，對(duì)建檔立卡貧困戶在原有報(bào)銷比例基礎(chǔ)上落實(shí)“兩提高一降低”醫(yī)療政策，持續(xù)做好重病和大病集中救治工作，切實(shí)解決農(nóng)村人口看病難、看不起病的問題，防止因病致貧、因病返貧。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。緊扣貧困戶“123”和貧困村“157”退出標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資3億元，實(shí)施托卡依水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、布谷孜河中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和13個(gè)基本農(nóng)田建設(shè)配套項(xiàng)目，消除水庫(kù)安全隱患，解決農(nóng)牧民農(nóng)田灌溉用水緊缺問題;投資1.48億元，實(shí)施安全飲水工程709公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋;投資1.85億元，新建防洪壩52.83公里，保障1.55萬戶5.06萬群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;因地制宜推進(jìn)煤改電工程，投資1.67億元，實(shí)施阿圖什市農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)工程、阿圖什市“煤改電”配套電網(wǎng)工程，新建及改造高壓線路213.21公里，新建及改造低壓線路475.06公里，完成農(nóng)村1.03萬戶電采暖入戶工作，降低居民取暖成本，改善供暖條件，讓廣大農(nóng)牧民群眾更多地享受電氣化新疆發(fā)展成果;投資3.59億元，新建農(nóng)村道路332公里;投資7683.84萬元，新建貧困戶安居房1392套，補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板。
三是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，認(rèn)真抓好中央環(huán)保督查反饋問題整改工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)、自治州環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力讓阿圖什天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)行空間用途管控和水資源管制制度，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)“一支筆”審批制度、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)阿圖什。深入開展大氣污染防治，持續(xù)抓好垃圾禁燒、揚(yáng)塵粉塵污染治理工作;全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，嚴(yán)控污水排放，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，扎實(shí)做好飲用水水源地保護(hù)和水土保持等工作;強(qiáng)化土壤污染管控，持續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)修復(fù)治理，落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任終身追究制，持續(xù)加強(qiáng)排污單位監(jiān)督，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，從嚴(yán)從重打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草原禁牧、草畜平衡管理制度，確保草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展;繼續(xù)推進(jìn)退耕還林和南山綠化基地種植，計(jì)劃完成義務(wù)造林2849畝，實(shí)施退耕還林6000畝。
(三)堅(jiān)定不移抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作。始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步釋放紅利，切實(shí)把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、惠及群眾上、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。
一是全力抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮阿圖什政策、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極融入南疆進(jìn)出口集散中心建設(shè)。充分利用與伊爾克什坦、吐爾尕特國(guó)家一類口岸距離近、交通便利的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與周邊縣(市)經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流，密切經(jīng)貿(mào)往來，加快外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，吸引外貿(mào)企業(yè)落戶阿圖什。發(fā)揮援疆優(yōu)勢(shì)，用足用好對(duì)口援疆政策，加強(qiáng)同援疆省市、區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧縣(市)在農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、生態(tài)及旅游等領(lǐng)域開展全方位、多層次的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，不斷豐富產(chǎn)業(yè)援疆內(nèi)涵，吸引更多疆內(nèi)外企業(yè)到阿圖什投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利互惠、合作共贏。
二是全力實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”工作思想，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一”發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。著力在種植、養(yǎng)殖、特色林果業(yè)提質(zhì)增效上下功夫，依托“天門果緣”公共品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展木納格葡萄、無花果、核桃等特色林果產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持農(nóng)牧產(chǎn)品初加工、精深加工企業(yè)發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，有效帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。持續(xù)加大人才向基層傾斜力度，充分發(fā)揮內(nèi)招大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生人才優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民法制、技能培訓(xùn)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、更多要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，著力改善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)條件。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加快推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力培養(yǎng)民間藝人，持續(xù)開展“一月一村一場(chǎng)”文藝演出，豐富鄉(xiāng)村文化生活，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升農(nóng)牧民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，以建設(shè)地綠、水凈、安居、樂業(yè)、增收的美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、污水治理、農(nóng)村廁所改造和村容村貌提升為主攻方向，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境質(zhì)量。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制。
三是全力抓好旅游業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，大力實(shí)施“旅游活市”戰(zhàn)略，推進(jìn)阿圖什旅游產(chǎn)業(yè)晉位升級(jí)。嚴(yán)格按照《阿圖什市旅游發(fā)展行動(dòng)方案(2018-2020年)》，大力實(shí)施阿圖什怪柳林景區(qū)品質(zhì)提升服務(wù)設(shè)施建設(shè)和10個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)改廚改廁提質(zhì)增效工程;以阿孜汗無花果科技示范園、木納格葡萄科技示范園為依托，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民利用自家庭院、特色民居開辦農(nóng)家樂，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收脫貧，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;積極爭(zhēng)取中央預(yù)算資金加快推進(jìn)阿圖什天門、南湖公園、市旅游公共服務(wù)保障設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與周邊旅游行業(yè)聯(lián)系溝通，游客互送、線路共享;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”宣傳推介，吸引更多游客來阿圖什觀光旅游。
(四)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。緊緊圍繞自治區(qū)、自治州全面深化改革工作部署，以供給側(cè)改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，把全面深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，持續(xù)推進(jìn)“放管服”、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革和承接行政職能事業(yè)單位改革，深化綜合行政執(zhí)法改革，全面清理行政許可審批事項(xiàng)和“奇葩”證明、循環(huán)證明等無謂證明，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，加快推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，全面優(yōu)化政府行政職能。
(五)堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全面貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。
一是提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色”要求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧棉生產(chǎn)管理服務(wù)，扎實(shí)做好26.1萬畝糧食、8萬畝棉花種植管理工作;以良種化和精量化播種為重點(diǎn)，全力做好30畝“三圃田”、7500畝“種子田”建設(shè)和5萬畝糧棉高產(chǎn)田示范創(chuàng)建工作，投資2077萬元實(shí)施11.51萬畝糧棉作物提質(zhì)增效工程。力爭(zhēng)年內(nèi)建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10家，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)。進(jìn)一步提升特色林果業(yè)效益，大力推廣木納格葡萄、核桃、無花果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，投入527.43萬元，實(shí)施2.5萬畝特色林果業(yè)提質(zhì)增效工程，推動(dòng)特色林果業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，計(jì)劃完成牲畜品種改良26.83萬頭(只);繼續(xù)推進(jìn)“三貯一化”工程，制作青貯0.5萬噸、粉碎秸稈12萬噸;新建養(yǎng)殖小區(qū)2座，培育養(yǎng)殖大戶100戶;持續(xù)做好動(dòng)物疫病防控工作，確保不出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情。
二是扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。加快《阿圖什工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035)》編制工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)資源稟賦，合理布局工業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)涉礦企業(yè)健康發(fā)展。加快完善工業(yè)園區(qū)水電路氣暖等配套設(shè)施，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)凝聚力和承載力。著力推動(dòng)服裝服飾、電子組裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、皮革精深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。持續(xù)加大“升規(guī)入統(tǒng)”工作力度，培育“小升規(guī)”企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%。樹牢“親商、富商、安商”的理念，持續(xù)加大招商引資力度，通過“小分隊(duì)招商”“精準(zhǔn)招商”“產(chǎn)業(yè)招商”“展會(huì)招商”“以商招商”等多種模式，加大紡織服裝、旅游產(chǎn)業(yè)、玩具、假發(fā)、電子元器件加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引內(nèi)地企業(yè)來阿圖什投資建廠，實(shí)現(xiàn)合作共贏新局面。落實(shí)全程代辦、專人跟蹤的“保姆式”服務(wù)機(jī)制，竭力解決企業(yè)洽談注冊(cè)、規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)銷售等每個(gè)環(huán)節(jié)中遇到的困難問題，為企業(yè)做好服務(wù)保障，切實(shí)形成招商引資“綠色通道”。
三是做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、信息咨詢等新型服務(wù)業(yè)，確保社會(huì)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)和電子商務(wù)業(yè)發(fā)展，借助京東·阿圖什市地方館、新疆館、有量商城等電商平臺(tái)，發(fā)揮鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)作用，持續(xù)做好阿圖什特色產(chǎn)品的銷售工作;加大宣傳和孵化力度，鼓勵(lì)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、致富帶頭人、合作社和地方特色產(chǎn)品企業(yè)參與農(nóng)村電子商務(wù)工作，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。
(六)堅(jiān)定不移保障改善民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施惠民工程，不斷提高各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一是認(rèn)真抓好就業(yè)工作。始終堅(jiān)持把就業(yè)作為貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵舉措，圍繞“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”工作目標(biāo)，統(tǒng)籌未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)、援疆省市、區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧縣(市)轉(zhuǎn)移就業(yè)，突出做好貧困戶就業(yè)，確保貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)用工需求對(duì)接，廣泛開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，2019年計(jì)劃完成職業(yè)技能培訓(xùn)7500人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收5.3億元。
二是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。始終把教育擺在突出重要位置，全面落實(shí)農(nóng)村15年免費(fèi)教育政策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，辦好人民滿意的教育。計(jì)劃投資3050萬元實(shí)施阿扎克鄉(xiāng)麥依中學(xué)、麥依小學(xué)、上阿圖什鎮(zhèn)喀爾果勒學(xué)校、薩依小學(xué)等8所學(xué)校教學(xué)及教輔用房、生活用房建設(shè)項(xiàng)目;投資1736.99萬元實(shí)施阿圖什市第二幼兒園、松他克鄉(xiāng)托庫(kù)勒幼兒園、硝魯克幼兒園3所幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)定不移地抓好思想政治、教師隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量，不斷提升教育管理水平。大力開展“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)黨員干部、教師與各族學(xué)生建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全員育人、全方位育人、全社會(huì)育人。加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)，配齊配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化教師的國(guó)家意識(shí)、政治意識(shí)、歷史責(zé)任意識(shí)和陣地守土意識(shí)。
三是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，著力做好市域“醫(yī)共體”建設(shè)、藥品零差率銷售、分級(jí)診療等工作。加快完善市鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，計(jì)劃投入援疆資金648萬元，實(shí)施哈拉峻鄉(xiāng)衛(wèi)生院昂額孜分院、吐古買提鄉(xiāng)衛(wèi)生院依達(dá)良分院業(yè)務(wù)用房及配套醫(yī)療設(shè)備、4個(gè)村衛(wèi)生室、市疾控中心業(yè)務(wù)用房附屬設(shè)施項(xiàng)目，不斷改善城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施基本條件。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展，醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用平均增長(zhǎng)幅度控制在9.9%以內(nèi)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例的50%以上，切實(shí)解決各族群眾看病難、看病貴的問題。常態(tài)化開展全民健康體檢工程，為各族群眾提供全方位健康服務(wù)。完善地方病、重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品安全管理，切實(shí)保障各族群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，持續(xù)開展違法生育治理，嚴(yán)厲查處違法生育行為，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，堅(jiān)決遏制人口過快增長(zhǎng)。
四是持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加完善的社會(huì)保障體系，各險(xiǎn)種參保率達(dá)到95%以上。落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，對(duì)喪失勞動(dòng)能力、鰥寡孤獨(dú)、貧困家庭實(shí)施政策性兜底保障。建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷完善最低生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，不斷提高保障水平。扎實(shí)推進(jìn)五保人員、孤兒集中供養(yǎng)撫養(yǎng)，大力發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)，保障婦女、兒童權(quán)益，優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
五是深入推進(jìn)安居惠民工程建設(shè)。加大農(nóng)村貧困群體建房支持力度，采取差別化補(bǔ)助政策，進(jìn)一步整合農(nóng)村安居富民、定居興牧、潔凈農(nóng)村和脫貧固邊等資金推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，不斷改善各族群眾的居住條件。投資2.8億元，建設(shè)安居富民房3559套、棚戶區(qū)改造263套。
(七)略
(八)切實(shí)抓好對(duì)口援疆、區(qū)內(nèi)協(xié)作工作。始終把保障和改善民生作為援疆工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“六個(gè)更加注重”要求，持續(xù)深化昆阿兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)口援助新模式，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)口援疆工作向基層傾斜、向民生傾斜、向農(nóng)牧區(qū)傾斜、向精準(zhǔn)扶貧傾斜，確保將80%以上援疆資金用于基層民生改善，計(jì)劃投入3.25億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育衛(wèi)生、民生改善等5大類15個(gè)援疆項(xiàng)目。落實(shí)產(chǎn)業(yè)援疆優(yōu)惠政策，吸引內(nèi)地企業(yè)入駐阿圖什。持續(xù)深化“嵌入式”“組團(tuán)式”援疆，不斷加大產(chǎn)業(yè)合作、轉(zhuǎn)移就業(yè)、人才援疆、資金支持力度，切實(shí)發(fā)揮援疆干部傳幫帶作用，為阿圖什市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、脫貧攻堅(jiān)做出更大貢獻(xiàn)。強(qiáng)化昌吉市、昌吉高新區(qū)、木壘縣區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧工作機(jī)制，借鑒學(xué)習(xí)幫扶縣(市)在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面工作經(jīng)驗(yàn)。
(九)堅(jiān)定不移推進(jìn)政府自身建設(shè)。始終堅(jiān)定堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的服務(wù)型政府。
一是堅(jiān)持依法行政。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，嚴(yán)肅履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，依法向社會(huì)公開征求意見或舉行聽證會(huì)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究倒查機(jī)制和重大行政行為審批備案制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究，切實(shí)規(guī)范行政行為。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，努力提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量、滿意度，認(rèn)真聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，不斷強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
二是堅(jiān)持廉潔高效。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)、自治州黨委及市委十條規(guī)定及實(shí)施辦法，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，保持反腐倡廉高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，切實(shí)把制度籬笆扎牢扎緊，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)。牢記陳全國(guó)書記“干部作風(fēng)不實(shí)是我們最大的敵人”科學(xué)論斷，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”“四氣”、特別是形式主義、官僚主義，堅(jiān)決杜絕工作棚架、浮在面上、流于形式，以釘釘子精神推動(dòng)干部作風(fēng)根本性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持貼近基層、面向群眾，以便企利民為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)窗口單位的服務(wù)和管理，全面提升政府工作效能、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
各位代表，新時(shí)代展現(xiàn)新氣象，新時(shí)代呼喚新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)、自治州黨委、人民政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和自治州黨委及市委各項(xiàng)決策部署，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)阿圖什市決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗!
