烏拉特前旗人民政府工作報(bào)告
(2018年12月24日在烏拉特前旗第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上)
烏拉特前旗人民政府旗長 蘇亞拉圖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志們提出意見。
2018年工作回顧
2018年是我旗發(fā)展史上極為特殊、極其艱難、極不平凡的一年。一年來，面對(duì)歷史罕見的洪澇災(zāi)害、嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、政府化債等多重壓力，在市委、政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委、政府的決策部署，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在危機(jī)困難之年實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值121.7億元，增長5.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成7.4億元，與上年持平;固定資產(chǎn)投資完成25億元;城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到29733元和16902元，增長7.5%和8.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到40.2億元，增長8%。
(一)突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。堅(jiān)持從嚴(yán)控制政府債務(wù)增量，主動(dòng)化解債務(wù)存量，全年化解政府債務(wù)7.9億元，超額完成年度化債任務(wù)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，投入各類扶貧資金2.5億元，舉全旗之力推動(dòng)貧困群眾脫貧致富。自治區(qū)駐旗工作總隊(duì)真情投入，幫助解決了大量困難和問題。各行業(yè)部門多方整合資源，101個(gè)駐村工作隊(duì)、153個(gè)包聯(lián)單位、3745名幫扶責(zé)任人帶著感情和責(zé)任進(jìn)村入戶，扎實(shí)開展問題排查整改，廣大貧困戶真誠擁護(hù)、自力更生，完成脫貧405戶811人，鞏固提升6764戶12506人，貧困發(fā)生率下降為0.16%，受到了自治區(qū)貧困旗縣脫貧退出評(píng)估檢查組的充分肯定。認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察及“回頭看”整改任務(wù)，13個(gè)信訪案件按時(shí)辦結(jié)，一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題得到有效整治，圓滿完成了節(jié)能減排等各項(xiàng)約束性指標(biāo)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，旗四大班子現(xiàn)場指揮、包片負(fù)責(zé)，廣大干部深入一線，合力攻堅(jiān)烏拉山周邊礦山整治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)，完成修復(fù)面積20.6平方公里，24戶礦山企業(yè)整合重組為7戶，綠色礦山建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。全面推進(jìn)點(diǎn)源污水“零入海”工程，完成了再生水利用年度目標(biāo)任務(wù)。啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)面源污染“四控”行動(dòng)，建成8個(gè)配肥站，推廣水肥一體化110萬畝，開展綠色防控180萬畝。河(湖)長制全面推行，落實(shí)各級(jí)河(湖)長266名。關(guān)閉工業(yè)水源井10眼，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程2.1萬畝，壓減超采水量1838萬立方米。加大造林綠化力度，扶持農(nóng)牧民更新枸杞品種4900畝，發(fā)展小雜果經(jīng)濟(jì)林5100畝，封育10萬畝，累計(jì)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)16萬畝，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
(二)筑牢平臺(tái)，項(xiàng)目帶動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。啟動(dòng)了包西工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃評(píng)估工作，完善了食品工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施了一批道路、管網(wǎng)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，園區(qū)綜合承載能力進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)規(guī)模工業(yè)增加值完成26.9億元，實(shí)現(xiàn)稅收6.2億元，增長47.6%。實(shí)施千萬元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目33項(xiàng)，東立一期1.2萬噸多晶硅生產(chǎn)線建成投運(yùn)，二期項(xiàng)目全面啟動(dòng)，華能4萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，蒙潤硫酸鉀肥、天衡蒙中藥飲片加工、鑫型天然氣液化、草原鴻泰肉聯(lián)深加工等項(xiàng)目建成投運(yùn)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。堅(jiān)持多措并舉穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)，全年減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)3507萬元，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款1億元，降低用電成本2.8億元。落實(shí)招商引資項(xiàng)目29個(gè)，到位資金34億元。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，常態(tài)化開展隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)。堅(jiān)持固本強(qiáng)基，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)田綜合改造32.9萬畝，新改建通村道路97.4公里，實(shí)施先鋒110千伏輸變電工程，完成農(nóng)網(wǎng)改造199公里、安全飲水15處，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。按照市委、政府打造河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，規(guī)劃建設(shè)四個(gè)田(牧)園綜合體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)3600畝，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場24個(gè)，打造了5000畝仿野生中藥材種植基地，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到37家，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證15個(gè)，18個(gè)產(chǎn)品申報(bào)使用“天賦河套”區(qū)域公用品牌，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。全面啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，建成2個(gè)集鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)施了20個(gè)中心村村容村貌提升和1500戶廁所改造工程，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。
(四)優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新求進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值55.3億元，增長11.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的45.4%。成功舉辦烏梁素海第二屆國際冰雪旅游節(jié)、公田農(nóng)耕文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，有效拉動(dòng)了旅游消費(fèi)增長，預(yù)計(jì)全年接待游客123萬人(次)，增長9.6%，實(shí)現(xiàn)收入11億元，增長24.8%。電商物流園區(qū)投入運(yùn)行，建成102個(gè)鎮(zhèn)村級(jí)電商服務(wù)站，打造了42個(gè)鴻雁生活直營店，新增電商企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)交易額1.3億元，增長31%。全旗各類金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到122億元和104億元，金融服務(wù)能力不斷提升。
(五)精細(xì)建管，提升品位，城市宜居水平不斷提升。堅(jiān)持夯基礎(chǔ)、強(qiáng)建管，全年完成城建投資9.4億元。開展了總規(guī)評(píng)估，完成了歷史建筑掛牌工作，完善了控制性規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。克服財(cái)政壓力，有效化解征拆矛盾，打通了烏拉特大街至西佘線斷頭路，拓寬了西佘線城區(qū)段，極大地緩解了城區(qū)東出口交通壓力。新改建供熱、排污等各類管網(wǎng)9.1公里，實(shí)施城區(qū)26座公廁“旱改水”工程，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目，城區(qū)小供熱站全部接入集中供熱系統(tǒng)，城市公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。充分利用棚戶區(qū)改造征拆空地，開發(fā)建設(shè)華泰名居住宅小區(qū)，為持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造、實(shí)現(xiàn)群眾就地及時(shí)安置預(yù)備了房源，形成了良性接續(xù)推進(jìn)機(jī)制。完成598戶平房區(qū)綜合整治，切實(shí)改善了舊城區(qū)群眾居住條件。新增城市園林綠化面積8萬平方米，完善了烏拉特文化主題公園，城市形象和品位進(jìn)一步提升。
(六)緊盯保障，普惠民生，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。在財(cái)政異常緊張的情況下，民生支出達(dá)到22.5億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的78%。建成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1760人(次)，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)2.9萬人(次)。城鄉(xiāng)低保、社會(huì)保險(xiǎn)等民生提標(biāo)政策全部落實(shí)，異地就醫(yī)住院直接結(jié)算和貧困群眾“先診療后付費(fèi)”全面實(shí)現(xiàn)，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕。老年綜合養(yǎng)護(hù)院、殯儀服務(wù)中心全面建成。新建幼兒園2所，為3所民辦幼兒園配建了餐廳和教學(xué)樓，實(shí)施了18所義務(wù)教育學(xué)校修繕改造工程，完成了大佘太學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍主體工程。公開招聘缺科教師31名，六中中考滿分人數(shù)連續(xù)四年居全市第一，高考成績?nèi)〉眯峦黄?。平安校園建設(shè)深入推進(jìn)，校園高清視頻監(jiān)控全覆蓋，承辦了全區(qū)中小學(xué)幼兒園校園警務(wù)室建設(shè)現(xiàn)場會(huì)?？萍紕?chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)扎實(shí)推進(jìn)，全年申報(bào)各類專利產(chǎn)品9件，獲批博士工作站1個(gè)、市級(jí)研發(fā)中心2家。率先組建了旗域醫(yī)共體服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了旗域醫(yī)療服務(wù)一體化。成功創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城，順利通過全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位復(fù)審，圓滿承辦全區(qū)公立醫(yī)院傳染病防治現(xiàn)場會(huì)。加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，常青農(nóng)貿(mào)市場一期工程建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品銷售和小作坊加工化零為整、集中管理。文博中心、青少年科技館全面啟用，烏蘭牧騎廣場主體工程基本完工。我旗獲評(píng)全區(qū)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，烏蘭牧騎獲評(píng)全區(qū)一類烏蘭牧騎，文化館獲評(píng)國家一級(jí)文化館，圖書館獲評(píng)全區(qū)十佳圖書館，二人臺(tái)現(xiàn)代戲《情系三代人》成功入選自治區(qū)優(yōu)秀劇目，圓滿承辦“魅力烏拉特”西部民歌會(huì)、全區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等一系列文體活動(dòng)。競技體育實(shí)現(xiàn)歷史性突破，武術(shù)、游泳、田徑、乒乓球代表隊(duì)在國家和自治區(qū)賽事上榮獲25枚獎(jiǎng)牌。建成7個(gè)地面數(shù)字信號(hào)發(fā)射站，群眾收聽收看地方節(jié)目問題得到有效解決。嘎查村“兩委”換屆工作圓滿完成。
(七)萬眾一心，頑強(qiáng)拼搏，抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)取得重大勝利。7月下旬，我旗遭遇歷史罕見的暴雨洪澇災(zāi)害，房屋、道路、電力等設(shè)施受損嚴(yán)重，全旗18.6萬人受災(zāi)。面對(duì)突如其來的洪澇災(zāi)害，區(qū)市黨委、政府和旗委快速反應(yīng)、科學(xué)指揮，各級(jí)黨員干部身先士卒、堅(jiān)守一線，解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防隊(duì)員和民兵預(yù)備役人員勇挑重?fù)?dān)、連續(xù)作戰(zhàn)，相關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)各界捐款捐物、獻(xiàn)計(jì)出力，全力開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。全旗上下齊動(dòng)員，“兩線三區(qū)”全部署，空中、水上、地面救援相結(jié)合，累計(jì)出動(dòng)飛機(jī)4架(次)、機(jī)械926臺(tái)(次)、裝甲車3輛、人員1.2萬人(次)，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾4萬人，5批次39名受困人員全部安全獲救，實(shí)現(xiàn)了特大洪災(zāi)“零傷亡”，受到了自治區(qū)和市委、政府的高度肯定，得到了廣大群眾的一致認(rèn)可。抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)累計(jì)投入資金1.1億元，幫助受災(zāi)群眾新改建房屋2781間，道路、電力、通訊、水利等受損設(shè)施及時(shí)修復(fù)，群眾正常生產(chǎn)生活得到了有效保障。從7月初開始，黃河超警戒水位、超流量運(yùn)行近百天，入境流量一度達(dá)到35年來最大值。面對(duì)嚴(yán)峻汛情，廣大干部24小時(shí)沿河值守，緊急調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)物資，有效化解黃河防汛險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)了安全度汛。
(八)深化改革，激發(fā)活力，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。習(xí)近平總書記囑托的三項(xiàng)重點(diǎn)改革有序推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。“放管服”改革成效明顯，24個(gè)部門232項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上辦事大廳上線運(yùn)行。“多證合一、一照一碼”全面實(shí)施，企業(yè)登記程序進(jìn)一步簡化，市場活力不斷增強(qiáng)，新增各類市場主體3823戶。監(jiān)察、鹽業(yè)體制改革全面落實(shí)，國有林場改革和土地草原確權(quán)基本完成，集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)牧場后續(xù)改革、機(jī)構(gòu)改革等重點(diǎn)改革加快推進(jìn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、增量配電等試點(diǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施，教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。
(九)狠抓作風(fēng)，提升效能，政府自身建設(shè)成效明顯。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則，帶頭召開了作風(fēng)建設(shè)專題民主生活會(huì)，全旗干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。認(rèn)真落實(shí)旗委決策部署，主動(dòng)上門征求人大、政協(xié)意見，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)議，全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案143件，辦復(fù)率100%。高度重視監(jiān)察、審計(jì)工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效?！捌呶濉逼辗ㄈ鎸?shí)施，強(qiáng)化4K機(jī)頂盒和司法智能終端運(yùn)用，推廣線上多元化解新模式，推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解成功率、群眾滿意度兩個(gè)提升，自治區(qū)在我旗舉辦司法行政工作現(xiàn)場會(huì)，向全區(qū)司法行政系統(tǒng)大力推廣。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著，一批信訪積案得到有效化解。人口計(jì)生、民族宗教、人防雙擁以及老年人、殘疾人、婦女兒童等工作取得了新成績。駐旗部隊(duì)、各單位、各企業(yè)也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
各位代表，即將過去的2018年，全旗廣大干部群眾凝心聚力、共克時(shí)艱，脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)工作接受了國家和自治區(qū)多次巡查、督察檢閱，圓滿完成了烏拉山自然保護(hù)區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理和礦山企業(yè)整合重組，經(jīng)受住了歷史罕見的暴雨洪澇災(zāi)害考驗(yàn)，打贏了黃河防汛守衛(wèi)戰(zhàn)，解決了一些長期想解決而沒有解決的問題，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事，為今后高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、厚植了優(yōu)勢、集聚了力量。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，得益于市委、政府和旗委的科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于旗人大、政協(xié)和社會(huì)各界的有力監(jiān)督、大力支持，得益于全旗廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心和支持我旗工作的朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作與市委、政府的要求、與全旗人民對(duì)美好生活的向往還存在一定差距，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：一是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)仍需持續(xù)發(fā)力。財(cái)政收支矛盾突出，政府化債壓力不斷加大。脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制不夠健全，嘎查村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧模式單一，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染、地下水超采等問題解決和治理難度大，推動(dòng)綠色發(fā)展需要付出艱辛努力。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短、市場競爭力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐。重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、質(zhì)量不高，招商引資項(xiàng)目落地慢、落地難。農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢沒有充分釋放，典型引領(lǐng)示范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。旅游、電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平和檔次不高，產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程不快。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。農(nóng)田水利基礎(chǔ)差、配套水平低，農(nóng)村廁所、垃圾污水收集處理等設(shè)施欠賬較多，城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)等市政設(shè)施更新改造任務(wù)重，包西工業(yè)園區(qū)和食品工業(yè)園的道路、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，項(xiàng)目承載能力有限。四是民生領(lǐng)域保障不足。社會(huì)保障和公共服務(wù)還屬于低水平覆蓋，教育基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，擇校擇班問題沒有徹底解決，婦幼保健服務(wù)水平亟待提升，醫(yī)?；鹗褂眯柽M(jìn)一步規(guī)范，食品安全檢測設(shè)施薄弱、技術(shù)支撐能力不足。五是社會(huì)矛盾和問題交織疊加。轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，并面臨諸多新情況、新問題，信訪維穩(wěn)壓力較大，依法治訪進(jìn)程需進(jìn)一步加快。六是政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“放管服”改革成效與企業(yè)和群眾的期盼還有差距，個(gè)別單位主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政效能不高，營商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)存在的問題，我們將首先從政府自身找原因、想辦法，不掩飾、不回避，千方百計(jì)予以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。綜合分析宏觀形勢和我旗實(shí)際，雖然困難和挑戰(zhàn)不少，但希望和機(jī)遇更大，加快發(fā)展我們充滿信心。信心來自于上級(jí)黨委、政府和旗委出臺(tái)的一系列推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，來自于我旗歷史遺留問題和發(fā)展包袱正在加速消化，來自于我們對(duì)前旗資源稟賦、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，來自于全旗廣大干部群眾對(duì)我們工作的理解和支持!在抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)、烏拉山及周邊生態(tài)環(huán)境整治的具體實(shí)踐中，全旗廣大干部群眾的思想觀念和綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)，熱愛前旗、發(fā)展前旗、共建美好家園、爭當(dāng)全市綠色崛起、高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的主人翁熱情進(jìn)一步激發(fā)。有了這種力量，就沒有克服不了的困難，有了這種力量，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重塑前旗輝煌!
2019年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)、慶祝改革開放40周年大會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)旗委十三屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“七個(gè)三”發(fā)展思路為引領(lǐng)，以建設(shè)“六區(qū)一樞紐”為目標(biāo)，全面推動(dòng)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，爭當(dāng)全市綠色崛起、高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
主要預(yù)期目標(biāo)是：2019年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不低于全市平均水平，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。
一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
(一)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面規(guī)范政府投融資行為，強(qiáng)化預(yù)算績效和債務(wù)限額管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審核和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)沒有明確資金來源和不直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的項(xiàng)目不再審批，堅(jiān)決遏制政府債務(wù)增量。積極爭取新增債券資金，合理申報(bào)實(shí)施PPP項(xiàng)目，加快推進(jìn)必要的存量項(xiàng)目建設(shè)。打好預(yù)算安排、清繳欠稅、壓減一般性支出、盤活存量資產(chǎn)、土地開發(fā)增值收益組合拳，完成年度化債任務(wù)。牢固樹立過緊日子思想，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡幕A(chǔ)上，大力壓減基本建設(shè)支出，嚴(yán)控一般性支出。統(tǒng)籌做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，密切關(guān)注房地產(chǎn)、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)金等方面的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(二)打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主攻方向，全面推廣扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充實(shí)完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)扶貧資金整合和績效管理，重點(diǎn)扶持企業(yè)和合作社帶動(dòng)、貧困戶入股分紅等利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升資金使用效益。完善精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，因地制宜發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念、自力更生，不斷鞏固提升脫貧成果。加快推進(jìn)社會(huì)扶貧網(wǎng)建設(shè)，籌建脫貧攻堅(jiān)展館，總結(jié)推廣、宣傳表彰一批脫貧典型，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。緊盯“兩不愁三保障”，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，下足繡花功夫，加大未脫貧貧困人口幫扶力度，完成177戶407名建檔立卡貧困人口脫貧任務(wù)。堅(jiān)持不松勁、不懈怠，繼續(xù)加強(qiáng)駐村干部考核管理，全面落實(shí)幫扶責(zé)任，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)，確保脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起人民、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
(三)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改工作，按時(shí)限完成銷號(hào)，確保環(huán)境突出問題得到有效解決。加強(qiáng)大氣污染治理，堅(jiān)決禁止農(nóng)田秸稈焚燒，切實(shí)抓好工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、礦區(qū)和建筑工地等綜合整治。全面貫徹水污染行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)烏梁素海流域綜合治理，完成烏梁素海周邊跨旗縣生態(tài)移民搬遷和違建魚塘清理整治任務(wù)。強(qiáng)化河(湖)長制責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持不懈抓好管水治水。加快推進(jìn)水污一體化管理，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容和再生水利用工程，擴(kuò)大中水回用領(lǐng)域。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用地下水，探索實(shí)施農(nóng)業(yè)“以水定耕”，壓減地下水超采855萬立方米，促進(jìn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，深入開展農(nóng)業(yè)“四控”行動(dòng)。新建智能配肥站10個(gè)，水肥一體化面積達(dá)到130萬畝，化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)禁銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理使用農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥，推廣綠色防控、精準(zhǔn)施藥、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，農(nóng)藥利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施10個(gè)蘇木鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站和2個(gè)旗級(jí)回收站建設(shè)工程，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到100%。全面推廣使用國標(biāo)地膜，促進(jìn)地膜回收利用，力爭當(dāng)年地膜回收率達(dá)到80%。持續(xù)推進(jìn)烏拉山林區(qū)生態(tài)修復(fù)鞏固提升，加快推進(jìn)白云查汗山和查石太山礦山地質(zhì)環(huán)境治理，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全礦山治理保護(hù)長效機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管，加大打擊力度，堅(jiān)決避免形成新的生態(tài)破壞。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，繼續(xù)落實(shí)枸杞更新補(bǔ)貼政策，扶持小雜果等經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，加大農(nóng)田防護(hù)林等重點(diǎn)區(qū)域綠化撫育管護(hù)力度，實(shí)施烏拉山南北麓林業(yè)生態(tài)修復(fù)1.5萬畝、中幼林撫育3萬畝，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)8萬畝。認(rèn)真開展全國第二次污染源普查，全面建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測、精細(xì)監(jiān)管。
二、突出提質(zhì)增效，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
(一)筑牢工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持集中集約高效發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，修編完善包西工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制供熱、排水等專項(xiàng)規(guī)劃，完成食品工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作。通過爭取國家債券資金和引進(jìn)社會(huì)資本等方式，多方籌集資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，努力將園區(qū)打造成綜合成本洼地、要素集聚高地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。包西工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施道路新改建18公里，鋪設(shè)給排水等各類管網(wǎng)24公里，新建生活垃圾處理廠和消防特勤站，加快推進(jìn)污水處理廠“零排放”改造工程，積極推動(dòng)“引黃入園”工作，完成黑柳子220千伏變電站擴(kuò)容工程，規(guī)劃新建一座220千伏變電站，持續(xù)提升園區(qū)基礎(chǔ)保障水平。大力清理“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)閑置土地和廠房整合利用。食品工業(yè)園新建道路1.3公里，同步鋪設(shè)給排水管網(wǎng)，加快推進(jìn)工業(yè)供水、污水處理、電力保障等工程，切實(shí)提高園區(qū)項(xiàng)目承載能力。堅(jiān)持將橋南農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)與食品工業(yè)園統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，全面開展清理整治行動(dòng)，切實(shí)改善環(huán)境面貌，為項(xiàng)目入駐創(chuàng)造條件。
(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、提升質(zhì)量，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈配套、集群式發(fā)展的新型工業(yè)體系?；ぎa(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新型煤化工基地。爭取實(shí)施包鋼慶華150萬噸低溫半焦、7萬噸合成氨項(xiàng)目，推動(dòng)眾興集團(tuán)200萬噸搗固焦項(xiàng)目全面開工，建成蒙潤鉀肥二期4萬噸生產(chǎn)線、津升化工2000噸磷酸酯項(xiàng)目，支持金盛匯化工實(shí)施2萬噸精細(xì)化工項(xiàng)目，爭取啟動(dòng)環(huán)暢2000噸醫(yī)藥中間體、羽軒1萬噸甲磺胺項(xiàng)目。礦山冶金產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)整合升級(jí)礦山采選企業(yè)，實(shí)施選廠遷建和尾礦干排技術(shù)改造，積極利用境外礦產(chǎn)資源，加快推進(jìn)包鋼60萬噸高硫鐵礦選礦項(xiàng)目建設(shè)，提升鐵選企業(yè)整體發(fā)展水平。優(yōu)化整合鐵合金產(chǎn)業(yè)，實(shí)施圣泉科利源6萬噸特種合金、泰昌6萬噸鐵合金、力鴻24萬噸硅錳合金、順燁6萬噸硅鐵合金等項(xiàng)目。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，依托食品工業(yè)園，集中力量引進(jìn)和培育一批“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。保障天衡蒙中藥飲片加工和草原鴻泰肉聯(lián)深加工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)運(yùn)行，加快推進(jìn)開欣食品2萬噸炒貨，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)尚上方鉛酸蓄電池回收利用、久瑞6萬噸廢舊礦物油再生、茂瑞1萬噸骨制品和2000噸有機(jī)肥、新澤環(huán)保1萬噸活性氧化鋅、強(qiáng)盛3000萬塊環(huán)保磚等資源循環(huán)利用項(xiàng)目落地建設(shè)，打造資源循環(huán)利用示范基地。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，加快東立二期6萬噸多晶硅項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，力爭年內(nèi)完成土建工程。積極引進(jìn)太陽能電池板等多晶硅下游項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮緊靠稀土原料產(chǎn)地和電價(jià)等優(yōu)勢條件，積極推進(jìn)恒創(chuàng)4000噸稀土金屬、涌鑫3000噸稀土拋光粉等稀土下游深加工項(xiàng)目。加快推動(dòng)新泰和5萬噸石墨負(fù)極材料項(xiàng)目落地開工，填補(bǔ)我旗石墨深加工產(chǎn)業(yè)空白。推動(dòng)現(xiàn)有風(fēng)光電項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，啟動(dòng)實(shí)施1萬千瓦分散式風(fēng)電項(xiàng)目，穩(wěn)步擴(kuò)大風(fēng)光電裝機(jī)容量。全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)稅費(fèi)減免、電價(jià)優(yōu)惠等政策，下大力氣減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)民營企業(yè)活力。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，采取“一企一策”，全力幫助停限產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)。啟動(dòng)實(shí)施額爾登布拉格地區(qū)工業(yè)供水?dāng)U能改造工程，切實(shí)保障工礦企業(yè)用水需求。
(三)強(qiáng)化招商引資。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵靠高質(zhì)量項(xiàng)目作支撐。完善招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，優(yōu)選招商項(xiàng)目，重點(diǎn)依托資源稟賦、區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，緊緊抓住“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)契機(jī)，面向呼包鄂和長三角、珠三角、京津冀等先進(jìn)地區(qū)，緊盯包西工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)下游配套和新材料、精細(xì)化工、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力開展精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，持續(xù)跟蹤對(duì)接項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的履約率和資金到位率。全面優(yōu)化營商環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大涉企違規(guī)違紀(jì)問題查辦力度，堅(jiān)決整治部門不作為、慢作為和變相指定中介服務(wù)行為。堅(jiān)持本土企業(yè)和外地企業(yè)同樣關(guān)懷，實(shí)行重大項(xiàng)目旗領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一跟蹤服務(wù)，簡化旗級(jí)部門審批程序，主動(dòng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)辦理上級(jí)審批事項(xiàng)，激發(fā)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，形成民營企業(yè)競相發(fā)展的新局面。
三、深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程
(一)夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。圍繞落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大項(xiàng)目資金爭取整合力度，大破大立實(shí)施13.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、4萬畝千億斤糧食增產(chǎn)、5萬畝鹽堿地改良項(xiàng)目，確保建一片、成一片，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田比重達(dá)到80%以上。二是加大水利設(shè)施改造力度。整合項(xiàng)目資金，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)排水改造工程。井灌區(qū)繼續(xù)抓好高效節(jié)水工程，提升滴灌配套水平。黃灌區(qū)完成115公里排干溝清淤，充分利用閑置池塘、低洼地，實(shí)施蓄水工程建設(shè)，推廣膜下滴灌5萬畝。實(shí)施35千伏輸變電和723公里農(nóng)網(wǎng)改造工程，為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供有效電力保障。按照防范特大洪澇災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)，全面開展水利設(shè)施損毀修復(fù)工程，加大違法占用河道清理整治力度，實(shí)施四科河頭、大如旺、南吳祥險(xiǎn)工段和增隆昌水庫加固修復(fù)工程，繼續(xù)完善山洪溝口治理，切實(shí)提高防洪防汛能力。完成農(nóng)牧區(qū)安全飲水鞏固提升工程20處，保障群眾飲水安全。三是抓“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。加快推進(jìn)311省道改建工程，實(shí)施水毀道路修復(fù)230公里，新建田(牧)園綜合體道路14公里，完成176公里道路安全防護(hù)工程，爭創(chuàng)自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范旗縣。牢固樹立建管并重理念，認(rèn)真落實(shí)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，確保長期發(fā)揮效益。
(二)著力提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。按照鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺要求，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。一是調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)種植業(yè)。加強(qiáng)玉米、葵花、番茄、甜瓜、小雜糧等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造2個(gè)萬畝科技示范園區(qū)，積極推廣高密度、智能水肥一體化種植技術(shù)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。充分利用土地確權(quán)成果，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，打破農(nóng)戶土地界線分割，積極推行“土地托管+訂單包銷”，探索實(shí)施3萬畝集中連片玉米種植，做到一體化、規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地增產(chǎn)增效、農(nóng)企利益雙贏。依托天衡蒙中藥飲片加工和昌興達(dá)枸杞加工等項(xiàng)目，打造10萬畝中藥材種植基地。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民以訂單形式，示范發(fā)展5萬畝高粱、5000畝水稻、5000畝綠色大田蔬菜等集中連片種植，引導(dǎo)推廣甜葉菊種植，切實(shí)幫助農(nóng)牧民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高種植效益。二是大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U規(guī)模和提效益并重，按照集中連片、規(guī)模化發(fā)展的模式，繼續(xù)落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展以大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持推廣企業(yè)自繁型、大戶集聚型、整村推進(jìn)型肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖模式，嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，大力縮減散養(yǎng)規(guī)模，提升規(guī)模化養(yǎng)殖水平。新建規(guī)?；B(yǎng)殖場25個(gè)、家庭生態(tài)牧場6個(gè)，力爭全年肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到420萬只。統(tǒng)籌推進(jìn)肉牛、生豬等規(guī)?；B(yǎng)殖，積極發(fā)展珍禽等特色養(yǎng)殖，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)多元化發(fā)展。三是抓好農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，整合各類項(xiàng)目資金，集中打造烏拉特田園綜合體、阿日齊牧園綜合體、白彥花莫尼山泉小鎮(zhèn)、先鋒枸杞文化體驗(yàn)等示范園建設(shè)，帶動(dòng)每個(gè)蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場規(guī)劃建設(shè)1個(gè)田(牧)園綜合體，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。培育壯大新型經(jīng)營主體，扶持豐達(dá)源、昌興達(dá)、禾興、天衡蒙中藥等涉農(nóng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)國有土地的優(yōu)勢和潛力，積極引進(jìn)北京首農(nóng)等大型龍頭企業(yè)，培育一批集產(chǎn)品研發(fā)、市場銷售為一體的“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)中京軍融炭基生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。四是強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，舉全旗之力打響和應(yīng)用“天賦河套”區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證10個(gè)以上，爭取符合條件的產(chǎn)品全部使用“天賦河套”區(qū)域公用品牌，使我旗優(yōu)勢特色產(chǎn)品搭上品牌宣傳推廣快車。推廣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，提供代管代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等“保姆式”服務(wù)，繼續(xù)支持糧食銀行發(fā)展，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法體系和質(zhì)量誠信體系，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，將“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)全部納入自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，爭創(chuàng)國家農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范旗縣。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，實(shí)施氣象信息化平臺(tái)建設(shè)，完善疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)、基層水利服務(wù)等體系建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)范專業(yè)合作社運(yùn)營機(jī)制，引導(dǎo)合作社在信息傳遞、產(chǎn)品銷售、利益聯(lián)結(jié)等方面發(fā)揮更大作用。
(三)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所改造和村容村貌提升為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，健全完善村莊建設(shè)管護(hù)機(jī)制。實(shí)施14個(gè)中心村環(huán)境綜合整治，新建農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站20個(gè)，完成6000戶廁所改造工程。以烏梁素海周邊為重點(diǎn)，依托畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施104個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理工程，建成1個(gè)生物肥料廠。完善基層治理體系，加強(qiáng)基層黨建，廣泛開展道德模范、星級(jí)文明戶、最美家庭等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)群眾講文明、樹新風(fēng)，營造優(yōu)美、和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚。
四、堅(jiān)持精細(xì)化建設(shè)，不斷提升城市功能品質(zhì)
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持地上、地下設(shè)施一起抓，新區(qū)建設(shè)、舊城改造一起抓，統(tǒng)籌推進(jìn)“城市雙修”，重點(diǎn)實(shí)施市政基礎(chǔ)、園林綠化、街景整治三大工程。市政基礎(chǔ)工程，完成東風(fēng)大街改造工程，積極推動(dòng)民生路、白彥花大街延伸工程，啟動(dòng)實(shí)施南環(huán)路拆建工程，全力支持配合包銀高鐵建設(shè)，力爭實(shí)施110國道城區(qū)段繞城改線和烏拉山高速西出口建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建內(nèi)環(huán)外聯(lián)的城市道路交通體系。完成東風(fēng)大街、白彥花大街、民生路雨污分流工程，配套新建道路雨污管網(wǎng)，提高雨水收集利用能力和污水處理效率。全面啟動(dòng)供熱管網(wǎng)大排查、大檢修，合理布局和增設(shè)換熱設(shè)施，提高烏拉特電廠供熱保障能力，將具備條件的平房區(qū)全部納入集中供熱范圍，確保群眾安全溫暖過冬。新改建雨污管網(wǎng)6.8公里、供熱管網(wǎng)10公里，增加集中供熱面積38萬平方米。科學(xué)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施20座公廁“旱改水”，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、資源化利用。完善公交運(yùn)營體系建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，優(yōu)化公交線路，發(fā)展新能源公交車，切實(shí)方便群眾出行。園林綠化工程，按照?qǐng)@林園藝標(biāo)準(zhǔn)，完成烏拉特大街延伸段等城區(qū)道路綠化工程，啟動(dòng)建設(shè)知青游園和東環(huán)游園，實(shí)施林海公園三期擴(kuò)建工程，有序推進(jìn)北海濕地恢復(fù)和十排干硬化綠化，新增園林綠化9萬平方米。配套完善游園廣場健身器材，更好地滿足群眾休閑健身需求。街景整治工程，引進(jìn)社會(huì)資本完善林海仿古街區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域特色建筑風(fēng)貌。突出經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保，科學(xué)設(shè)計(jì)城市景觀照明框架體系，規(guī)范街面樓體亮化，提高城市亮化品味。全面啟動(dòng)架空線路整治，分階段推進(jìn)各類架空線入地，基本消除重點(diǎn)區(qū)域“城市蜘蛛網(wǎng)”。充分將歷史、地域、民族等元素融入街景整治中，實(shí)施東風(fēng)大街、民族路、街角廣場等主干街路和重點(diǎn)區(qū)域整治，提升城市文化內(nèi)涵，營造優(yōu)美城市環(huán)境。
(二)加強(qiáng)城市住房保障。舊城區(qū)主要以棚戶區(qū)改造、平房區(qū)綜合整治、既有居住建筑節(jié)能改造為主，切實(shí)改善群眾居住環(huán)境。結(jié)合包銀高鐵建設(shè)，按照就近安置原則，積極推進(jìn)鐵路沿線、南環(huán)路、明星廣場周邊和漿泊路以南片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程，切實(shí)解決好管網(wǎng)老化、保溫設(shè)施不配套等問題，提升小區(qū)整體宜居水平。整合非成套住宅改造和墾區(qū)危房改造等項(xiàng)目資金，實(shí)施一中南側(cè)平房區(qū)和西山咀農(nóng)場四分場、五分場非成套住宅綜合整治工程，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)就地改造。新區(qū)建設(shè)要順應(yīng)群眾改善性住房需求，引導(dǎo)商住開發(fā)向精品化發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)裕泰新城、經(jīng)緯花園等高品質(zhì)住宅小區(qū)。加快推進(jìn)物業(yè)市場規(guī)范化、物業(yè)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，積極開展文明小區(qū)評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，努力為群眾營造溫馨優(yōu)美的居住環(huán)境。
(三)做精做細(xì)城市管理。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，健全完善城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法的三方聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，提升城市綜合管理成效。切實(shí)抓好城鎮(zhèn)總規(guī)和各類專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行，強(qiáng)化商住開發(fā)從規(guī)劃審批到竣工驗(yàn)收的過程監(jiān)管，落實(shí)落細(xì)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任追溯機(jī)制，從源頭上防止一房多賣、建筑質(zhì)量等問題發(fā)生，維護(hù)好購房群眾的合法權(quán)益。下大力氣解決占道經(jīng)營、城市噪音等突出問題，推進(jìn)城市管理向網(wǎng)格化、智能化、人性化方向發(fā)展。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，合理規(guī)劃建設(shè)便民市場，科學(xué)配置公益廣告欄等公共設(shè)施，引導(dǎo)汽車修理、煤炭經(jīng)營等場所劃行歸市、集中經(jīng)營、規(guī)范管理。廣泛開展城市文明教育，增強(qiáng)市民主人翁意識(shí)，讓城市精細(xì)化管理深入人心，營造共建共管的城市文化環(huán)境。
五、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎
(一)突出發(fā)展旅游業(yè)。著眼發(fā)展全域旅游、四季旅游，加快旅游景區(qū)品質(zhì)提升，努力把我旗建成自治區(qū)西部重要旅游目的地。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)，引進(jìn)知名旅游企業(yè)，加快推進(jìn)烏梁素海、阿力奔草原等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，積極推進(jìn)黃河風(fēng)情旅游建設(shè)，整體打造山水草原旅游聚集區(qū)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊盯呼包鄂消費(fèi)群體，大力發(fā)展體驗(yàn)式鄉(xiāng)村休閑旅游。支持引導(dǎo)烏拉特部落、公田農(nóng)莊繼續(xù)豐富旅游項(xiàng)目，提升游客接待能力。啟動(dòng)實(shí)施航空小鎮(zhèn)建設(shè)，加快趙秦長城、陰山巖刻等歷史遺存保護(hù)性開發(fā)，繼續(xù)完善哈薩爾文化園建設(shè)，推動(dòng)形成區(qū)域精品旅游線路。充分利用我旗獨(dú)特的歷史文化、民俗風(fēng)情、自然地貌等資源要素綜合優(yōu)勢，爭取引資建設(shè)影視街區(qū)，打造高標(biāo)準(zhǔn)影視旅游綜合體。繼續(xù)開展形式多樣的宣傳促銷，組織實(shí)施好“天賦河套·情系烏梁素?！眹H冰雪旅游節(jié)、莫尼山泉小鎮(zhèn)燈光節(jié)、民族文化祭祀等旅游節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)慶樹品牌，以活動(dòng)聚人氣。實(shí)施旅游微信平臺(tái)、前旗旅游手機(jī)網(wǎng)等智慧旅游信息網(wǎng)絡(luò)工程，講好前旗故事，深化前旗印象。
(二)大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，以電商產(chǎn)業(yè)園和倉儲(chǔ)物流園區(qū)為載體，以農(nóng)村電商站點(diǎn)為依托，堅(jiān)持本土培育和外部引進(jìn)相結(jié)合，積極對(duì)接淘寶、京東等電商平臺(tái)，鼓勵(lì)更多企業(yè)和個(gè)人把葵花籽、小雜糧、枸杞等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品作為網(wǎng)推產(chǎn)品注冊(cè)包裝認(rèn)證，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，力爭全年電商銷售額突破1.6億元。借助“天賦河套”區(qū)域公用品牌影響力，扶持烏拉特云、明安川、豐達(dá)源、杞先鋒等特色電商發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)品線上線下融合發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮電子商務(wù)公共服務(wù)中心和電商培訓(xùn)基地作用，完成電子商務(wù)培訓(xùn)1500人以上，切實(shí)提升電商營銷水平。
(三)完善金融產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，積極幫助企業(yè)爭取自治區(qū)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控和紓困基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對(duì)“三農(nóng)三牧”和民營企業(yè)的金融服務(wù)，開展涉農(nóng)中小企業(yè)合作貸款，切實(shí)解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。支持國有商業(yè)銀行和農(nóng)發(fā)行等政策性銀行拓展金融業(yè)務(wù)，繼續(xù)支持農(nóng)商行、包商行等地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)，強(qiáng)化銀企對(duì)接服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性，力爭發(fā)放貸款提高5-10個(gè)百分點(diǎn)。
六、著力保障和改善民生，不斷提升群眾幸福感
(一)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，著力開展“引才用工”等專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)困難群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1700人以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬人(次)以上。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)作用，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扎實(shí)開展“送政策、送項(xiàng)目、送服務(wù)”活動(dòng)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款500萬元，完成創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)2000人以上。深化收入分配制度改革，推行企業(yè)集體協(xié)商工資制度，落實(shí)公務(wù)員和事業(yè)單位工資調(diào)整，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)惠民政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，嚴(yán)格落實(shí)“兩金六制”制度，持續(xù)開展“治欠保支”行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。
(二)完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，實(shí)施定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總額預(yù)算制度和醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議化管理，全面推行按病種付費(fèi)的醫(yī)保支付方式，依法查處醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域掛床住院、搭科開藥等違規(guī)行為，保障醫(yī)保基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)保政策，將更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保綜合認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，穩(wěn)步提高民政對(duì)象保障水平。整合利用好各類救助資金，提高救助綜合效益，保障好困難群眾的基本生活。關(guān)注老年人事業(yè)，關(guān)心農(nóng)牧區(qū)進(jìn)城老年人城市社會(huì)適應(yīng)問題，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)德馨醫(yī)養(yǎng)院建設(shè)，全面啟用老年綜合養(yǎng)護(hù)院，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。
(三)堅(jiān)持優(yōu)先教育發(fā)展。鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，確保順利通過國家復(fù)檢。全面推行大學(xué)區(qū)制教育辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校一體化辦學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)校園工程建設(shè)，完成鹽海子幼兒園、第四幼兒園、第一小學(xué)分校足球館和第四中學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場續(xù)建工程，加快推進(jìn)民族教育園區(qū)足球館、第五幼兒園新建工程，繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施修繕維護(hù)，積極推動(dòng)第一中學(xué)修繕改造和風(fēng)雨操場建設(shè)。認(rèn)真做好缺科教師公開招聘工作，健全完善教師激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升教育教學(xué)水平。
(四)實(shí)施健康前旗工程。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進(jìn)藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)，提升醫(yī)院內(nèi)部精細(xì)化管理水平。深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，加強(qiáng)旗醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，啟動(dòng)?jì)D幼保健院新址建設(shè)工程。大力扶持和促進(jìn)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實(shí)施基層蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，開展蒙醫(yī)藥進(jìn)萬家活動(dòng)，普及蒙中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健知識(shí)，加快推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)蒙醫(yī)館、中醫(yī)館建設(shè)。加強(qiáng)人口計(jì)生、傳染病防控和公共衛(wèi)生監(jiān)督工作，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和慢病防治示范旗、健康促進(jìn)旗縣。
(五)繁榮文體事業(yè)。深入開展“德潤·孝行烏拉特”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)守望相助、砥礪奮進(jìn)、實(shí)干拼搏、敢為人先的“烏拉特精神”。持續(xù)完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，全面建成烏蘭牧騎廣場，規(guī)劃建設(shè)國防教育基地項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)文物保護(hù)工作，實(shí)施點(diǎn)布斯格廟、秦長城、沃野鎮(zhèn)古城等修繕工程。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神，培育“紅色文藝輕騎兵”，開展“天賦河套”主題文藝創(chuàng)作，舉辦第五屆“魅力烏拉特”西部民歌會(huì)，豐富群眾精神文化生活。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，提升主流媒體公信力和影響力。積極開展“中華詩詞之鄉(xiāng)”“中華武術(shù)之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作，籌建烏拉特民族文化研究會(huì)。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，組織開展中國國際垂釣大賽、國際博克邀請(qǐng)賽、內(nèi)蒙古西部圍棋對(duì)抗賽等大型體育賽事，提升全旗文體事業(yè)影響力。
(六)強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制。全面加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，嚴(yán)格落實(shí)信訪聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)包案、定期接訪下訪等制度，集中化解疑難重點(diǎn)信訪案件，全力解決群眾合理訴求。完善立體化社會(huì)治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，提升群眾安全感和滿意度。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制和“三個(gè)必須”要求，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，常態(tài)化開展安全隱患大排查、大整治，做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理和演練，提高突發(fā)事件防范處置能力。完善重大輿情快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體輿情，切實(shí)掌握工作主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。整合項(xiàng)目資金和檢測資源，保障農(nóng)畜產(chǎn)品和食品安全檢測中心建成投用，加大食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管力度，確保人民群眾飲食用藥安全。重視老干部工作，注重發(fā)揮工青婦、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用，維護(hù)好婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。統(tǒng)籌發(fā)展電力通訊、防震減災(zāi)、人民防空、雙擁共建等工作。深入開展新形勢下宗教工作，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，促進(jìn)各民族和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展。
七、突出改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
(一)堅(jiān)定政治站位。自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)工程，深入開展“機(jī)關(guān)黨建提升年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等黨建制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)。
(二)加強(qiáng)依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。堅(jiān)決貫徹旗委決策部署，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作。健全行政決策機(jī)制，對(duì)涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項(xiàng)，要廣泛聽取各方面意見。認(rèn)真執(zhí)行政府黨組議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，全面推行政府法律顧問制度，做到黨內(nèi)制度落實(shí)到位、民主決策執(zhí)行到位、依法行政履職到位。加大政府信息公開力度，加強(qiáng)政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。深入開展“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系，讓遵法學(xué)法守法用法成為全社會(huì)的共同追求和自覺行動(dòng)。
(三)深化改革興政。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年會(huì)議上的講話精神，完成好上級(jí)各項(xiàng)改革任務(wù)，穩(wěn)步實(shí)施自主改革，推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見效。深化“放管服”改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)部門專網(wǎng)、地方平臺(tái)、獨(dú)立信息系統(tǒng)整合接入，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)、與群眾密切相關(guān)的戶籍、社保、醫(yī)療等事項(xiàng)應(yīng)上盡上、全程在線。推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)中心一窗受理、一廳辦理、一站式服務(wù)。強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和嘎查村、社區(qū)便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)，讓群眾在家門口就能享受到方便快捷的服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，整合使用執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革工作，切實(shí)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順部門職責(zé)關(guān)系，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷、政府工作更高效。
(四)提高施政效能。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)文化建設(shè)，強(qiáng)化考核激勵(lì)、效能監(jiān)察、行政問責(zé)，不斷提高政府工作效率。要始終保持時(shí)不我待的干勁、攻堅(jiān)克難的闖勁，對(duì)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目掛圖督戰(zhàn)，明確責(zé)任、倒排工期、跟蹤問效，做到工作快落實(shí)、項(xiàng)目快推進(jìn)、問題快解決、目標(biāo)快完成。堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、奮力趕超，努力走出新路、創(chuàng)出亮點(diǎn)，全市爭一流、全區(qū)爭先進(jìn)、全國爭榮譽(yù)。
(五)建設(shè)廉潔政府。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決杜絕“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮。自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新責(zé)任彰顯新?lián)?dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全旗各族人民，上下同心，迎難而上，用忠誠和擔(dān)當(dāng)、智慧和汗水奮力譜寫無愧于時(shí)代、無愧于人民的絢麗篇章，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
名詞解釋(按出現(xiàn)順序)
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
點(diǎn)源污水“零入?！惫こ蹋簩?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)以及未納入污水處理廠的工業(yè)企業(yè)廢水全部再生利用，不再排入烏梁素海。
“四控”行動(dòng)：即控肥、控藥、控水、控膜。
河(湖)長制：是以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河(湖)長管理保護(hù)機(jī)制。
四個(gè)田(牧)園綜合體：即烏拉特田園綜合體、套內(nèi)田園綜合體、阿日齊牧園綜合體和哈薩爾牧園綜合體。
三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
兩線三區(qū)：黃河、烏松圖勒河沿線，后山地區(qū)、套內(nèi)地區(qū)、沿黃地區(qū)。
“放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
多證合一、一照一碼：在“五證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再將市場監(jiān)管、公安、旅游、發(fā)改、經(jīng)信、林業(yè)、文體、房管、農(nóng)牧業(yè)等部門辦理的登記手續(xù)通過一個(gè)窗口統(tǒng)一受理、審核和發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。
四個(gè)意識(shí)：即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
四個(gè)自信：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)：即堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
楓橋經(jīng)驗(yàn)：即20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。
掃黑除惡專項(xiàng)斗爭：即保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。
五位一體:經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。
四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
“七個(gè)三”發(fā)展思路：三項(xiàng)原則(堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持新發(fā)展理念)、三種思維(系統(tǒng)思維、底線思維、精準(zhǔn)思維)、三個(gè)關(guān)鍵(供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，高質(zhì)量發(fā)展要求，烏梁素海為核心的山水林田湖草沙系統(tǒng)治理區(qū)域)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)(防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治)、三條底線(發(fā)展底線、民生底線、生態(tài)底線)、三大短板(生態(tài)環(huán)保短板、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板)、三次產(chǎn)業(yè)(綠色有機(jī)高端農(nóng)牧業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展新興工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè))。
六區(qū)一樞紐：即打造成為巴彥淖爾市乃至自治區(qū)西部的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、新興工業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)、縣域城市建管樣板區(qū)、生活美好社會(huì)和諧模范區(qū)、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理試點(diǎn)區(qū)以及“一帶一路”、對(duì)蒙開放、深度融入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略樞紐。
PPP：Public-Private-Partnership的字母縮寫，是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，促進(jìn)政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)主體合理盈利。
兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
一帶一路：即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
四好農(nóng)村路：即把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
城市雙修：即生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
兩金六制：即工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，工程款和人工費(fèi)分賬管理制度、銀行按月代發(fā)工資制度、實(shí)名制管理制度、施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度、聯(lián)合行政執(zhí)法制度、違法行為社會(huì)公布制度。
三個(gè)必須：指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
三會(huì)一課：指定期召開支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課。
