政府工作報(bào)告
——2019年1月12日在阿拉善右旗第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
旗人民政府旗長(zhǎng) 羅志偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是本屆政府的開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和緊迫繁重的改革任務(wù)，全旗上下以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為動(dòng)力，全面落實(shí)中央和自治區(qū)、盟各項(xiàng)決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求, 抓關(guān)鍵、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難題、轉(zhuǎn)作風(fēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2018年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成19億元，同比增長(zhǎng)8.4%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.5億元，同比增長(zhǎng)9.3%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別完成41415元和21828元，同比分別增長(zhǎng)8%和9%;固定資產(chǎn)投資完成26.8億元，同比增長(zhǎng)4.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成8.3億元，同比增長(zhǎng)7.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的15.3:33.2:51.5演進(jìn)為14.4:35.3:50.3。
各位代表，回顧一年來(lái)的工作，我們過(guò)得很充實(shí)，走得很堅(jiān)定。這一年，我們?cè)陲L(fēng)雨兼程的艱辛實(shí)踐中，深刻領(lǐng)會(huì)上情，準(zhǔn)確掌握下情，付諸于極大的工作熱情，匯聚起強(qiáng)大的攻堅(jiān)力量，在經(jīng)濟(jì)下行的重重壓力下破冰前行，在競(jìng)相發(fā)展的改革大局中弄潮逐浪，將上級(jí)政策轉(zhuǎn)化為真金白銀，將發(fā)展藍(lán)圖落地于每個(gè)項(xiàng)目工程，使本屆政府在開(kāi)局之年，勇立潮頭、敢為人先，打出了五張“先手牌”，贏得了全社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和充分肯定。
——開(kāi)局之年，我們眾志成城、迎難而上，將脫貧攻堅(jiān)視為頭等大事，打出了精耕細(xì)作的“先手牌”，讓“摘帽換新顏”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這一年，我們堅(jiān)持把扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，變輸血為造血，針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的特殊實(shí)際，因戶施策、因地制宜，對(duì)照“兩不愁、三保障”目標(biāo)，探索實(shí)施了金融扶貧、易地搬遷、菜單式扶貧等一系列精準(zhǔn)扶貧對(duì)策措施，并在“1121”幫扶工作機(jī)制的有效促進(jìn)下，廣大干部職工拋家舍業(yè)、苦干實(shí)干，與貧困農(nóng)牧民同吃、同住、同勞動(dòng)，想方設(shè)法增收致富、擺脫貧困，“兩不愁、三保障”目標(biāo)進(jìn)一步鞏固提升，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展，全旗8個(gè)貧困嘎查全部出列，所有建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，我旗正式退出自治區(qū)級(jí)貧困旗縣序列。
——開(kāi)局之年，我們因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)扛起鄉(xiāng)村振興這面大旗，打出了三個(gè)結(jié)合的“先手牌”，使“三農(nóng)三牧”工作走在了全國(guó)前列。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结?，注重鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化歷史傳承、發(fā)揮農(nóng)牧民主觀能動(dòng)性、脫貧攻堅(jiān)五個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)巨大成果，堅(jiān)持典型引路、龍頭帶動(dòng)和自管自治，立足本地實(shí)際，率先在全國(guó)探索實(shí)踐了“鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與守土戍邊”三個(gè)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)做法，在國(guó)務(wù)院第五次大督查期間，得到上級(jí)黨委政府的高度評(píng)價(jià)，被全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)和示范推廣，為下一步鄉(xiāng)村振興的深度融合推動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——開(kāi)局之年，我們順應(yīng)民意、拆舊建新，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，打出了讓利于民的“先手牌”，辦成了阿右旗發(fā)展史上政府投資規(guī)模最大的民心工程。牢牢把住工程惠民、工程利民、工程造福于民這個(gè)工作目標(biāo)，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取近10億元資金，在巴丹吉林鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施了建旗以來(lái)規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，累計(jì)征收房屋2180戶，其中2018年1280戶，城區(qū)空地面積凈增長(zhǎng)53萬(wàn)平米。這一重大民心工程的順利實(shí)施，使中心城鎮(zhèn)過(guò)半的常住人口從中受益，戶均發(fā)放房屋征收補(bǔ)償資金近30萬(wàn)元，極大的助推了藏富于民的普惠型福利社會(huì)建設(shè)，踐行了改革發(fā)展成果惠及人民群眾的莊嚴(yán)承諾。
——開(kāi)局之年，我們精打細(xì)算、量入為出，堅(jiān)決防范金融風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊，打出了精準(zhǔn)化債的“先手牌”，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展激發(fā)了活力動(dòng)力。這一年，我們正視歷年來(lái)發(fā)展中形成的債務(wù)存量，不回避矛盾、不遮掩問(wèn)題、不推卸責(zé)任，準(zhǔn)確研判債務(wù)構(gòu)成，在化存量、保運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)預(yù)期、去規(guī)模方面，研究制定了許多政策措施，使全旗的債務(wù)化解工作走在全盟前列，也為下一步發(fā)展贏得了更加充足的財(cái)力空間。特別是在“十個(gè)全覆蓋”10項(xiàng)工程化債方面，我們竭盡所能、擠出資金，優(yōu)先解決了“十個(gè)全覆蓋”工程類欠款，率先在全盟完成了化債任務(wù)。將上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的1574萬(wàn)元全部支付工程建設(shè)過(guò)程中形成的欠款，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支出，極大的助推了農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序推進(jìn)。
——開(kāi)局之年，我們注重政府搭臺(tái)、文化唱戲，搶先占領(lǐng)文化發(fā)展的高地，打出了文化振興的“先手牌”，增強(qiáng)了少數(shù)民族地區(qū)特色發(fā)展的內(nèi)涵底蘊(yùn)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)文化發(fā)展的重要指示批示精神，研究制定了《加快新時(shí)代烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，一次性將18名烏蘭牧騎隊(duì)員全部納入同工同酬序列，并在車輛配備、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予了巨大的支持，這在我旗烏蘭牧騎發(fā)展史上絕無(wú)僅有、史無(wú)前例。與此同時(shí)，我們積極挖掘傳統(tǒng)文化資源，蒙元文化非遺傳承與保護(hù)工作長(zhǎng)足發(fā)展，1人被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目《蒙古族養(yǎng)駝習(xí)俗》傳承人，我旗被自治區(qū)文化廳批準(zhǔn)為“內(nèi)蒙古自治區(qū)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)——蒙古族賽駝之鄉(xiāng)”，被中國(guó)詩(shī)歌學(xué)會(huì)授予全區(qū)首家“中國(guó)詩(shī)歌之鄉(xiāng)”稱號(hào)。巴丹吉林沙漠申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作國(guó)內(nèi)申報(bào)程序基本完成，《中國(guó)推介之中國(guó)駝鄉(xiāng)阿拉善右旗》《巴丹吉林沙漠微視頻》等先后登上國(guó)內(nèi)主流媒體平臺(tái)，得到了廣泛關(guān)注。
各位代表，回顧一年來(lái)的工作，旗政府立足旗情實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨委、政府各項(xiàng)決策部署，從項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生改善、改革攻堅(jiān)等方面入手，帶領(lǐng)各族干部群眾做了大量工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域均取得了新的成績(jī)。
(一)三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。特色農(nóng)牧業(yè)不斷壯大。全旗農(nóng)作物總播種面積控制在4. 59萬(wàn)畝左右。牲畜存欄量控制在19.2萬(wàn)頭(只)。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)政策支持、項(xiàng)目扶持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，積極培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全年新增農(nóng)牧民專業(yè)合作社7家，認(rèn)定注冊(cè)家庭農(nóng)牧場(chǎng)113家，專業(yè)大戶7戶，累計(jì)達(dá)到155家、310家和26戶。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，探索以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化思維謀劃駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年新增標(biāo)準(zhǔn)化駝圈55座、奶源基地3個(gè)。絨山羊提質(zhì)工程成果豐碩，我旗所產(chǎn)羊絨榮獲意大利諾悠翩雅公司2018年度“最佳羊絨大獎(jiǎng)”。沙漠之神駝乳系列產(chǎn)品產(chǎn)銷平穩(wěn)。沙產(chǎn)業(yè)培育扶持力度進(jìn)一步加大，全年新增人工梭梭林、人工肉蓯蓉面積36萬(wàn)畝和3萬(wàn)畝。沙林呼都格地區(qū)5000畝人工肉蓯蓉及其生產(chǎn)過(guò)程取得國(guó)內(nèi)有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證?！胺侵挢i瘟”等重大畜禽疫病防控工作有序開(kāi)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。圍繞“優(yōu)化存量，培育增量，提升質(zhì)量”總目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。年初確定的8個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，宇晨潤(rùn)、藍(lán)科生物精細(xì)化工等招商引資項(xiàng)目落地實(shí)施，聯(lián)化公司完成兼并重組，常山煤礦綠色礦山建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，博源公司年產(chǎn)400萬(wàn)噸天然堿制純堿項(xiàng)目成功取得探礦權(quán)。全旗工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成3.7億元，同比增長(zhǎng)2%。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展的電費(fèi)減免、援企穩(wěn)崗等政策深入落實(shí)，企業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕。旅游經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年接待游客160萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入17.7億元，同比分別增長(zhǎng)50.2%和48.6%?！堵糜螛I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《重點(diǎn)景區(qū)提升及配套體系建設(shè)方案》和《巴丹吉林沙漠營(yíng)銷推廣策劃案》進(jìn)入論證評(píng)審階段。巴丹吉林沙漠國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建、全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，成功舉辦了2018國(guó)際巴丹吉林沙漠文化旅游節(jié)系列活動(dòng)。區(qū)域合作持續(xù)深化，“永阿肅金山”旅游年會(huì)圓滿召開(kāi)，我旗正式納入“河西五市旅游聯(lián)盟”。
(二)“三大戰(zhàn)役”強(qiáng)力推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。金融風(fēng)險(xiǎn)防控有序?qū)嵤?。主?dòng)適應(yīng)政府債務(wù)管理工作新變化，在停建、緩建、瘦身一批政府性投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)存量債務(wù)化解工作，2018年共化債8.6億元，債務(wù)率下降至155%，圓滿完成了上級(jí)部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)加大非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等專項(xiàng)整治和打擊力度，全旗金融秩序和諧穩(wěn)定。精準(zhǔn)脫貧深入推進(jìn)?！拔鍌€(gè)一批”政策措施全面落實(shí)，自治區(qū)督導(dǎo)組、盟委專項(xiàng)巡察組反饋問(wèn)題全部整改完成，2018—2020年三年行動(dòng)方案和鞏固提升方案制定出臺(tái)，社會(huì)扶貧網(wǎng)上線運(yùn)行，編制上報(bào)三年滾動(dòng)入庫(kù)項(xiàng)目24個(gè)。截至目前，全旗共有建檔立卡貧困戶433戶1051人，其中穩(wěn)定脫貧421戶1029人，正常脫貧12戶22人。污染防治持續(xù)開(kāi)展?！熬G水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的“大環(huán)保”格局全面形成，“橫向到邊、縱向到底、三級(jí)建網(wǎng)、四級(jí)聯(lián)管”的環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展，巴丹吉林鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、企業(yè)污防設(shè)施改造等環(huán)保工程全部完成，中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)有效落實(shí)，自然保護(hù)區(qū)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，全國(guó)第二次污染源普查工作積極開(kāi)展，節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)全面完成。水源地保護(hù)工作有序推進(jìn)，全旗所有河湖均建立三級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任制。
(三)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。草原補(bǔ)獎(jiǎng)、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日呷柯鋵?shí)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單通過(guò)自治區(qū)政府批復(fù)實(shí)施，生態(tài)紅線劃定工作全部完成。48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)(復(fù))工建設(shè)，完成投資25.3億元。全年共爭(zhēng)取中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目19個(gè)，落實(shí)建設(shè)資金1.1億元。農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程全部完成，新增節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝。中泉子110千伏變電站擴(kuò)建、巴丹吉林鎮(zhèn)電力計(jì)量裝置改造等工程順利實(shí)施。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，金阿二級(jí)公路、國(guó)道307線巴孟雅一級(jí)公路路面工程全線貫通?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，塔木素至阿拉騰敖包通勤車開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。通勤機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改造工程(夜間助航燈光)建設(shè)完成，全年累計(jì)保障飛機(jī)起降610架次，完成旅客吞吐量12540人次，航班正常率73.2%。投資3000余萬(wàn)元的廣電網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)項(xiàng)目建成投用，實(shí)現(xiàn)了全旗40個(gè)嘎查隊(duì)部光纜接入和寬帶全覆蓋。特色城鎮(zhèn)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。巴丹吉林鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)工程、敖包山景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)、機(jī)場(chǎng)路紅柳大道、汽車營(yíng)地花海建設(shè)、市政道路及街道綜合改造、世紀(jì)家園二期等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目順利實(shí)施，全年新建住宅樓300套4.8萬(wàn)平米，累計(jì)共有495戶城鄉(xiāng)居民入住電梯樓。著力加大歷年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)存量房的清理消化工作，通過(guò)行政參與、司法協(xié)調(diào)、跑上爭(zhēng)取等政策措施，多管齊下、集中發(fā)力，累計(jì)消化商品住房1055套。城市精細(xì)化管理工作得到加強(qiáng)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到65%，人均公園綠地面積達(dá)到122平米。生活垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率分別達(dá)到98%和85%。
(四)改革開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展活力不斷釋放。堅(jiān)持向改革要效益，以改革促發(fā)展，啟動(dòng)改革事項(xiàng)208項(xiàng)，完成181項(xiàng)，形成成果86個(gè)?！爸贿M(jìn)一扇門、最多跑一次”改革、商事制度改革等便民工作有效開(kāi)展，權(quán)責(zé)清單、中介服務(wù)清單等全部按要求對(duì)外公布。農(nóng)牧區(qū)土地三權(quán)分置改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革加快推進(jìn)，土地草原確權(quán)登記頒證工作全部完成。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，立足資源比較優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商，全年共實(shí)施招商引資項(xiàng)目19個(gè)，預(yù)計(jì)引進(jìn)區(qū)內(nèi)外實(shí)際到位資金10.4億元，其中區(qū)內(nèi)資金3.9億元，區(qū)外資金6.5億元，完成年目標(biāo)任務(wù)的104%。年內(nèi)簽約招商引資項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議引資116億元。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新助推旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)蒙古駱駝研究院獲批自治區(qū)首家院士專家工作站，并與沙特國(guó)王大學(xué)聯(lián)合啟動(dòng)胚胎移植科研項(xiàng)目。肉蓯蓉藥食同源爭(zhēng)取工作取得積極進(jìn)展，內(nèi)蒙古至臻科技公司攜手天津中醫(yī)藥大學(xué)制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)荒漠肉蓯蓉標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委審核，已上報(bào)國(guó)家審定。
(五)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，和諧社會(huì)進(jìn)程加快。教育教學(xué)水平不斷提升，普通高考創(chuàng)歷史新高，2018年高考上線率達(dá)到98.8%，并奪得全盟理科第一名和第三名的優(yōu)異成績(jī)。旗二完小、蒙古族小學(xué)被教育部命名為全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校。公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，蒙中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展，疾控中心及婦幼保健站業(yè)務(wù)用房建成投用，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)托養(yǎng)中心啟動(dòng)實(shí)施。雅布賴鎮(zhèn)、阿拉騰朝格蘇木榮獲“自治區(qū)衛(wèi)生蘇木鎮(zhèn)”稱號(hào)。計(jì)劃生育服務(wù)水平不斷提升，“全面二孩”政策有效落實(shí)。融媒體中心掛牌成立?！奥吕綆r畫安防工程”通過(guò)國(guó)家評(píng)審。旗烏蘭牧騎代表全區(qū)草原文藝工作者先后三次受邀登上央視舞臺(tái)。旗安代舞協(xié)會(huì)創(chuàng)作的舞蹈劇《美麗的阿拉善》，在香港“慶祝改革開(kāi)放四十周年成果獻(xiàn)禮系列大匯演”中斬獲銀獎(jiǎng)，團(tuán)結(jié)社區(qū)薩吾爾登舞蹈《大漠駝?dòng) 肥苎巧涎胍暋段璧甘澜纭窓谀?。民?jì)民生持續(xù)改善，農(nóng)牧區(qū)儲(chǔ)水窖工程、鎮(zhèn)區(qū)街道綜合改造工程等10件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部辦結(jié)。統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)652人，農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)480人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月806元和每人每年7480元，企業(yè)退休(職)人員、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到2360元、1710元和395元。市場(chǎng)監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，群眾飲食用藥環(huán)境更趨規(guī)范?！霸L調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接”管理機(jī)制不斷完善。退役軍人事務(wù)管理辦公室組建成立。公檢法機(jī)關(guān)技防、物防裝備配備水平進(jìn)一步提升，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)、“打傘”“鏟基礎(chǔ)”集中攻堅(jiān)深入開(kāi)展，特大網(wǎng)絡(luò)電信組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷案依法審結(jié)，社會(huì)治安防控體系建設(shè)和管理水平顯著增強(qiáng)，人民群眾安全滿意度達(dá)到97%。全國(guó)第二次地名普查順利完成。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查啟動(dòng)實(shí)施。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定深入落實(shí)，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定向好。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建成投用?！捌呶濉逼辗樌ㄟ^(guò)自治區(qū)中期驗(yàn)收。婦女兒童、工會(huì)、共青團(tuán)、紅十字、人武邊防、新聞宣傳、檔案史志、全民健身、國(guó)家通用語(yǔ)言文字、蒙古語(yǔ)文、殘疾人、統(tǒng)計(jì)和氣象等工作均取得新的成績(jī)。
(六)政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，行政效能明顯提升?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開(kāi)展，中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及實(shí)施細(xì)則嚴(yán)格落實(shí)。自覺(jué)接受旗人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和旗政協(xié)的民主監(jiān)督，積極拓寬與人民群眾的溝通渠道，年內(nèi)共辦理人大代表建議99件、政協(xié)委員提案73件，辦復(fù)率100%。高度重視政府系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)調(diào)研工作，先后用3個(gè)月的時(shí)間完成了“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”活動(dòng)，并集中在政府黨組會(huì)上專題聽(tīng)取報(bào)告30次。法治政府建設(shè)持續(xù)深化，政府黨組會(huì)和常務(wù)會(huì)等決策機(jī)制更加規(guī)范科學(xué)，政府工作的規(guī)矩意識(shí)顯著增強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任深入落實(shí)，事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革、辦公用房清理自查有序推進(jìn)?！靶〗饚?kù)”治理，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治，形式主義官僚主義“十種表現(xiàn)”問(wèn)題查處等工作扎實(shí)開(kāi)展，糾正了一批違紀(jì)違法行為。進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)假報(bào)備制度，所有報(bào)備手續(xù)全部在政府工作微信群內(nèi)進(jìn)行公示。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等工作得到加強(qiáng)。
各位代表，回顧2018年的工作，我們深切的感受到，所遇到的困難和問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，付出的努力異常艱辛，取得的成績(jī)來(lái)之不易。政府工作的每一項(xiàng)成績(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的每一項(xiàng)進(jìn)步，民生事業(yè)發(fā)展的每一項(xiàng)成果，始終凝聚著盟委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，凝聚著旗委審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)攬全局做出的一系列決策部署，凝聚著全旗各族干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗和無(wú)私奉獻(xiàn)，凝聚著社會(huì)各界的鼎力支持和協(xié)作配合。在此，我代表旗人民政府，向各位代表和全旗各族人民，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、駐地解放軍、武警官兵、公安干警，向全力支持我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量不大，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，骨干財(cái)源不足，化解債務(wù)和增加支出矛盾凸顯，財(cái)政保障公共服務(wù)的壓力加大;部分干部的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新理念和工作作風(fēng)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有差距，等等。對(duì)此，我們將高度重視，在今后的工作中，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作任務(wù)
2019年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會(huì)“第一個(gè)百年奮斗”目標(biāo)的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃任務(wù)、完成機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵一年，同時(shí)我們還將迎來(lái)新中國(guó)成立70周年，做好今年政府各項(xiàng)工作責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)。結(jié)合近期中央、自治區(qū)、全盟系列會(huì)議精神和我旗多年來(lái)取得的發(fā)展成果及現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們完全有信心、有決心在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全旗各族干部群眾的共同努力下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新的成果、創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。
山再高，往上攀，總能登頂;路再長(zhǎng)，走下去，定能到達(dá)。走在新時(shí)代的長(zhǎng)征路上，習(xí)近平總書記用最堅(jiān)定、最樸實(shí)的話語(yǔ)，表明了我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心;傳遞了黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)基層政府干事創(chuàng)業(yè)的殷殷囑托和深厚期望，使我們充滿了激情和力量。
這份激情和力量，是對(duì)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的充分感知。去年以來(lái)，我國(guó)先后召開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)和紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)，特別是歲末年初的關(guān)鍵時(shí)期，我們黨隆重舉行慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并做了重要講話，高度評(píng)價(jià)了黨的十一屆三中全會(huì)在我們黨和國(guó)家發(fā)展史上的重要地位和偉大意義，深刻總結(jié)了40年來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，鄭重宣示了堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的信心決心，明確提出了把新時(shí)代改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)的目標(biāo)要求?？倳浀闹v話通篇閃耀著馬克思主義的真理光輝，是指引我們?cè)谛缕瘘c(diǎn)上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。作為新時(shí)代的建設(shè)者，親身經(jīng)歷改革開(kāi)放取得的巨大成就，使我們鼓足了甩開(kāi)臂膀大干一場(chǎng)的堅(jiān)定勇氣，也為接力完成好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，我們一定將鞠躬盡瘁、不辱使命、百尺竿頭、更進(jìn)一步。
這份激情和力量，是對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚作出一系列決策部署的擔(dān)當(dāng)踐行。2018年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌研判國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境，政府、市場(chǎng)兩大關(guān)系，穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)兩項(xiàng)工作，提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，集中向宏觀、微觀和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，使我們迎來(lái)了十分難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革紅利釋放期。從宏觀方面看，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷是正確的”，提出宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)、社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能。并以此為基，確立了堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開(kāi)放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系五個(gè)方面的新機(jī)遇，這為我們謀劃下一步的發(fā)展指明了方向。從微觀方面看，中央明確提出將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策。實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的減稅降費(fèi)，實(shí)質(zhì)性降低增值稅等稅率。較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持。這為我們加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育壯大提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。從重點(diǎn)領(lǐng)域看，全國(guó)自上而下高度重視民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，研究出臺(tái)了減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全等六個(gè)方面的工作措施，必將開(kāi)啟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)有一個(gè)質(zhì)的提升。作為新時(shí)代的建設(shè)者，上級(jí)各項(xiàng)改革措施的制定出臺(tái)，使我們更加堅(jiān)定了走特色化旗域經(jīng)濟(jì)之路的正確選擇，也從頂層設(shè)計(jì)明晰了助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的路徑對(duì)策，為下一步工作穩(wěn)定了預(yù)期、提振了信心。
這份激情和力量，是對(duì)我們?yōu)橹^斗的光輝事業(yè)在一屆屆班子成員的艱辛努力下取得豐碩成果的集中體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展積累和探索實(shí)踐，我旗綜合實(shí)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生改善都有了巨大提升。歷屆班子成員和廣大干部職工始終堅(jiān)守“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)承諾，在一個(gè)個(gè)事關(guān)發(fā)展未來(lái)的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵關(guān)口，緊緊同各族群眾站在一起、想在一起、干在一起，圓滿完成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等諸多改革任務(wù)。事實(shí)再一次證明，我們的干部隊(duì)伍經(jīng)受住了考驗(yàn)鍛煉，磨礪了才干本領(lǐng)，一支敢打勝仗、能打勝仗、會(huì)打勝仗的隊(duì)伍正在逐漸發(fā)展壯大。只要我們始終保持政治定力、戰(zhàn)略眼光和實(shí)干精神，堅(jiān)定信心，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度狠抓落實(shí)，就一定能夠在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)、贏得主動(dòng)，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面!
基于此，2019年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委、盟委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%和8.5 %;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面的工作：
(一)牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)最根本的問(wèn)題，堅(jiān)定不移加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
一是注重特色優(yōu)質(zhì)品牌打造，持續(xù)提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展層次。全面落實(shí)“一蘇木一特色，多嘎查多品牌”和“一品突破、多品開(kāi)花”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保持草畜平衡的前提下，進(jìn)一步加大駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育扶持力度，穩(wěn)步擴(kuò)大奶駝專業(yè)養(yǎng)殖戶規(guī)模，確保當(dāng)年擠奶母駝達(dá)到1萬(wàn)峰，保障沙漠之神公司駝乳生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)效。充分依托駱駝研究院科研技術(shù)力量，大力推進(jìn)駝奶化妝品、生物制藥等系列產(chǎn)品的精深研發(fā)。穩(wěn)步實(shí)施至臻科技年產(chǎn)30噸蓯蓉膏、300噸蓯蓉鎖陽(yáng)保健酒等特色沙生藥用植物產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。籌辦好“全國(guó)沙產(chǎn)業(yè)肉蓯蓉發(fā)展論壇”活動(dòng)。繼續(xù)加大“超級(jí)絨山羊生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”建設(shè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧區(qū)電商”模式，在13個(gè)集中區(qū)打造標(biāo)準(zhǔn)電子商務(wù)服務(wù)站，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)抓好冷鏈物流加工、包裝、配送體系建設(shè)，解決好農(nóng)畜產(chǎn)品外銷“最后一公里”問(wèn)題。
二是注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升工業(yè)質(zhì)量效益。以國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策為發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持優(yōu)化存量與培育增量并舉，圍繞“一區(qū)多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)完善雅布賴工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集中供氣供熱和固廢綜合處置等工程建設(shè)。實(shí)施好藍(lán)科生物、宇晨潤(rùn)醫(yī)藥精細(xì)化工和金鑫公司采空區(qū)災(zāi)害綜合治理等項(xiàng)目。推動(dòng)雅鹽、雅染等傳統(tǒng)企業(yè)加快工藝改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，有序盤活閑置資產(chǎn)，充分釋放存量產(chǎn)能。積極爭(zhēng)取鑫海礦業(yè)紅山銅金礦采選、太興公司90萬(wàn)噸煤礦整合技改、常山煤礦“兩井合一”技改等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。以自治區(qū)設(shè)立阿拉善盟礦業(yè)開(kāi)發(fā)集聚區(qū)為契機(jī)，充分依托北山、龍首山等成礦帶豐富的礦產(chǎn)資源，合理規(guī)劃礦業(yè)開(kāi)發(fā)集聚區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，力爭(zhēng)重點(diǎn)成礦帶找礦工作取得新的突破。抓好德晟、慶華、阿拉騰礦業(yè)等礦山企業(yè)工藝設(shè)備和環(huán)保安全設(shè)施改造工程，幫助企業(yè)盡快脫困復(fù)產(chǎn)。做好博源公司碳酸鹽綜合利用、潔源風(fēng)電400兆瓦和國(guó)電投300兆瓦新能源發(fā)電等重大前期項(xiàng)目的跟進(jìn)服務(wù)工作，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三是注重全域旅游品牌打造，推動(dòng)文化和旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞打造“國(guó)際旅游目的地”目標(biāo)，進(jìn)一步加快巴丹吉林沙漠5A級(jí)景區(qū)、曼德拉山巖畫4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建及申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)工作。啟動(dòng)實(shí)施曼德拉—拜興高勒旅游線路規(guī)劃建設(shè)、巴丹吉林廟搶救性修繕、大漠天池旅游開(kāi)發(fā)、九棵樹景區(qū)和阿拉騰敖包鎮(zhèn)民俗文化旅游體驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。豐富完善“大漠人家”旅游接待服務(wù)設(shè)施，培育一批服務(wù)層次較高的農(nóng)牧家游、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶。按照“高中低”搭配的旅游產(chǎn)品研發(fā)思路，進(jìn)一步強(qiáng)化文化旅游資源的策劃包裝和宣傳推介力度，全力打造集歷史、民俗、度假、觀光、游樂(lè)、康養(yǎng)為一體的旅游品牌體系。加大旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，規(guī)范車輛管理，提高旅游安全保障能力。創(chuàng)新節(jié)會(huì)活動(dòng)舉辦模式，繼續(xù)擴(kuò)大巴丹吉林沙漠文化旅游節(jié)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)份額，進(jìn)一步提升文化旅游品牌影響力。
(二)牢牢抓住固本強(qiáng)基這個(gè)最突出的問(wèn)題，堅(jiān)定不移補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展新基礎(chǔ)。
一是深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。豐富完善“三個(gè)結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)牧民大力發(fā)展駝產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。按照特色農(nóng)牧業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)、因地制宜”的思路，調(diào)整特色種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)扶持專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、田園綜合體等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，提高農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，增加產(chǎn)業(yè)性收入。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級(jí)，重點(diǎn)圍繞通訊、供電、供水等內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板，爭(zhēng)取實(shí)施一批農(nóng)牧區(qū)儲(chǔ)水窖、鄉(xiāng)村公路、“廁所革命”等工程。持續(xù)推進(jìn)科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)向蘇木鎮(zhèn)、嘎查村延伸，實(shí)施好“科技下鄉(xiāng)”“文化下鄉(xiāng)”“健康體檢”等活動(dòng)。發(fā)揮村民自管自治主體作用，進(jìn)一步探索健全德治、法治、自治“三位一體”的基層社會(huì)治理體系。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)思想道德建設(shè)，選樹一批星級(jí)文明戶、身邊好人、道德模范。
二是不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真做好國(guó)道307線巴孟雅一級(jí)公路收尾工作，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)道331線北銀根至路井段公路(阿右旗境內(nèi)段)、巴金線至額日布蓋峽谷旅游公路等項(xiàng)目建設(shè)，加快通勤機(jī)場(chǎng)、巴丹吉林鎮(zhèn)至雙城公路改造升級(jí)前期工作進(jìn)度。實(shí)施好2019年度農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步抓好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、巴丹吉林鎮(zhèn)配網(wǎng)雙回路項(xiàng)目，提高電源可靠性。全面加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)全旗接入5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。
三是不斷加快特色城鎮(zhèn)打造步伐。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完成巴丹吉林鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、市政管網(wǎng)規(guī)劃、景觀總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的編制工作。扎實(shí)做好2019年城市棚戶區(qū)改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，開(kāi)工建設(shè)天和人家等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。大力推進(jìn)人居環(huán)境整治、市政道路改造等工作。鞏固自治區(qū)“文明城市”和“衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果，積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)，深入開(kāi)展城鎮(zhèn)綠化美化、道路秩序維護(hù)、流動(dòng)攤點(diǎn)管理、廣告牌匾規(guī)范、私搭亂建治理等工作。著力加快中心城鎮(zhèn)“廁所革命”步伐，完成16座標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生間建設(shè)任務(wù)，提高“城市雙修”的整體層次和管理水平。
(三)牢牢抓住深化改革這個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題，堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。
一是著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。準(zhǔn)確把握自治區(qū)和全盟機(jī)構(gòu)改革的總體要求，堅(jiān)決完成黨中央確定的地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。堅(jiān)持以“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”改革為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“放管服”改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。著力深化財(cái)稅體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府隱性債務(wù)化解，堅(jiān)決防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立勤儉節(jié)約、過(guò)苦日子的思想，嚴(yán)控公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)用車和會(huì)議活動(dòng)，進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出。
二是持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作。更加注重從產(chǎn)業(yè)政策中爭(zhēng)取項(xiàng)目，從資源開(kāi)發(fā)中謀劃項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)鏈條中衍生項(xiàng)目，從擴(kuò)大開(kāi)放中引進(jìn)項(xiàng)目，積極瞄準(zhǔn)清潔能源、旅游業(yè)、駝產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、高端化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，持續(xù)開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等活動(dòng)。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，遵循共商共建共享原則，主動(dòng)融入河西走廊經(jīng)濟(jì)帶，積極承接策克口岸、烏力吉口岸輻射,推動(dòng)與毗鄰地區(qū)在道路交通、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域向更高層次拓展，打造服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的資源和能源輸出通道。
三是進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，盤活國(guó)有資產(chǎn)，推進(jìn)旗屬國(guó)有企業(yè)整合重組和平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動(dòng)國(guó)有資本做優(yōu)做強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和企業(yè)稅費(fèi)減緩免政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。深化旗處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，組建成立企業(yè)家聯(lián)合會(huì)，掛牌運(yùn)行中小企業(yè)服務(wù)中心，支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
(四)牢牢抓住生態(tài)環(huán)保這個(gè)最基礎(chǔ)的問(wèn)題，堅(jiān)定不移建設(shè)生態(tài)文明，提升綠色發(fā)展新成效。
一是高度重視生態(tài)保護(hù)建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，自覺(jué)落實(shí)好生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的主體責(zé)任，科學(xué)處理好空間布局規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的關(guān)系，進(jìn)一步加大山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，啟動(dòng)巴丹吉林沙漠脆弱環(huán)境形成機(jī)理及安全保障體系研究項(xiàng)目，不斷涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力，做足生態(tài)建設(shè)的底色和成色。繼續(xù)實(shí)施好人工造林、飛播造林、封沙育林等項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原補(bǔ)獎(jiǎng)等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成果，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧制度，嚴(yán)厲打擊濫開(kāi)亂挖等破壞草牧場(chǎng)、農(nóng)耕地、林地的違法行為。完成巴彥高勒蘇木陳家井灌區(qū)壓減耕地1萬(wàn)畝任務(wù)。
二是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞構(gòu)建“藍(lán)天、碧水、凈土”目標(biāo)，牢固樹立“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線思維，持續(xù)加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，鞏固好巴丹吉林鎮(zhèn)10蒸噸及以下燃煤鍋爐清零工作成果，推進(jìn)有條件蘇木鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中供熱。認(rèn)真落實(shí)河湖長(zhǎng)制，重視飲用水水源地保護(hù)管理。開(kāi)展農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)、固定污染源土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查。實(shí)施好農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，創(chuàng)造干凈整潔的生活環(huán)境。
三是不斷構(gòu)建全員參與的環(huán)保新風(fēng)尚。繼續(xù)將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入政府工作重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，定期研究有關(guān)議題內(nèi)容，按時(shí)上報(bào)和發(fā)布各項(xiàng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改工作，加大自然保護(hù)區(qū)的巡查檢查力度，全面完成各項(xiàng)減排任務(wù)。健全生態(tài)文明宣傳教育體系，開(kāi)展群眾性綠色創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活方式。
(五)牢牢抓住富民增收這個(gè)最核心的問(wèn)題，堅(jiān)定不移保障和改善民生，滿足人民群眾新期盼。
一是下足“繡花”功夫推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出動(dòng)態(tài)化管理，做到國(guó)家貧困線下農(nóng)牧民應(yīng)識(shí)盡識(shí)、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退。繼續(xù)堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，有效整合涉農(nóng)涉牧扶貧資金，鼓勵(lì)貧困戶通過(guò)發(fā)展駝產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、舍飼養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與兜底并重，不斷完善教育扶貧、健康扶貧等政策措施，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的社會(huì)救助體系，確?！胺稣尕殹⒄娣鲐殹?。
二是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展理念，把更多的財(cái)力、物力、人力用于保障和改善民生。加大科技投入力度，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技競(jìng)爭(zhēng)力。保持義務(wù)教育均衡發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)普通高中高考綜合改革，多渠道引進(jìn)緊缺教師，做好蒙漢幼兒園分設(shè)工作。繼續(xù)加大公共文化服務(wù)力度，推進(jìn)巴丹吉林文藝采風(fēng)創(chuàng)作基地和全國(guó)青少年戶外活動(dòng)基地建設(shè)。深入開(kāi)展“健康阿右旗”創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)蒙中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)托養(yǎng)中心，實(shí)施好婦女“兩癌篩查”項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策，提高出生人口素質(zhì)。穩(wěn)步開(kāi)展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)牧民和城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1000萬(wàn)元。加快殯葬制度改革，啟動(dòng)公墓遷址和殯儀館建設(shè)前期調(diào)研論證工作。
三是高度關(guān)注社會(huì)治理工作。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳、民族團(tuán)結(jié)教育和進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“七五”普法工作。持續(xù)加大社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善“三調(diào)對(duì)接”和法律援助機(jī)制，依法化解社會(huì)矛盾，鞏固擴(kuò)大“掃黑除惡”成果。筑牢安全生產(chǎn)底線思維，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。不斷加快“質(zhì)量強(qiáng)旗”進(jìn)程，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管。扎實(shí)做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。穩(wěn)步提高應(yīng)急救援保障能力。全面加強(qiáng)人武邊防、新聞宣傳、審計(jì)、外事、國(guó)家通用語(yǔ)言文字、蒙古語(yǔ)文、檔案史志、氣象和體育等工作，關(guān)心支持婦女兒童、工會(huì)、共青團(tuán)、紅十字、殘疾人等事業(yè)。
(六)牢牢抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)最重要的問(wèn)題，堅(jiān)定不移加強(qiáng)政府自身建設(shè)，展現(xiàn)公共服務(wù)新水平。
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提高履職創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善旗政府黨組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，深化旗情認(rèn)識(shí)。重視政府系統(tǒng)工作人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)解決“知識(shí)恐慌”“本領(lǐng)恐慌”等問(wèn)題。堅(jiān)持“一線工作法”，主動(dòng)問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)策于民，盡心竭力做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，全力以赴辦好順民心、惠民生的實(shí)事，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。
二是強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法行政能力。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，重視法治隊(duì)伍建設(shè)和法治氛圍營(yíng)造，加大行政執(zhí)法培訓(xùn)和監(jiān)督力度，深入推進(jìn)“法治政府”進(jìn)程。嚴(yán)肅遵守政府工作規(guī)則，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策制度，確保政府工作制度化、規(guī)范化。自覺(jué)接受黨委巡視巡察監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委依法監(jiān)督，認(rèn)真辦理好人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案。
三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高落實(shí)執(zhí)行能力。牢固樹立勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，在困難矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬。大力發(fā)揚(yáng)踏石留印、抓鐵有痕的實(shí)干精神，加大效能監(jiān)督力度，堅(jiān)決整治庸懶散、中梗阻和不作為、亂作為行為，始終做到善謀善為、善做善成。強(qiáng)化重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤督查，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，以良好的執(zhí)行能力取信于民。
四是強(qiáng)化自律意識(shí)，提高廉潔從政能力。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，全面落實(shí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化“小金庫(kù)”治理，加大對(duì)公共資金、政府投資項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表，新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新形勢(shì)蘊(yùn)含新機(jī)遇。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，以時(shí)不我待的干勁、久久為功的韌勁，不忘初心，攻堅(jiān)克難，同舟共濟(jì)，砥礪前行，為打造特色化旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年!
