——在二連浩特市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長 劉志平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
2018年工作回顧
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是本屆政府的起步之年。市政府在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，積極適應國內外經(jīng)濟形勢變化，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府及錫盟委、行署各項決策部署，攻堅克難，砥礪奮進，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，口岸經(jīng)濟和社會事業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。全年完成地區(qū)生產總值增長4%;一般公共預算收入增長10%;社會消費品零售總額增長7%;全體居民人均可支配收入增長4.7%。一年來，我們主要做了以下工作：
一、三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，口岸發(fā)展基礎更加穩(wěn)固
全面防范化解重大風險。通過債權置換、剝離國有資產、盤活存量資金、整合專項資金、核減工程造價等措施，完成年度化債任務的143.6%。加大對金融機構風險排查，化解不良信貸2.19億元，壓減農牧民高利貸規(guī)模72.9%，全年無非法集資案件發(fā)生。全面實施精準脫貧。深入開展精準識別、精準退出“回頭看”，健全完善貧困戶準入程序，31戶82人建檔立卡貧困牧民達到“兩不愁、三保障”標準，全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧(不享受政策)。成立駐村脫貧工作總隊，建立市級領導、部門“一對一”幫扶機制，對經(jīng)過篩選的19戶44人貧困邊緣戶“因戶施策”，通過產業(yè)幫扶、教育幫扶、社會保障兜底等措施，脫貧攻堅成果得到鞏固。全面落實污染防治工作。中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋意見整改落實工作取得階段性成果，中央環(huán)保督察“回頭看”期間轉辦我市的6批8件群眾舉報問題全部辦結。完成供熱等環(huán)保設備改造，工業(yè)園區(qū)污水實現(xiàn)并網(wǎng)排放，固廢處置中心竣工。第二次全國污染源普查有序推進，聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃工作順利完成。完成京津風沙源治理任務，草原生態(tài)環(huán)境逐步改善。
二、改革開放縱深發(fā)展，試驗區(qū)建設取得實效
高質量發(fā)展平臺加快建設。促成中蒙兩國部委簽署《關于加快推進中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設雙邊政府間協(xié)議談判進程的諒解備忘錄》，編制完成跨境區(qū)共同發(fā)展總體方案(2018-2035年)，跨境區(qū)核心區(qū)綜合管廊、道路和倉儲物流中心廠房開工建設。編制完成邊合區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃、重點區(qū)塊控制性詳規(guī)，邊合區(qū)基礎設施建設項目啟動實施，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園完成“三通一平”，標準廠房基礎工程完工。促成《內蒙古自治區(qū)邊民互市貿易區(qū)管理辦法》出臺，年商品交易額達到1.8億元，增長230%。重點領域改革扎實推進。政務服務“一站兩平臺”建成投用，率先在全區(qū)實現(xiàn)政務服務“一張網(wǎng)”。企業(yè)投資項目承諾制改革試點啟動并順利實施，稅費網(wǎng)上申報繳納實現(xiàn)全覆蓋，公共資源交易平臺、社會信用信息平臺建成投用，工商登記實現(xiàn)“三十二證合一”，“證照分離”改革穩(wěn)步推進。成功實現(xiàn)中蒙海關載貨清單數(shù)據(jù)電子化傳輸，開通中蒙公路口岸農產品綠色通道，國際貿易“單一窗口”企業(yè)應用率達到100%，公路貨運通道智能卡口試運行，口岸通關時間壓縮三分之一。國有土地二級市場試點改革順利通過自然資源部驗收。對外合作機制不斷完善。成功舉辦第十屆“二洽會”。修訂完善《外國籍學生獎學金實施辦法(試行)》，全市留學生規(guī)模達到1154人，增長14.5%。在蒙古國扎門烏德第二綜合學校掛牌“孔子課堂”。成功協(xié)辦2018年全區(qū)“光明行”社會公益活動走進錫林郭勒暨“一帶一路”·光明行蒙古國行動推進會，組織開展赴蒙古國扎門烏德市義診活動，接診蒙古國患者665人次。出臺《二連浩特市蒙古國邊民服務管理辦法》，成立外國人服務管理中心，外籍人員服務管理平臺上線運行，對外籍人員實行分類登記管理。
三、特色產業(yè)轉型升級，新舊動能加快轉換
國際貿易物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。貿易主體日益壯大，外貿企業(yè)累計達1398家，境外投資企業(yè)20家?；钛蜻M口項目境內外隔離、屠宰配套設施通過海關總署預驗收。公路口岸熏蒸庫二期工程具備投用條件，富皇汽貿修配物流園二期工程主體完工，物流業(yè)基礎條件進一步改善。我市被自治區(qū)認定為外貿轉型升級基地，列為陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。中歐班列全年驗放1052列，增長83%。口岸過貨量和貿易額達到1656萬噸、238億元，分別增長10.2%、14.9%;出入境人數(shù)達到244.1萬人次，增長9.3%。進出口加工業(yè)提質增效。東新糧油、明雨偉業(yè)絨毛加工項目建成投產，天利源鐵礦石加工項目試生產，英菲蒂克活羊進口、鈞瑋鐵礦石、連吉祥磊鐵礦石、華澤螢石等加工項目主體完工。邊境文化旅游業(yè)活力增強。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過自治區(qū)驗收，協(xié)助完成《中蒙跨境旅游合作區(qū)諒解備忘錄》起草工作。旅游綜合服務中心、市門旅游驛站提升改造、智慧旅游等項目建成投用。成功舉辦第五屆“茶葉之路”國際文化旅游節(jié)、第四屆二連浩特·扎門烏德全民健身運動會、第三屆中蒙俄青少年足球邀請賽等系列活動，馬術實景劇《天驕傳奇》全年演出90場。全年接待國內外游客225.5萬人次，增長5.7%;實現(xiàn)旅游業(yè)總收入53.1億元，增長8.6%。清潔能源等新興產業(yè)規(guī)模壯大。可再生能源微電網(wǎng)示范項目積極推進，9萬千瓦光電項目開工建設，28萬千瓦風電及輸變電項目完成核準。全市風光發(fā)電裝機36萬千瓦，風光發(fā)電7.8億千瓦時，增長3.7%。中海油、內蒙古電力清潔能源供熱項目穩(wěn)定運行，供熱面積達18.5萬平方米。大數(shù)據(jù)產業(yè)園一期建成投運。
四、基礎設施日臻完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化
二滿線一級公路正式通車。二廣高速二連至賽漢段公路項目、國道331線二連至艾勒格廟公路項目前期進展順利。鐵路站場機械換裝區(qū)集裝箱位硬化項目建成投用，寬軌場改造項目可研報鐵路總公司待批。賽烏素機場改擴建工程通過復驗，國際航站樓正式投用，旅客吞吐量突破20萬人次，國際航空口岸申請報國家口岸辦待批。修編完成第七次城市總體規(guī)劃并上報自治區(qū)政府，城市“雙修”、市政工程等專項規(guī)劃編制工作加快推進。國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境治理PPP項目一期綠化工程完工，城區(qū)配電線路改造和污泥無害化處理工程加快推進，污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、集中供熱率、機械化清掃率分別達到97%、90%、86.5%、60%。切實加強城市精細化管理，集中開展市容市貌、廣告牌匾、市場秩序、廢品收購、渣土清運、揚塵治理“六大攻堅”專項整治，建成可回收資源中心，實現(xiàn)市區(qū)內無廢品收購攤點，完成21個老舊小區(qū)綜合改造、6個小區(qū)既有建筑節(jié)能改造，全年完成150套棚改任務，城市宜居環(huán)境逐年改善。
五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動實施，農牧區(qū)工作穩(wěn)步推進
全面啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，制定出臺《二連浩特市農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案(2018—2020年)》，乳肉兼用牛養(yǎng)殖、蘇尼特雙峰駝養(yǎng)殖、傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型升級、良種賽馬培育等示范項目扎實推進，建立標準化畜群繁育基地，強化蘇尼特羊優(yōu)良品種保種繁育和復壯提純，推動畜牧業(yè)產業(yè)化、集約化發(fā)展。實施“牧人之家”(農家樂)提檔工程，完成家庭牧場認定扶持工作，新型農牧業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大。完善龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制，昊�N、沃土地有機肥等企業(yè)與農牧戶建立穩(wěn)定合作關系，農牧民實現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。組織實施“大棚房”專項整治，加強生豬疫情排查、養(yǎng)殖屠宰、市場流通等領域監(jiān)管，嚴防非洲豬瘟疫情傳入。
六、社會事業(yè)全面發(fā)展，民生質量持續(xù)提高
全年投入13.9億元用于民生和社會事業(yè)發(fā)展，占財政支出比重66.5%，同比增長7%。全面落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動“一園兩基地”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)819人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內。各校院新建場館、教學樓等項目完工投用，教育基礎設施條件進一步改善。加強師資隊伍建設，狠抓教學質量，公開招聘中小學教師74名，漢授本科上線率同比提高13.1個百分點，蒙授一本上線率提高10個百分點。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為抓手，成功創(chuàng)成自治區(qū)慢性非傳染疾病綜合防控示范區(qū)，格蘇木及5個嘎查建成自治區(qū)級衛(wèi)生蘇木、嘎查，市醫(yī)院基礎設施改造、國際急救中心項目建成投用，市醫(yī)院、蒙中醫(yī)院納入自治區(qū)醫(yī)聯(lián)體。全面推進烏蘭牧騎工作，啟動排練廳及配套設施建設項目，編創(chuàng)完成慶祝改革開放40周年大型音舞詩《路》。市圖書館項目完工。伊林驛站遺址通過全國重點文物保護單位終審。全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市，智慧食藥電子監(jiān)管項目扎實推進，餐廚垃圾無害化處理項目建成試運行，君為食品加工園區(qū)一期工程建成投用。持續(xù)推進異地就醫(yī)住院費用直接結算，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等重點民生指標繼續(xù)保持區(qū)盟前列。持續(xù)推進“兩國三地”異地養(yǎng)老模式，年內組織4批次103名老年人異地度假養(yǎng)老，養(yǎng)老服務業(yè)不斷發(fā)展。
七、政府自身建設進一步加強，行政效能不斷提升
強化政府自身建設，落實全面從嚴治黨責任，認真落實意識形態(tài)責任制，切實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅決做到“兩個維護”，廣大黨員干部“四個意識”不斷增強。深入推進法治政府建設，積極開展“七五”普法活動，全民尊法學法守法用法意識明顯增強，行政復議和訴訟案件辦理質量不斷提高，依法治理水平進一步提升。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議、政協(xié)提案88件。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則和自治區(qū)配套辦法，“三公”經(jīng)費支出下降6%。全面加強審計監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督，推進政務公開，廉潔政府建設進一步加強。加強優(yōu)撫安置和雙擁工作，持續(xù)支持國防、軍隊建設，全面做好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)和維穩(wěn)工作。深入開展社會矛盾糾紛排查化解專項行動，創(chuàng)新開展四大班子領導包案化解機制，區(qū)盟兩級交辦案件化解率達到100%。牢固樹立以人民為中心的思想，全力解決事關老百姓切身利益的房地產權證照歷史遺留問題。健全農牧民工工資支付長效機制，農牧民工工資支付存量案件得到有效解決。嚴守安全發(fā)展底線，強化對口岸現(xiàn)場、人員密集場所等重點領域的安全監(jiān)管，全年無重特大安全事故發(fā)生，市人民政府被評為全區(qū)年度“安全生產月”活動先進單位。圓滿完成全國全區(qū)“兩會”及敏感節(jié)點安保任務，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，成功打掉1個黑社會犯罪組織、2個涉惡犯罪集團、2個涉惡團伙，破獲5起涉黑個案和公安部督辦5·04跨國涉惡集團犯罪等大案要案，連續(xù)18年保持命案全破，群眾安全感、滿意度進一步提升。舉全市之力創(chuàng)建全國文明城市，創(chuàng)城測評工作取得好成績。此外，統(tǒng)計、科技、人防、消防、民族宗教、檔案史志、公共機構節(jié)能、地震氣象、郵政通訊、新聞出版、工青婦、老干部、殘疾人等事業(yè)均取得新成績。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是上級黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、政協(xié)和社會各界依法監(jiān)督、大力支持的結果，是全市各族干部群眾守望相助、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向所有為口岸發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟發(fā)展內生動力不足。國際貿易物流業(yè)受國內外經(jīng)濟形勢影響具有不穩(wěn)定性，加工業(yè)缺乏大項目、好項目支撐，文化旅游業(yè)看點賣點少，清潔能源項目推進緩慢，新興產業(yè)引進和培育困難，口岸產業(yè)新舊動能轉換尚未破題。二是開發(fā)開放程度不高。試驗區(qū)先行先試政策爭取落實不到位，高質量發(fā)展平臺建設較慢，基礎設施互聯(lián)互通推進緩慢，前后方疏運通道不暢問題仍未破解;對外開放、與蒙俄務實合作深度和廣度不夠，口岸向北開放橋頭堡作用發(fā)揮有限。三是公共服務相對滯后。市政基礎設施欠賬多，城市管理不夠精細;“放管服”改革成效不夠明顯，營商環(huán)境有待進一步改善;教育、醫(yī)療、供熱、物業(yè)等公共服務水平不高，與人民群眾對美好生活的向往還有很大差距。四是政府自身建設仍需加強。一些政府部門不適應新形勢、新任務、新要求，思維觀念、工作方式陳舊，工作作風不實，執(zhí)行力有待進一步增強;部分干部服務意識、法治意識、責任意識不強，擔當創(chuàng)新精神不夠，不作為、慢作為、假作為等懶政怠政行為仍未消除。對此，我們必須引起高度重視，采取有力措施認真加以解決。
2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右，固定資產投資增長25%左右，一般公共財政預算收入增長7.5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，全體居民人均可支配收入增長5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，完成自治區(qū)、錫盟下達的其它約束性指標。
按照上述要求和目標，年內將重點抓好以下工作：
一、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，夯實全面建成小康社會基礎
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。全面加強政府債務管理，打好預算安排、債權置換、資產重組、整合閑置專項資金、盤活存量資產、壓減公務經(jīng)費等“組合拳”，穩(wěn)妥有序化解存量債務，完成年度化債目標。強化預算約束，堅持量力而行、量入為出，嚴格規(guī)范政府投資項目、舉債融資、購買公共服務行為，堅決遏制政府債務增量，嚴禁各類違規(guī)變相舉債。加強金融風險防控，嚴厲打擊非法集資、農牧區(qū)高利貸行為，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，推動融資平臺轉型發(fā)展，強化對金融機構監(jiān)管，維護地方金融穩(wěn)定和安全。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。認真落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作，鞏固建檔立卡貧困牧民穩(wěn)定脫貧成果，加大對貧困邊緣戶牧民的教育引導力度，堅持扶貧、扶志、扶智相結合，促使貧困邊緣戶改變“等靠要”的觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)致富的內生動力。充分發(fā)揮蘇木扶貧干部、嘎查“第一書記”、駐村工作隊的職能作用，“因戶施策”選準扶貧產業(yè)，重點通過規(guī)?；B(yǎng)殖、農畜產品深加工、“互聯(lián)網(wǎng)+農牧業(yè)”、互市貿易等措施予以扶持，加大創(chuàng)業(yè)實用技能培訓力度，與職業(yè)院校和企業(yè)合作開展培訓，切實提高貧困邊緣戶牧民職業(yè)技能和就業(yè)本領，促進增收致富。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面推進中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察反饋意見整改落實。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強工業(yè)大氣污染綜合治理，有效推進燃煤污染綜合整治，積極開展柴油貨車、礦區(qū)及物流倉儲園區(qū)揚塵污染專項整治。全面推進落實河(湖)長制，加強飲用水水源地保護管理，完成污水處理廠提標改造項目。加快農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地調查，強化污染地塊風險管控和修復，加強固體廢物和危險廢物監(jiān)管，加大農牧業(yè)面源污染防治，推動“無廢城市”建設。深入實施京津風沙源治理工程，嚴格落實草原生態(tài)保護補獎政策，促進草原生態(tài)持續(xù)好轉。
二、全力推進試驗區(qū)建設，著力提升開發(fā)開放水平
加快高質量發(fā)展平臺建設。強化平臺建設在口岸經(jīng)濟高質量發(fā)展中的重要地位，明確各園區(qū)發(fā)展定位，全面探索實施跨境區(qū)、邊合區(qū)、互貿區(qū)一體化建設進程，完善基礎設施，優(yōu)化產業(yè)布局，推動“三區(qū)”產業(yè)聯(lián)動、錯位發(fā)展，為培育和形成一流的產業(yè)打下堅實基礎。全力推動中蒙兩國政府簽署跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設協(xié)議，爭取國家明確跨境區(qū)運營監(jiān)管模式、賦予特殊優(yōu)惠政策，完成跨境區(qū)總體規(guī)劃修編及各類專項規(guī)劃編制工作，推進核心區(qū)倉儲物流、基礎設施等項目完工，爭取啟動綜合查驗區(qū)建設。深入實施園區(qū)振興計劃，完成邊合區(qū)產業(yè)布局、重點區(qū)塊控制性詳規(guī)報批工作，推動邊合區(qū)基礎設施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目建成投用，完善園區(qū)道路、供水、供熱、供電、排水、綠化等配套功能，發(fā)展農畜產品和木材精深加工、礦產品加工、保稅加工、保稅倉儲物流等產業(yè)。加大互貿區(qū)宣傳和招商力度，進一步擴大商品交易種類，協(xié)調口岸聯(lián)檢部門繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)管流程，經(jīng)常性組織舉辦各類展會，繁榮互市貿易。強化項目意識，加大招商引資力度，依托“三區(qū)”和主導產業(yè)，著力引進一批產業(yè)鏈條長、產品附加值高、市場前景好的大項目、好項目，以及名優(yōu)商品入駐園區(qū)，筑牢產業(yè)基礎。
持續(xù)深化重點領域改革。全面貫徹落實上級機構改革要求，進一步理順政府組成部門的工作職能，確保3月底前政府組成部門人員劃轉到位、工作正常運轉。按照上級部署年內啟動事業(yè)單位改革各項工作。制定出臺《二連浩特市人才引進和流動管理辦法》，推進人才體制機制改革。有序推進智慧口岸、智能卡口建設，加快國際貿易“單一窗口”規(guī)范化、標準化建設，提升口岸通關便利化水平。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境。加大“放管服”改革力度，繼續(xù)做好行政審批事項精簡、流程優(yōu)化等工作，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”。深化商事制度改革，全面推開“證照分離”改革，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。全面推開企業(yè)投資項目承諾制改革，著力打造便民高效的政務環(huán)境。扎實推進依法治市，繼續(xù)實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，推進聯(lián)合檢查抽查，強化對市場主體日常監(jiān)管，著力打造公平正義的法制環(huán)境。著力解決人民群眾辦事“堵點”問題，切實加強誠信政府建設，帶頭講誠信、守承諾，提升政府公信力，打造誠信守約的社會環(huán)境。多措并舉塑造口岸一流的營商環(huán)境。
努力改善互聯(lián)互通條件。積極推進二廣高速二連至賽漢段公路、國道331線二連至艾勒格廟段公路開工建設。啟動疏港公路東段建設項目前期工作，推動邊合區(qū)、跨境區(qū)、互貿區(qū)與主城區(qū)道路聯(lián)通。全力推進集二線鐵路及二連站場改造項目實施，盡早實現(xiàn)二連—扎門烏德公鐵聯(lián)運便利化。持續(xù)開通至蒙古國烏蘭巴托、俄羅斯伊爾庫茨克、烏蘭烏德國際臨時包機航線，優(yōu)化國內航線網(wǎng)絡，爭取國際航空口岸早日獲批。推動列入《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》的二連—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路雙幅電氣化改造和高速公路等項目啟動前期工作。
著力提升對外開放水平。認真落實《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，以中蒙、中俄建交70周年為契機，加強與蒙俄有關地區(qū)政府、商會、協(xié)會、民間交流合作，成立二連浩特市人民對外友好協(xié)會、蒙古國二連浩特商會，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進外商投資便利化，推動基礎設施建設、貿易投資合作等領域實現(xiàn)新突破。高質量辦好第十一屆“二洽會”，積極舉辦各類綜合性、專業(yè)性博覽會，培育壯大會展經(jīng)濟。充分發(fā)揮貿促會駐烏蘭巴托辦事處的職能作用，繼續(xù)為國內企業(yè)“走出去”提供服務，引導國內有實力企業(yè)赴蒙俄投資合作，帶動設備、產品、技術出口和勞務輸出。深化與蒙俄有關地區(qū)在教育、文化、旅游、體育、衛(wèi)生等領域的交流合作，進一步鞏固與蒙俄有關地區(qū)友城關系，開展形式多樣的交流活動，鞏固中蒙俄地區(qū)間傳統(tǒng)友誼。全面落實自治區(qū)提出的“以二連浩特、集寧為樞紐，加快建設二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，輻射自治區(qū)中部地區(qū)”決策部署，深化兩地在基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設等領域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
三、加快特色產業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展
堅定不移發(fā)展民營經(jīng)濟。堅決貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和國家、自治區(qū)促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展政策措施，認真落實新一輪減稅降費政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)用能、用地、物流等要素成本。切實加強政銀企對接，研究制定金融支持民營經(jīng)濟的具體措施，在繼續(xù)做大“助保金”貸款的基礎上，引導金融機構創(chuàng)新貸款擔保合作機制，爭取自治區(qū)流動性風險防控基金支持，切實緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。全面放開民間投資領域，鼓勵和引導民間資本進入法律未明確禁止的行業(yè)和領域。建立誠信政府履約守諾長效機制，構建親清新型政商關系，以政務誠信提升民間投資和民營企業(yè)發(fā)展信心。
發(fā)展壯大國際貿易和倉儲物流業(yè)。制定出臺促進外貿企業(yè)能力建設政策，建立促進貿易發(fā)展資金池，加大對邊貿企業(yè)發(fā)展支持力度，推動輕資產外貿企業(yè)發(fā)展。積極爭取國家放寬蒙古國偶蹄類動物及其制品進口限制，力爭在汽車整車、原油、天然氣等進口方面取得新突破。拓展對歐貿易，推動更多過境中歐班列常態(tài)化運營，探索開展中歐班列加掛車廂、貨物拼裝等業(yè)務。爭取設立進口紙漿期貨交割倉。加快推動跨境電商貨物快速通道項目，聯(lián)合自治區(qū)民航集團、順豐速運共同打造“空地聯(lián)運”項目，發(fā)展外貿綜合服務企業(yè)和跨境電商貿易新業(yè)態(tài)、新模式。穩(wěn)定鐵礦石、銅礦粉、木材、煤炭等傳統(tǒng)大宗商品進口，擴大糧油、紙漿、絨毛、活羊、飼草等商品進口，推動公路口岸進口更多大宗貨物，提高建材、果蔬、日用品等出口比重，做大口岸過貨量。全年預計進出口貨運量達到1820萬噸，增長10%，力爭邁入2000萬噸口岸行列;進出口貿易額達到262億元，增長10%。
推動工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。圍繞破解“酒肉穿腸過”難題、促進工業(yè)經(jīng)濟提質增效，全面加強工業(yè)企業(yè)運行調度，幫助貿易企業(yè)協(xié)調解決融資、通關、運輸?shù)冉?jīng)營堵點問題。圍繞發(fā)展壯大加工業(yè)，爭取設立B型保稅加工園區(qū)，推動糧油、絨毛、紙漿等產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展進口活畜屠宰精選加工業(yè)，推動英菲蒂克活羊進口加工項目投產達效。推進東新糧油加工二期項目開工建設，引導現(xiàn)有糧油加工企業(yè)擴大生產規(guī)模，建設百萬噸進口糧油加工基地。推動現(xiàn)有木材加工“小作坊”集聚發(fā)展，促進木材加工企業(yè)整合兼并、聯(lián)合重組，擴大集成材、板材等生產規(guī)模。確保鈞瑋鐵礦石、連吉祥磊鐵礦石、華澤螢石加工項目投產達效，引導現(xiàn)有選礦企業(yè)推廣節(jié)水工藝，推進礦產品加工業(yè)集約循環(huán)發(fā)展。
增強文化旅游業(yè)發(fā)展活力。以傳承發(fā)揚口岸文化和加強文化旅游資源保護開發(fā)為抓手，厚植文化底蘊，塑造人文景觀，匯聚人文氣息，講好“二連故事”，著力營造一流的人文環(huán)境。加快文化旅游“三區(qū)”建設，爭取國家全域旅游示范區(qū)通過國家驗收，推動中蒙雙方省級、國家層面簽訂中蒙跨境旅游合作區(qū)建設協(xié)議，繼續(xù)做好邊境旅游試驗區(qū)申建工作。積極爭取在我市設立北方馬交易中心，加快現(xiàn)代馬產業(yè)發(fā)展。建成民族文化產業(yè)園，申報中國少數(shù)民族特色村寨。全力推進文化與旅游融合發(fā)展，積極爭取設立文化旅游產業(yè)發(fā)展基金，籌建文旅集團，組織做好旅游基礎設施建設、旅游線路開發(fā)和運營。推動萬里茶道申遺工作，籌辦好第六屆“茶葉之路”國際文化旅游節(jié)、第二屆中蒙國際那達慕、第五屆二連浩特·扎門烏德全民健身運動會、廣場消夏文化月等特色品牌文體交流活動，提升文化旅游知名度和影響力，吸引更多的國內外游客前來旅游觀光。加強與蒙俄及國內沿線地區(qū)交流合作，將口岸獨特文化旅游資源同蒙俄異域風情相結合，聯(lián)手打造“茶葉之路”等一批獨具特色的文化旅游品牌和特色景區(qū)，提升口岸文化旅游業(yè)層次和水平。推動解決中蒙旅游團隊互免簽證、8座以下自駕車跨境通行、邊境游證件使用等制約跨境旅游發(fā)展瓶頸問題。
加快培育清潔能源等新興產業(yè)。推進可再生能源微電網(wǎng)示范項目加快建設，爭取9萬千瓦光伏發(fā)電項目、28萬千瓦風電項目、3萬儲能項目和配套輸變電網(wǎng)站開工建設，部分實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。推動華能北方龍源新能源基地項目建設，研究啟動新能源送出通道項目前期工作。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進國際綠色數(shù)字港項目開工建設，推動清潔能源與大數(shù)據(jù)產業(yè)融合發(fā)展。
四、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，著力打造一流的人居環(huán)境
不斷完善城市功能。實施城建便民工程，嚴格執(zhí)行第七次城市總體規(guī)劃，完成城市“雙修”、市政工程等專項規(guī)劃編制工作，完善城市道路、給排水、供電、硬化、綠化、美化、亮化等市政設施建設，完成特色街區(qū)、公園廣場、老舊小區(qū)、既有建筑節(jié)能改造等重點工程，繼續(xù)實施試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境治理PPP項目二期工程。推動水源地至三水廠輸水管線PPP項目、城市老舊管網(wǎng)改造工程開工建設，提升城市用水保障能力。
努力提升精細化管理水平。結合“三城聯(lián)創(chuàng)”，全面推進城市精細化管理三年行動，圍繞市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾綜合治理等重點任務，健全“非法小廣告”、農貿市場、建筑垃圾管理、流浪犬整治等常態(tài)化管理機制，持續(xù)整治“亂停車、亂占道、衛(wèi)生差、設施亂、綠地雜”等問題。啟動實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，建立“小喇叭”定時收集制度，完善考核監(jiān)管機制，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。在積極引進知名有實力物業(yè)服務企業(yè)的同時，加快培育本土物業(yè)服務企業(yè)，提升物業(yè)管理服務質量和水平。繼續(xù)推動解決房地產權證照歷史遺留問題。
加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，認真學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，深入實施農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，重點推進村容村貌提升、污水垃圾處理、“廁所革命”等工程，扎實開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，進一步改善農牧區(qū)人居環(huán)境。加快培育農牧區(qū)主導產業(yè)，鼓勵支持農牧民因地制宜、實事求是發(fā)展畜牧、種植、旅游等產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。全面落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，統(tǒng)籌推進農牧區(qū)土地草牧場“三權分置”改革。扶持培育壯大昊�N、格伊古勒等龍頭企業(yè)，進一步完善農企利益聯(lián)結機制，促進農牧民增收。整合規(guī)范農牧民專業(yè)合作組織和家庭牧場，培育新型農牧業(yè)經(jīng)營主體。加強農牧民技能培訓，培養(yǎng)職業(yè)農牧民，促進農牧民創(chuàng)業(yè)致富。全面完成“大棚房”問題清理整治工作。
五、大力發(fā)展社會事業(yè)，努力增進民生福祉
努力實現(xiàn)充分就業(yè)。扎實推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，年內新增就業(yè)700人以上。充分發(fā)揮“一園兩基地”作用，促進高校畢業(yè)生、進城牧民、復轉軍人等群體充分就業(yè)。進一步加大就業(yè)援助力度，繼續(xù)保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。
完善社會保障體系。實施保障利民工程，積極推進醫(yī)保、醫(yī)療和醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，建立“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”綜合保障模式，著力解決看病難看病貴問題。適度提高城鄉(xiāng)社會救助標準，適度放寬救助范圍，確保主要民生指標位居區(qū)盟前列。嚴格執(zhí)行建筑領域農牧民工資保障政策，強化行業(yè)監(jiān)管能力建設，切實維護農牧民工合法權益。
統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。不斷完善教育基礎設施，進一步改善辦學條件。加大教師培訓力度，努力提高全市教育教學質量。深化國際學院與蒙俄高等院?！?+2”“3+1”等辦學模式，爭取國際應用職業(yè)技術學院獲批，推動高等教育和職業(yè)教育同步發(fā)展。實施文化惠民工程，推動烏蘭牧騎編創(chuàng)更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品，開展“一帶一路”烏蘭牧騎巡演。確保市圖書館年內向市民開放。實施健康為民工程，加快推進公立醫(yī)院改革，加強重點學科和信息化建設，拓寬醫(yī)聯(lián)體合作范圍，穩(wěn)步提升醫(yī)療服務能力和質量，扎實推進健康二連建設。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合為一體的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，推動聚祥福養(yǎng)老園區(qū)建成投用。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、老干部等組織的橋梁紐帶作用，認真做好統(tǒng)計、地震、氣象、檔案史志等工作，推動各項社會事業(yè)再上新臺階。
提高社會治理水平。持續(xù)鞏固全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設成果，推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，不斷提升社區(qū)服務管理精細化水平。充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議作用，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，依法妥善化解信訪積案。扎實推進“平安二連”建設，繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類黑惡勢力及“保護傘”，為人民群眾營造平安祥和的生活環(huán)境。嚴格落實安全生產責任制，消除人員密集場所、建筑施工、道路交通等重點領域安全隱患，堅決遏制重特大安全生產事故。健全防災減災救災機制，加強應急處突救援體系建設，提高突發(fā)事件應急處置能力和保障水平。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法管理和規(guī)范宗教事務，維護民族團結、社會穩(wěn)定。支持國防、軍隊和人防建設，提高優(yōu)軍服務保障水平，繼續(xù)加強雙擁和維穩(wěn)工作，進一步改進退役軍人服務工作。牢固樹立“國門意識”，確保邊境安全穩(wěn)定。
扎實推進“三城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固和擴大創(chuàng)建全國文明城市階段性成果，扎實做好新時代文明實踐中心試點工作，采取多種形式開展精神文明創(chuàng)建工作，大力培育踐行社會主義核心價值觀，深入推進文明單位、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動，加快社會誠信體系建設，提高全社會文明程度。建立衛(wèi)生城市長效管理機制，不斷改善城市環(huán)境，提高人民健康水平，確保完成創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市年度目標任務。扎實推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，推動智慧食藥監(jiān)管信息化、食品加工園區(qū)二期等項目建設，規(guī)劃建設口岸餐飲特色街區(qū)，籌劃新建西區(qū)農貿市場，保障人民群眾舌尖上的安全。
六、全面加強政府自身建設，不斷提高政務服務水平
堅持黨的領導。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，堅決貫徹落實中央大政方針和自治區(qū)、錫盟、市委的各項決策部署，做到政令暢通、令行禁止，以黨的建設新成效推動政府自身建設再上新臺階。
堅持依法行政。深入推進法治政府建設，做到職權法定、用權依法、法外無權，始終讓政府權力在法治軌道上運行。嚴格落實“三重一大”事項集體決策、專家論證制度，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，提高政府決策民主化、科學化水平。自覺接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議。支持紀委監(jiān)委、法院和檢察院工作。
堅持廉潔從政。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，切實抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，從嚴控制“三公”經(jīng)費、一般性支出，進一步規(guī)范公務接待、公務用車、辦公用房管理工作。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，突出對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強重大政策措施落實情況跟蹤審計，促進政策落地生根。
加強作風建設。始終把抓落實作為政府工作的首要任務，大力弘揚立說立行、馬上就辦的工作作風，切實提高政府執(zhí)行力。成立優(yōu)化營商環(huán)境、文化旅游開發(fā)建設、口岸通關能力提升等八個工作專項推進組，狠抓落實，務求實效。始終保持干事創(chuàng)業(yè)激情，弘揚敢作為、勇?lián)?，盡職盡責完成好新時代賦予的職責。進一步樹立各級干部的愛崗敬業(yè)精神，不斷增強工作能力和工作本領，真正成為本領域本行業(yè)的行家里手。嚴格執(zhí)行領導干部外出請示報備制度，強化領導干部外出調研考察培訓管理。堅持問題導向，深入一線，注重調查研究和解決問題，以務實的工作作風取信于民。
各位代表，時代賦予重任，實干鑄就輝煌。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在自治區(qū)黨委、政府和錫盟委、行署及市委的堅強領導下，團結依靠全市各族人民，牢記使命，銳意進取，真抓實干，努力將我市建成中國北方一流口岸城市，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
