2017年2月10日在石河子市第十屆人民代表大會第一次會議上
石河子市代市長 鐘永毅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表石河子市第九屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年及過去五年主要工作回顧
2016年，市政府在師市黨委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹自治區(qū)、兵團一系列決策部署，團結帶領全市各族人民，齊心協(xié)力，拼搏進取，攻堅克難，較好完成了市九屆人大六次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
一、和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固
圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，強化體制機制建設，認真落實各項維穩(wěn)措施，針對“三非”活動、“三股勢力”的嚴密防控體系基本建立，社會治理和維護穩(wěn)定能力不斷提升。“揭蓋子、挖幕后”專項行動深入開展。“秋風行動”嚴打整治成效顯著。18個便民警務站建成投用，23個村“一村一警”落實到位，“平安石城”項目完成90%。抽調選派88名干部到清真寺和宗教活動管理委員會工作?！懊褡鍒F結一家親”活動扎實開展，8661名黨員干部與基層群眾結對認親?！胺ㄖ问恰苯ㄔO深入推進，“七五”普法全面推開。應急管理體系不斷完善，24小時領導帶班值班制度有效落實。領導干部大下訪、大接訪活動持續(xù)開展，網上信訪有序推進?！包h政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系繼續(xù)強化，安全生產形勢穩(wěn)定向好。
二、經濟綜合實力進一步增強
預計實現(xiàn)生產總值335億元，同比增長9%。全社會固定資產投資222億元。全口徑財政收入73.7億元，增長16%;公共財政預算收入38.9億元，增長5.6%。我市躋身全國百強縣(市)。
工業(yè)經濟轉型提質。預計實現(xiàn)工業(yè)增加值145億元，增長14%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤39億元，增長38.3%。化工產業(yè)穩(wěn)產增效，新材料產業(yè)滿負荷生產，電力產業(yè)保障有力，紡織產業(yè)穩(wěn)步增長?！盎ヂ?lián)網+工業(yè)”取得實質性進展，“兵團工業(yè)云”一期數據中心投入使用，電網智能化改造等一批“兩化融合”項目建成。開發(fā)區(qū)獲評“2016中國紡織服裝行業(yè)十大產業(yè)園區(qū)”。天業(yè)集團榮獲第四屆“中國工業(yè)大獎”、第二屆“中國質量獎提名獎”。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值50億元。
服務業(yè)穩(wěn)步增長。預計實現(xiàn)三產增加值129億元，增長8%。實現(xiàn)社會消費品零售總額102億元，增長10.4%。友誼大廈、萬都國際、友好購物中心等項目建成?；▓@機場開通北京、鄭州航線。交通運輸業(yè)實現(xiàn)營運收入42.4億元，增長24.3%。西域廣通大宗商品電子交易園試運營。石河子躋身“全國電子商務進農村示范縣”。新增股權投資企業(yè)70家。實現(xiàn)旅游總收入36.3億元，增長13.5%。
現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。預計實現(xiàn)一產增加值11億元，增長7%。糧食總產保持穩(wěn)定。棉花品質不斷提升。食用菌、反季蔬菜產量穩(wěn)步提高。蟠桃、葡萄、蘋果等水果種植面積持續(xù)擴大。年末牲畜存欄增長10.6%。16家省級以上重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)加工產值55億元。累計注冊各類專業(yè)合作社101家，其中國家級示范社4家。4個農產品通過“三品一標”認證。
三、改革發(fā)展活力進一步顯現(xiàn)
供給側結構性改革初見成效?！叭ヒ唤狄谎a”深入推進。化解煤炭過剩產能81萬噸，壓減水泥產量23.3萬噸。投入工業(yè)技改資金45.5億元，增長41.4%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)產成品庫存下降28%。削減房地產庫存總量80%。重點企業(yè)債務風險得到有效化解，節(jié)本增效10億元。補短板取得明顯成效。
重點領域改革扎實推進。城郊團場綜合配套改革不斷深化。國有企業(yè)改革穩(wěn)步進行。4家企業(yè)登陸“新三板”。7家企業(yè)列為自治區(qū)百家重點培育成長性企業(yè)。國有及國有控股企業(yè)在各類資本市場融資72.7億元。非公有制經濟占比40%。“放管服”扎實推進。44個部門權責清單向社會公開發(fā)布。不動產登記中心成立。財稅體制改革持續(xù)深化，政府性債務管理不斷加強，“營改增”及投融資改革全面推開。“三證合一”換照率達78.7%，“五證合一”啟動實施。
雙向開放取得新成績。實現(xiàn)招商引資到位資金275.9億元。完成進出口總額4億美元。2個海關監(jiān)管庫建成。保稅物流中心(B型)獲兵團批準。始發(fā)中歐班列16列，輸出產品1.7萬噸。我市與俄羅斯葉卡捷琳堡市、巴基斯坦訥瓦布沙阿市締結友好城市。
對口支援成果不斷鞏固。利用6275萬元援疆資金，重點支持16個項目建設。鐵嶺與我市藝術家共同創(chuàng)作的“大美新疆•軍墾華章”工筆畫新疆兵團題材美術作品巡展啟動?！耙粚σ弧苯Y對幫扶范圍持續(xù)擴大，全方位、嵌入式援疆取得積極成效。支援南疆發(fā)展工作扎實推進。
四、城市面貌形象進一步提升
城市布局日漸優(yōu)化。石河子市總體規(guī)劃獲批。綠網、水網、路網、城網“四網融合”規(guī)劃扎實推進。綜合交通、綠化景觀等10個專項規(guī)劃編制完成。規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法力度加大，規(guī)劃的權威性、嚴肅性得到有效維護。
城市功能日趨完善。投入34.2億元，用于基礎設施建設和維護。新建改建道路12.3萬平方米、市政公用管網10.3萬米。6個小區(qū)舊城改造扎實開展。拆除危舊房屋3.5萬平方米。地下綜合管廊、天足鐵路專用線等7個PPP項目穩(wěn)步實施。新建7個公交港灣式?？空?。新開、延伸2條公交線路。新增9處公共自行車停放點。亮化工程強力推進。北泉鎮(zhèn)成為第一批“中國特色小鎮(zhèn)”。
城市管理日益加強。將“守城為民”與“創(chuàng)衛(wèi)惠民”有機融合，11萬名干部群眾積極投身志愿服務，7.5萬人次踴躍參與環(huán)境衛(wèi)生整治。數字化城管系統(tǒng)升級改造完成。11個農貿市場實現(xiàn)規(guī)范化管理。家禽定點屠宰場投入運營。5萬余平方米“兩違”建筑依法拆除。占道經營、私搭亂建、亂停亂放等城市頑疾得到有效整治。劃定6770個規(guī)范停車位。建成50處地埋式垃圾站。新增2500個垃圾桶。按照“大分流、小分類”原則，清理各類垃圾9萬余噸。43個廢品收購站完成集中清理整頓。
五、環(huán)境整治力度進一步加大
投入環(huán)保資金4.7億元。污染源監(jiān)控中心完成升級改造。267套廢氣、廢水在線監(jiān)控設施投入使用。19臺鍋爐提標改造完成。淘汰老舊車輛、黃標車479輛。規(guī)上工業(yè)萬元產值能耗下降1.3%，年節(jié)能28萬噸標準煤。化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減10.8%、6.4%、12.6%和10.5%，完成兵團下達的污染物減排任務。國控水資源監(jiān)控二期工程啟動實施。10眼企業(yè)自備水井依法關閉。15萬人次參與義務植樹活動，全年新植樹木50.2萬株，新增花卉119.4萬株，新辟綠地7140畝，完成年初計劃的357%。
六、社會民生事業(yè)進一步加強
市財政用于民生支出36.4億元，占公共預算支出的73%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34745元，增長9%;連隊常住居民人均可支配收入17762元，增長10%;農民人均純收入20460元，增長9%。
就業(yè)和社會保障工作成效顯著。新增就業(yè)1.2萬人次，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內。城市低保標準提高10.5%，達到420元。農村低保標準提高21.7%，達到230元。發(fā)放各類社會救助救濟資金3690萬元。為8289名高齡老人發(fā)放基本生活津貼527萬元。精神病福利院和殘疾人康復中心建成。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策有效落實。貧困人口脫貧目標任務全面完成。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。承擔國家及兵團科技項目96項，獲得資金支持3964萬元。專利授權467件，5項獲中國優(yōu)秀專利獎。設立了5億元科技創(chuàng)投引導基金，建立了3家科技支行，實施了知識產權質押融資，成立了創(chuàng)客大學?？苿?chuàng)大廈成為國家級科技企業(yè)孵化器。十一中、十三中、衡水實驗中學建成招生。新增4所公辦幼兒園。我市健兒在十三屆冬運會勇奪雙金。全民免費健康體檢工程扎實開展。分級診療工作啟動實施。食品安全檢(監(jiān))測項目主體封頂。全面兩孩政策有效落實，二孩出生率提高5.7個百分點。廣播電視、新聞出版、外事僑務等各項事業(yè)取得新成績。
七、政府自身建設進一步強化
自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表議案、建議170件，政協(xié)提案306件，辦復率100%。重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。清理規(guī)范性文件225件，受理行政復議案件5件。“12345”政府服務熱線受理群眾來電1.2萬余條。政府信息公開力度加大?！半p隨機、一公開”監(jiān)管模式逐步推行?！皟蓪W一做”學習教育扎實開展，“四風”問題有效整治。認真落實中央“八項規(guī)定”，“三公”經費下降15.7%。審計監(jiān)督、行政監(jiān)察繼續(xù)強化，問責追責制度嚴格落實，黨風廉政建設得到新加強。
各位代表，2016年經濟社會發(fā)展取得了豐碩成果，為九屆政府五年任期畫上了圓滿句號。過去五年，通過全市上下的不懈努力和共同奮斗，我們戰(zhàn)勝了諸多困難和風險，經受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，石城大地發(fā)生了新變化，各項事業(yè)邁上了新臺階。
——五年來，我們堅持強基礎、固根本，維穩(wěn)取得新成效。緊緊圍繞總目標，全面落實黨政軍警兵民“六位一體”反恐維穩(wěn)機制，強化網格化巡控和社會綜合治理，嚴密防范“三非”活動、“三股勢力”滲透破壞，嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
——五年來，我們堅持穩(wěn)增長、促發(fā)展，經濟實現(xiàn)新跨越。生產總值較2011年增長1.2倍，年均增長17%。全社會固定資產投資1233億元，年均增長4.2%。全口徑財政收入年均增長12%，公共財政預算收入年均增長15.1%。
——五年來，我們堅持抓調整、優(yōu)結構，產業(yè)形成新格局。三次產業(yè)結構由2011年的6.5∶55.3∶38.2調整為3.3∶58.2∶38.5。工業(yè)轉型升級取得積極進展;股權投資、現(xiàn)代物流、信息技術等服務業(yè)迅猛發(fā)展，第三產業(yè)稅收較2011年增長1.3倍，占比達到45.5%。
——五年來，我們堅持促改革、擴開放，發(fā)展釋放新動能。10家國有企業(yè)完成改制重組?！靶氯濉鄙鲜衅髽I(yè)達到6家。累計實現(xiàn)招商引資到位資金1071.3億元，年均增長21.9%。進出口總額66.9億美元，較前五年增長185%。引進股權投資企業(yè)496家，上繳稅收28.7億元。
——五年來，我們堅持重規(guī)劃、提品質，城市呈現(xiàn)新面貌。累計投入城市建設資金88億元，年均增長36.5%。高新區(qū)建設全面推開。建成區(qū)面積擴大到67.8平方公里?；▓@機場、軍墾一橋、明珠河等一批重大項目建成。累計拆除危舊平房26萬平方米，建成保障性住房3.2萬套。
——五年來，我們堅持嚴治理、護生態(tài)，環(huán)保得到新加強。累計投入環(huán)保資金54億元，是前五年的11倍。完成電廠除塵、脫硫、脫硝和煤場封閉建設。關停小火電機組440.5兆瓦、水泥生產線5條。垃圾焚燒發(fā)電廠、污水處理廠二期等項目建成投運。關閉企業(yè)自備水井38眼。新植樹木256萬株，新增綠地1.4萬畝。
——五年來，我們堅持惠民生、促和諧，市民增添新福祉。市財政用于民生總支出134億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、連隊常住居民人均可支配收入和農民人均純收入穩(wěn)步增長。累計新增就業(yè)8.6萬人次。社會保障體系進一步完善，各項社會事業(yè)快速發(fā)展。
——五年來，我們堅持轉作風、提效能，政府展現(xiàn)新形象。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，政府效能明顯提升。累計辦理人大代表議案8件、建議822件，政協(xié)委員提案1574件，辦復率均達100%。嚴格遵守“八項規(guī)定”，堅決整治“四風”，“三公”經費逐年下降。
五年來，我市榮獲“全國文明城市”“全國科技進步先進市”“全國文化先進單位”“全國雙擁模范城”六連冠等稱號;被命名為“國家知識產權示范城市”“國家創(chuàng)新型試點城市”“全國科普示范市”“全國創(chuàng)建幸福家庭示范市”“全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)”“國家公共文化服務體系示范區(qū)”;通過“國家衛(wèi)生城市”技術評估、“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”驗收;被列入“絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)”。
各位代表，以上成績的取得，得益于自治區(qū)、兵團和師市黨委的堅強領導，得益于市人大、政協(xié)的履職監(jiān)督和傾力支持，得益于全市各族人民的團結奮進、共同努力。在此，我代表市人民政府，向在各自崗位上辛勤工作、無私奉獻的全市各族人民，致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐石人民解放軍、武警官兵、民兵、預備役和政法干警，向石河子大學、農墾科學院、航空企業(yè)管理局，向工商、稅務、金融、海關、出入境檢驗檢疫等駐石單位，向遼寧及大連、鐵嶺、阜新等對口援疆省市，向所有關心支持石河子改革、發(fā)展與穩(wěn)定的各界人士，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒認識到存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：綜合實力不強，支撐發(fā)展的大項目、好項目不多;產業(yè)結構不優(yōu)，轉型升級任重道遠;城市輻射帶動能力亟待增強，基礎設施仍需改造提升;資源環(huán)境容量約束加劇，節(jié)能減排、生態(tài)保護壓力增大;優(yōu)質公共服務供給不足，社會民生領域仍有短板;部分干部對社會穩(wěn)定和長治久安總目標的認識還需進一步提高，反恐維穩(wěn)的長效機制仍需不斷完善;政府機關服務效能與群眾期盼還有差距。對此，我們將高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
未來五年，是維護社會穩(wěn)定和長治久安的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝時期，也是深化改革、轉型發(fā)展的攻堅時期。政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是在第二次中央新疆工作座談會上和在新疆、兵團考察調研時的重要講話精神，按照自治區(qū)、兵團和師市黨委的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞總目標，深入踐行五大發(fā)展理念，搶抓絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設機遇，立足“大規(guī)劃、大樞紐、大物流、大招商、大產業(yè)、大發(fā)展、大都市”，全力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設，全力深化供給側結構性改革，全力改善生態(tài)環(huán)境，全力增進民生福祉，全力提升行政效能，全力建設烏魯木齊副中心城市，確保全面建成小康社會。
今后五年，市政府將根據師市黨委“提升一個能力、保持一個率先、強化一個引領、扭住一條主線、明確一個統(tǒng)籌、形成一套制度、突出一個提升”的要求，努力實現(xiàn)以下目標：
——社會大局更穩(wěn)。反恐維穩(wěn)長效機制更加完善，“三股勢力”有效遏制，“去極端化”和基層基礎建設取得重大進展，各族群眾交往交流交融進一步密切。宗教人士愛國愛教，宗教活動正常有序。社會治理體系不斷完善，治理能力明顯提高，和諧穩(wěn)定的局面持續(xù)鞏固。
——綜合實力更強。到2021年，生產總值達到600億元，年均增長10%。累計實現(xiàn)全社會固定資產投資2100億元，年均增長10%。全口徑財政收入94.1億元，年均增長5%;公共財政預算收入49.6億元，年均增長5%。人口達到50萬。經濟社會實現(xiàn)“大發(fā)展”，排頭兵領頭羊地位更加鞏固。
——產業(yè)布局更優(yōu)。主導產業(yè)鞏固提升，新興產業(yè)逐步壯大，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，三次產業(yè)結構由3.3∶58.2∶38.5調整到2∶45∶53。產業(yè)與城市實現(xiàn)深度融合，“大產業(yè)”格局基本形成。
——城市功能更全?！叭齾^(qū)”聯(lián)動、“四網”融合、“五規(guī)”統(tǒng)一的“大規(guī)劃”體系不斷健全，“吃住行、游購娛、商學會、體休養(yǎng)”一體化的城市功能更加完善，“宜居宜業(yè)宜游宜文”的區(qū)域性中心城市地位進一步鞏固，“年輕的城”活力迸發(fā)、美名遠揚，成為一座“來了就會愛上的城市”，廣大人民群眾共享“城市”帶來的美好生活。
——生態(tài)環(huán)境更美?！吧鷳B(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先”理念深入人心。大氣和水體污染有效防治。資源利用效率不斷提高，單位生產總值能耗、二氧化碳排放量逐年降低，PM2.5濃度下降15%?！耙簧蕉尤齾^(qū)四水五路”生態(tài)綠網體系建設成效顯現(xiàn)，“大綠大美”成為石城新名片。
——改革開放更廣。供給側結構性改革全面深化，改革的紅利、動力和潛力充分釋放。“大招商”促進“大發(fā)展”，五年招商引資總額突破1610億元?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌欤c“一帶一路”沿線地區(qū)經濟技術合作全面加強。在“石沙瑪”經濟圈中的輻射帶動力明顯提升，與周邊縣市共融共建共同發(fā)展。
——創(chuàng)新能力更強。絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設快速推進，“大樞紐”體系初步形成，“大物流”產業(yè)迅猛發(fā)展，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新的支撐引領作用充分發(fā)揮。科學研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值1.9%以上。“雙創(chuàng)”活力充分激發(fā)，創(chuàng)新型城市大放異彩。
——民生福祉更多。市財政用于民生支出占公共預算支出70%以上。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長10%，連隊常住居民人均可支配收入年均增長10.5%，農民人均純收入年均增長9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。社會保障體系更加健全，公共服務體系不斷完善，居民生活幸福感普遍提高。全市人民共同邁入小康社會。
——政府效能更高。始終不忘初心、牢記使命，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念。政府職能加快轉變，“放管服”不斷深化，各項審批工作全面提速、提效。績效考核評價體系更加完善，政府公信力和執(zhí)行力持續(xù)強化。法治型、服務型、效能型、廉潔型政府建設成效顯著。
各位代表，美好藍圖已經繪就，發(fā)展重任擔當在肩。我們堅信，只要全市上下萬眾一心、發(fā)奮圖強，腳踏實地、久久為功，就一定能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，變美好藍圖為生動現(xiàn)實!
2017年，是新一屆政府履職的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是兵團深化改革的首戰(zhàn)之年，做好各項工作意義重大。
2017年主要預期目標是：生產總值365億元，增長9%。其中，一產12億元，增長8%;二產205億元，增長9%;三產148億元，增長14%。全口徑財政收入74億元，公共財政預算收入39億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，連隊常住居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%。
今年，市政府將重點抓好以下工作：
一、著力保持社會大局和諧穩(wěn)定
始終聚焦總目標、盯住總目標、落實總目標，標本兼治、綜合施策，下好先手棋、打好組合拳，實現(xiàn)“三個堅決”，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
強化嚴打嚴防措施。保持高壓威懾態(tài)勢不動搖，持續(xù)深化嚴打整治專項行動，鞏固“揭蓋子、挖幕后”成果。堅持專防專控與群防群控相結合，進一步充實公安特警和武警、民兵等維穩(wěn)力量，鍛造反恐維穩(wěn)的尖刀利劍;緊緊依靠和廣泛發(fā)動群眾，落實群眾舉報重獎、人身保護制度，構筑社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁。新建改建便民警務站和公安檢查站。加強“一村一警”軟硬件建設。完成“平安石城”項目。強化黨政軍警兵民“六位一體”協(xié)調聯(lián)動，建立快速反應、統(tǒng)一作戰(zhàn)的指揮機制。完善應急預案，推進實戰(zhàn)演練常態(tài)化，確保突發(fā)情況第一時間妥善處置。
維護民族團結與宗教和睦。貫徹落實黨的民族政策，深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，使“三個離不開”“五個認同”根植于心，落實于行。深化“民族團結一家親”活動。依法加強宗教事務管理，深入推進“去極端化”。關心保護愛國宗教人士，持續(xù)開展和諧宗教活動場所創(chuàng)建和先進愛國宗教人士評選活動，營造愛國感恩、崇尚和諧的良好氛圍。
二、著力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設
我市作為絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)“三地五區(qū)”的重要組成部分，將牢牢抓住“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重大機遇，用好“絲綢之路經濟帶核心區(qū)”建設這一抓手，大力實施創(chuàng)新驅動，全力推動試驗區(qū)建設，打造要素集聚、開放合作、活力迸發(fā)的創(chuàng)新型城市。
加快建設“大樞紐”。提升花園機場功能，力爭年內開通成都、西安、大連等全天候航線;實施火車站升級改造，積極爭取設置高鐵站點，推進天足鐵路專用線建設;完成S101線-石河子公路、機場快速路等項目，啟動石莫一級公路、石河子-第七師一級公路、S101線二級公路建設，升級改造火車站公路客運站、開發(fā)區(qū)客運站，構建公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運的綜合交通大樞紐。
努力發(fā)展“大物流”。大力發(fā)展口岸經濟，建設保稅物流中心(B型)、公用型保稅庫，申報新疆自由貿易區(qū)石河子片區(qū)。爭取涉外運輸權和涉外運輸線路，推進絲路明珠國際驛站建設。增加中歐班列發(fā)運頻次。建設“石河子兵團國際鐵路物流港”。支持國內大型航空公司、快遞物流企業(yè)在石河子設立基地，建設區(qū)域快件處理中心，打造重點面向中亞、歐洲的大宗貨物集散交易基地。
啟動臨空經濟區(qū)建設。完成臨空經濟區(qū)總體規(guī)劃。以花園機場為核心，布局航空配套服務，培育發(fā)展臨空物流、飛機組裝、航空培訓、高端制造等“八大產業(yè)”。啟動航空產業(yè)園項目，抓好“兩橫四縱”交通網絡建設，完善水、電、暖等管網設施。
增強科技創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建設創(chuàng)新平臺，推進科技創(chuàng)新和技術改造，提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興產業(yè)，打造創(chuàng)新產業(yè)集群。鼓勵企業(yè)與石河子大學、農墾科學院等高等院校、科研機構組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，謀劃實施一批科技研發(fā)、成果轉化和技術創(chuàng)新項目。新增國家高新技術企業(yè)2家、工程技術研究中心2家、創(chuàng)新型試點企業(yè)4家。深化知識產權保護，專利申請量達到1000件，科技進步貢獻率達到60%以上。
激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。完善扶持政策，積極搭建平臺，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化模式，建成科技企業(yè)孵化器2家，在孵企業(yè)500家以上。利用“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全產業(yè)孵化鏈條，催生和發(fā)展一批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。推廣“助保貸”“興科貸”等金融產品，引入知識產權保險業(yè)務。深入實施人才培養(yǎng)引進計劃，完善激勵、保障制度，努力把石河子建成“近者悅、遠者來”的人才樂土。
推動更高水平對外開放。深度融入絲綢之路經濟帶建設，加強與周邊地區(qū)合作，促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，不斷提升開放水平。引導企業(yè)對外投資和承包工程，參與國際合作。支持名特產品參加國內外展銷活動，拓展企業(yè)發(fā)展空間。主動加強與對口援建省市的溝通對接，重點推進產業(yè)發(fā)展、文化交流，擴大“一對一”結對幫扶范圍。堅決貫徹落實自治區(qū)、兵團部署，持續(xù)加大對口幫扶南疆地州和師團的力度。
三、著力深化供給側結構性改革
抓好“三去一降一補”。穩(wěn)妥清理“僵尸企業(yè)”。拓需求與控供給兩手發(fā)力，房地產去庫存40%。優(yōu)化產品結構，減少規(guī)上工業(yè)企業(yè)產成品庫存5%。支持企業(yè)市場化、法治化債轉股。鼓勵企業(yè)在“一板”上市和“新三板”掛牌。加大股權融資力度，降低企業(yè)負債率。落實減稅降費政策，降低制度性交易成本，切實為企業(yè)發(fā)展松綁。持續(xù)聚焦基礎設施、科技創(chuàng)新、公共服務、人才培養(yǎng)等方面的短板，破解制約瓶頸，提高全要素生產率，提升發(fā)展的“木桶容量”。
抓好重點領域改革。貫徹落實中央關于兵團深化改革的意見，按照兵團的統(tǒng)一安排部署，加快將各項改革向縱深推進。穩(wěn)步推進團場改革，培育壯大新型經營主體，提高農業(yè)勞動生產率和土地產出率。不斷深化國企改革，完善國資監(jiān)管體系，大力發(fā)展混合所有制經濟。支持民營企業(yè)做大做強，力爭非公有制經濟占比提高2個百分點。穩(wěn)妥做好行政類、生產經營類事業(yè)單位分類改革。完善全口徑政府預算、財政資金支出績效評價、政府債務管理、政府購買服務等制度。逐步推行“地票制度+PPP模式”，盤活土地資源，提高土地價值。
四、著力提振實體經濟
推進三產蓬勃發(fā)展。以爭創(chuàng)“國家全域旅游示范區(qū)”為抓手，提高紅色旅游景點建設水平，設計精品線路，講好石城故事，打響軍墾旅游品牌。實施“旅游+產業(yè)”行動，培育一批國家A級景區(qū)。推進游客集散服務中心、交通引導標識、景區(qū)星級公廁等服務設施建設。辦好冰雪節(jié)、詩歌節(jié)、葡萄酒節(jié)等節(jié)慶活動。推動一批服務業(yè)項目建設，締造時尚消費聚集區(qū)。大力發(fā)展電子商務，培育引進云計算、大數據、物聯(lián)網等新興業(yè)態(tài)。做大做強現(xiàn)代金融，吸引各類商業(yè)銀行入駐，培育發(fā)展股權基金、證券期貨、典當擔保等金融業(yè)態(tài)。加快會展中心建設，積極承辦各類年會、展會，舉辦“石河子國際通用航空論壇”。
推進二產轉型升級。大力實施“新產品、新項目、新服務”“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”和“名企、名家、名匠”工程，打造“六大產業(yè)鏈”，確保實現(xiàn)工業(yè)增加值155億元，增長9%?；ぎa業(yè)，瞄準精細化工，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，加快建設集煤化工、石油化工、天然氣化工等于一體的新材料化工園區(qū)，打造“化工產業(yè)基地”。電力產業(yè)，打通跨區(qū)輸電通道，積極參與疆內基礎能源項目開發(fā)，打造“兵團北疆電網中心”。新材料產業(yè)，在現(xiàn)有產業(yè)的基礎上，不斷延伸產業(yè)鏈，增強創(chuàng)新能力，搶占市場制高點。紡織服裝產業(yè)，積極爭取產業(yè)基金支持，促進落后紡錠換代升級，大力發(fā)展紡織服裝、針織家紡，推動石河子由“紡織名城”向“紡織服裝名城”轉變。食品產業(yè)，提升高端產品生產能力，創(chuàng)新營銷方式，拓寬營銷渠道，提高市場份額，力促食品行業(yè)企穩(wěn)回升。建筑業(yè)，大力發(fā)展標準化設計、機械化施工的現(xiàn)代化生產方式，開拓疆內外建筑市場，強化工程全程監(jiān)管，提升安全質量水平，確保實現(xiàn)增加值50億元。
推進一產提質增效。穩(wěn)定糧食種植面積，大力發(fā)展食用菌、反季蔬菜、蟠桃、鮮食葡萄等特色果蔬業(yè)，讓市民的“米袋子”更殷實、“菜籃子”更新鮮、“果盤子”更豐富。立足優(yōu)質葡萄基地，鼓勵支持現(xiàn)有酒莊發(fā)展壯大，再引進建設一批酒莊，全力打造“紅酒之都”。繼續(xù)開展“三品一標”認證工作，創(chuàng)建更多安全優(yōu)質農產品品牌。培育發(fā)展特色鮮明的重點產業(yè)，引導農副產品做特、做優(yōu)、做精，延伸農產品精深加工產業(yè)鏈，推動“一產接二連三”。
推進園區(qū)承載力提升。創(chuàng)新管理體制，逐步剝離園區(qū)社會管理、公共服務等事務，強化經濟管理權限。加強園區(qū)用地管理，支持“零用地技改”，最大限度用好各類建設用地，增強經濟密度和空間活力。推進園區(qū)錯位發(fā)展，開發(fā)區(qū)立足現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，更加注重產業(yè)鏈延伸和閉合，加快引進新材料、紡織服裝、高端裝備制造、食品與生物科技等項目，優(yōu)化園區(qū)經濟結構;高新區(qū)緊盯“三機一校一車一中心”，積極發(fā)展飛機及航空產業(yè)、手機及電子制造、微機及大數據產業(yè)，加快航空培訓學校、汽車制造、創(chuàng)新驅動發(fā)展研究中心等項目建設，打造石城發(fā)展的新引擎;農業(yè)科技園區(qū)重點發(fā)展良種培育、農機制造、農產品加工等產業(yè)，提升農業(yè)科研實力，打造“新三板”企業(yè)的孵化區(qū)和聚集區(qū);西工業(yè)園區(qū)實施“退二進三”，盤活不良資產，促進產業(yè)轉型。
五、著力促進有效投資
按照師市黨委要求，石河子市今年要完成固定資產投資450億元，增長102%，這是硬指標、硬任務，必須樹立必勝的信心和決心，打硬仗、打苦仗，全力以赴、不折不扣完成。
開展“大招商”。始終把招商引資作為第一要事，緊盯現(xiàn)有產業(yè)的下游企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重點行業(yè)領軍企業(yè)，依托發(fā)展“大樞紐”“大物流”和口岸經濟，突出“大強優(yōu)”，兼顧“短平快”，引進一批科技含量高、帶動作用強、稅收效益好的項目，確保實現(xiàn)招商引資到位資金306.5億元，增長13.5%。建立“大招商”工作機制，健全激勵政策，強化專業(yè)招商、中介招商、以商招商。培育壯大招商團隊，建設專業(yè)性、智庫型招商隊伍。鼓勵全社會參與招商，形成人人都是招商主體、處處都是招商環(huán)境、時時都是招商時段、事事都是招商形象的全民招商氛圍。
加快項目建設。重點抓好鐵路、公路、航空、水利、市政、信息通信網絡體系建設，完成基礎設施投資173.6億元。圍繞產業(yè)轉型升級，實施工業(yè)、服務業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)等一批重點產業(yè)項目，完成投資239.8億元。加快推進一批醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等民生保障項目，完成社會民生事業(yè)投資7.6億元。嚴格落實“五個一”工作機制，領導領辦、部門牽頭，下達責任書，以“周”為單位分解任務，以“天”為單位落實進度，及時協(xié)調解決項目建設中的矛盾和問題。實施量化考核，加大獎懲和問責力度，確保項目按進度計劃完成實物工程量和投資工作量。
搭建投融資平臺。建立完善城市建設、交通道路、文化旅游、農田水利等重點領域投融資平臺運作機制，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元投資格局。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，大力推行PPP模式，激活民間投資，力爭完成投資100億元。加強與政策性銀行對接，爭取國家專項基金。做大做強各類融資平臺，為城市發(fā)展提供更多的資金保障。
優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立“我負責陽光雨露、你負責茁壯成長”的服務理念，落實兵團“梧桐樹”計劃，制定優(yōu)化營商環(huán)境的制度和措施，開辟“綠色通道”，實行“全過程貼身服務”。加快構建誠信體系，重拳打擊金融詐騙。通過優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、政策和法治環(huán)境，努力營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。
六、著力提升城市功能品質
圍繞建設烏魯木齊副中心城市目標，按照“一尊重五統(tǒng)籌”要求，堅持以人為本，完善城市功能，打造城市亮點，彰顯城市魅力，建設“來了就會愛上的城市”。
高起點規(guī)劃繪就城市。堅持“富規(guī)劃、窮建設”，圍繞“大規(guī)劃”，再邀同濟大學，描繪“百年城市”遠景，鑄就一座“年輕的城”。完成將軍山生態(tài)開敞區(qū)等一批規(guī)劃編制工作。推進南山組團整體風貌城市設計。建設城市規(guī)劃展覽館，全方位、多角度展示城市滄桑巨變、發(fā)展成果與美好的未來。
高標準建設造就城市。突出抓好重大基礎設施、公共服務設施建設。實施“城市修補”和“生態(tài)修復”工程。繼續(xù)推進老舊小區(qū)危舊房屋改造。開展既有居住建筑節(jié)能改造和抗震加固。改造提升中心農貿市場，規(guī)劃建設牲畜屠宰、鐵藝、舊貨、機電等一批專業(yè)市場。完善中心城區(qū)主體功能，增強輻射帶動能力。促進開發(fā)區(qū)產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能有機融合，建設生態(tài)宜居的現(xiàn)代工業(yè)新城?？茖W謀劃“成長坐標”，提升北泉鎮(zhèn)“中國特色小鎮(zhèn)”內涵。推進152團與中心城區(qū)同城發(fā)展，在建筑風格、產業(yè)發(fā)展等方面對標主城區(qū)。加快高新區(qū)人口聚集、產業(yè)聚集，打造創(chuàng)新驅動示范區(qū)。啟動“村改居”工作，推動農民市民化，共享城市發(fā)展成果。
高效能治理提升城市。以“智慧城市”建設為抓手，重點實施智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)等工程，讓“智慧”點亮城市生活。充分發(fā)揮數字化城管系統(tǒng)作用，推進網格化、精細化、長效化管理。加強綜合執(zhí)法隊伍建設，提高城市管理效能。加大“兩違”清理整治力度，拆除違法建筑5.5萬平方米。加強小區(qū)早夜市、馬路市場的規(guī)范管理，實行歸攤入市。圍繞清臟、治亂、拆違、保潔、便民，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、沿街店面等專項治理。加快實施次干道、背街小巷綜合整治，打通城市“毛細血管”。加大環(huán)衛(wèi)設施投入，提高機械化保潔水平。強化小區(qū)物業(yè)管理，擴大服務覆蓋面。實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標。
高站位謀劃扮靚城市。強化“綠”的特色、增加“綠”的層次、提高“綠”的品位，全力打造“一山二河三區(qū)四水五路”生態(tài)綠網體系，彰顯大綠大美特色?！耙簧健狈矫妫瑔訉④娚骄G化，建設城南天然綠色屏障，打造集文化、休閑、旅游、會展、運動等于一體的生態(tài)公園?！岸印狈矫?，啟動石河生態(tài)水系改造，建設河道兩岸綠色長廊;實施明珠河兩翼工程，完善生態(tài)水系配套功能。“三區(qū)”方面，堅持見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠，推動生態(tài)廊道項目，加快小游園、小廣場建設，啟動S115線以北75平方公里綠化工程，實施高新區(qū)綜合公園和“一路一景”精品綠化項目?！八乃狈矫?，積極開展河湖水系改造建設，加大濕地保護力度，修復水生態(tài)環(huán)境?！拔迓贰狈矫妫月范ňG、以綠造景，密植行道樹、增植景觀樹，構建綠色骨架和軸線。大力開展植樹造林，全年新植樹木50萬株，新增花卉120萬株，新辟綠地6000畝。按照做美“會客廳”、做靚主干道、做亮主城區(qū)的要求，規(guī)劃建設一批城市雕塑，裝點城市面貌，豐富城市表情;實施東十路、北三路等路段景觀提升工程;新建路燈1500基、新增亮化樓體20棟，打造流光溢彩的城市夜景。
七、著力改善生態(tài)環(huán)境
“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)”。近年來，市政府從多方面入手，治理環(huán)境污染，取得了一定成效，但是與群眾期待還有差距，特別是近年霧霾現(xiàn)象頻發(fā)，引發(fā)群眾憂慮，這說明我們做得還不夠多、不夠好。今后的工作中，市政府將秉持“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的理念，嚴把生態(tài)紅線，加大監(jiān)管力度，重拳懲治違法行為，堅決把節(jié)能環(huán)保搞上去，把能耗污染降下來，再現(xiàn)藍天白云，長存碧水清流，終成青山如黛。
守護一片藍天。堅決向大氣污染宣戰(zhàn)，最大程度減少污染物排放，消除群眾的“心肺之患”，化解市民的“霧霾之怨”。強化工業(yè)污染治理，推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。強化機動車尾氣治理，淘汰老舊機動車輛、黃標車300輛以上。倡導綠色出行，建立“無車日”機制，加快新能源汽車充電樁建設。強化揚塵治理，推行“綠色施工”。加大機械化清掃和灑水降塵力度，日灑水降塵面積擴大到20萬平方米。強化生活污染治理，拆除“城中村”改造區(qū)域內的小鍋爐、小煙囪，提高老舊城區(qū)集中供熱率，推動餐飲業(yè)安裝油煙凈化器。推廣秸稈綜合利用，嚴禁秸稈焚燒。加強化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量控制，確保完成兵團下達的主要污染物排放總量控制指標。力爭PM2.5達標天數在280天以上，年均濃度較2016年下降2%。
留住一泓碧水。嚴守“三條紅線”，落實最嚴格水資源管理制度。依法依規(guī)治污水，加快推進污水處理廠擴能提標和中水回用工程，完成印染行業(yè)低排水染整工藝改造，推行排污許可制度。積極穩(wěn)妥凈庫水，抓好蘑菇湖、北湖水環(huán)境治理，力爭3年內達到地表“準四類”水質標準。持之以恒保飲水，實施農村飲水安全鞏固提升工程，集中飲用水源地水質達標率95%以上。群策群力抓節(jié)水，加強節(jié)水灌溉產業(yè)技術研發(fā)和成果產業(yè)化，積極開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，設立工業(yè)節(jié)水獎勵基金，鼓勵企業(yè)節(jié)水技術改造，力爭單位工業(yè)增加值用水量降低13.3%以上。堅持不懈壓采水，扎實推進機井計量設施安裝，實施地下水開采實時監(jiān)控，關停企業(yè)自備水井13眼。
完善一套機制。堅持環(huán)保底線不能讓，對“三高”項目堅決不落戶，對“三同時”不到位的項目堅決不啟動，對不達標排放的企業(yè)堅決依法嚴厲查處。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決落實耕地保有量和基本農田保護考核責任目標。開展能源和水資源消耗、建設用地等總量和土地開發(fā)利用強度雙控行動。建立統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)更新的污染源監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)重點企業(yè)、重點行業(yè)在線監(jiān)測全覆蓋。強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴厲打擊批建不符、超標排放、違法排污等行為。開展生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境責任審計。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。完善大氣污染預警應急機制。積極做好“烏昌石”區(qū)域環(huán)境同防同治工作。全力爭創(chuàng)國家環(huán)境保護模范城市。
八、著力打造文化家園
強化文化陣地建設，傳承好城市的“根”與“魂”，彰顯軍墾文化名城魅力，努力把石河子打造成為全疆重要的紅色文化傳播中心。
加強精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀和“中國夢”宣傳教育，大力弘揚軍墾文化，不斷豐富石河子精神內涵，構建各族群眾共有的精神家園。創(chuàng)新宣傳手段，鞏固傳統(tǒng)陣地，用好新興媒體，形成主流輿論的強大聲勢。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打造文化樂園。加強“四德”教育，發(fā)掘、培育一批優(yōu)秀道德模范人物。著力抓好“三大創(chuàng)建”和“四大文明行動”。積極做好全國文明城市迎檢工作，創(chuàng)新機制、完善制度，鞏固文明城市成果，確保在今年第五屆全國文明城市評比中取得優(yōu)異成績。
提高公共文化服務水平。貫徹落實《公共文化服務保障法》，加強公共文化服務均等化、標準化建設。開展兵團軍墾博物館全國巡展和博物館群建設。推進文化藝術中心(文化館、美術館等)和圖書館分館等項目建設。倡導全民閱讀，厚植文化底蘊。繁榮文化藝術創(chuàng)作，推出一批有較大影響力的文藝作品;開展送戲下鄉(xiāng)、“文化四季風”、文化藝術節(jié)等系列文化活動，培育引導廣場文化，打造“詩歌之城”和“廣場舞之城”。
提升文化產業(yè)競爭力。大力推進文化事業(yè)建設，多方共同努力，不斷拓展文化產業(yè)發(fā)展空間。規(guī)劃建設文化產業(yè)園。設立文藝創(chuàng)作獎勵基金，爭取國家藝術基金支持。推動文化與旅游、科技、金融及互聯(lián)網等融合發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)意設計等新型文化業(yè)態(tài)。推進文化體育場館設施市場化運行，積極申辦大型文藝活動和高端體育賽事，廣泛開展全民健身運動，促進競技體育發(fā)展。
九、著力增進民生福祉
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，全年民生支出占公共預算支出的74%以上，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及各族群眾。
深入實施就業(yè)促進工程。落實更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務體系，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。加強職業(yè)培訓，不斷提高勞動者技能水平和職業(yè)轉換能力。新增就業(yè)1萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)歸零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護和諧勞動關系。
深入實施社會保障提升工程。完成全民參保登記，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，完善社會保障“一卡通”服務。健全救助體系，實現(xiàn)城市低保與農村低保一體化。切實加大殘疾人保障服務力度，啟動殘疾人康復中心二期項目。推進醫(yī)養(yǎng)結合，支持社會資本興辦養(yǎng)老機構，加快構建多層次養(yǎng)老服務體系。在確保低保無房家庭應保盡保的基礎上，進一步完善落實保障房入住和退出機制。重視貧困人口幫扶，鞏固脫貧攻堅成果。
深入實施教育提質工程。完成衡水實驗中學二期建設，實施二十二中改擴建，啟動北泉鎮(zhèn)第二中學項目，對部分校舍、運動場、室內活動室進行改造。優(yōu)化教育資源配置，消除義務教育“大班額”。迎接義務教育均衡發(fā)展自治區(qū)評估驗收和國家教育督導委員會審核認定。完成開發(fā)區(qū)幼兒園建設。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合職教資源，推進“兵團現(xiàn)代職業(yè)教育園區(qū)”項目，完善終身教育體系。完成“三通兩平臺”建設，提升教育現(xiàn)代化水平。
深入實施健康石城工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施分級診療，啟動基本醫(yī)保異地結算試點，加快公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)公立醫(yī)院藥品零差率銷售，推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)”聯(lián)動。加快開發(fā)區(qū)醫(yī)院改擴建、人民醫(yī)院綜合樓、疾控中心實驗綜合樓等項目建設。完善全面兩孩政策配套措施，鼓勵群眾按政策生育。落實“四個最嚴”要求，健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，創(chuàng)建兵團食品安全城市。
2017年，市政府將全力抓好以下“十件利民實事”：
(一)今年秋季啟動實施十五年免費教育。
(二)為已婚育齡夫婦實施免費孕前優(yōu)生健康檢查;對生育二孩的家庭給予住院分娩補助。
(三)為全市戶籍居民、參加城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的非新疆戶籍居民和援疆工作人員購買人身意外傷害保險。
(四)為石河子市常住居民(含居住半年以上所有居民)免費體檢一次;為困難家庭已婚育齡婦女免費進行“兩癌”篩查。
(五)投資4億元實施“城中村”改造。
(六)推進全民健身中心項目建設;新建改建一批社區(qū)健身設施和運動場地。
(七)建成和完善5個社區(qū)鄰里中心。
(八)對10個老住宅小區(qū)水、暖、電、氣等管網基礎設施進行改造;新建改建15個公廁。
(九)新建2處公共停車場;新增高新區(qū)、北一路西端公交首末站。
(十)實施失能人員長期護理保險制度。
各位代表，民之所望，施政所向。我們將從群眾最關心、最迫切的事情做起，把關系民生的工作一項項抓緊抓好、一件件落到實處，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質感，讓人民群眾生活更加美好!
十、著力改進政府作風
強化政府系統(tǒng)黨的建設。堅決落實全面從嚴治黨要求，扎實推進從嚴治政。牢固樹立“四個意識”，更加自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮政府系統(tǒng)黨組織的領導核心作用，嚴格落實黨內政治生活準則，始終把政治紀律、政治規(guī)矩挺在前面，堅持把政府工作置于黨的領導之下，確保自治區(qū)、兵團和師市黨委的決策部署不折不扣貫徹落實。
強化法治型政府建設。嚴格按照法定權限、法定程序和權責清單履職盡責，將政府工作納入法治軌道。不斷健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，認真落實“三重一大”制度，提高依法科學決策水平。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。
強化創(chuàng)新型政府建設。深化“放管服”改革。推進行政審批、投資審批、商事制度等領域的改革，進一步減少審批事項、規(guī)范審批流程。擴大“五證合一、一照一碼”覆蓋面，減輕企業(yè)和群眾負擔。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式全覆蓋。實施“互聯(lián)網+”政務管理模式，推行一網申請、一網受理、一網辦理、一網查詢、一網監(jiān)督、一網評價，加快構建綜合高效的政府服務平臺。加大政府購買服務力度。完善政府信息發(fā)布制度，利用官方微信、微博、客戶端等新媒體，傳遞“石城聲音”，提振“石城信心”。
強化效能型政府建設。狠抓作風轉變和工作落實，加大治庸、治懶、治散力度，使廣大干部真正把精力用在干事業(yè)上，把本領用在促發(fā)展上，把時間用在接地氣、抓項目、跑招商上。完善績效考評體系，定目標、定主體、定責任、定機制，做到事事都有“時間表”、人人都有“責任狀”、件件都有“路線圖”，營造“能者上、庸者下、劣者汰”的從政環(huán)境。探索建立容錯糾錯機制，為敢擔當的干部擔當、為敢負責的干部負責，為愿干事、能干事、干成事的干部撐腰打氣、提供舞臺。
強化廉潔型政府建設。鞏固“三嚴三實”“兩學一做”學習教育成果。堅決落實中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，持續(xù)狠剎“四風”，嚴格執(zhí)行“禁酒令”，嚴控“三公”經費支出。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，加大紀律審查力度，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，百舸爭流，破浪者領航;千帆競發(fā)，奮勇者當先。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)、兵團和師市黨委的堅強領導下，不忘初心，繼續(xù)前進，擼起袖子加油干，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
