政府工作報告
——2019年1月5日在莊河市第七屆人民代表大會第三次會議上
市長 謝德洋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在上級黨委、政府和莊河市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興發(fā)展一系列重要指示要求，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為主抓手，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
預(yù)計，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值600.7億元，同比增長6%;一般公共預(yù)算收入按可比口徑同比增長7.2%;全社會固定資產(chǎn)投資92億元;社會消費品零售總額233.7億元，同比增長7.5%;完成進出口總額106億元，同比增長18.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為34111元和17460元，同比分別增長7%和7.5%。
過去的一年，我們千方百計抓項目、強招商、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強。
項目攻堅取得扎實進展。狠抓“六個一”攻堅機制，全年開(復(fù))工5000萬元以上項目60個，完成投資75.4億元。三峽新能源海上風電首批機組成功并網(wǎng)發(fā)電，中船重工海上風電裝備產(chǎn)業(yè)園竣工驗收，晨達汽車產(chǎn)業(yè)基地投入使用。雙瑞風電、海裝風電、富谷生態(tài)漁業(yè)園區(qū)一期相繼投產(chǎn)。莊河港將軍石作業(yè)區(qū)冷庫一期試運行。大學(xué)城二期、污廢循環(huán)綜合體開工建設(shè)。環(huán)嘉廢鋼精加工、抽水蓄能電站、海上風電及核電等重大項目前期工作扎實推進。北黃海經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃編制完成，綜合發(fā)展水平顯著提升，在全省30家同類經(jīng)濟區(qū)中排名第十。
招商引資取得積極成效。深入開展“走出去”活動，加大對珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)招商力度，洽談企業(yè)209家，引進億元以上項目8個，引進省外資金56億元，同比增長9.3%。首個異地商會“長春莊河商會”成立。成功舉辦“松江•莊河”對口合作、“故鄉(xiāng)情•莊河行”紅崖英才論壇等多項“請進來”活動。與申華控股、國電投、上海維龍等知名企業(yè)成功簽約。
存量企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。大力開展“走企業(yè)、解難題”活動，解決中小企業(yè)融資難等問題50余項，為民營企業(yè)減稅降負6.2億元。培育“小升規(guī)”企業(yè)13家、“個轉(zhuǎn)企”201戶。促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值2億元。寶鋒制造、高科阻燃等4家公司榮獲“國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)”認定。安達船用螺旋槳等5家企業(yè)6項產(chǎn)品技術(shù)榮獲省“專精特新”認定。金河高端精密數(shù)控機床鑄件、鈺霖多極直驅(qū)永磁電機納入大連市重點科技研發(fā)計劃。
過去的一年，我們精益求精抓建設(shè)、重管理、強功能，城市發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
城市內(nèi)涵品質(zhì)日益豐富。城市總體規(guī)劃修編工作圓滿完成，土地利用總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)。海綿城市建設(shè)加快推進，完成城市公園、道路等基礎(chǔ)設(shè)施海綿化改造9.5平方公里，鋪設(shè)雨污分流管網(wǎng)107公里。全省海綿城市建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開，“莊河經(jīng)驗”在全省復(fù)制推廣。城區(qū)市政設(shè)施全面升級，改造城市主干路27條52.6萬平方米，改造供熱管網(wǎng)13公里、巷土路20條、支排水管道6條、自來水舊管網(wǎng)5.7公里，修建給水管線4.5公里，新建和改造城市公廁17座。
城市環(huán)境秩序全面改善。全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作深入推進，城市品質(zhì)提升、環(huán)境綜合整治、路街“亮化”百日攻堅等專項行動取得明顯成效。拆除違章建筑40處，依法取締步行街西段、河?xùn)|橋頭等臨時市場5個，一批違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、影響市容市貌問題得到有效解決。新增公共停車位3000余個，城區(qū)停車秩序日趨規(guī)范。強力打通李大線、中環(huán)路等4條斷頭路，鮑碼大橋工程順利竣工，城市道路通行能力全面提升。
城市服務(wù)功能顯著增強。以港口為依托的物流業(yè)長足發(fā)展，貨物吞吐量完成626萬噸，集裝箱吞吐量完成2.9萬標箱，同比分別增長8.3%和71%。港口客運發(fā)送旅客48萬人次。麒麟廣場、居然之家開門納客。智慧城市一期工程如期試運行，“1平臺2中心+N個應(yīng)用”智慧城市體系基本形成。香港廣場、九洲健康養(yǎng)老服務(wù)中心全面竣工。上海港灣集團東北總部基地、海派文化廣場主體完工。教育科創(chuàng)小鎮(zhèn)項目正式啟動。海港明珠、陽光海岸、明珠灣等高端精品住宅小區(qū)順利封頂。完成商品房銷售面積65萬平方米，同比增長46%。
過去的一年，我們步步深入抓改革、興農(nóng)村、強農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。
農(nóng)村綜合改革取得實效。全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞍子山鄉(xiāng)山海豐、蘭店鄉(xiāng)磨石房等5個試點村率先完成改革任務(wù)。頒發(fā)農(nóng)村土地確權(quán)登記證書17萬本。蘭店農(nóng)場在大連市率先啟動并完成股權(quán)多元化改革。積極探索村級集體經(jīng)濟多種發(fā)展路徑，消除“空殼村”33個。加大農(nóng)業(yè)共營制推進力度，新建家庭農(nóng)場32家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社81家，新增土地股份合作社7家。全面開展“大棚房”專項清理整治行動，對22個違法違規(guī)項目進行查處治理。以石城鄉(xiāng)“生蠔小鎮(zhèn)”為代表的，全省首個“農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新驅(qū)動示范市”合作項目正式啟動。
農(nóng)村人居環(huán)境穩(wěn)步改善。投入資金9800萬元，修復(fù)水毀工程228項。完成黑島鎮(zhèn)東部飲水工程，惠及人口1.9萬人。改造農(nóng)村電網(wǎng)78公里、農(nóng)村改廁7000座。大修縣級以上公路93公里，新修農(nóng)村公路198公里，硬化村屯支路260公里，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。借鑒“新賓模式”，全面推廣城鄉(xiāng)垃圾“五指分類法”，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治試點工作順利通過省級驗收。高質(zhì)量完成栗子房鎮(zhèn)四家村、步云山鄉(xiāng)溫泉村等4個美麗鄉(xiāng)村試點任務(wù)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)減籽粒玉米3.16萬畝,完成“兩區(qū)”劃定47.4萬畝。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，新植果樹1萬畝。新建千噸級恒溫儲藏庫2個，新增儲藏能力1.4萬噸。修復(fù)養(yǎng)護農(nóng)田水利工程134項，新增灌溉面積3100畝，連續(xù)29年榮獲省市“大禹杯”。農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提升，新增大中型機械119臺。升級改造區(qū)域氣象觀測站12個。成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，新認證綠色食品5個、無公害農(nóng)產(chǎn)品14個，成為北京冬奧會食品供應(yīng)基地合作伙伴。新建海洋牧場3萬畝，榮獲“遼寧省牡蠣產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”稱號。入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
過去的一年，我們堅定不移抓環(huán)保、強治理、增效益，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加堅實。
生態(tài)文明建設(shè)提升新高度。深入實施綠水青山工程，完成營造林5.8萬畝，植樹329萬株，綠化河岸37公里，森林覆蓋率提升至45%。莊河小于屯、英那河入海口兩處國控點水質(zhì)逐步提升，三大水庫水質(zhì)達標率保持100%。城東污水處理廠、張屯污水處理廠項目加快建設(shè)。著力加強自然保護區(qū)、生態(tài)濕地保護和修復(fù)力度，三河入?？谌壶B來棲，世界珍禽黑臉琵鷺數(shù)量穩(wěn)步增加。
生態(tài)治理取得新進展。中央環(huán)保督察反饋問題整改取得實效，整治燃煤鍋爐34臺、淘汰黃標車503臺，深入開展秸稈禁燒和揚塵治理，PM10和PM2.5濃度實現(xiàn)雙下降，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到351天，較上年增加16天。關(guān)停水源地一二級保護區(qū)污染企業(yè)18家，畜禽養(yǎng)殖場(戶)82家。市、鄉(xiāng)、村三級河(庫)長制全面建立，治理河道45公里，清理河庫垃圾、行洪障礙物5.5萬立方米。
生態(tài)效益彰顯新優(yōu)勢?！扒f河其實不遠，那里的空氣有點甜”的城市印象深入人心，成功舉辦國際草莓歡樂節(jié)等系列旅游節(jié)慶活動。張莊線綠色旅游觀光帶、石王兩島藍色旅游觀光區(qū)持續(xù)升溫。步云山老湯溫泉二期開工建設(shè)。松江•莊河旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議正式簽約，松江區(qū)機關(guān)事業(yè)干部療休養(yǎng)基地成為“松莊合作”新亮點。全年接待游客670萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入46.8億元。
過去的一年，我們持之以恒抓扶貧、辦實事、促共享，民生事業(yè)協(xié)調(diào)并進。
扶貧攻堅扎實有效。產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，新增產(chǎn)業(yè)扶貧項目16個，新建設(shè)施大棚500棟，種植食用菌1400萬棒，帶動低收入戶1300戶增收。大連市產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在我市召開。累計發(fā)放扶貧貸款6533萬元，惠及低收入戶1410戶。119個定點幫扶單位累計落實幫扶資金1849萬元。莊河農(nóng)產(chǎn)品閃亮登陸上海東方衛(wèi)視，助力精準扶貧。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、教育資助、改善住房、低保兜底等措施，實現(xiàn)12個低收入村脫貧摘帽。
民生福祉持續(xù)增進。實現(xiàn)新增就業(yè)8249人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.25%。連續(xù)14年為企業(yè)離退休人員提高養(yǎng)老金標準，惠及退休人員7.8萬余名。基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率達到95%，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、撫恤補助標準全面提高,累計發(fā)放各類救助資金1.6億元。完成棚戶區(qū)改造1548戶、農(nóng)村危房改造706戶，改造老舊小區(qū)16個，修繕殘疾人家庭房屋1001戶。
社會事業(yè)長足進步。完成“暖校舍”改造8萬平方米，惠及師生1.2萬名。紅崖學(xué)校建成并投入使用，第三高級中學(xué)改擴建工程完工。高考成績再創(chuàng)佳績，普惠性幼兒園幼兒就讀比例達到75%，徹底消除城區(qū)義務(wù)教育“超大班額”。新建醫(yī)共體2個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3所。中醫(yī)院改擴建、大鄭新城醫(yī)院工程建設(shè)順利推進，中心醫(yī)院在深化公立醫(yī)院改革綜合績效考核中名列全省第二名，并榮獲“2018中國醫(yī)院質(zhì)量管理(醫(yī)療)優(yōu)秀獎”。強化退役軍人服務(wù)管理，完成5936名退役軍人數(shù)據(jù)錄入和信息比對。成功舉辦2018中國•莊河“天門山杯”環(huán)英那湖山地自行車公開賽等大型文體賽事13場次，放映公益電影3400余場。
過去的一年，我們堅持不懈抓營商、強法治、保平安，社會治理守正出新。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，本級行政服務(wù)窗口全面實行“5+2”無差別服務(wù)，取消調(diào)整行政職權(quán)82項，行政審批事項進大廳實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。工程建設(shè)項目審批制度改革工作有序推進，聯(lián)合審批平臺上線運行，辦理時限壓縮50%。一般性企業(yè)開辦時間減至3.5個工作日，全年新登記企業(yè)2500戶，同比增長24%。統(tǒng)籌推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和公車改革，16家事業(yè)單位全新亮相。國企改革不斷深化，林水集團、文旅集團相繼成立，自來水公司、客運站等國有企業(yè)公司制改革順利完成。
法治建設(shè)持續(xù)增強。深入貫徹落實“七五”普法規(guī)劃，調(diào)處民事糾紛2729件，榮獲“全國法治縣創(chuàng)建先進單位”稱號。全面推行政府法律顧問制度，政府決策風險得到有效防控。扎實開展財政預(yù)算執(zhí)行審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，權(quán)力運行得到有效規(guī)范。自覺接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案見面率、辦復(fù)率保持100%。
平安共建成效凸顯。信訪矛盾“減存控增”取得階段性成效，成功解決788戶居民“辦證難”“回遷難”問題，一批歷史遺留信訪積案得到有效化解。保障農(nóng)民工工資“四項制度”⑪全面落實，幫助1039名農(nóng)民工追回拖欠工資1742萬元。依法加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，食品藥品安全、防汛防火、安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。成功防控“非洲豬瘟”疫情。強勢推進掃黑除惡專項斗爭，成功打掉楊傳貴等一批村霸團伙涉惡勢力，全年刑事、治安警情同比分別下降22.37%和15.64%。新建覆蓋城鄉(xiāng)高清探頭2000個，超前預(yù)警研判能力顯著提升。
民族宗教、外事僑務(wù)、廣播電視、人民武裝、優(yōu)撫安置、經(jīng)濟普查、對口幫扶、兵役、雙擁、人防、供銷、保險、人才、檔案、史志、邊海防等工作均取得了優(yōu)異成績。
各位代表，成績來之不易，這是市委總攬全局、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是市人大及其常委會和市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和離退休干部，向駐莊部隊、武警官兵和國家、省、大連市直屬機構(gòu)，向所有理解、關(guān)心、支持莊河經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題。一是經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛疊加，歷史遺留問題和現(xiàn)實瓶頸難題相互交織，改革發(fā)展任務(wù)艱巨;二是存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，新興產(chǎn)業(yè)集聚較為滯緩，營商環(huán)境還需大力優(yōu)化提升;三是財政收支矛盾突出，民生保障壓力較大，防風險任務(wù)依然艱巨;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村集體經(jīng)濟空心化、人口老齡化問題日益凸顯，鄉(xiāng)村振興之路任重道遠;五是部分干部還存在不求有功、但求無過的心態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)精神亟待振奮。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，認真加以解決。
二、2019年主要目標任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，也是莊河全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好各項工作至關(guān)重要。今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，認真落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照省委經(jīng)濟工作會議、大連市委十二屆八次全會和莊河市委六屆九次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以補齊拉長“四個短板”、做好“六項重點工作”為主攻方向，深入實施“生態(tài)立市、港口興市、產(chǎn)業(yè)強市、惠民富市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，奮力闖出一條新時代具有莊河特色的高質(zhì)量振興發(fā)展之路。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;完成一般公共預(yù)算收入20.56億元;完成全社會固定資產(chǎn)投資80億元;社會消費品零售總額增長7.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。
做好2019年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須以習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神為遵循，努力做到聯(lián)系實際、融會貫通。要把全面深化改革作為推動莊河振興發(fā)展的主攻方向，深入推進“放管服”改革、國資國企改革、經(jīng)濟區(qū)體制改革、農(nóng)村綜合改革和機構(gòu)改革，以更加務(wù)實的改革舉措解決突出矛盾問題，全面優(yōu)化營商環(huán)境，助力莊河振興發(fā)展。要把實施創(chuàng)新驅(qū)動作為推動莊河振興發(fā)展的根本途徑，緊緊依靠創(chuàng)新，做實、做強、做優(yōu)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極扶持以新能源為重點的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力培育高端優(yōu)質(zhì)的發(fā)展新動能，全力構(gòu)建新舊動能加速轉(zhuǎn)換、新興產(chǎn)業(yè)加速集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要把區(qū)域協(xié)調(diào)互動作為推動莊河振興發(fā)展的工作重點，主動對接上海市松江區(qū)，謀求更高層次、更多領(lǐng)域交流合作。同時，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題，讓人民日益增長的美好生活需要得到更好滿足。要把強化生態(tài)建設(shè)作為推動莊河振興發(fā)展的重要支撐，堅定不移貫徹落實綠色發(fā)展理念，落實和深化生態(tài)文明改革舉措，加快生態(tài)環(huán)境綜合整治，著力寫好生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的莊河文章，讓綠水青山和金山銀山劃上等號。要把擴大開放合作作為推動莊河振興發(fā)展的重要抓手，以港口為依托，主動對接遼寧沿海開發(fā)開放、遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)和航運中心建設(shè)，加快莊河港對外開放進程，全力構(gòu)建黃海北岸面向日韓開發(fā)開放新高地，讓港口成為莊河全方位開放的重要平臺，成為莊河全方位振興的重要載體。要把保障改善民生作為推動莊河振興發(fā)展的終極目標，堅持以人民為中心，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，實施一批重點民生工程，著力補齊精準扶貧、教育醫(yī)療、社保救助等各項民生短板，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾擁有更多獲得感、滿足感、幸福感。
為實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要重點做好以下七個方面工作：
(一)聚焦轉(zhuǎn)型升級，著力在振興實體經(jīng)濟上求突破
堅持產(chǎn)業(yè)強市不動搖，牢牢把握轉(zhuǎn)型升級這條主線，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、拓市場、促轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進，加快實現(xiàn)實體經(jīng)濟振興發(fā)展。
全面提高工業(yè)質(zhì)量效益。大力發(fā)展清潔能源生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保裝備、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，重點推進中船重工海上風電場、雙瑞風電葉片測試平臺等項目建設(shè)，加快三峽新能源海上風電場全容量并網(wǎng)發(fā)電進程。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，啟動“專精特新”中小企業(yè)培育計劃，著力推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。編制優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，加大優(yōu)勢產(chǎn)品應(yīng)用推廣力度。繼續(xù)開展“走企業(yè)、解難題”活動，著力解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資、市場、技術(shù)等方面問題。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動，推動企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，力爭培育一批具有核心關(guān)鍵技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)。
全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。調(diào)減籽粒玉米3萬畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝、果樹5000畝。出臺《莊河市扶持發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)實施意見》，加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)共營制建設(shè)力度，成立土地股份合作社8家，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體30家、新型職業(yè)農(nóng)民320人。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，擴大農(nóng)業(yè)保險面積。實施“保品牌、創(chuàng)品牌”專項行動，充分發(fā)揮“莊河藍莓”“莊河草莓”等地理標志產(chǎn)品優(yōu)勢，著力構(gòu)建“區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌+優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌+企業(yè)自主品牌”的品牌體系，激活傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品牌煥發(fā)新活力。持續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，新增“三品一標”⑫農(nóng)產(chǎn)品10個。以全國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)為載體，加快富谷國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、“中國供銷•莊河農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革共享示范區(qū)”建設(shè)。發(fā)展大連市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。做好國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)申報，新建海洋牧場3萬畝。
全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極推動黃海大街商圈轉(zhuǎn)型升級，加快以萬達廣場為中心的城市新商圈建設(shè)。加快實體零售業(yè)品質(zhì)化建設(shè)，打造一批放心消費示范單位。完成莊河旅游服務(wù)中心建設(shè)和綜合交通樞紐客運中心搬遷工作。圍繞全域旅游示范區(qū)建設(shè)，加快打造“北部生態(tài)觀光康養(yǎng)游”“中部農(nóng)旅融合體驗游”“南部濱海休閑浪漫游”三大精品旅游帶。整理編制莊河旅游系列產(chǎn)品和莊河旅游精品線路。積極創(chuàng)建仙人洞鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游示范基地，著力培育一批鄉(xiāng)村民宿示范點。繼續(xù)辦好環(huán)英那湖國際自行車公開賽、國際草莓歡樂節(jié)、國際藍莓節(jié)等品牌賽事和旅游節(jié)慶活動，加快旅游與農(nóng)業(yè)、教育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(二)聚焦擴大開放，著力在增強發(fā)展活力上求突破
我們必須始終把項目建設(shè)、招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境作為振興發(fā)展的生命線，進一步強化措施、精準發(fā)力，為莊河實現(xiàn)全方位振興注入強大能量。
強力推進項目建設(shè)。全面推行重點項目服務(wù)秘書制，力爭50個5000萬元以上項目完成投資60億元。完善陸海聯(lián)運體系，加快推進205#、206#泊位及配套設(shè)施工程進度，確保莊河港冷鏈物流項目投產(chǎn)運行。著力抓好污廢循環(huán)處理綜合體、大學(xué)城二期等重點項目建設(shè)。高標準打造教育科創(chuàng)小鎮(zhèn)和步云山溫泉•漁小鎮(zhèn)?？焖偻七M新興66千伏輸變電工程，完成蓉花山220千伏、復(fù)興66千伏等6個輸變電項目前期工作。全力以赴做好維龍倉儲、LNG碼頭、抽水蓄能電站、海上風電、光伏發(fā)電及核電等項目跟蹤服務(wù)。
加大招商引資力度。以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增后勁為主攻方向，依托優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)，編制招商項目計劃。注重以商招商、以會招商、以誠招商，實行“一個項目、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個責任單位、一抓到底”的推進機制，高頻次開展“請進來，走出去”活動，努力實現(xiàn)招商引資新突破。加強松•莊對口交流合作，積極籌備“百企莊河行”等經(jīng)貿(mào)洽談活動，重點圍繞食品精深加工、木材家居、清潔能源及裝備制造等產(chǎn)業(yè)，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以北黃海經(jīng)濟區(qū)為平臺，研究制定“飛地經(jīng)濟”⑬發(fā)展規(guī)劃及政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與經(jīng)濟區(qū)項目共建、利益共享。完善招商督查考評制度，力爭引進億元以上項目10個。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。開展“營商環(huán)境提升年”活動，重點解決執(zhí)行不力、辦事不暢、作風不實等突出問題。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立政企溝通交流常態(tài)化機制，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，加強對企業(yè)家的關(guān)愛和培養(yǎng)，營造尊重、關(guān)心、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。嚴格執(zhí)行減稅降費政策，完善中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范標準，切實減輕企業(yè)稅費負擔。加快推進智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，擴大“最多跑一次”覆蓋面。推行規(guī)上企業(yè)“項目管家”制度，健全投資項目代辦機制，“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重點以大學(xué)城、九成智慧產(chǎn)業(yè)園為載體，加快建設(shè)一批具有行業(yè)影響力的眾創(chuàng)空間。建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，組織開展政府機構(gòu)失信問題專項治理，切實兌現(xiàn)政府承諾。
(三)聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，著力在提升功能品質(zhì)上求突破
城鄉(xiāng)品質(zhì)提升是廣大市民最現(xiàn)實、最迫切的需要，我們要圍繞打造宜居宜業(yè)城市品牌，著力提升綜合承載能力，實現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展，努力把莊河建設(shè)成為現(xiàn)代化程度更高的文明之城、衛(wèi)生之城。
提升城市建設(shè)精品化水平。加快推進“多規(guī)合一”⑭，編制完善城市供熱、燃氣等專項規(guī)劃，實現(xiàn)城市“一張藍圖”繪到底。樹立“經(jīng)營城市”理念，科學(xué)把握房屋征收和土地出讓節(jié)奏，實施棚戶區(qū)改造713套，力爭完成房地產(chǎn)投資15.5億元，開工建設(shè)商品房80萬平方米。全力打好海綿城市試點收官戰(zhàn)，確保順利通過國家驗收。以“海綿”理念引領(lǐng)精品城市建設(shè)再出發(fā)，加快推進莊河、小寺河河道兩岸水環(huán)境綜合整治。著力補齊舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完成道路硬覆蓋15萬平方米，鋪設(shè)雨污排水設(shè)施33公里。啟動中部飲水工程前期工作，實施城區(qū)供水設(shè)備及管網(wǎng)改造工程，保障城市供水安全。
提升城市管理精細化水平。以爭創(chuàng)全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為目標，常態(tài)化鞏固城市品質(zhì)提升、城市環(huán)境綜合治理成果，建立城市精細化管理體系。推進智慧城管平臺建設(shè)，打造全民參與城市管理新模式。集中整治占道經(jīng)營、車輛亂停、亂設(shè)廣告等城市頑疾，實施照明亮化提升、道路綠化補植、背街小巷整治工程，加快推進城市公共停車泊位建設(shè)。通過“拆存量”和“控新增”，確保城區(qū)違法違規(guī)建設(shè)“零增長”，大力營造整潔、美觀、舒適、有序的城市環(huán)境。積極探索城市掃保市場化運作新模式，助力環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量、效率雙提升。
提升美麗鄉(xiāng)村宜居化水平。扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動，通過示范帶動、政策鼓勵和制度約束，全面推行農(nóng)村生活垃圾分類處理。啟動實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目，完成6500座農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。實施農(nóng)村危房改造140戶。扎實推進農(nóng)村硬化、亮化工程，完成村屯道路硬化60萬平方米，安裝太陽能路燈500盞。積極爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”國家示范縣，新建通屯油路150公里。開展鄉(xiāng)村燃氣和供熱需求普查，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村電力、燃氣、供熱規(guī)劃編制工作，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造360公里。
(四)聚焦污染防治，著力在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上求突破
良好的生態(tài)環(huán)境是我們的核心競爭力，保護好綠水青山是莊河高質(zhì)量發(fā)展的根本，要以解決好大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面夯實綠色發(fā)展之基，讓綠水長流、沃土常在。
強化空氣環(huán)境治理。因地制宜擴大清潔能源使用量和使用比例，大力推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強工業(yè)污染治理，全程在線監(jiān)測涉氣排污企業(yè)。加大車用燃油品質(zhì)抽查力度，嚴厲打擊非法銷售油品行為。加快推進莊河北站電動汽車充電樁建設(shè)。深入開展揚塵源、餐飲業(yè)油煙污染整治。加大秸稈禁燒力度，提高秸稈綜合利用水平。
強化水土污染防治。常態(tài)化落實河(庫)長制，全面實施“一河(庫)一策”治理及管理保護方案，確保河庫水生態(tài)持續(xù)向好。完成城東污水處理廠建設(shè)，加快推進張屯污水處理廠工程。做好朱隈水庫、轉(zhuǎn)角樓水庫一級保護區(qū)圍網(wǎng)封閉。統(tǒng)籌推進礦山開采、毀林取土、畜禽養(yǎng)殖、入河排污等重點領(lǐng)域整治。對重點行業(yè)企業(yè)用地，開展土壤污染狀況詳查、治理和修復(fù)。完成塔嶺尾礦庫治理工程。嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，保持化肥農(nóng)藥施用總量零增長。
強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)。全力抓好中央環(huán)保督察“回頭看”、國家海洋督察反饋意見后續(xù)整改。深入實施青山工程，完成營造林3.5萬畝，建設(shè)森林小鎮(zhèn)2個、森林村莊24個。實施城市園林綠化行動，切實減少城市裸露土地。做好海島環(huán)境整治修復(fù)。開展生態(tài)保護紅線勘界立標。加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。加強土地、礦產(chǎn)、海洋、林業(yè)等執(zhí)法監(jiān)管，依法查處各類環(huán)境違法行為。
(五)聚焦民心所向，著力在保障改善民生上求突破
堅持初心不變，從人民群眾最期盼、最急需的事情做起，著力解決好事關(guān)群眾切身利益的實際問題，加快補齊民生短板，努力實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
全力推進精準扶貧攻堅。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，加快建立特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系。加大“扶貧貸”發(fā)放力度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目40個。依托扶貧攻堅動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強扶貧數(shù)據(jù)動態(tài)管理，著力構(gòu)筑醫(yī)療保障、最低生活保障、教育資助、社會救助四道防線。大力推進廣告扶貧，舉辦上海新春莊河農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)展活動，加快建立線上銷售、線下體驗電商扶貧新模式。緊盯低收入村脫貧退出十條標準，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，確保29個低收入村脫貧摘帽。
全面發(fā)展社會各項事業(yè)。深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，推進3所街道小學(xué)管理體制改革，完成東風小學(xué)、河?xùn)|小學(xué)、小寺小學(xué)改擴建工程。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展，加強醫(yī)療費用監(jiān)管控制。力爭完成中醫(yī)醫(yī)院改擴建、大鄭新城醫(yī)院項目建設(shè)。加快現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力培育“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，穩(wěn)步提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率。加快構(gòu)建現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，發(fā)揮氣象趨利避害作用。深入實施文體惠民工程，不斷提高文體公共服務(wù)保障能力。
切實做好社會保障兜底。力爭新增就業(yè)3300人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。實施社會保險全民參保登記計劃，新農(nóng)合人均籌資標準提高至830元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高至580元。做好低收入家庭經(jīng)濟狀況信息化核對，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍,做到應(yīng)保盡保。扎實推進“菜籃子”工程。提升臨時救助、殘疾人精準康復(fù)服務(wù)能力。切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，重點解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題。
不斷提升社會治理水平。做好村和社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，加強保障支持，打牢基層治理根基。扎實推進食品安全示范城市創(chuàng)建，做到食品藥品監(jiān)管全覆蓋。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理和“四項機制”建設(shè)，保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。深化信訪矛盾減存控增專項行動，確保完成“辦證難”“回遷難”化解目標。強化校園周邊治安環(huán)境和交通秩序整治，推進平安校園建設(shè)。著力完善立體化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。
(六)聚焦改革創(chuàng)新，著力在激發(fā)內(nèi)生動力上求突破
堅持把改革作為推動發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，用改革的辦法破除體制機制障礙，用改革的思路化解矛盾難題，靠全面深化改革提升發(fā)展水平、激活發(fā)展動力。
統(tǒng)籌抓好重點領(lǐng)域改革。鞏固商事制度改革成果，全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革，審批時限壓縮至90個工作日以內(nèi)。深化農(nóng)村綜合改革，落實承包地“三權(quán)”分置制度，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，消滅30個“空殼村”。妥善做好國資國企改革，夯實文旅集團、林水集團基礎(chǔ)，健全監(jiān)管機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。積極吸納社會資本參與土地整理，保障重點項目建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。
切實加強重大風險管控。深入實施縣鄉(xiāng)兩級財政體制改革，適當調(diào)整資金上解比例，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道增強財源建設(shè)的積極性。加快存量政府債務(wù)置換，全面消除當期償債風險。健全市屬國企債務(wù)風險防控機制。堅決打擊非法集資、高利貸等非法金融活動，切實維護金融安全穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益。加強養(yǎng)老金收支管理，多渠道籌措資金，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
扎實推進行政管理體制改革。按照省、大連市機構(gòu)改革安排部署，統(tǒng)籌抓好政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、行政執(zhí)法體制改革的銜接工作，保持機構(gòu)改革期間各項工作的連貫性。穩(wěn)步推進蘭店鄉(xiāng)、徐嶺鎮(zhèn)等撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)街道的區(qū)劃調(diào)整。深化經(jīng)濟區(qū)體制機制改革，加快建立北黃海經(jīng)濟區(qū)“管委會+公司”運營機制，落實經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，著力提高服務(wù)企業(yè)、項目的效率和質(zhì)量。
(七)聚焦自身建設(shè)，著力在打造人民滿意政府上求突破
新時代、新形勢、新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將牢固樹立“四個意識”，恪盡職守，不負重托，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
堅持解放思想。擴大“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化成果，全面開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論大實踐”活動，聚焦“四個短板”深刻反思，摒棄僵化思想和固化思維，切實增強解放思想的時代性、現(xiàn)實性和針對性，堅決做到 “七個著力破除、七個牢固樹立”，以思想大解放推動改革再深入、實踐再創(chuàng)新、工作再抓實。
堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，全面提高機關(guān)工作人員學(xué)法用法意識，自覺運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展。主動接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，進一步提高建議提案辦理質(zhì)量。積極發(fā)揮法律顧問作用，將政府工作納入法治軌道。堅持科學(xué)民主依法決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持廉潔從政。堅定不移執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制和意識形態(tài)工作責任制。加強重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查和跟蹤審計，強化政府預(yù)算執(zhí)行情況和財政資金績效監(jiān)督。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決查處各種侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
堅持真抓實干。堅決貫徹落實上級黨委、政府和莊河市委決策部署，帶頭擔當盡責，不為問題找理由，只為解決想辦法，重實干、強執(zhí)行、抓落實，確保各項工作按期完成。完善督辦問責機制，對重大事項、重要工作、重點項目實施全程跟蹤問效，堅決杜絕慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象。
各位代表，改革開放再出發(fā)，開拓奮進正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，同心同德，拼搏進取，奮力譜寫莊河振興發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
